第一篇：黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例

黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例

（1995年10月14日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 1997年12月16日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修改）

第一章 總則

第一條 為加強村集體經(jīng)濟組織財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省村集體經(jīng)濟組織的財務管理。

第三條 村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。

第四條 村集體經(jīng)濟組織的財務管理，應當堅持勤儉辦事業(yè)的原則，實行計劃管理和民主監(jiān)督的制度。

第五條 村集體經(jīng)濟組織財務管理的基本任務是:積極籌集資金，努力增加收入，搞好經(jīng)濟核算，改善經(jīng)營管理，降低費用，提高經(jīng)濟效益，加強財務管理和監(jiān)督，保證集體資產(chǎn)不受損失。

第六條 縣級以上（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的指導和監(jiān)督，并負責本條例的組織實施，其設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構是具體執(zhí)行機構。

第七條 各級人民政府對在村集體經(jīng)濟組織財務管理工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章 財務計劃

第八條 村集體經(jīng)濟組織每年年初應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃、承包合同及其他經(jīng)濟合同和上級下達的指導計劃指標等，堅持量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則，編制財務計劃。財務計劃主要包括:

（一）綜合財務收支;

（二）固定資產(chǎn)購建;

（三）農(nóng)業(yè)基本建設及資源開發(fā)投資;

（四）興辦村集體企業(yè)、事業(yè)的投資;

（五）提留款、統(tǒng)籌費及農(nóng)村義務工和勞動積累工提取、使用;

（六）收益分配。

第九條 村集體經(jīng)濟組織的財務計劃應當經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下稱成員大會）或村集體經(jīng)濟組織成員代表大會（以下稱成員代表大會）討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。

第十條 村集體經(jīng)濟組織的下列事項應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審查同意后執(zhí)行:

（一）主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標;

（二）資金籌集;

（三）合同內(nèi)農(nóng)民負擔預算;

（四）較大投資項目;

（五）村干部報酬;

（六）其他計劃外較大財務事項。

第三章 貨幣資金和專用基金

第十一條 任何單位和個人都必須尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權，禁止侵占、平調、截留、挪用集體資產(chǎn)，禁止向村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂集資、亂罰款。

第十二條 村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)機械更新的投資和扶貧救濟資金等，應?？顚Ｓ?，不準挪作他用。

第十三條 村集體經(jīng)濟組織應當執(zhí)行國家有關貨幣資金管理規(guī)定。貨幣資金的收付，應當取得合法的原始憑證，開支由主管財務的負責人審批，實行帳、款分別管理，支票、印鑒分別保管，每季度與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬、款相符，賬、賬相符，賬、實相符。

村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入應當及時入帳核算，禁止設賬外賬、小金庫。

第十四條 村集體經(jīng)濟組織應當對借出款項和各項欠款積極催收，按時收回，參照農(nóng)村信用社貸款利率實行有償使用，收取利息。核銷壞賬，應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，500元以上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。

第十五條 村集體經(jīng)濟組織購買的有價證券，應當入賬核算。入賬時，應當?shù)怯浻袃r證券的名稱、券別、金額、購買日期、兌換日期和利息標準。兌付有價證券，應當以當時金融市場賣出價格計算。

第十六條 村集體經(jīng)濟組織應當加強專用基金管理，堅持計劃安排，先提后用，?？顚Ｓ?，不準超范圍或超標準使用。

第十七條 農(nóng)戶股金可由農(nóng)村合作基金會代為管理，持股入會農(nóng)戶享有按股分紅的權利。

第十八條 公積金包括按規(guī)定從收益分配中提取部分、固定資產(chǎn)變價收入和土地征用補償費等。公積金用于擴大再生產(chǎn)。

第十九條 公益金包括按規(guī)定從收益分配中提取部分、接受專門用于公益福利事業(yè)捐贈等。公益金用于村集體經(jīng)濟組織公益福利事業(yè)。

第四章 固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資

第二十條 村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、林木和農(nóng)業(yè)基本建設設施等，使用年限在一年以上、單位價值在300元以上的列為固定資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟組織應當建立固定資產(chǎn)賬冊，定期盤點，對固定資產(chǎn)變動情況及時登記，做到賬、實相符。

第二十一條 固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計價:

（一）購入的，按買價加包裝費、保險費、運輸費和安裝費計價，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育過程中發(fā)生的實際支出計價;

（二）接受捐贈的，按市場價計價;

（三）改建、擴建的，按原價加因改建、擴建而發(fā)生的支出，減去在改建、擴建工程中發(fā)生的變價收入計價;

（四）投資者投入的，按評估確認或協(xié)議約定的價值加新發(fā)生的包裝費、運輸費和安裝費計價;

