第一篇：集體經濟組織財務會計工作調研報告

發(fā)展壯大村級集體經濟，是深化農村改革的一個重點，是鞏固和加強村級基層組織建設的重要措施，也是實現農村農業(yè)現代化的基本條件。為了促進村級集體經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，了解掌握村集體經濟組織會計工作的現實狀況，以及在貫徹執(zhí)行會計制度過程中遇到的問題，進一步抓好村集體經濟組織財務會計工作。近日內蒙古額爾古納市農牧業(yè)經營管理站對我市的村財務會計工作進行了調研，現將調研情況總結匯報如下：

一、基本運行情況

額爾古納市轄行政村4個，從XX年開始實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”為內容的村財務管理機制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經管站的負責人，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會計人員，負責“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負責制，分管領導親自抓，并將此項工作列入各級領導實績考核內容。村會計員（實為報賬員）實行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財務收支情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會明確各自的職責。市農牧業(yè)經營管理站年終審核，建立財務管理制度和民主理財制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。經過幾年來的運行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動了村集體經濟組織財務管理和財務監(jiān)督向經?；?、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

XX年財政部出臺的《農村集體經濟組織財務會計制度》已于XX年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經濟組織財務會計人員理解執(zhí)行，市農牧業(yè)經營管理站統(tǒng)一安排步署，于XX年底對新頒布的《村集體經濟組織財務會計制度》進行了學習培訓。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經濟組織財務會計制度》的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會計賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會計檔案，規(guī)范了票據，規(guī)范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時，市農牧業(yè)經營管理站具體制定了財務管理制度、現金管理制度、村務公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。

二、調研中發(fā)現的問題

（一）資產管理不規(guī)范。一是應收賬款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息，導致不良債務增多，村級債務化解難。三是開支大手大腳。

（三）報銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規(guī)范。

（四）會計賬務處理不規(guī)范。一是會計賬薄、會計科目設置不規(guī)范；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，會計檔案管理不善；三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉(xiāng)管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的會計人員調整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。

（五）財務公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農經人員不熟悉村務，業(yè)務素質較弱，原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。二是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關緊要的公開，實質性內容公開不細。

（六）村級會計人員的隊伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產生。每產生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農村集體經濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業(yè)資格證書》的現象普遍存在。

（七）財務不公開，管理不民主。有的村財務有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據。有的村坐收坐支十分嚴重，村賬鄉(xiāng)管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協(xié)議都沒有，債權債務不清理。

三、問題形成的原因分析

上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過程阻力大。四是農村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊，重視不夠。由于領導干部自我發(fā)展意識不強，仍然存在等、靠、要的習慣心里。

四、建議

（一）建立與市場經濟相適應的農村經濟載體，完善農村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“以家庭社會經營為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度”是黨在農村最基本的制度。20多年來農村改革發(fā)展的實踐證明，它符合社會主義的本質要求，符合經濟發(fā)展的規(guī)律，符合我國農村的實際，應當長期堅持下去。統(tǒng)分結合的經營制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農村集體經濟組織實現，增強村集體經濟組織的實力，為生產農戶提供配套服務，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農民發(fā)揮特長，專業(yè)化經營。這樣一來，既可形成產業(yè)優(yōu)勢，又可避免農戶在混合性經營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經濟運作能力。會計核算有了對象，《農村集體經濟組織會計制度》方可實施。

（二）建立村級財務會計服務中心，制定“五統(tǒng)一”管理機制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入，存入財務會計服務中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶，使用資金時向財務會計中心提出申請，由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報帳日。每月30日為統(tǒng)一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現金日記帳，收款憑證存根，現金結報單到財務會計中心報帳。三是統(tǒng)一實行收付款憑證領用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農村集體經濟組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實行開支審批制度。五是統(tǒng)一財務公開。各村理財小組每季度監(jiān)督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監(jiān)督。

（三）建立和培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質高、會管理、較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。村級會計人員是農村集體經濟組織會計工作的具體操作者，所以應當采用“專職選聘，培訓考核，持證上崗，雙重領導”的管理辦法，培養(yǎng)一支頂得住，站得穩(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務精、品質好、會管理較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。從而保證《農村集體經濟組織會計制度》的順利貫徹執(zhí)行。

（四）建立和健全財務管理制度、制定系列化村級內部控制制度。一是財務公開和村民查帳制度；二是財務開支審批制度；三是現金和銀行存款管理制度；四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財制度；六是財務審計制度；七是政務公開制度；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理職責；九是會計資料檔案管理制度；十是收益分配管理制度等等。

（五）建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制。建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制，是深化農村改革，加強宏觀調控，克服村集體財務混亂，根除前清后亂，嚴肅財經紀律，提高經濟效益，發(fā)展農村經濟的有效措施。在市場經濟條件下，強化農村審計力度，才能有力地遏制農村經濟領域中的違法行為，才能維護農村經濟的健康發(fā)展。

（六）腳踏實地的落實村級會計人員的培訓工作。每年都要定期、不定期地對村級會計人員進行業(yè)務培訓或輪訓，采取崗前培訓，在崗培訓，專題培訓，長短期培訓，案例分析等多種形式，結合農村的工作實際通俗化授課，以提高會計人員的專業(yè)業(yè)務水平，經濟管理能力、政治思想素質、職業(yè)道德水準。

（七）積極開拓、發(fā)展壯大農村集體經濟的有效途徑。首先，牢固樹立政府和各部門的扶農思想，提高誠心服務意識。其次，加強村領導班子建設，加強對農村干部的培訓，努力建設一支政治素質好，政策水平高，工作能力強，具有奉獻精神，具有管理和發(fā)展集體經濟能力的農村基層干部隊伍。再次加大農村集體資產管理體制的實施力度，充分發(fā)揮現有的管理制度，管好、用好現有的村集體資產。最后，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟產權制度改革。在現行體制下，資產的產權不明晰，導致監(jiān)督約束機制不健全，集體資產權益往往被隨意侵犯，成為引發(fā)當前農村干群矛盾的一個焦點。因此，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟產權制度改革，最終形成“產權明晰，三權分離，管理規(guī)范”的農村集體資產運營機制，已是當務之急。

（八）要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，重農民意愿，護農民利益，增農民福祉，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。一方面，加大對農業(yè)、農村和農民的扶持。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以上促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，壯大農村集體經濟。另一方面，加大固本力度，培育農業(yè)良性發(fā)展、農村自我造血、農民適應市場的自立機制、自主能力。這關鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

