第一篇：徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】81013 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-11-10 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議制定1998年10月31日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)1998年11月10日公布1999年

1月1日起施行）

第一條 第一條 為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《 中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指按照行政村設(shè)置的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，也適用于由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村。

第四條 第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門受縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的委托，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條 第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用借貸記帳方法。

第六條 第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在每年年初編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（以下簡稱成員大會(huì)）或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議（以下簡稱成員代表會(huì)議）討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第七條 第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法合理組織資金收入。資金收入主要包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補(bǔ)償費(fèi)等。

村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。禁止無據(jù)收款。

第八條 第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資金支出審批制度。各項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)先經(jīng)會(huì)計(jì)主管人員按照規(guī)定審核，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；超過村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)權(quán)限的開支，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究決定；計(jì)劃外重大事項(xiàng)的支出，由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體的審批權(quán)限，由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

第九條 第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的非生產(chǎn)性支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

村提留應(yīng)當(dāng)專款專用，不得用于招待費(fèi)用。

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織因發(fā)展生產(chǎn)、興辦基礎(chǔ)設(shè)施或者進(jìn)行其他重大項(xiàng)目的投資，需要向銀行或者外單位舉債的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究提出方案，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定后實(shí)施。

第十一條 第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因公務(wù)活動(dòng)借款的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定履行借款手續(xù)，在公務(wù)完畢后一個(gè)月內(nèi)結(jié)清帳務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員由于不可抗力的原因需向村集體經(jīng)濟(jì)組織借款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究決定借款金額、借款期限及還款方式。

第十二條 第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行帳、款分管，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定的限額。

第十三條 第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的登記保管制度，定期盤點(diǎn)，做到帳帳、帳據(jù)、帳實(shí)相符。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取折舊費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的購建更新。

固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

第十四條 第十四條 任何單位或者個(gè)人不得非法向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、攤派或者集資。

任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。

第十五條 第十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)主管人員、出納入員，會(huì)計(jì)主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得任本村會(huì)計(jì)人員。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的任免和調(diào)換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過后，再按照規(guī)定辦理手續(xù)。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。會(huì)計(jì)證的取得按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：

（一）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（二）執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（三）參與擬定財(cái)務(wù)計(jì)劃，考核、分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（四）整理、保管會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料，完成有關(guān)財(cái)務(wù)資料的匯總、上報(bào)工作；

（五）做好財(cái)務(wù)公開的具體工作；

（六）辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主的五至七人組成的民主理財(cái)組織。民主理財(cái)組織成員應(yīng)當(dāng)具有群眾基礎(chǔ)和一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，辦事公道正派。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員及其直系親屬不得參加民主理財(cái)組織。

民主理財(cái)組織成員的任免和調(diào)換，應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議以無記名投票的方式表決確定。民主理財(cái)組織的負(fù)責(zé)人由民主理財(cái)組織成員推薦產(chǎn)生。

第十九條 第十九條 民主理財(cái)組織的主要職責(zé)是：

（一）參與審核財(cái)務(wù)計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算；

（二）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

（三）定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，審查各項(xiàng)收支，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（四）根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員的要求，決定審查有關(guān)財(cái)務(wù)帳目并公布審查結(jié)果；

（五）成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議授予的其他職責(zé)。

民主理財(cái)組織成員在開展民主理財(cái)活動(dòng)期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付其誤工補(bǔ)貼。

第二十條 第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公布財(cái)務(wù)活動(dòng)。年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年度公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、成員承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。

對(duì)于多數(shù)成員或者民主理財(cái)組織要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條 第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、使用借貸記帳方法的；

（二）未按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或者財(cái)務(wù)計(jì)劃未經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過而執(zhí)行的；

（三）未按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記保管制度或者未按照規(guī)定提取折舊費(fèi)的；

（四）未按照規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員的；

（五）未按照規(guī)定建立民主理財(cái)組織或者配備成員的；

（六）會(huì)計(jì)人員或者民主理財(cái)組織成員未按照規(guī)定履行職責(zé)的；

（七）未按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)活動(dòng)的。

第二十三條 第二十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一百元以上二千元以下罰款：

（一）內(nèi)部結(jié)算未使用規(guī)定的票據(jù)或者無據(jù)收款的；

（二）未按照規(guī)定批準(zhǔn)開支的；

（三）非生產(chǎn)性支出超出總量控制的；

（四）村提留用于招待費(fèi)用的；

（五）擅自決定向銀行或者外單位舉債的；

（六）因公務(wù)活動(dòng)借款在公務(wù)完畢后未按照規(guī)定時(shí)限結(jié)清帳務(wù)的；

（七）擅自決定將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金向外借出的；

（八）擅自決定減免應(yīng)收款項(xiàng)的；

（九）未按照規(guī)定變賣或者報(bào)廢處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的；

（十）侵占、挪用集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的；

（十一）未按照規(guī)定程序任免和調(diào)換會(huì)計(jì)人員或者民主理財(cái)組織成員的。

第二十四條 第二十四條 違反本條例規(guī)定公款私存、設(shè)小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下罰款。

第二十五條 第二十五條 妨礙、阻撓會(huì)計(jì)人員或者民主理財(cái)組織成員依法履行職責(zé)的，責(zé)令改正，并依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

非法向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、攤派、集資或者平調(diào)資產(chǎn)的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取的錢物，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還，情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 第二十六條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)該部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 第二十七條 本條例自1999年1月1日起施行。