（五）林木開始有正常收入轉作固定資產(chǎn)，按營林實際成本計價。

第二十二條 生產(chǎn)性固定資產(chǎn)按下列規(guī)定提取折舊;

（一）大型農(nóng)機具和其他機器、設備，按規(guī)定的折舊年限提取;

（二）農(nóng)業(yè)基本建設設施需要重置更新的，按使用年限提取的;

（三）建筑物按使用年限提取;

（四）其他固定資產(chǎn)按綜合折舊率提取。

第二十三條 大中型機械設備、建筑物、成片林木等固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站組織評估后進行。

第二十四條 村集體經(jīng)濟組織應當建立產(chǎn)品物資賬冊和保管、使用制度，定期盤點，對產(chǎn)品物資的變動情況及時登記，做到賬、實相符，產(chǎn)品物資丟失或損壞時，應當查明原因，及時處理。

第二十五條 產(chǎn)品物資按下列規(guī)定計價:

（一）生產(chǎn)的庫存待銷的產(chǎn)品，按生產(chǎn)過程中各項實際支出計價，生產(chǎn)留用的產(chǎn)品，按當?shù)厥袌鰞r計價;

（二）購入物資，按買價加運雜費計價，自繁幼畜、育肥畜按實際成本計價，產(chǎn)畜、役畜淘汰轉為育肥畜，按折余價值計價;

（三）接受捐贈或投資者投入的，按發(fā)票金額加運雜費計價，沒有發(fā)票的，可按同類物資市價或評估確認的價值計價。

第五章 收益分配

第二十六條 村集體經(jīng)濟組織的收益分配，應當正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關系。

收益分配前應準確地核算全年的收入和支出，清理資產(chǎn)和債權、債務，搞好承包合同的結算和兌現(xiàn)。

第二十七條 村集體經(jīng)濟組織的收入包括:經(jīng)營收入，發(fā)包及上交收入，提留收入，投資凈收益和其他收入。

村集體經(jīng)濟組織的支出包括:經(jīng)營支出，管理費和其他支出。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織的收益按照下列順序進行分配:

（一）繳納國家稅金;

（二）提取公積金;

（三）提取公益金;

（四）向投資者分利;

（五）農(nóng)戶分配;

（六）其他。

第二十九條 村集體經(jīng)濟組織收益分配方案應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審查，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。

第六章 財會人員

第三十條 村集體經(jīng)濟組織的財會人員實行聘任制。會計員、出納員應當經(jīng)成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站進行業(yè)務考核，考核合格者，村集體經(jīng)濟組織聘任，報縣經(jīng)管站備案。

村主要干部的直系親屬，不得擔任本村集體經(jīng)濟組織的財會人員。

第三十一條 村集體經(jīng)濟組織的財會人員，必須取得《會計任用證》，方能上崗擔任財會人員。

村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，應當征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的同意。

第三十二條 村集體經(jīng)濟組織的財會人員享有下列權利:

（一）參加本村財務計劃的編制和有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議;

（二）檢查管理本村資金籌集、使用和資產(chǎn)保管等;

（三）檢查指導所屬企事業(yè)的財務工作;

（四）拒絕辦理違反財經(jīng)制度的收支;

（五）向上級經(jīng)管站反映違反財經(jīng)制度問題;

（六）參加專業(yè)技術職稱評定并按規(guī)定享受技術補貼。

第三十三條 村集體經(jīng)濟組織的財會人員應當履行下列義務:

（一）執(zhí)行法律、法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律;

（二）抵制侵犯集體和農(nóng)民合法權益，違反財經(jīng)紀律的行為;

（三）按農(nóng)村會計制度要求，記好會計賬目;

（四）真實、準確、及時填寫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟報表。

第三十四條 村集體經(jīng)濟組織的財會人員，應當按會計制度規(guī)定進行會計核算，使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)，做好財務檔案的保管工作。財會人員離任時，應當辦理交接手續(xù)，并按規(guī)定進行離職審計，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站驗印存檔。

第七章 財務監(jiān)督

第三十五條 村集體經(jīng)濟組織應當建立由成員大會或成員代表大會選出代表組成的民主理財組織。民主理財組織的職責:

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的財務計劃制定及執(zhí)行情況;

（二）檢查監(jiān)督財會人員對財務制度的執(zhí)行情況;

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的財務活動，維護集體資產(chǎn)不受損失;

（四）聽取和反映群眾對村集體經(jīng)濟組織財務工作的意見和建議;

（五）對違反財務制度和揮霍浪費集體資金的情況進行調查處理。

第三十六條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站負責村集體經(jīng)濟組織財務的指導和審計、監(jiān)督。

各級經(jīng)管站工作人員，應當依法履行職責，秉公辦事，不準利用職權徇私舞弊。

第三十七條 村集體經(jīng)濟組織每年至少公布二次財賬目，接受村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。