總之，農村集體經濟組織是一個特殊的組織。搞好農村財務會計工作，不僅是一個經濟問題而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩(wěn)定。因此，必須切實加強村集體經濟組織財務會計工作的領導，促進村級集體經濟發(fā)展壯大，認真貫徹落實《農村集體經濟組織財務會計制度》。為農村經濟環(huán)境的治理，基層組織的廉政建設，雙層經營管理體制的完善，農村經濟穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第二篇：農村集體經濟組織財務管理制度

制發(fā)機關：山西省農業(yè)廳

成文日期：2007年11月13日

各市農業(yè)(經)局(辦)：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(晉辦發(fā)【2006】33號)精神，按照省農廉辦《關于建立和完善農村基層黨風廉政建設有關制度的通知》(晉農廉發(fā)[2007]3號)的要求，省農業(yè)廳制定了《山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)》，請認真貫徹執(zhí)行。

附：山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)(試行)山西省農村集體經濟組織財務管理制度(試行)

第一章 總則

第一條為了規(guī)范村集體財務管理行為，加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，、維護村集體經濟組織和村民的合法權益，保證村級組織正常運轉，按照《村民委員會組織法》、中辦、國辦《關于健全和完善村務公開民主管理的意見》及財政部《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，結合我省的實際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于按行政村或村民小組設置的社區(qū)性集體經濟組織(以下簡稱村集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會以及受村集體經濟組織委托、代理村會計業(yè)務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村會計服務中心。

第二章 預決算制度

第三條預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

第四條預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經營管理部門審批。預算方案執(zhí)行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執(zhí)行情況。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。

第五條預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第六條預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

第七條預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算；制定管理制度保證預算順利實施；編制相關報表和預算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況；定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時提出改進意見。財務預決算執(zhí)行情況及時公開，定期聽取群眾意見；接受群眾監(jiān)督。同時，根據預算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調整。

第三章 財務收支審批制度

第八條村集體財務事項發(fā)生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交民主理財小組審核同意并加蓋專用章后，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未按程序開支的不批。

小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章 現金和銀行存款管理制度

第九條村集體應當建立健全財務開支審批制度，對村集體主管財務負責人的審批權限作出。明確規(guī)定。凡一次性支出金額較第十條現金和銀行存款管理要嚴格執(zhí)行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規(guī)定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現金。．

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”禁止公款私存，不得白條抵庫。小的(具體數額由本地確定)，由經手人簽字，村集體財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議：意見，村財務負責人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數額由本地確定)，由村民大會或村民代表會議討論同意，并附會議決議意見，村集體財務負責人審批。這些開支項目最后都需經村民主理財小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章現金和銀行存款管理制度

第十條現金和銀行存款管理要嚴格執(zhí)行《現金管理暫行條例》和銀行存款的有關規(guī)定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會計員、出納員私章應分別管理。

第十二條現金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現金。因工作需要委托他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員，同時在收據存根聯上具體注明。出差人員預支現金的，必須在出差回來十日內辦理結算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現金。

第十三條庫存現金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站在縣經管局(辦、站)的指導下，根據各村實際予以確定，超出留庫限額的現金必須及時存入村集體開戶行，禁止設立賬外賬或“小金庫”，禁止公款私存，不得白條抵庫。第十四條現金支票由出納員保管，不得出租、出借、轉借現金支票和村集

體賬戶，不得開空買支票，不得以村集體名義為他人(單位)提供擔保。

第十五條每月(季)末，出納員應與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現金，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相互符合。

第五章票據管理制度

第十六條村集體必須使用由縣級以上農業(yè)(農經)部門(包括縣級)統(tǒng)一印制的村集體專用收款票據。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站必須以村為單位建立票據領用、核銷制度，舊票據未核銷，不得領用新票據。

第十八條村集體資金支出應當取得合法的原始憑據，并有經辦人、驗收人(證明人)和批準人的簽名，不得無據支出。除向農戶購買小額(具體數額由本地具體確定)的農副產品外，嚴禁使用自制憑證(白條)入賬。

第六章 集體資產管理制度

第十九條村集體資產應當依照有關規(guī)定，單獨建明細賬核算，并建立資產臺賬，實行專人管理、定期盤點，做好廢損、盈余報批手續(xù)，做到賬實相符。第二十條對損壞、丟失的、資產，應查明原因，及時處理。屬于人為造成的損失，應追究責任，由當事人賠償。

第二十一條村集體應當依照有關規(guī)定，按期提取固定資產折舊。折舊費提取的比例應當保證對固定資產損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產，應當在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第二十二條村集體固定資產用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經村民會議或者村民代表會議通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站備案后，方可實施。

第二十三條村集體應當依法管理土地、林木等資源性資產，嚴禁違規(guī)出租、拍賣，確保資產的保值增值。

第二十四條村集體統(tǒng)一經營項目的承包、租賃、出讓和村集體資產的處置都應當經過民主決策程序，具體辦法由各地依據實際制定。

第七章財務公管理制度

第二十五條村集體財務公開的內容包括財務預決算、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務事項第二十六條村干部報酬、生產經營和建設項目發(fā)包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，村集體應及時逐項逐筆進行公布。

第二十七條村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，由民主理財小組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

第二十八條各地要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開一集體財務往來事項較多的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

第二十九條在公開欄旁應設置意見箱及時收集村民的意見。村民對公布的財務內容有異議的，可以直接向村集體組織負責人詢問或者提出意見，也可以通過民主理財小組要求村集體組織作出解答，村集體應當在十五日內作出解答。

第八章審計監(jiān)督制度

第三十條農村審計工作必須嚴格遵守《山西省農村集體經濟審計暫行條例》和《山西省農村集體經濟審計工作規(guī)程(試行)》。

第三十一條審計的主要內容：

(一)、財務制度的建立、健全及執(zhí)行情況；

(二)、財務收支及其預算和決算情況；

(三)、收益(利潤)分配情況；

(四)、承包合同的簽訂、變更和履行情況；

(五)、村級轉移支付資金的劃撥、管理、使用情況；

(六)、征收征用土地補償費的管理及使用情況；

(七)、各種借入資金的使用情況；

(八)、固定資產的形成、變更和處理情況；

(九)、基本建設工程的預算、決算情況；

(十)、農村集體經濟組織的單位負責人任期目標及離任的經濟責任；

(十一)、在合資、合作、聯營中與集體經濟組織經濟收益有關的經濟活動情況；

(十二)、國家下撥、社會捐贈給農村集體經濟組織的款項、物資的管理、使用情況；

(十三)、糧食直補、良種補貼、退耕還林等資金管理、發(fā)放等；(十四)、本級人民政府或上級農村經營管理機構交辦的審計事項。

第三十二條審計工作要堅持審計前有方案、有通知；審計中有記錄；審計后有報告、有結論、有處理意見。審計事項必須建立審計檔案。

第三十三條縣政府農業(yè)(農經)部門在加強村集體財務常規(guī)審計監(jiān)督的基礎上，要開展對村主要干部任期和離任經濟責任的審計監(jiān)督。對農民群眾反映強烈的財務管理問題，應當進行專項審計，并將審計結果張榜公布。