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第二篇：徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議制定 1998年10月31日江蘇省第 九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù) 2006年5月16日徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)第三十次會(huì)議通過,2006年7月28日江蘇省第十屆人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修 改〈徐州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例〉的決定》修 正）

第一條 為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指按照行政村設(shè)置的，行使村集體資產(chǎn)所有權(quán)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)和村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，依照本條例關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門可以委托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用借貸記賬方法。收入和支出的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立五人或者七人的民主理財(cái)小組，其中群眾代表應(yīng)當(dāng)占三分之二以上。村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

第七條 民主理財(cái)小組成員的任免，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（以下簡稱成員大會(huì)）或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議（以下簡稱成員代表會(huì)議）以無記名投票的方式表決確定。具體選舉辦法和工作制度由徐州市人民政府另行制定。

民主理財(cái)小組的負(fù)責(zé)人由民主理財(cái)小組成員推薦產(chǎn)生。第八條 民主理財(cái)小組的主要職責(zé)是：

（一）參與制定財(cái)務(wù)管理制度、審核財(cái)務(wù)計(jì)劃；

（二）檢查、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況以及財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況；

（三）定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，審查各項(xiàng)收支，否決不合理支出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（四）根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的要求，決定審查財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，并公布審查結(jié)果；

（五）向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況；

（六）成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議授予的其他職責(zé)。

民主理財(cái)小組成員在開展民主理財(cái)活動(dòng)期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付其誤工補(bǔ)貼。

第九條 民主理財(cái)小組集體行使職權(quán)，作出的民主理財(cái)決定或者意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)小組成員過半數(shù)同意。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在每年年初編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)購建更新計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組參與制定或者經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織備案。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助收入、發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)和其他資金收入。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政部門建立專戶，及時(shí)足額直接支付到村級(jí)賬戶。

一事一議籌資籌勞資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，并納入村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。禁止無據(jù)收款。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資金支出審批制度。各項(xiàng)支出事項(xiàng)，經(jīng)手人應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意，由負(fù)責(zé)人簽字并加蓋民主理財(cái)專用章后，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；超過村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)權(quán)限的支出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究決定；計(jì)劃外重大事項(xiàng)的支出，由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

村集體經(jīng)濟(jì)組織分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體的審批權(quán)限，由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的非生產(chǎn)性支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

第十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織因發(fā)展生產(chǎn)、興辦基礎(chǔ)設(shè)施或者進(jìn)行其他重大項(xiàng)目的投資，需要借貸的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究提出方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后，再由成員大會(huì)討論決定。

第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因公務(wù)活動(dòng)借款的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定履行借款手續(xù)，在公務(wù)完畢后一個(gè)月內(nèi)結(jié)清賬務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確因特殊困難需向村集體經(jīng)濟(jì)組織借款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意后，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人集體研究決定。

第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行賬、款分管，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定的限額。

第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的登記保管制度，定期盤點(diǎn)，做到賬賬、賬據(jù)、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取折舊費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的購建更新。

固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定。

第十九條 任何單位或者個(gè)人不得非法向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、攤派或者集資。

任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)主管人員、出納人員，會(huì)計(jì)主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān) 任本村會(huì)計(jì)人員。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的任免，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。會(huì)計(jì)證的取得按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：

（一）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（二）執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（三）參與擬定財(cái)務(wù)計(jì)劃，考核、分析財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（四）整理、保管會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料，完成有關(guān)財(cái)務(wù)資料的匯總、上報(bào)工作；

（五）做好財(cái)務(wù)公開的具體工作；

（六）辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織代理會(huì)計(jì)核算的（以下簡稱村賬鎮(zhèn)代理），應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)確定若干具備專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織配備一名主辦會(huì)計(jì)。

第二十四條 代理村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：

（一）分村、分戶建賬，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（二）審查各項(xiàng)支出憑證是否符合會(huì)計(jì)管理和本條例有關(guān)規(guī)定；

（三）定期與村集體經(jīng)濟(jì)組織的主辦會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)收支情況；

（四）按月與村集體經(jīng)濟(jì)組織核對(duì)明細(xì)賬；

（五）做好財(cái)產(chǎn)、物資的登記造冊(cè)工作，并定期到村集體經(jīng)濟(jì)組織檢查、核實(shí)；

（六）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開資料，并督促村集體經(jīng)濟(jì)組織公布財(cái)務(wù)狀況；

（七）收集、整理、歸檔和保管村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案資料；

（八）辦理委托代理協(xié)議約定的其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理的村集體經(jīng)濟(jì)組織主辦會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)的登記；

（二）做好財(cái)務(wù)公開等日常工作。

第二十五條 對(duì)各項(xiàng)支出憑證齊全有效的，代理村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì) 核算的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理支出手續(xù)；支出憑證無效或者不齊全的，不得辦理支出手續(xù)。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公布財(cái)務(wù)活動(dòng)。年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆公布。

第二十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)；實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理的，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一組織內(nèi)部審計(jì)。

內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期內(nèi)和離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告：

（一）未按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或者財(cái)務(wù)計(jì)劃未經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過而實(shí)施的；

（二）未按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記保管制度或者未按照規(guī)定提取折舊費(fèi)的；

（三）未按照規(guī)定建立民主理財(cái)小組的；

（四）民主理財(cái)小組成員未按照規(guī)定履行職責(zé)的；

（五）未按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)活動(dòng)的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）未按照規(guī)定批準(zhǔn)支出的；