第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站應當實行村財會人員集體辦公制度，以村為單位設置村集體經(jīng)濟組織資金余額控制總賬。

第三十九條 村集體經(jīng)濟組織的領導，應當支持村財會人員履行職責，保證財會人員行使工作權利，嚴禁打擊報復財會人員。

第八章 法律責任

第四十條 違反本條例第十一條規(guī)定，侵占、平調、截留、挪用集體經(jīng)濟組織資金的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期退還，并對直接責任人處以300元至500元罰款。

第四十一條 違反本條例第九條、第十條、第十二條、第十六條、第二十三條、第三十條、第三十一條、第三十八條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構對村集體經(jīng)濟組織負責人處以100元至300元罰款。造成集體資產(chǎn)損失的，由責任人負責賠償。

第四十二條 違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十三條、第三十四條、第三十七條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期糾正，賠償經(jīng)濟損失，并對財會人員處以50元至300元罰款。

第四十三條 違反本條例的村集體經(jīng)濟組織財會人員，情節(jié)嚴重的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構提請縣經(jīng)管站給予注銷《會計任用證》處分。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，打擊報復財會人員，貪污、侵占、挪用、損失浪費集體資產(chǎn)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構對村集體經(jīng)濟組織主要責任人，除按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，并建議村集體經(jīng)濟組織召開成員大會給予撤銷職務的處分。

第四十五條 罰款使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款全額上繳同級財政部門，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第四十六條 違反本條例構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 當事人對行政處罰不服的，可按《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或提起訴訟，當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章 附則

第四十八條 本條例由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責應用解釋。

第四十九條 本條例自1998年1月1日起施行。

第二篇：道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務管理

哈爾濱市道里區(qū)人民政府

關于印發(fā)《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務

管理規(guī)定（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。

二00三年四月一日

道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定（試行）第一條 為了適應農(nóng)村稅費改革形勢需要，依法加強村集體經(jīng)濟組織財務管理，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務會計委托代理實施方案》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于道里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務管理。

第三條 村集體經(jīng)濟組織財務管理實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續(xù)實行計劃管理和民主監(jiān)督的管理方式，即村集體經(jīng)濟組織的一切經(jīng)濟活動必須實行“預決算制度、民主管理和財務公開”。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責村集體經(jīng)濟組織財務委托代理工作的檢查指導、依法管理和審計監(jiān)督，并負責本規(guī)定的組織實施。

第五條 實行“委托代理制”必須堅持四項基本原則： 確保村集體資金的性質不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開支項目，不得用村集體資金為本村以外的其他經(jīng)濟活動提供擔保、抵押等。

確保村集體資金的權屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權、使用權及收益權。不得改變村集體原有的收益分配關系及債權關系，不得平調、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權不變，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的審批權。

堅持服務是根本的原則。“委托代理制”不是增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的管理權限，而是加強其服務監(jiān)督職能。個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務，堅決禁止濫用職權推、托、卡、硬、橫，影響村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心為村級財務會計委托代理中心（簡稱“代理中心”）負責村級財務委托代理工作》

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心內(nèi)設會計1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當設置記賬員?？倳嬝撠熑l(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村控制總賬，監(jiān)督所轄村資產(chǎn)、資金運行情況，指導全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務業(yè)務和管理各村明細帳及財務檔案，保管使用財務印鑒。

審核員負責審計監(jiān)督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負責財務電算化管理與操作。記賬員負責記載各村明細賬。

村級設會計1名，負責登記本村內(nèi)部往來帳，“一事一議”登記簿，村級資產(chǎn)、資源、土地、勞務的登記與管理，收入上報上交，現(xiàn)金支取、使用及監(jiān)督，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務前后的報審，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理本村財務，承擔其他經(jīng)營管理工作

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務人員配備要堅持統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會計從業(yè)資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經(jīng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門（簡稱“區(qū)經(jīng)管站”）考試、考核確認后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任用或聘用。村會計實行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心考核，區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一考試《合格后由村聘任上崗。村會計的選拔可不受村民委員會成員（村委會主任除外）的限制。

區(qū)經(jīng)管站要加強對鄉(xiāng)、村財會人員的管理，定期對他們進行政策理論和業(yè)務培訓。區(qū)經(jīng)管站要對鄉(xiāng)、村財會人員實行年審考核制度，年審業(yè)務不達標者要限期達標，在限期內(nèi)仍不達標的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財會人員應保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

財會人員調動后離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心主任（農(nóng)經(jīng)站長）負責驗印存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得離職。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理村級財務采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財務電算化要使用專機，配齊設備，專人操作，規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全。