第九章 附則

第三十四條本辦法由山西省農業(yè)廳負責解釋。

第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

為了進一步加強村集體財務與資產管理，保護農民利益，強化財務公開，根據農業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經濟組織財務制度》和區(qū)制定的《村合作經濟組織財務管理規(guī)定》的有關精神，結合本鄉(xiāng)的實際情況，現制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監(jiān)管力度

集體資金不能平調、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財政轉移支付資金）和村集體自籌的“建設資金”（專業(yè)承包收入，資產處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權、使用權、受益權“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農經站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運轉，二要發(fā)展”的原則，設立專戶，分村建賬，統(tǒng)一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和辦公開支；建設資金主要用于發(fā)展經濟和興辦公益福利事業(yè)。

二、嚴把集體資金收取和支出關

1、嚴格控制舉債，對于發(fā)展經濟，興辦福利事業(yè)，確需借款的，應經村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉(xiāng)農經站審核備案，不按以上程序借款的，農經站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責任人和當事人承擔，以防止集體舉債失控和債務的“體外循環(huán)”。

村集體不準給任何單位、個人提供經濟擔保，如發(fā)生，誰擔保，誰負責。

2、凡是村集體向農民或其他單位收取的款項，應統(tǒng)一使用省農經部門鑒制的收款收據，各項收入款項必須及時入鄉(xiāng)農經站賬戶，收據使用實行繳銷制度。嚴格執(zhí)行現金管理制度，村庫存現金限額為1000元，若發(fā)生現金被盜等意外事故，實行責任追究制，超限額部分由村財務負責人和出納會計共同負擔，其比例為40%和60%。嚴禁私設小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項支出要履行完備的會計手續(xù)，每張票據單獨做帳，做到經辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉(xiāng)分管領導簽批，重要支出應按有關規(guī)定的程序報批。

村財務負責人經手開支的票據無論數額大小，需由另一名主要負責人簽名同意。各種開支事項要按照權責發(fā)生制原則，當季報賬，對隔季票據要問明查清后入賬，隔年票據不予入賬。

報銷票據須使用財稅部門統(tǒng)一規(guī)范的票據，非正規(guī)票據不予報銷，屬特殊情況應有經辦人在原始票據上說明事由方可報銷。

健全民主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據逐一審核，加蓋“民主理財專用章”或“不予報銷章”，在規(guī)定的時間到鄉(xiāng)農經站會審，經審核合格后，加蓋“鄉(xiāng)財務會審章”，會計人員依據加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉(xiāng)農經部門會審，8日前由各村在村務公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在建立健全民主理財制度的基礎上，進一步強化審計監(jiān)督，由鄉(xiāng)農經、財政等部門做好審計，對村主要負責人實行離任審計制度。

4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉(xiāng)批準方案以外發(fā)放任何形式的獎金、加班費、實物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。

5、嚴格控制業(yè)務費用（含交通、土特產等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業(yè)務費用控制在2萬元內；15萬元以上的村，業(yè)務費用控制在3.5萬元內，超出部分不予入賬。

三、嚴格集體資產管理

1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當年和往年發(fā)生的應收款項，鄉(xiāng)有關部門和各相關村有義務代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務人簽定協(xié)議或辦理“債轉貸”手續(xù)，對確無償還能力，又無義務承擔人的債權，經民主理財小組同意簽章后，報鄉(xiāng)農經站審批核銷。但屬有關責任人造成的損失，由責任人本人承擔損失。

2、完善固定資產的購買與處置。對村現有的固定資產建好明細賬，落實好保管責任。實行固定資產折舊制度。大中型固定資產的購置要履行審查和報批手續(xù)，對集體資產的處置按程序辦理，同時進行公開公示。

3、加強投資管理。對集體投資興建的企業(yè)、公益事業(yè)及其他重大開支項目要編制預決算方案，在召開相關會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉(xiāng)相關管理部門監(jiān)督實施。有價證券要在相關賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強對專業(yè)承包的管理力度

村集體的專業(yè)承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調解乃至仲裁均應規(guī)范化，以防止人情承包及暗箱操作等現象的發(fā)生。

各項專業(yè)承包合同簽訂前，條款內容需報鄉(xiāng)農經部門把關，簽訂后由鄉(xiāng)農經部門鑒證，對違反規(guī)定造成損失及不良后果的，追究村主要領導責任。

各項集體承包合同及相關協(xié)議、契約等檔案文書，各村應實行統(tǒng)一管理，專人負責。村所有合同、協(xié)議等均應報鄉(xiāng)農經部門備案。

五、加強組織領導，形成齊抓共管的局面

財務管理工作事關村級組織的運轉，而村級組織的運轉是貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，保持農村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農村改革，促進 經濟發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實措施，支持農經部門履行其管理農村經濟的職能，進一步加強村級規(guī)范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農村財務管理的意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執(zhí)行，農經站對本制度的執(zhí)行情況做好指導、檢查工作，如有違反有關規(guī)定的，追究有關責任人的責任。

六、附則

本制度下達后，如與以前有關文件制度有抵觸的，應按本制度執(zhí)行。

第四篇：村集體經濟組織財務管理制度

村集體經濟組織財務管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農村財務管理，增強農村集體經濟收支透明度，密切黨群、干群關系，增創(chuàng)我鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進農村財務管理規(guī)范化、制度化建設，根據《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎工作規(guī)范化管理》和農業(yè)部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，結合我鎮(zhèn)農村實際情況，制定本制度。