（二）非生產(chǎn)性支出超出總量控制的；

（三）擅自借貸的；

（四）因公務(wù)活動(dòng)借款在公務(wù)完畢后未按照規(guī)定時(shí)限結(jié)清賬務(wù)的；

（五）擅自決定將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金向外借出的；

（六）擅自決定減免應(yīng)收款項(xiàng)的；

（七）未按照規(guī)定變賣或者報(bào)廢處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的；

（八）侵占、挪用集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的。第三十條 違反本條例規(guī)定公款私存、設(shè)小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十一條 違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的，縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移交財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 妨礙、阻撓會(huì)計(jì)人員或者民主理財(cái)小組成員依法履行職責(zé)的，責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。

非法向村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、攤派、集資或者平調(diào)資產(chǎn)的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予通報(bào)；已經(jīng)收取的錢物，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還，情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)該部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 本條例自１９９９年１月１日起施行。

第三篇：道里區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

哈爾濱市道里區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《道里區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)

管理規(guī)定（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《道里區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二00三年四月一日

道里區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定（試行）第一條 為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì)需要，依法加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中發(fā)[2000]7號(hào)文件《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施方案》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于道里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理和民主監(jiān)督的管理方式，即村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須實(shí)行“預(yù)決算制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開”。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理工作的檢查指導(dǎo)、依法管理和審計(jì)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

第五條 實(shí)行“委托代理制”必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則： 確保村集體資金的性質(zhì)不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開支項(xiàng)目，不得用村集體資金為本村以外的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保、抵押等。

確保村集體資金的權(quán)屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)。不得改變村集體原有的收益分配關(guān)系及債權(quán)關(guān)系，不得平調(diào)、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權(quán)不變，不得剝奪村級(jí)組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批權(quán)。

堅(jiān)持服務(wù)是根本的原則?！拔写碇啤辈皇窃黾余l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的管理權(quán)限，而是加強(qiáng)其服務(wù)監(jiān)督職能。個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務(wù)，堅(jiān)決禁止濫用職權(quán)推、托、卡、硬、橫，影響村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心為村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理中心（簡稱“代理中心”）負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作》

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當(dāng)設(shè)置記賬員?？倳?huì)計(jì)負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村控制總賬，監(jiān)督所轄村資產(chǎn)、資金運(yùn)行情況，指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和管理各村明細(xì)帳及財(cái)務(wù)檔案，保管使用財(cái)務(wù)印鑒。

審核員負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)電算化管理與操作。記賬員負(fù)責(zé)記載各村明細(xì)賬。

村級(jí)設(shè)會(huì)計(jì)1名，負(fù)責(zé)登記本村內(nèi)部往來帳，“一事一議”登記簿，村級(jí)資產(chǎn)、資源、土地、勞務(wù)的登記與管理，收入上報(bào)上交，現(xiàn)金支取、使用及監(jiān)督，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后的報(bào)審，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)其他經(jīng)營管理工作

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)務(wù)人員配備要堅(jiān)持統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經(jīng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門（簡稱“區(qū)經(jīng)管站”）考試、考核確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任用或聘用。村會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心考核，區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一考試《合格后由村聘任上崗。村會(huì)計(jì)的選拔可不受村民委員會(huì)成員（村委會(huì)主任除外）的限制。

區(qū)經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員的管理，定期對(duì)他們進(jìn)行政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)經(jīng)管站要對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員實(shí)行年審考核制度，年審業(yè)務(wù)不達(dá)標(biāo)者要限期達(dá)標(biāo)，在限期內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)會(huì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，變動(dòng)財(cái)會(huì)人員，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)后離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心主任（農(nóng)經(jīng)站長）負(fù)責(zé)驗(yàn)印存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理村級(jí)財(cái)務(wù)采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財(cái)務(wù)電算化要使用專機(jī)，配齊設(shè)備，專人操作，規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農(nóng)業(yè)稅附加；

(二)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統(tǒng)一經(jīng)營收入；

(五)集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業(yè)上交收入；(七)對(duì)外投資收入；(八)土地征用補(bǔ)償費(fèi)；(九)村級(jí)往來收支款；(十)捐贈(zèng)、扶貧救濟(jì)款；(十一)上級(jí)部門下?lián)芸睿?十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金要設(shè)立專戶管理，實(shí)行“村鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合印鑒”控制制度。對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加設(shè)立“農(nóng)業(yè)稅附加戶”（分村設(shè)明細(xì)賬）管理，村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由財(cái)政部門轉(zhuǎn)入該專戶由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理。村集體其他資金設(shè)立“代理中心結(jié)算專戶”（分村設(shè)明細(xì)賬）管理。

第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬和“小金庫”，不準(zhǔn)隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準(zhǔn)私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級(jí)開支實(shí)行預(yù)算審批制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初要編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算和籌資籌勞預(yù)算。村集體經(jīng)濟(jì)組織編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)或村民理財(cái)小組討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，區(qū)經(jīng)管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)各村資金計(jì)劃使用情況及開支事項(xiàng)、數(shù)量的合理性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，審核通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心在各村轉(zhuǎn)湖中支付現(xiàn)金給村作為預(yù)算期間備用金。