第十一條 村集體經(jīng)濟組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農(nóng)業(yè)稅附加；

(二)村級財政轉移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統(tǒng)一經(jīng)營收入；

(五)集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業(yè)上交收入；(七)對外投資收入；(八)土地征用補償費；(九)村級往來收支款；(十)捐贈、扶貧救濟款；(十一)上級部門下?lián)芸睿?十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心對村集體經(jīng)濟組織所有資金要設立專戶管理，實行“村鄉(xiāng)兩級聯(lián)合印鑒”控制制度。對農(nóng)業(yè)稅附加設立“農(nóng)業(yè)稅附加戶”（分村設明細賬）管理，村級財政轉移支付資金由財政部門轉入該專戶由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理。村集體其他資金設立“代理中心結算專戶”（分村設明細賬）管理。

第十三條村集體經(jīng)濟組織不準設置賬外賬和“小金庫”，不準隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級開支實行預算審批制度。村集體經(jīng)濟組織每年年初要編制財務收支預算和籌資籌勞預算。村集體經(jīng)濟組織編制預算應當經(jīng)村民代表大會或村民理財小組討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，區(qū)經(jīng)管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員進行復審，根據(jù)各村資金計劃使用情況及開支事項、數(shù)量的合理性進行相應調整，審核通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心在各村轉湖中支付現(xiàn)金給村作為預算期間備用金。

現(xiàn)金支出，實行“鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)合印鑒”控制制度，缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心或村集體經(jīng)濟組織的任何一級印鑒都不能辦理村級帳戶的現(xiàn)金支付或轉賬業(yè)務。

經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，開支票據(jù)或原始憑證要經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織財務主管領導簽批，村民主理財小組監(jiān)督蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時，村集體經(jīng)濟組織要將決算上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審批，區(qū)經(jīng)管站備案。

第十五條 實行統(tǒng)一報報賬記賬制度。村集體經(jīng)濟組織堅持按雙月報賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一記賬。超過兩個月沒有入賬的支出單據(jù)，在無特殊理由的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心不得入賬，由當事人自己負責。

第十六條 建立票據(jù)“領、用、村、銷”制度，嚴格票據(jù)管理。村集體的各項收支必須嚴格使用市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門監(jiān)制的專用收據(jù)和領條。支出單據(jù)必須是稅務部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或財政、農(nóng)業(yè)部門等監(jiān)制的專用票據(jù)，不準白條據(jù)入賬。

第十七條 農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補貼人員的報酬、村辦公經(jīng)費、五保護供養(yǎng)，節(jié)余部分用于償還債務和其他公益事業(yè)支出。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一管理、按村核算。農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉移支付資金要專戶存儲，任何單位、個人不得截留、平調、擠占和挪用。

農(nóng)業(yè)稅征收部門和財政部門要確保農(nóng)業(yè)稅和正稅與附加同步征收，并將農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉移支付資金及時足額撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心。

第十八條 建立風險基金制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在豐年以村為單位從農(nóng)業(yè)稅附加中提取10％--20％的以豐補欠基金，用于災年的五保戶供養(yǎng)、干部工資和辦公經(jīng)費開支。

第十九條 農(nóng)業(yè)稅附加中的五保戶費用開支是指符合五保條件，且才村內(nèi)分散居住的農(nóng)戶。供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對象是未成年人的，還應該保障接受義務教育）。

供養(yǎng)標準，各村要根據(jù)實際情況進行總額控制，正常費用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經(jīng)費主要用于本村辦公中所發(fā)生的管理費用開支，具體包括：辦公費、差旅費、取暖費、水電費、電話費、報刊費等。

辦公經(jīng)費實行總量控制、定項限額、包干使用、超支不補、節(jié)余留用的管理辦法。村辦公經(jīng)費總額每年不準超過15000元，其中：

辦公費最高不準超過3500元 差旅費最高不準超過4000元 取暖費最高不準超過3000元 電話費最高不準超過1500元 水電費最高不準超過1500元 報刊費最高不準超過1500元

超支部分由相關負責人承擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級干部培訓和參觀考察。區(qū)直各部門涉農(nóng)收費培訓必須報區(qū)農(nóng)民負擔領導小組審核、審批。上幾各部門涉農(nóng)收費培訓也必須具備農(nóng)民負擔行政主管部門的批件。培訓費用實行誰培訓誰負擔，不得由村集體經(jīng)濟組織報銷費用。村干部外出考察要由村民大會或村民代表會議通過“一事一議”討論決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導批準，否則村集體不負擔考察費用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報區(qū)主管領導批準。