第二條 農村財務管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系；堅持統(tǒng)一管理與分散管理相結合，計劃管理與民主管理相結合，規(guī)范管理與及時管理相結合的原則；堅持自力更生與勤儉辦事相結合，搞好服務與促進農村集體經濟健康發(fā)展相結合的原則。

第三條 鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長,以黨委副書記（兼紀委書記）、農業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長,以經管、財政、司法、統(tǒng)計等部門負責人為成員的鎮(zhèn)農村財務管理領導小組，下設辦公室和財務服務中心，負責研究制定我鎮(zhèn)農村財務管理方面的制度或政策，負責研究處理本鎮(zhèn)范圍內農村財務管理方面存在的重大問題。農村財務管理辦公室設在鎮(zhèn)經管站，經管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應成立財務管理領導小組，負責貫徹落實上級有關財務管理方面的規(guī)定；負責研究處理村級財務管理方面的重大事項。

第五條 村級應嚴格遵守農村財務管理制度，如實反映村級的財務狀況。要正確處理國家、集體、個人以及本村內部各行業(yè)、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整。

第六條 村級應當做好財務管理基礎工作。各項財產物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續(xù)齊全，內容合理；平時不定期地進行財產清查，終結前要進行一次全面財產清查。

第七條 村級要搞好本村各項經濟合同的簽訂、結算和兌現工作，加強對所屬企、事業(yè)單位財務活動的管理和監(jiān)督，指導有關農戶搞好經濟核算。

第八條 村級要堅持實行民主理財，定期公布財務狀況，并接受上級業(yè)務主管部門的指導和監(jiān)督。

第九條 村級應當成立民主理財小組。民主理財小組每屆任期一年。民主理財小組成員應當選用作風正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財小組成員由村民代表中選舉產生，經全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責組織。

第十一條 村民主理財小組成員不得隨意更換。小組成員連續(xù)三次無故不參加理財活動的,視為自動棄權；對工作不負責任或不能勝任的,提交村民代表大會討論罷免,并按照選舉程序補選。

第十二條

村民主理財小組成員基本情況,應當予以張榜公布,同時報鎮(zhèn)經管站備案。

第十三條 村民主理財小組應當對本單位的下列財務活動進行監(jiān)督:

（一）財務制度和財經紀律的執(zhí)行情況；

（二）財務計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）承包合同及其他經濟合同的履行情況；

（四）負責對本村已發(fā)生的財務收支業(yè)務進行審查。

（五）負責對村集體資產的變賣、出租、出讓等情況進行監(jiān)督。

（六）負責對財務公開工作進行監(jiān)督。

（七）負責對本村財務管理、財務公開中的問題,及時向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財務活動。

第二章

財務計劃管理

第十四條

農村財務活動應遵循計劃辦事的原則。村級每年年初應根據本村實際和上級下達的有關計劃指標，按照民主協(xié)商、量入為出、留有余地、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制村級財務計劃，財務收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮(zhèn)經管站備案，財務計劃的主要內容是：

（一）財務收支計劃；

（二）固定資產購建；

（三）村集體農田水利基本建設投資；

（四）村內道路建設投資；

（五）興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項應經黨員、村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)經管站審批后執(zhí)行：

（一）財務收支計劃；

（二）經營項目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項目；

（五）其他計劃外較大財務事項。

第十六條 嚴格施行非生產性開支計劃和報告制度。年初鎮(zhèn)財務服務中心要根據各村編制的財務收支預算計劃和實際情況，規(guī)定各村的非生產性開支限額，錄入微機，實行限額管理。各村主管會計每月末負責填寫限額控制的非生產性開支報告單，經單位負責人、民主理財小組負責人、主管會計簽字后，報農村財務服務中心登記，實行總量控制。

年終各村應將計劃執(zhí)行情況向鎮(zhèn)經管站和黨員、村民代表聯席會議報告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核后，送鎮(zhèn)財務服務中心復審、記賬。

第十八條 生產性和非生產性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權限，嚴格執(zhí)行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產性開支在2000元以下，由書記、主任批準；2000-10000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在300元以內由書記、主任批準；300-3000元要經村兩委會研究決定；超過3000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產性開支在5000元以下，由書記、主任批準；5000-30000元由村兩委會研究決定；30000元以上要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支，在600元以內由書記、主任批準；600-6000元要經村兩委會研究決定；超過6000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產性開支在10000元以下，由書記、主任批準；10000-50000元由村兩委會研究決定；50000元以上經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。非生產性開支在1000元以內的由書記、主任批準；1000-10000元的，要經村兩委會研究決定； 超過10000元的，要經全體黨員和村民代表聯席會議三分之二以上通過，并做好有關會議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴格執(zhí)行國家《現金管理暫行條例》等有關貨幣資金管理的規(guī)定。嚴格執(zhí)行權、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴格執(zhí)行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經管現金。

第二十條 村級對屬下部門應實行嚴格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。村委會及其屬下各部門、各獨立核算企業(yè)使用的收據，應統(tǒng)一到村委會計處領取，使用完畢交回注銷。村委會計負責核對各部門賬務。各部門收入的現金應按月及時上繳村委賬戶，所需經費由村委賬戶按核定額下拔或直接報銷。

第二十一條 村級向單位或農戶收付款時要做到合理、合法、手續(xù)完備。每月會計負責填制合法的收款原始憑證（如全市統(tǒng)一規(guī)定的村級收款收據、其他合法的發(fā)票等）；負責填制部分無法取得發(fā)票的原始憑證（如無據支款憑證、工資表、給村民分配款項的明細表等）。出納員根據上述單據經單位負責人批準后負責辦理現金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進行收付款業(yè)務。當月已開出尚未收回款項的發(fā)票和收據，要查明原因，區(qū)別對待。對于付款業(yè)務，要求單據合法、手續(xù)完備，方能報銷。即一切報銷的單據必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經手人、證明人和審批人簽名，如屬實物性開支，還要有驗收人簽名。支付證明單要加蓋“現金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續(xù)不完備而支付款項的，出納員要承擔相應的經濟責任。

第二十二條 村級應及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結清本月的賬款。會計員與出納員要在月末核對現金及存款賬，發(fā)生長、短款時，要及時查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮(zhèn)經管站和村主管會計每月要對出納進行1-2次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結，賬款相符，是否遵守現金管理規(guī)定。