現(xiàn)金支出，實(shí)行“鄉(xiāng)、村兩級(jí)聯(lián)合印鑒”控制制度，缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心或村集體經(jīng)濟(jì)組織的任何一級(jí)印鑒都不能辦理村級(jí)帳戶的現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，開支票據(jù)或原始憑證要經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，村民主理財(cái)小組監(jiān)督蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要將決算上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審批，區(qū)經(jīng)管站備案。

第十五條 實(shí)行統(tǒng)一報(bào)報(bào)賬記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持按雙月報(bào)賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一記賬。超過兩個(gè)月沒有入賬的支出單據(jù)，在無特殊理由的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心不得入賬，由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。

第十六條 建立票據(jù)“領(lǐng)、用、村、銷”制度，嚴(yán)格票據(jù)管理。村集體的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格使用市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門監(jiān)制的專用收據(jù)和領(lǐng)條。支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門等監(jiān)制的專用票據(jù)，不準(zhǔn)白條據(jù)入賬。

第十七條 農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保護(hù)供養(yǎng)，節(jié)余部分用于償還債務(wù)和其他公益事業(yè)支出。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一管理、按村核算。農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金要專戶存儲(chǔ)，任何單位、個(gè)人不得截留、平調(diào)、擠占和挪用。

農(nóng)業(yè)稅征收部門和財(cái)政部門要確保農(nóng)業(yè)稅和正稅與附加同步征收，并將農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心。

第十八條 建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在豐年以村為單位從農(nóng)業(yè)稅附加中提取10％--20％的以豐補(bǔ)欠基金，用于災(zāi)年的五保戶供養(yǎng)、干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)開支。

第十九條 農(nóng)業(yè)稅附加中的五保戶費(fèi)用開支是指符合五保條件，且才村內(nèi)分散居住的農(nóng)戶。供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對(duì)象是未成年人的，還應(yīng)該保障接受義務(wù)教育）。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各村要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總額控制，正常費(fèi)用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經(jīng)費(fèi)主要用于本村辦公中所發(fā)生的管理費(fèi)用開支，具體包括：辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等。

辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行總量控制、定項(xiàng)限額、包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的管理辦法。村辦公經(jīng)費(fèi)總額每年不準(zhǔn)超過15000元，其中：

辦公費(fèi)最高不準(zhǔn)超過3500元 差旅費(fèi)最高不準(zhǔn)超過4000元 取暖費(fèi)最高不準(zhǔn)超過3000元 電話費(fèi)最高不準(zhǔn)超過1500元 水電費(fèi)最高不準(zhǔn)超過1500元 報(bào)刊費(fèi)最高不準(zhǔn)超過1500元

超支部分由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級(jí)干部培訓(xùn)和參觀考察。區(qū)直各部門涉農(nóng)收費(fèi)培訓(xùn)必須報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、審批。上幾各部門涉農(nóng)收費(fèi)培訓(xùn)也必須具備農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政主管部門的批件。培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)行誰培訓(xùn)誰負(fù)擔(dān)，不得由村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)銷費(fèi)用。村干部外出考察要由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過“一事一議”討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則村集體不負(fù)擔(dān)考察費(fèi)用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報(bào)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不允許購置非生產(chǎn)性車輛。確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要購置的，須經(jīng)村“兩委”會(huì)研究提出，村名代表大會(huì)討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。對(duì)由車輛的村，年初要制定費(fèi)用支出預(yù)算，經(jīng)村名代表大會(huì)討論通過后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核。執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采取費(fèi)用包干的辦法，超額部分由包干人負(fù)擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準(zhǔn)用公款購買手機(jī)、傳呼機(jī)和報(bào)銷手機(jī)費(fèi)、傳呼費(fèi)、出租車費(fèi)、租用小汽車費(fèi)等。取消村級(jí)招待費(fèi)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員下鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)在村里就餐。

第二十四條 村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼。每村享受定額補(bǔ)貼報(bào)酬人員僅限于村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補(bǔ)貼報(bào)酬。村干部定額補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為不超過本村上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補(bǔ)貼報(bào)酬總額不得超過定額報(bào)酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實(shí)行交叉任職。

第二十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資都必須建立明細(xì)賬。每半年要對(duì)固定資產(chǎn)和庫存物資進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查，對(duì)丟失損壞的，要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，要按國家規(guī)定的折舊率按年提取折舊。

固定資產(chǎn)（含村辦企業(yè)）的租賃、承包、參股、變賣、報(bào)廢、購建，必須經(jīng)村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心評(píng)估、審批后執(zhí)行。

第二十六條 集體林木（防護(hù)林、護(hù)路林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林等），都要依據(jù)其存在的特點(diǎn)，建立必要的管護(hù)制度，能承包的要競(jìng)價(jià)承包，不能承包的，要建立必要的管護(hù)責(zé)任制，也可以抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進(jìn)行管護(hù)。

第二十七條 村集體資產(chǎn)。資源的變賣、租賃，村辦企業(yè)的發(fā)包、租賃、出售等，要經(jīng)村兩委班子和村民代表大會(huì)討論后，在資產(chǎn)評(píng)估、合理作價(jià)基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行公開招投標(biāo)、拍賣或抵頂債務(wù)，要體現(xiàn)公開、公正、效益的原則，防止集體資產(chǎn)流失。

第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金，如經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入，土地征用補(bǔ)償費(fèi)及投資效益等，必須在10日內(nèi)存入“代理中心結(jié)算賬戶”，主要用于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和償還村級(jí)債務(wù)。