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織原則上不允許購置非生產(chǎn)性車輛。確因發(fā)展經(jīng)濟需要購置的，須經(jīng)村“兩委”會研究提出，村名代表大會討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。對由車輛的村，年初要制定費用支出預算，經(jīng)村名代表大會討論通過后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核。執(zhí)行中要嚴格按照預算標準采取費用包干的辦法，超額部分由包干人負擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準用公款購買手機、傳呼機和報銷手機費、傳呼費、出租車費、租用小汽車費等。取消村級招待費。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員下鄉(xiāng)一律不準在村里就餐。

第二十四條 村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼。每村享受定額補貼報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任和村會計三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補貼報酬。村干部定額補貼報酬標準為不超過本村上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補貼報酬總額不得超過定額報酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實行交叉任職。

第二十五條 村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資都必須建立明細賬。每半年要對固定資產(chǎn)和庫存物資進行一次盤點清查，對丟失損壞的，要追究有關人員的經(jīng)濟責任。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，要按國家規(guī)定的折舊率按年提取折舊。

固定資產(chǎn)（含村辦企業(yè)）的租賃、承包、參股、變賣、報廢、購建，必須經(jīng)村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心評估、審批后執(zhí)行。

第二十六條 集體林木（防護林、護路林、薪炭林和經(jīng)濟林等），都要依據(jù)其存在的特點，建立必要的管護制度，能承包的要競價承包，不能承包的，要建立必要的管護責任制，也可以抵頂債務，由債權人進行管護。

第二十七條 村集體資產(chǎn)。資源的變賣、租賃，村辦企業(yè)的發(fā)包、租賃、出售等，要經(jīng)村兩委班子和村民代表大會討論后，在資產(chǎn)評估、合理作價基礎上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的指導監(jiān)督下進行公開招投標、拍賣或抵頂債務，要體現(xiàn)公開、公正、效益的原則，防止集體資產(chǎn)流失。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織所有的資金，如經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入，土地征用補償費及投資效益等，必須在10日內(nèi)存入“代理中心結算賬戶”，主要用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟和償還村級債務。

第二十九條

嚴禁村集體經(jīng)濟組織抬款，嚴格控制村集體經(jīng)濟組織貸款，不準公貸私用、私貸公還，不準用抬、貸款為農(nóng)戶墊付稅費，也不得將農(nóng)戶所欠稅款記入農(nóng)戶往來賬。

村集體經(jīng)濟組織不得以任何理由進行高利抬款，對所發(fā)生的抬款一律由經(jīng)辦人負責。對1998年8月15日后發(fā)生的抬款，一律按農(nóng)村信用社同期貸款利率計息。

第三十條 村集體經(jīng)濟組織要積極組織本村干部進行債權回收，債權回收資金必須在10日內(nèi)上交“代理中心結算專戶”存儲，用于償還本村債務（債務償還還應本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務需要用款時，由村填制《償還申報單》，附有債權人執(zhí)有的原始單據(jù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行。還債后，村會計要及時向債權人索要原始借款單據(jù)上報給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心入賬。

第三十二條 村集體經(jīng)濟組織的財務必須實行公開制度。公開內(nèi)容主要包括：

（一）財務收支預算及執(zhí)行情況；

（二）重大投資項目及資金使用情況；

（三）集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出售情況；

（四）村級債權債務情況；

（五）稅費減免情況；

（六）扶貧救濟款發(fā)放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經(jīng)濟事項。

財務公開以公開板為主要形式，也可采用會議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進行公開。常規(guī)事項要在每雙月月末5日內(nèi)公開；非常規(guī)事項隨發(fā)生隨公開；重要事項要事前事后雙公開；跨事項結束時一次性公開。公開資料時間不少于7天。公開內(nèi)容要存檔備查。

第三十三條 村集體經(jīng)濟組織必須建立民主理財小組，實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會或村民代表大會在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，并經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生，小組成員應有三分之二以上是村民代表。村級干部及其直系親屬不得擔任小組成員。選舉過程要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心派人監(jiān)督，結果報區(qū)經(jīng)管站備案。

民主理財小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會計從業(yè)資格證書的非本組織財會人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權和被選舉權的本村村民。民主理財小組成員任職期限與村委會委員相同，在村委會換屆選舉時，民主理財小組同時換屆。民主理財小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財小組的職責是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務計劃制定及執(zhí)行情況。

（二）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織各項收入、支出情況。

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)、資源的出售、發(fā)包是否做到公正、公平、公開。

（四）協(xié)助村會計搞好財務公開公正。

村級發(fā)生的各項支出必須經(jīng)民主理財小組審核同意并加蓋民主理財小組印章后方可入賬。對重大財務事項的預決算，必須經(jīng)民主理財小組討論同意后方可執(zhí)行。民主理財小組應定期進行民主理財活動，并有完整的活動記錄，記錄由理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。