第二十三條

村級備用的庫存現金要嚴格執(zhí)行限額制度。庫存現金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現金不得超過3000元；其余現金應及時存入銀行或信用社。庫存現金超過限額，出現事故則由出納員負責。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時，必須經村主管財務負責人批準、辦理有關手續(xù)后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現金的，一般應限制在經濟活動結束后5天內及時結賬；屬借支銀行支付結算票據的，在業(yè)務完結后15天內辦理報銷手續(xù)。逾期不結賬的，財會人員有權責成當事人繳款、結賬。借款期限超過一個月的，要將借款單據交會計入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現金的，要按銀行同期利率計算其滯納金。未經批準擅自借出款項的，經辦人員要負全部經濟責任。

第二十五條 村級應加強銀行賬戶和存款結算的管理。村級必須在銀行或信用社開設銀行賬戶，不準以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設基本存款賬戶，辦理日常轉賬結算和現金收付，并嚴格執(zhí)行《現金管理暫行條例》。不準出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設信用卡，原已開設的要辦理銷戶手續(xù)，若因此而引起的事故要追究村主管領導及當事人的責任。

第二十六條 村級嚴格執(zhí)行銀行結算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負責人和出納員印章進行備案，出納負責保管支票（匯票），會計負責保管銀行結算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。轉賬或提取現金時，必須由出納填寫好票據，會計加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財與財務公開

第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負責將當月發(fā)生的全部原始憑證、轉賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進行審核，對審核合格的單據要加蓋村民主理財專章。民主理財小組必須秉公理財，照章辦事，不能不負責任，不得亂用職權、人為梗阻。

第二十八條 民主理財小組不能正常參加理財活動，財務收支業(yè)務由鎮(zhèn)經管站審核合格后直接入賬。村民主理財小組對應當審理的收支單據進行審核后，填寫《民主理財小組活動記錄》并簽字。

第二十九條

主管會計根據鎮(zhèn)上統(tǒng)一的日程安排，每月到鎮(zhèn)財務服務中心進行單據復審、報賬、記賬。來時帶現金收支報告單和經理財小組審核后的原始憑證、轉賬憑證進行復審，審核合格后，根據會計制度和會計操作規(guī)范編制記賬憑證，編制完畢后，報微機操作員記賬。每季度末至下季度初由微機打印出本季度的財務公開榜，村主管會計回村負責加蓋負責人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 村主管會計要在每月及時盤點現金庫存的基礎上，與鎮(zhèn)財務服務中心核對現金余額情況，發(fā)現差錯要查明原因及時糾正。每季度末，與鎮(zhèn)財務服務中心核對固定資產、庫存物資、債權債務的記錄情況，發(fā)現問題及時糾正。任何人不得擅自決定財產物資和債權債務的核銷。對于要核銷的業(yè)務，要由村兩委提出書面意見，經全體黨員和村民代表聯席會議討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產管理

第三十一條 農村集體資產是指歸村集體經濟組織全體成員集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第三十二條

村級應當按照民主管理的原則加強集體資產管理。集體資產管理、使用、維護要確定專人負責，防止集體資產流失。涉及集體資產管理的重大事項必須經過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。下列事項必須經全體黨員和村民代表大會討論通過。

（一）村集體財務預算、決算；

（二）集體資產經營方式的確定和重大變更；

（三）重大項目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產處置；

（六）其他重大事項。

第三十三條 集體經濟組織在對村集體資產實行承包經營或者租賃經營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現工作。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。

第三十四條 凡集體投資經營項目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會討論通過；投資額較大的，由兩委會拿出方案，提交黨員、村民代表會議通過。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執(zhí)行）

第三十五條 建設工程項目必須實行招標、投標管理。投資額較小的要經兩委會討論決定，并做好預算，加強監(jiān)督，待工程完工后做好驗收、結算手續(xù)。投資額較大的，兩委會要事先制定投資方案和工程預算，再提交本單位黨員、村民代表會議討論通過，并要做好各次會議的記錄。工程完工辦好一切結算手續(xù)后，驗收雙方要在工程結算表簽名確認，并要連同預算書、合同書、結算表、對方開出的合法發(fā)票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項目完工后，應及時結轉入固定資產。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產性開支標準執(zhí)行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產登記和保管使用制度。對于資產存量、增減變動情況要及時、準確、如實登記固定資產明細賬和固定資產管理登記薄，定期盤點，做到賬實相符。

第三十七條 村合作經濟組織必須建立固定資產折舊制度，按年提取固定資產折舊費。固定資產折舊方法一般采用平均年限法。提取時采用綜合折舊率按10%計提，計提的折舊費計入當年有關費用。

第三十八條 固定資產的大修理費直接計入有關支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產，分年攤入有關支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產必須納入賬內管理。并按規(guī)定合理分類，專人管理，明確責任。對固定資產要定期進行清查盤點，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。對盤盈的固定資產，按重置完全價值減估計折舊的差額計入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入其他支出。數額較大的，可先計入遞延資產，分年攤銷，計入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，會計填寫入庫單，主管負責人確認，保管員根據入庫清單驗收，核對無誤后入庫；出庫時，會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，終結前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按實際價格計入其他收入。盤虧、毀損報廢的存貨，按實際價格扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入其他支出。

第四十二條 村集體資產管理要作為考核村干部工作業(yè)績的主要依據。集體資產管理人員失職，造成集體資產損失、損壞的，依法應當由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機關依法處理。情節(jié)嚴重構成犯罪，要依照法律追究刑事責任。

第七章經濟合同管理

第四十三條 集體資產采用承包、租賃、參股、聯營、股份合作合資經營時，資產所有者與經營者之間必須簽訂經濟合同。在簽訂承包、租賃經營合同書以前，必須向承包、租賃經營者收取押金或資產抵押物，簽訂經濟合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會簽訂經濟合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規(guī)的要求。做到程序完備、要件齊全、手續(xù)完整，符合法律規(guī)定。需要鑒證的，要送市、鎮(zhèn)有關管理機關進行鑒證和備案。

 第四十五條

經濟合同的簽訂必須堅持公開、公平、公正的原則。經濟合同簽訂內容須經村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯席會議討論通過，由單位的法人代表進行簽訂。



第四十六條 經濟合同簽訂后，應全部交給村主管會計進行保管。主管會計要依照合同登記《經濟合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負責定期檢查和監(jiān)督經濟合同執(zhí)行情況，以利于合同切實履行。

第四十七條

經濟合同到期后，原來的經濟合同仍要進行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進行銷毀。經濟合同內容若有變更，必須經過集體研究，有書面說明，并經單位負責人簽名方為有效。