第二十九條

嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)組織抬款，嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款，不準(zhǔn)公貸私用、私貸公還，不準(zhǔn)用抬、貸款為農(nóng)戶墊付稅費(fèi)，也不得將農(nóng)戶所欠稅款記入農(nóng)戶往來賬。

村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何理由進(jìn)行高利抬款，對(duì)所發(fā)生的抬款一律由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。對(duì)1998年8月15日后發(fā)生的抬款，一律按農(nóng)村信用社同期貸款利率計(jì)息。

第三十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極組織本村干部進(jìn)行債權(quán)回收，債權(quán)回收資金必須在10日內(nèi)上交“代理中心結(jié)算專戶”存儲(chǔ)，用于償還本村債務(wù)（債務(wù)償還還應(yīng)本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務(wù)需要用款時(shí)，由村填制《償還申報(bào)單》，附有債權(quán)人執(zhí)有的原始單據(jù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行。還債后，村會(huì)計(jì)要及時(shí)向債權(quán)人索要原始借款單據(jù)上報(bào)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心入賬。

第三十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)必須實(shí)行公開制度。公開內(nèi)容主要包括：

（一）財(cái)務(wù)收支預(yù)算及執(zhí)行情況；

（二）重大投資項(xiàng)目及資金使用情況；

（三）集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出售情況；

（四）村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況；

（五）稅費(fèi)減免情況；

（六）扶貧救濟(jì)款發(fā)放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)公開以公開板為主要形式，也可采用會(huì)議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進(jìn)行公開。常規(guī)事項(xiàng)要在每雙月月末5日內(nèi)公開；非常規(guī)事項(xiàng)隨發(fā)生隨公開；重要事項(xiàng)要事前事后雙公開；跨事項(xiàng)結(jié)束時(shí)一次性公開。公開資料時(shí)間不少于7天。公開內(nèi)容要存檔備查。

第三十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立民主理財(cái)小組，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表大會(huì)在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，并經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財(cái)小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財(cái)小組選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有三分之二以上是村民代表。村級(jí)干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。選舉過程要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心派人監(jiān)督，結(jié)果報(bào)區(qū)經(jīng)管站備案。

民主理財(cái)小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的非本組織財(cái)會(huì)人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民。民主理財(cái)小組成員任職期限與村委會(huì)委員相同，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，民主理財(cái)小組同時(shí)換屆。民主理財(cái)小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財(cái)小組的職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃制定及執(zhí)行情況。

（二）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入、支出情況。

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源的出售、發(fā)包是否做到公正、公平、公開。

（四）協(xié)助村會(huì)計(jì)搞好財(cái)務(wù)公開公正。

村級(jí)發(fā)生的各項(xiàng)支出必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核同意并加蓋民主理財(cái)小組印章后方可入賬。對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的預(yù)決算，必須經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意后方可執(zhí)行。民主理財(cái)小組應(yīng)定期進(jìn)行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，記錄由理財(cái)小組組長簽字并加蓋民主理財(cái)小組印章。

第三十五條 取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年一般不得超過8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個(gè)工作日，不得固定籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

具體管理按《哈爾濱市村級(jí)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十六條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)討論決定，并建立“一事一議”登記簿。“一事一議”籌資額嚴(yán)格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取?；I集的“一事一議”資金，要嚴(yán)格實(shí)行“入賬核算、專款專用、民主管理、財(cái)務(wù)公開”，接受群眾監(jiān)督和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審議。

村集體經(jīng)濟(jì)組織每年初應(yīng)編制“一事一議”資金籌集使用預(yù)算，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核備案。向農(nóng)戶收取“一事一議”資金，應(yīng)使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)，并納入帳內(nèi)核算?！耙皇乱蛔h”資金使用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不準(zhǔn)超支，在使用中由于節(jié)約開支使資金使用出現(xiàn)結(jié)余的，數(shù)額較大的應(yīng)返還給農(nóng)戶，數(shù)額較小又不便返還的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但要相應(yīng)核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財(cái)務(wù)決算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核批準(zhǔn)，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條 對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)的村內(nèi)居民，按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)過村民大會(huì)民主討論確定，可以在農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)。所籌資金，分別用于村三項(xiàng)費(fèi)用和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

第三十八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞形成的勞動(dòng)成果歸本村村民集體所有，有村民委員會(huì)管理、使用。村民委員會(huì)成立的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)管理、使用情況審核、監(jiān)督?；I資籌勞管理使用情況經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三十九條

實(shí)行委托代理制后，村級(jí)各帳據(jù)等財(cái)會(huì)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心建立檔案室統(tǒng)一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源發(fā)包時(shí)，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內(nèi)容合法、文字規(guī)范、責(zé)任明確、依據(jù)準(zhǔn)確。

第四十三條 各種經(jīng)濟(jì)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織各存檔一份，村會(huì)計(jì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織合同的保管者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心總會(huì)計(jì)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心合同的保管者。保管人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責(zé)任。

第四十四條 承包合同不許私自轉(zhuǎn)讓或?qū)⒊邪?xiàng)目私自轉(zhuǎn)包，明確轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓時(shí)，須經(jīng)村“兩委”會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，否則收回承包項(xiàng)目，另行發(fā)包。

第四十五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，不斷完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，并依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》規(guī)定，采取有效組織形式，定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“委托代理”資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四十六條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作目標(biāo)考核制度。區(qū)委、區(qū)政府要把村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的全年目標(biāo)考核體系中，對(duì)因管理不善而出現(xiàn)重大失誤、因行政干預(yù)而出現(xiàn)動(dòng)用村集體資金或上訪事件的，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真地處理并實(shí)行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門予以相應(yīng)行政處罰：