第三十五條 取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務工和勞動積累。村內(nèi)進行農(nóng)田水利建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工嚴格實行上限控制，每個勞動力每年一般不得超過8個標準工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個工作日，不得固定籌勞，不得強行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準，可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

具體管理按《哈爾濱市村級籌資籌勞管理實施辦法》執(zhí)行。

第三十六條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”，由村民大會討論決定，并建立“一事一議”登記簿。“一事一議”籌資額嚴格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取。籌集的“一事一議”資金，要嚴格實行“入賬核算、?？顚Ｓ谩⒚裰鞴芾?、財務公開”，接受群眾監(jiān)督和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審議。

村集體經(jīng)濟組織每年初應編制“一事一議”資金籌集使用預算，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核備案。向農(nóng)戶收取“一事一議”資金，應使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)，并納入帳內(nèi)核算?！耙皇乱蛔h”資金使用時應嚴格執(zhí)行預算，不準超支，在使用中由于節(jié)約開支使資金使用出現(xiàn)結余的，數(shù)額較大的應返還給農(nóng)戶，數(shù)額較小又不便返還的，可結轉下年使用，但要相應核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財務決算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核批準，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條 對不承包土地并從事工商業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖活動的村內(nèi)居民，按照權利與義務對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論確定，可以在農(nóng)業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)，由村民委員會向其收取一定數(shù)額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔籌資籌勞義務。所籌資金，分別用于村三項費用和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

第三十八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞形成的勞動成果歸本村村民集體所有，有村民委員會管理、使用。村民委員會成立的民主理財小組，負責對管理、使用情況審核、監(jiān)督?；I資籌勞管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三十九條

實行委托代理制后，村級各帳據(jù)等財會檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心建立檔案室統(tǒng)一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經(jīng)濟組織所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權的國家資源發(fā)包時，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經(jīng)濟組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內(nèi)容合法、文字規(guī)范、責任明確、依據(jù)準確。

第四十三條 各種經(jīng)濟合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心和村集體經(jīng)濟組織各存檔一份，村會計是村集體經(jīng)濟組織合同的保管者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心總會計是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心合同的保管者。保管人要切實負起責任，如發(fā)現(xiàn)合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責任。

第四十四條 承包合同不許私自轉讓或將承包項目私自轉包，明確轉包轉讓時，須經(jīng)村“兩委”會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，否則收回承包項目，另行發(fā)包。

第四十五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對村集體經(jīng)濟組織財務的管理和監(jiān)督，不斷完善財務管理監(jiān)督機制，并依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定，采取有效組織形式，定期或不定期對村級財務、村集體經(jīng)濟組織“委托代理”資金實施審計監(jiān)督。

第四十六條 加強村級財務委托代理工作的領導，建立工作目標考核制度。區(qū)委、區(qū)政府要把村級財務委托代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和主管領導的全年目標考核體系中，對因管理不善而出現(xiàn)重大失誤、因行政干預而出現(xiàn)動用村集體資金或上訪事件的，要進行嚴肅認真地處理并實行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，由有關部門予以相應行政處罰：

（一）侵占、平調、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟、專項投資等撥款的。

（三）年初不編制財務收支預算、籌資籌勞預算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入不及時足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標準發(fā)放干部工資及亂發(fā)獎金的。

（六）辦公經(jīng)費超支的。

（七）沒有按規(guī)定的比例提取風險基金的。

（八）挪用、擠占干部報酬、辦公經(jīng)費以及專項風險基金的。

（九）村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)公益事業(yè)沒按規(guī)定進行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費的。第四十八條 對不按規(guī)定進行財務公開的，按照《黑龍江省村務公開暫行規(guī)定（試行）》，對村集體經(jīng)濟組織的財務負責人和財會人員視情節(jié)輕重分別給予通報批評，扣發(fā)工資、獎金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀、政紀處分。

第四十九條 對于發(fā)生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會辦公廳《關于處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關規(guī)定，對相關負責人進行處理。

第五十條 對其他違反財務管理規(guī)定的違規(guī)行為，按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》和《哈爾濱市村集體經(jīng)濟組織財務管理條例》等有關法律、法規(guī)進行處罰。

第五十一條 對違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責任。

第五十二條 本規(guī)定如有與國家、省、市有關規(guī)定相抵觸的，按國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定由道里區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋。

第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發(fā)布的《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定（試行）》同時廢止。

二○○三年四月一日

第三篇：村集體經(jīng)濟組織財務管理講義

《村集體經(jīng)濟組織財務管理》培訓講義

第一部分

村集體經(jīng)濟組織財務管理

一、村集體經(jīng)濟組織

（一）社會地位：雙重身份的政權組織：一是管理和經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟活動（稱為村集體經(jīng)濟組織）；二是管理和服務農(nóng)村社會事務（村民委員會）。