第八章

收款收據和印章管理

第四十八條 村級收款收據一律使用全市統(tǒng)一的收款收據。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負責，對于丟失收款收據的單位和個人要嚴格進行處理。

第四十九條 嚴格執(zhí)行村級收款收據領用交回登記制度。村級的收款收據必須由村主管會計本人到鎮(zhèn)經管站進行領取，其他任何人不得代替領用；用完的收款收據存根聯由村主管會計交回鎮(zhèn)經管站，鎮(zhèn)經管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯，由村主管會計負責納入村級檔案進行管理。

第五十條 村委會印章和村委會經濟專章不準由村委主任直接保管，一般應由村主管會計進行保管。

第五十一條

要嚴格堅持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經支部書記或村委主任同意；簽訂經濟合同、涉及村委或全體村民經濟責任及利益等重大事項需要蓋章，須經村“兩委”集體研究同意，必要時須提交全體黨員和村民代表會議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進行備案。對不經批準擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會計人員要按照會計檔案管理的規(guī)定和要求，對本單位的各種財務計劃、經濟合同、會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，定期收集，及時審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮(zhèn)財務服務中心的財務檔案存放三年實行逐年流轉制，即在每一會計終了后，各村要將保存在財務服務中心最早的財務檔案辦理有關手續(xù)后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴格檔案查閱制度。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經會計主管人員同意。除業(yè)務主管部門，外單位人員要求查閱時，要有正式介紹信，經單位領導人批準。查閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復印的要經單位領導同意，并安排專人負責復印。對保存在鎮(zhèn)上的會計檔案，村民需要查閱時，由村主管會計代為查閱。除業(yè)務主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經鎮(zhèn)農村財務管理領導小組同意后，按有關規(guī)定委托職能部門進行查閱。鎮(zhèn)財務服務中心要將查閱、外借檔案情況進行詳細記錄，以備查證。

第五十四條 村會計因工作變動時，必須編制會計檔案交接清單。前任會計要將經手保管的收據、憑證、支票、賬簿、報表等進行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。

第十章

財會人員

第五十五條

村級應設置財務機構，配備財會人員；會計員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財會人員應當實行回避制度，村主要領導及其親屬不得擔任本村的財會職務。經濟業(yè)務量少的村盡量不設專職出納員，由支、村兩委非主要領導兼任。

第五十六條

村級財會人員應盡的義務：熱愛本職工作，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經濟政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領導和管理；不斷加強學習，提高自己的政治、業(yè)務素質，做好本職工作，積極為群眾搞好服務；認真履行職責，為各級領導提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。遵守財經紀律，敢于堅持原則，反對侵犯集體經濟和村民利益的行為，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財會人員享有以下權利：有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關經營管理的會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權向上級和有關部門報告村里的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；有權不辦理違反財務制度的收支；對認為是違反財務制度的收支，應立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應向上級及時反映；按規(guī)定享受技術職務補貼。

第五十八條

村級的財會人員實行持證上崗制度。財會人員應經會計業(yè)務培訓，由市農業(yè)行政管理部門會同財政部門進行考試、考核合格后，按照有關規(guī)定頒發(fā)會計證。未取得會計證的人員，不得從事會計工作。根據財會工作具有法律性、政策性和業(yè)務性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業(yè)務指導、培訓和考核。

第五十九條

村級主管會計職責：依照《中華人民共和國會計法》和行業(yè)會計制度的有關規(guī)定辦理會計事務，實行會計監(jiān)督；參與村級經濟管理活動；負責農民負擔、土地承包合同及其它經濟合同管理；負責戶籍、財務登記簿的登記與管理；負責定期參與組織民主理財、定期向財務服務中心報賬，編制會計憑證和各種財務報表；負責做好與會計資料有關的統(tǒng)計工作和財務公開工作；負責定期或不定期對庫存現金進行盤點，達到賬款相符的目標要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責：負責村級貨幣資金的收付、現金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴格執(zhí)行國務院《現金管理暫行條例》；嚴格執(zhí)行“十不付款”的規(guī)定，做到沒有單據不付款，未經審批不付款，超越權限審批不付款，開支不當不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數量金額不清不付款，事實不符不付款，前欠不清不付款，接待手續(xù)不清不付款； 不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準設賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換。村級財會人員的任免和調換，必須經村“兩委”提出申請，并經鎮(zhèn)業(yè)務主管部門進行考察，對確認能勝任財會崗位工作的方能批準。

第六十二條 財會人員離任時，必須按規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時，由村級主要負責人和鎮(zhèn)業(yè)務主管部門派員監(jiān)交，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。

第十一章

違規(guī)處罰

第六十三條

違反本制度和有關財務法律、法規(guī)，有下列情況之一的，由鎮(zhèn)政府對村級主要負責人和直接責任人視情節(jié)分別給予通報批評、警告、記過、降職、撤職等紀律處分，造成財產損失的，責令責任人予以賠償。

（一）未編制、上報財務計劃的；

（二）非出納員經管現金的；

（三）設置小金庫或公款私存的；

（四）超越權限審批簽字開支的；

（五）不依法設置會計賬簿，賬簿不健全、記賬不及時的；

（六）固定資產不按規(guī)定提取折舊的；

（七）仗權發(fā)包，承包集體項目的；

（八）違規(guī)變賣、報廢集體固定資產的；

（九）未按規(guī)定實行民主理財和財務公開的；

（十）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財會人員的；

（十一）村干部直系親屬擔任財會人員的；

（十二）未建立民主理財組織的；

（十三）打擊、報復財會人員和民主理財小組成員的；

（十四）不按規(guī)定辦理財務會計工作交接的；

（十五）未按照規(guī)定建立健全財務管理制度的；

（十六）未按規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度的；

（十七）對應經黨員、村民代表會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；

（十九）未將財會資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)政府責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關責任人員給予通報批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產的；

（三）違反財務開支審批制度擅自批準財務支出的；

（四）不如實提供財務賬目及有關資料的；

（五）非法占有集體資產，造成集體財產損失的；

（六）涂改、偽造會計資料，編制虛假財務會計報告的；

（七）私設會計賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應當保存的財務檔案的；

（九）挪用、克扣救災防災、撫恤救濟等專項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進行的財務、審計監(jiān)督和檢查或拒不糾正違紀行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補貼標準，擴大補貼范圍、濫發(fā)獎金的；

(十二）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（十三）收款不按規(guī)定時間交賬，挪借私用的；