（一）侵占、平調(diào)、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟(jì)、專項(xiàng)投資等撥款的。

（三）年初不編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算、籌資籌勞預(yù)算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入不及時(shí)足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設(shè)賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資及亂發(fā)獎(jiǎng)金的。

（六）辦公經(jīng)費(fèi)超支的。

（七）沒有按規(guī)定的比例提取風(fēng)險(xiǎn)基金的。

（八）挪用、擠占干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金的。

（九）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)公益事業(yè)沒按規(guī)定進(jìn)行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的。第四十八條 對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的，按照《黑龍江省村務(wù)公開暫行規(guī)定（試行）》，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第四十九條 對(duì)于發(fā)生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。

第五十條 對(duì)其他違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的違規(guī)行為，按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第五十一條 對(duì)違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 本規(guī)定如有與國家、省、市有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定由道里區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發(fā)布的《道里區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。

二○○三年四月一日

第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理講義

《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》培訓(xùn)講義

第一部分

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織

（一）社會(huì)地位：雙重身份的政權(quán)組織：一是管理和經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（稱為村集體經(jīng)濟(jì)組織）；二是管理和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)（村民委員會(huì)）。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)

⑴對(duì)承包戶進(jìn)行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費(fèi)用收取等管理工作。⑵對(duì)農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟(jì)組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。⑶貫徹落實(shí)國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，如計(jì)劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會(huì)保障制度等。⑷管理村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)積累，興辦集體福利，實(shí)施村社區(qū)管理等。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)中的資金及其運(yùn)動(dòng)的管理就是村集體組織財(cái)務(wù)管理。

三、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制

定義：指村財(cái)務(wù)管理的組織體系和財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)。

（一）村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)管理：小則“合二為一”，大則獨(dú)立；

（二）財(cái)務(wù)管理人員 任職資格：目前按農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行；以后按財(cái)政部門的要求

（三）財(cái)務(wù)管理模式

1、村財(cái)自管：由村組織自行管理和支配

2、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：

3、代理記賬：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)報(bào)表，其他職能由村組織負(fù)責(zé)。

4、村間互相管理。各村方間選出財(cái)會(huì)人員采用互助方式管理各村的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)

四、村財(cái)務(wù)管理任務(wù)

1、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

2、要規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

4、不僅要維持當(dāng)前經(jīng)營的現(xiàn)金收支平衡，而且要滿足擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)金需要

5、實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督

第二部分 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開

一、民主理財(cái)

（一）民主理財(cái)?shù)亩x

民主理財(cái)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。

（二）民主理財(cái)組織

●民主理財(cái)組織的建立是民主理財(cái)機(jī)制的基礎(chǔ)

●民主理財(cái)組織的產(chǎn)生由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，3-5人組成 ●權(quán)力和職責(zé)：

1、享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。

2、有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。

3、民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，研究理財(cái)問題，履行職責(zé)。

4、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理村民對(duì)集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題做出解釋。

二、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序及形式

（一）定義：是指將村財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。

（二）內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動(dòng)中的主要事項(xiàng)，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)該成為財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。

（三）公布的時(shí)間：定期和不定期 對(duì)正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問題，應(yīng)該隨時(shí)公布。

第三部分 流動(dòng)資產(chǎn)管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)：流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內(nèi)部牽制制度

3、加強(qiáng)預(yù)算管理，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不利影響，嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出，使各項(xiàng)支出的執(zhí)行都有預(yù)算和定額控制。

4、要規(guī)范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權(quán)限，超限額或重大事項(xiàng)資金支付要實(shí)行集體審批，要嚴(yán)格支出審批程序，每筆支出都應(yīng)有單位負(fù)責(zé)人審批、民主理財(cái)小組和會(huì)計(jì)主管審核、會(huì)計(jì)人員復(fù)核。

5、要規(guī)范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負(fù)責(zé)，其他人員（包括單位負(fù)責(zé)人）不得接觸貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織每筆收入、支出都要及時(shí)開具或取得發(fā)票，現(xiàn)金結(jié)算款項(xiàng)要及時(shí)送存銀行。發(fā)生的貨幣資金的收入與支出應(yīng)當(dāng)立即入賬，并做到日清月結(jié)。

（一）現(xiàn)金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時(shí)。

1.加強(qiáng)現(xiàn)金收支的計(jì)劃性。做好現(xiàn)金收支計(jì)劃，以確保村集體經(jīng)濟(jì)的交易需要、支付需要和緊急應(yīng)急需要。

2.加強(qiáng)現(xiàn)金支出的管理。3.做好現(xiàn)金收入的管理。

4.出納人員做到每天現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對(duì)相符，并經(jīng)常與會(huì)計(jì)核對(duì)賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規(guī)定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個(gè)人出租、出借或轉(zhuǎn)讓賬戶，也不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的存款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)存。

（2）按照規(guī)定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現(xiàn)金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發(fā)空頭支票。（4）銀行存款要及時(shí)對(duì)賬，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內(nèi)容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關(guān)制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點(diǎn)和對(duì)賬

三、應(yīng)收款項(xiàng)的管理

（一）分類：內(nèi)部欠款和外部欠款

（二）應(yīng)收賬款的管理要求

1.做好應(yīng)收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設(shè)置應(yīng)收賬款的總賬和明細(xì)賬。2.堅(jiān)持定期的財(cái)務(wù)對(duì)賬制度 3.嚴(yán)格按程序處理壞賬