（二）村集體經(jīng)濟組織的主要任務

⑴對承包戶進行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費用收取等管理工作。⑵對農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進行組織協(xié)調和管理。⑶貫徹落實國家對農(nóng)村的各項政策，如計劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會保障制度等。⑷管理村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，承擔集體經(jīng)濟積累，興辦集體福利，實施村社區(qū)管理等。

二、村集體經(jīng)濟組織財務管理

對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和社區(qū)服務中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務管理。

三、村集體經(jīng)濟組織財務管理體制

定義：指村財務管理的組織體系和財務管理的制度建設。

（一）村財務管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務管理人員 任職資格：目前按農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行；以后按財政部門的要求

（三）財務管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：

3、代理記賬：社會中介機構只負責會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業(yè)務

四、村財務管理任務

1、建立健全財務會計制度。

2、要規(guī)范財務工作流程

3、規(guī)范會計核算

4、不僅要維持當前經(jīng)營的現(xiàn)金收支平衡，而且要滿足擴大規(guī)模的現(xiàn)金需要

5、實行財務監(jiān)督

第二部分 民主理財和財務公開

一、民主理財

（一）民主理財?shù)亩x

民主理財是指村集體經(jīng)濟組織對本村的經(jīng)濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎

●民主理財組織的產(chǎn)生由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，3-5人組成 ●權力和職責：

1、享有對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策。

2、有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責。

4、民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。

二、財務公開的內(nèi)容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務活動和財務指標張榜公布，以保證村民的知情權和監(jiān)督權的監(jiān)督形式。

（二）內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關注和敏感的經(jīng)濟事項和財務事項都應該成為財務公開的內(nèi)容。

（三）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

第三部分 流動資產(chǎn)管理

村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)：流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內(nèi)部牽制制度

3、加強預算管理，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不利影響，嚴格控制無預算或超審批權限的資金支出，使各項支出的執(zhí)行都有預算和定額控制。

4、要規(guī)范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴格支出審批程序，每筆支出都應有單位負責人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復核。

5、要規(guī)范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責，其他人員（包括單位負責人）不得接觸貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發(fā)票，現(xiàn)金結算款項要及時送存銀行。發(fā)生的貨幣資金的收入與支出應當立即入賬，并做到日清月結。

（一）現(xiàn)金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現(xiàn)金收支的計劃性。做好現(xiàn)金收支計劃，以確保村集體經(jīng)濟的交易需要、支付需要和緊急應急需要。

2.加強現(xiàn)金支出的管理。3.做好現(xiàn)金收入的管理。

4.出納人員做到每天現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規(guī)定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉讓賬戶，也不得將集體經(jīng)濟組織的存款以個人名義轉存。

（2）按照規(guī)定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現(xiàn)金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發(fā)空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調節(jié)表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內(nèi)容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應收款項的管理

（一）分類：內(nèi)部欠款和外部欠款

（二）應收賬款的管理要求

1.做好應收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設置應收賬款的總賬和明細賬。2.堅持定期的財務對賬制度 3.嚴格按程序處理壞賬

確實無法收回的應收賬款，應取得對方破產(chǎn)、死亡等有關方面的證據(jù)，任何人不得擅自決定應收賬款的核銷。

4.加強應收賬款的催收 5.加強應收賬款的利用

第四部分 固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設備、器具工具等資產(chǎn)和村基本建設設施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設施等不屬于村固定資產(chǎn)，這部分具有公益性）

二、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理應做好以下方面的工作： 1.建立固定資產(chǎn)管理制度：

2.設置固定資產(chǎn)管理賬冊，并及時登記固定資產(chǎn)變動情況。3.加強對租出固定資產(chǎn)的管理。

4.對需要處理的固定資產(chǎn)應該嚴格履行手續(xù)。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)要處理時，如轉讓、對外投資、出租或報廢，應該經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴格履行財務會計手續(xù)，及時進行賬務處理。

第五部分 無形資產(chǎn)管理

一、無形資產(chǎn)的概念和類別

1、定義：村集體經(jīng)濟組織多年積累形成的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)。

2、類別：1.專利權2.商標權3.專有技術4.商譽

二、無形資產(chǎn)的日常管理

有很多無形資產(chǎn)在實際中沒有形成，村集體經(jīng)濟組織應該重視無形資產(chǎn)的培養(yǎng)，保護好無形資產(chǎn)的價值。比如有的村搞旅游產(chǎn)業(yè)時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產(chǎn)。

第六部分 短期資金籌資

村集體經(jīng)濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經(jīng)濟組織向銀行和非銀行金融機構借入的期限在一年以內(nèi)的借款。