（十四）財務人員轉借、轉讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負責具體組織實施本管理制度，鎮(zhèn)經管站負責面上監(jiān)督指導。對不認真按本管理制度的要求對農村財務進行管理，組織實施不力，造成村級財務管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪的，將給予有關主要負責人通報批評、警告、記過等黨紀、政紀處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區(qū)域內的村集體及其下屬單位或其他村集體經濟組織的農村財務管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關文件執(zhí)行。

第六十八條

本制度由鎮(zhèn)農村財務管理領導小組負責解釋并匯同有關部門監(jiān)督執(zhí)行。

第六十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。

第五篇：沈陽市村集體經濟組織財務管理條例

【發(fā)布單位】80604 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-30 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

沈陽市村集體經濟組織財務管理條例

（1996年11月8日沈陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過；1996年11月30日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強村集體經濟組織財務管理，促進農村經濟發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內村集體經濟組織的財務管理。

第三條 第三條 市人民政府農業(yè)行政管理部門是本市村集體經濟組織財務管理的主管部門。區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府農業(yè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內村集體經濟組織財務管理監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)的村集體經濟組織財務管理工作，鄉(xiāng)農村合作經濟經營管理站（以下簡稱鄉(xiāng)經管站）是具體執(zhí)行機構。市、區(qū)、縣財政部門根據國家有關規(guī)定，對村集體經濟組織財務實施監(jiān)督。

第四條 第四條 村集體經濟組織的財務管理工作，應當堅持勤儉辦事、計劃管理和民主管理的原則。

第五條 第五條 市、區(qū)、縣人民政府對在村集體經濟組織財務管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 財務計劃

第六條 第六條 村集體經濟組織每年年初應當根據生產經營計劃、承包合同和其他經濟合同及上級下達的指導性計劃編制財務計劃。主要包括：

（一）綜合財務收支；

（二）固定資產購建；

（三）農業(yè)基本建設及資源開發(fā)投資；

（四）興辦村集體企業(yè)、事業(yè)的投資；

（五）村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農村義務工及勞動積累工的提取、使用；

（六）收益分配。

第七條 第七條 村集體經濟組織財務計劃，應報鄉(xiāng)經管站審查，經村集體經濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或村集體經濟組織成員代表大會（以下簡稱成員代表大會）決定。

第八條 第八條 村集體經濟組織財務計劃在執(zhí)行中發(fā)生的下列事項，應報鄉(xiāng)經管站審查，經成員大會或成員代表大會決定。

（一）主要生產項目的承包辦法及承包指標；

（二）數額較大的資金籌集；

（三）定項限額內農民負擔預算；

（四）數額較大的投資項目；

（五）其他數額較大的財務事項。

第三章 資產管理

第九條 第九條 村集體經濟組織的財產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、截留、挪用。禁止向村集體經濟組織亂收費、亂集資、亂罰款。

第十條 第十條 村集體經濟組織對國家在農田基本建設、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)技術推廣、農業(yè)機械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟等資金，必須入帳，專款專用。村集體經濟組織對集體資產評估產生的溢價，扶貧受贈的財產以及被依法征、占用土地的應得收入，必須轉入公積金。

第十一條 第十一條 村集體經濟組織資金管理實行帳、款分管，支票、印鑒分管。定期核對、盤點，做到日清月結，達到帳據、帳實、帳款、帳帳、帳表相符。除出納員外，任何人手中不得存放集體的現金。村集體經濟組織不得出租或轉借帳戶。

第十二條 第十二條 村集體經濟組織的開支由主管財經工作的負責人一人審批；數額較大的，須經成員大會或成員代表大會選舉產生的村集體經濟組織管理機構決定。

第十三條 第十三條 村集體經濟組織的資金收付，應具有合法憑證，做到經手人、驗收人、批準人簽章齊全。對手續(xù)不全或不符合規(guī)定的開支，出納員應當拒付，會計員不得入帳。

第十四條 第十四條 村集體經濟組織的各項經濟收入和支出應及時入帳；禁止設假帳、小金庫。公事借款必須由主管財經工作的負責人審批，公事結束后十五日內結清。

第十五條 第十五條 村集體經濟組織借入款項，必須經村集體經濟組織管理機構討論決定，并報鄉(xiāng)經管站備案。其借款不得改變用途，應按期償還本息。

第十六條 第十六條 村集體經濟組織可以為其成員用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需的小額短期借款擔保；對資金數額較大的借款擔保，應由村集體經濟組織管理機構討論通過，并報鄉(xiāng)經管站審批。

第十七條 第十七條 村集體經濟組織應及時清理、催收各項欠款。不能按時收回的，應參照銀行貸款利率，實行有償使用，對無法收回或無力償還確需減免的款項，應當報鄉(xiāng)經管站審核，經成員大會或成員代表大會討論通過。

第十八條 第十八條 村集體經濟組織購買有價證券，應入帳管理，交易時，應在證券市場進行。

第十九條 第十九條 村集體經濟組織應當依法向其成員收取村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。其成員要自覺履行義務，承擔合法費用。收取的費用堅持計劃安排，先提后用，?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)經管站統(tǒng)一管理。依法批準的限額外收費，由縣以上農村經營管理部門簽發(fā)限額外收費卡。無卡收費的，村集體經濟組織和成員有權拒付。

第二十條 第二十條 村定工干部的報酬，由鄉(xiāng)人民政府根據干部本人的工作業(yè)績、各項指標考核確定。最高不得超過本村勞動力當年平均收入的2倍。

第二十一條 第二十一條 村集體經濟組織的招待費和書報雜志費實行限額管理。由鄉(xiāng)以上人民政府根據村規(guī)模大小和經濟發(fā)展狀況確定。

第二十二條 第二十二條 村集體經濟組織必須建立固定資產帳，定期檢查盤點。

第二十三條 第二十三條 村集體經濟組織固定資產應按國家規(guī)定進行折舊，折舊資金應列入專戶管理。承包使用固定資產的，發(fā)包時，應合理確定承包金和折舊費，明確固定資產的維護和管理責任。

第二十四條 第二十四條 村集體經濟組織對數額較大的固定資產的變賣、出讓、還債、入股、報廢或更新，應由鄉(xiāng)經管站組織依法取得農村集體資產評估資格的機構進行評估，經成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)人民政府審批。