確實(shí)無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)取得對(duì)方破產(chǎn)、死亡等有關(guān)方面的證據(jù)，任何人不得擅自決定應(yīng)收賬款的核銷。

4.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的催收 5.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的利用

第四部分 固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或控制的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、器具工具等資產(chǎn)和村基本建設(shè)設(shè)施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設(shè)施等不屬于村固定資產(chǎn)，這部分具有公益性）

二、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下方面的工作： 1.建立固定資產(chǎn)管理制度：

2.設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊(cè)，并及時(shí)登記固定資產(chǎn)變動(dòng)情況。3.加強(qiáng)對(duì)租出固定資產(chǎn)的管理。

4.對(duì)需要處理的固定資產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格履行手續(xù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)要處理時(shí)，如轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、出租或報(bào)廢，應(yīng)該經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過，然后進(jìn)行公示，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五部分 無形資產(chǎn)管理

一、無形資產(chǎn)的概念和類別

1、定義：村集體經(jīng)濟(jì)組織多年積累形成的沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。

2、類別：1.專利權(quán)2.商標(biāo)權(quán)3.專有技術(shù)4.商譽(yù)

二、無形資產(chǎn)的日常管理

有很多無形資產(chǎn)在實(shí)際中沒有形成，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該重視無形資產(chǎn)的培養(yǎng)，保護(hù)好無形資產(chǎn)的價(jià)值。比如有的村搞旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，故意制造景點(diǎn)、編造故事以吸引人，時(shí)間長了也就形成了無形資產(chǎn)。

第六部分 短期資金籌資

村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資渠道：1.財(cái)政部門的補(bǔ)助收入2.上級(jí)政府及社會(huì)團(tuán)體的專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經(jīng)濟(jì)組織向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入的期限在一年以內(nèi)的借款。

二、應(yīng)付款項(xiàng)：

（一）性質(zhì)：村集體經(jīng)濟(jì)組織欠外單位和內(nèi)部單位的款項(xiàng)，一般由賒購業(yè)務(wù)構(gòu)成，但不包括短期借款事項(xiàng)和購付機(jī)器設(shè)備的分期付款事項(xiàng)。

（二）應(yīng)付款容易出現(xiàn)的問題——錯(cuò)誤付款

具體表現(xiàn)：1.付款金額錯(cuò)誤，并且是多付；2.付款單位錯(cuò)誤，張冠李戴；3.發(fā)票不完整或不正確；4.重復(fù)付款。

（三）應(yīng)付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項(xiàng)核對(duì)”制度：發(fā)票、物資采購單、驗(yàn)收入庫單三項(xiàng)核對(duì)正確了，才可以付款。只要缺一項(xiàng)，就表明物資歸屬權(quán)不明確。

2.建立內(nèi)部付款支票簽發(fā)復(fù)核制度 3.建立發(fā)票審核制度 4.合理利用現(xiàn)金折扣

5.嚴(yán)格付款支票的簽發(fā)管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)借入款項(xiàng)，還款期超過一年

1、種類：固定資產(chǎn)借款，用于技術(shù)改造或基本建設(shè)

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級(jí)不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務(wù)、摸清家底（2）依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)（3）通過落實(shí)責(zé)任化解債務(wù)（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產(chǎn)化解債務(wù)

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時(shí)，按照政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向村民籌集的專項(xiàng)資金，是現(xiàn)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦公益事業(yè)的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建與維護(hù)；植樹造林、抗災(zāi)、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預(yù)算審批表；（2）提交成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過；（3）公示；（4）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨(dú)設(shè)立賬戶，單獨(dú)核算，?？罟芾?/p>

2、要保護(hù)好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

3、要注重資金的合理運(yùn)用和使用效果

第十部分 財(cái)政支農(nóng)資金及其管理

一、新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)資金的主要種類

（一）糧食補(bǔ)貼

包括糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資直接補(bǔ)貼，村計(jì)算、協(xié)同核準(zhǔn)和發(fā)放

（二）專項(xiàng)補(bǔ)貼：主要有27項(xiàng)

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理

首先積極爭取，然后加強(qiáng)管理

1、資金要專戶存儲(chǔ)

2、設(shè)立專門明細(xì)賬記錄和審核并專項(xiàng)報(bào)告；

3、嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金規(guī)定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對(duì)剩余資金按規(guī)定處理，或退或轉(zhuǎn)

5、積極接受審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

第五篇：村社集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》，加強(qiáng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)局在掌握各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查情況的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，專題調(diào)研村社財(cái)務(wù)管理工作。

縣村社財(cái)務(wù)管理工作取得的主要成效

(一)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到重視。村會(huì)計(jì)隊(duì)伍得到優(yōu)化配備三臺(tái)縣村會(huì)計(jì)708名，其中委派會(huì)計(jì)80名，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個(gè)，會(huì)計(jì)委派涉及的村304個(gè);建平、中新、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會(huì)議培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，另行對(duì)村社財(cái)會(huì)人員作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個(gè)，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據(jù)，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，賬務(wù)質(zhì)量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個(gè)、社7713個(gè)，分別占村社總數(shù)的97.6%和93.8%;賬務(wù)較規(guī)范的村782個(gè)、村6812個(gè)，分別占村社總數(shù)的83.6%和82.8%;財(cái)務(wù)審批制度落實(shí)的村902個(gè)、社7928個(gè)，分別占村社總數(shù)的96.5%和96.4%。