第二十五條 第二十五條 嚴格限制建造或購買非生產性固定資產。凡使用村集體經濟組織資金建筑辦公樓、購買小轎車的，必須經鄉(xiāng)經管站審核，鄉(xiāng)人民政府同意，報區(qū)、縣農業(yè)行政管理部門批準。管理和使用村集體經濟組織資產的村集體經濟組織工作人員，其工作變動時，必須做好交接工作。

第二十六條 第二十六條 村集體經濟組織必須建立產品物資帳，及時計價，并完善出入庫手續(xù)和審批制度，每年至少清點兩次。產品物資丟失或損壞的，必須查明原因，及時處理。對抵頂上繳或償還債務的產品物資，必須納入帳內管理。對上級獎售、扶持集體經濟組織成員的物資，應設立專戶，登記造冊，及時兌現并張榜公布。

第四章 收益分配

第二十七條 第二十七條 村集體經濟組織進行收益分配前，應準確地核算全年的收入和支出，清理資產和債權、債務，做好承包合同的結算和兌現。

第二十八條 第二十八條 村集體經濟組織對依法納稅后的收益，按照下列順序分配：

（一）提取公積金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利費；

（四）向投資者分利；

（五）成員分配；

（六）其他。

第二十九條 第二十九條 村集體經濟組織收益分配方案，應報鄉(xiāng)經管站審查，經成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。

第五章 財會人員

第三十條 第三十條 村集體經濟組織設會計員和出納員。業(yè)務量較大的可設會計主管和專業(yè)會計。

第三十一條 第三十一條 村集體經濟組織財會人員須經成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)經管站考核批準，報區(qū)、縣農村經營管理部門備案。村集體經濟組織財會人員必須持會計證上崗。會計證由市農村經營管理部門考試合格后簽發(fā)。村集體經濟組織財會人員離任時，必須及時辦理交接手續(xù)，由鄉(xiāng)經管站監(jiān)督，并進行審計。

第三十二條 第三十二條 村主要干部及其直系親屬，不得擔任本村集體經濟組織的財會人員。會計員、出納員不得相互兼職。

第三十三條 第三十三條 村集體經濟組織財會人員在年終時應將全部帳簿、憑證、報表、合同等歸檔，設專柜保存，嚴防丟失損壞。月份或季度會計報表、到期的無糾紛的承包合同和經濟合同，保存期為五年；各種憑證、帳單、財務收支計劃、會計人員交接清單，保存期十五年；會計報表、主要憑證、帳簿和契約、財產清單、基本情況統(tǒng)計資料，應當長期保存。村集體經濟組織可將其財務檔案交鄉(xiāng)經管站統(tǒng)一保管。

第三十四條 第三十四條 村集體經濟組織財務檔案銷毀應編制銷毀清單，報鄉(xiāng)經管站審查批準，在村財務人員和鄉(xiāng)經管站代表監(jiān)督下銷毀。銷毀清單由監(jiān)銷人簽字蓋章后永久保存。

第三十五條 第三十五條 村集體經濟組織應當使用國家規(guī)定的帳、表、簿、據。

第六章 財務監(jiān)督

第三十六條 第三十六條 村集體經濟組織應當建立由成員大會或成員代表大會選出代表組成的民主理財組織。其職責是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經濟組織財務計劃的制定及執(zhí)行情況；

（二）檢查監(jiān)督財務人員對財務制度的執(zhí)行情況；

（三）檢查監(jiān)督村集體經濟組織資金、物資管理情況；

（四）檢查監(jiān)督財務公開情況，聽取和反映群眾對財務管理工作的意見和建議；

（五）檢查農業(yè)承包合同及其他經濟合同的執(zhí)行情況；

（六）對違反財務制度的問題向鄉(xiāng)經管站或有關部門提出意見。村定工干部不得擔任村民主理財組織成員。

第三十七條 第三十七條 鄉(xiāng)經管站應當實行村財會人員每月集體辦公制度，所有憑證須經鄉(xiāng)經管站審計、蓋章后方可入帳。

第三十八條 第三十八條 村集體經濟組織每年應公布兩次財務帳目，年終應向成員大會或成員代表大會報告財務計劃執(zhí)行情況。國家印發(fā)的農民負擔監(jiān)督卡，應逐項填好發(fā)放到戶。其中義務工、勞動積累工的提取和使用每年要公布兩次。

第三十九條 第三十九條 農村經營管理審計部門，每年應對村集體經濟組織財務進行審計，鄉(xiāng)對村每年至少全面審計一次，市、區(qū)、縣進行抽審。村定工干部離任前，必須審計。

第七章 法律責任

第四十條 第四十條 對違反本條例規(guī)定的單位和個人，由縣以上農業(yè)行政管理部門處罰。

（一）違反第十條規(guī)定，不?？顚Ｓ?，挪用資金的，責令限期退還，對責任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（二）違反第十一條至第十四條規(guī)定，帳目不清，不按規(guī)定存放、支出資金，設假帳和小金庫的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，責令有關機構對責任人予以撤銷職務。

（三）違反第十五條、第十六條規(guī)定，借入款項、借款擔保不經討論決定和備案的，責令限期改正，賠償損失，并對責任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（四）違反第十九條規(guī)定，無卡收費的，責令限期退回，并對責任人處以違法金額5％至20％的罰款。

（五）違反第二十一條規(guī)定，招待費超過限額的，責令退還違法金額，并對責任人處以違法金額5％至10％的罰款。

（六）違反第二十四條規(guī)定，擅自處理固定資產，造成損失的，對責任人處以損失額10％至20％的罰款。

（七）違反第二十五條規(guī)定，未經批準建筑辦公樓、購買小轎車的，對責任人處以二千元以上五千元以下的罰款。

（八）違反第二十六條、第三十八條、第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定公布帳務帳目，不按規(guī)定審計的，責令限期公布或審計。

第四十一條 第四十一條 凡違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴重、給集體經濟造成重大損失構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 第四十二條 農村經營管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，給集體經濟造成損失的，由所在單位或上級機關給予行政處分，并依法賠償損失。

第四十三條 第四十三條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或提起訴訟，當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十四條 第四十四條 本條例所稱資金數額較大的標準，由區(qū)、縣農村經營管理部門確定。

第四十五條 第四十五條 村民委員會代行集體經濟組織職能的村的財務管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 第四十六條 本條例應用中的具體問題由市人民政府負責解釋。

第四十七條 第四十七條 本條例自1997年1月1日起施行。

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