(三)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開大面積執(zhí)行落實(shí)

三臺(tái)縣935個(gè)村、8223個(gè)社，建立有民主理財(cái)小組并能履行職責(zé)的村868個(gè)、社7514個(gè)，分別占村社總數(shù)的92.8%和91.4%，絕大多數(shù)村堅(jiān)持了費(fèi)用開支先經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字后，再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批的程序，發(fā)揮了民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)收支賬目及時(shí)規(guī)范公布的村863個(gè)、社7383個(gè)，分別占村社總數(shù)的92.3%和89.8%。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)公開內(nèi)容較詳細(xì)，格式較統(tǒng)一，程序較規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時(shí)組織檢查驗(yàn)收，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財(cái)會(huì)檔案資料工作初見成效。按照三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)、三農(nóng)知[]13號(hào)等文件規(guī)定。目前，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實(shí)了村社財(cái)會(huì)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度，有效遏制了會(huì)計(jì)變動(dòng)不移交檔案資料和會(huì)計(jì)資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財(cái)務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財(cái)務(wù)管理考核辦法，內(nèi)容較具體，可操作性強(qiáng)。

存在的問題

(一)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，村社財(cái)務(wù)管理工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不設(shè)農(nóng)經(jīng)干部編制，原農(nóng)經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事村社財(cái)務(wù)管理工作的人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的是從未干過此項(xiàng)工作而根本就不懂村社財(cái)務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農(nóng)經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重，導(dǎo)致其難有時(shí)間和精力抓好村社財(cái)務(wù)管理工作，致使村社財(cái)務(wù)管理工作難以得到落實(shí)。

(二)部分地方村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新手多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能差，責(zé)任心欠缺，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)委派會(huì)計(jì)反映報(bào)酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

(三)村社財(cái)務(wù)管理工作需進(jìn)一步規(guī)范，賬據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)未按三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)和三農(nóng)知[]20號(hào)文件規(guī)定購買使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，憑證使用隨意性大。一些村向農(nóng)戶收取水費(fèi)或一事一議資金仍在使用五花八門的收據(jù)，且單聯(lián)填寫使用，有的地方收款甚至不開收據(jù)，只在表上登記。有的村社支出單據(jù)極不規(guī)范，票據(jù)要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會(huì)計(jì)人員則以經(jīng)辦人自制的無效票據(jù)入賬等等。憑證使用不合規(guī)的各種行為，嚴(yán)重違反了有關(guān)制度規(guī)定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財(cái)工作不夠落實(shí)，財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。一是部分地方民主理財(cái)小組未履行審核支出憑證的職責(zé)，已入賬的支出憑證上無民主理財(cái)小組審核簽章;二是部分地方財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范，未逐筆公布財(cái)務(wù)收支，公開內(nèi)容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時(shí)而無法公布，有的村公開欄損毀未及時(shí)修補(bǔ)，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農(nóng)具遮擋無法觀看。

(五)審計(jì)工作難開展。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)和人員不夠落實(shí)，加之缺乏必要的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以開展。

措施及建議

(一)認(rèn)真落實(shí)好鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作管理人員。建議三臺(tái)縣人事部門在人員調(diào)動(dòng)、招錄時(shí)，從素質(zhì)方面盡量考慮鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員配備問題，給缺乏農(nóng)經(jīng)管理干部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備好有相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)專長的管理人員;建議鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要按照上級(jí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)經(jīng)工作管理人員，做到人員到位、思想認(rèn)識(shí)到位、業(yè)務(wù)開展

到位，確保農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。村社會(huì)計(jì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換，村社會(huì)計(jì)人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府業(yè)務(wù)主管部門考核批準(zhǔn)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，必須選聘政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任委派會(huì)計(jì)。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查考核。縣農(nóng)業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府均要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大檢查考核力度，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理。

(四)進(jìn)一步規(guī)范建賬、記賬行為，確保村社賬務(wù)質(zhì)量。一是要規(guī)范建賬。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)和三農(nóng)知[]20號(hào)文件要求，統(tǒng)一購買使用農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)使用監(jiān)管，分村社核算單位規(guī)范建賬和處理賬務(wù)。二是要進(jìn)一步落實(shí)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦公制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在每季度末次月10日前，必須組織村財(cái)會(huì)相關(guān)人員集中復(fù)審和交接收支憑據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)余額盤點(diǎn)，集中進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)搞好檢查指導(dǎo)和賽賬，確保賬務(wù)質(zhì)量，并在每季度末次月20日前，將村社會(huì)計(jì)科目余額表逐級(jí)匯總，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽章報(bào)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

(五)進(jìn)一步做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村社財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽具意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽章，再由會(huì)計(jì)人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規(guī)定的審核程序?qū)⒋迳缲?cái)務(wù)收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監(jiān)督。

(六)認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)村社財(cái)務(wù)收支、村民一事一議籌資、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(七)進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)村社財(cái)會(huì)檔案管理制度。村社財(cái)會(huì)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村矛盾問題最有效的原始憑據(jù)，要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案資料管理。財(cái)會(huì)檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立財(cái)會(huì)檔案室，在其中以村設(shè)檔案柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴(yán)防毀損、丟失和泄密，確保財(cái)會(huì)檔案資料絕對(duì)安全。