二、應付款項：

（一）性質：村集體經(jīng)濟組織欠外單位和內(nèi)部單位的款項，一般由賒購業(yè)務構成，但不包括短期借款事項和購付機器設備的分期付款事項。

（二）應付款容易出現(xiàn)的問題——錯誤付款

具體表現(xiàn)：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發(fā)票不完整或不正確；4.重復付款。

（三）應付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發(fā)票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權不明確。

2.建立內(nèi)部付款支票簽發(fā)復核制度 3.建立發(fā)票審核制度 4.合理利用現(xiàn)金折扣

5.嚴格付款支票的簽發(fā)管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產(chǎn)借款，用于技術改造或基本建設

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務、摸清家底（2）依靠發(fā)展經(jīng)濟化解債務（3）通過落實責任化解債務（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產(chǎn)化解債務

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時，按照政策規(guī)定，經(jīng)有關部門批準，向村民籌集的專項資金，是現(xiàn)時村集體經(jīng)濟組織舉辦公益事業(yè)的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、村內(nèi)道路修建與維護；植樹造林、抗災、救災、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預算審批表；（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過；（3）公示；（4）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設立賬戶，單獨核算，?？罟芾?/p>

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第十部分 財政支農(nóng)資金及其管理

一、新時期財政支農(nóng)資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農(nóng)資直接補貼，村計算、協(xié)同核準和發(fā)放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經(jīng)濟組織對財政支農(nóng)資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴格按照專項資金規(guī)定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規(guī)定處理，或退或轉

5、積極接受審計、紀檢部門的監(jiān)督，切實保護好農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織的利益。

第四篇：黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例

【發(fā)布單位】80801 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例

（1994年9月25日黑龍江省第八屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議通過。根據(jù)1997年12月16日

黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于

修改〈黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，保護村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關法律的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）的管理。

第三條 第三條 集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收。

第四條 第四條 村集體經(jīng)濟組織及群眾有保護集體資產(chǎn)的義務。

第五條 第五條 縣級以上（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督，并負責本條例的組織實施，其設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構是具體執(zhí)行機構。

各級人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等行政部門對集體資產(chǎn)管理工作地行行業(yè)指導。

第二章 資產(chǎn)所有權

第六條 第六條 集體資產(chǎn)屬于村集體經(jīng)濟組織勞動群眾集體所有。經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織管理機構依法行使集體資產(chǎn)所有權。

第七條 第七條 集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的耕地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源；

（二）村集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋、交通工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜、農(nóng)田水利設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；

（三）村集體企業(yè)和在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)；

（四）國家無償資助的資產(chǎn)；

（五）村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；

（六）村集體所有的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；

（七）村集體所有的著作權、專利權和商標專用權等無形資產(chǎn)；

（八）村集體所有的其他資產(chǎn)。

第八條 第八條 村集體所有的土地、企業(yè)和其它資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，資產(chǎn)的集體所有權不變。

第九條 第九條 集體資產(chǎn)所有權爭議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，也可以直接向人民法院起訴。

第三章 資產(chǎn)經(jīng)營

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟組織有權決定集體資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等經(jīng)營方式。

第十一條 第十一條 村集體所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒灘的使用權，可以采取拍賣方式，承包開發(fā)利用。拍賣收取的資金歸村集體所有，用于擴大再生產(chǎn)。

第十二條 第十二條 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益受法律保護。

集體資產(chǎn)經(jīng)營者，享有合同約定的經(jīng)營權和收益權，有管理、保護和按照合同約定的用途合理利用集體資產(chǎn)的權利和義務。

第十三條 第十三條 村集體所有的企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、機動地、林地、草原、漁塘、果園等實行承包或租賃經(jīng)營的，應當堅持公開、公平、效益的原則，禁止仗權壓低指標發(fā)包、租賃。

集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應當依法簽訂承包合同或租賃合同，并把集體資產(chǎn)保值增值納入合同。

第十四條 第十四條 集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，應當合理確定承包款或租金。集體資產(chǎn)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者必須按合同約定及時交納承包款或租金。

第十五條 第十五條 集體資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，必須按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營者必須按照規(guī)定提取折舊費，用于固定資產(chǎn)的重置更新。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營，必須清查資產(chǎn)，清理債權債務，由縣（市）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或會計師事務所、審計事務所按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第四章 資產(chǎn)管理

第十七條 第十七條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門（包括鄉(xiāng)級）負責集體資產(chǎn)管理的具體指導和監(jiān)督工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（三）負責對集體資產(chǎn)進行審計、評估；

（四）調解資產(chǎn)爭議，處理侵占、損壞、丟失集體資產(chǎn)的案件；

（五）對違反本條例規(guī)定的行為進行查處。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟組織管理機構負責集體資產(chǎn)的管理工作，主要職責是：

（一）保障集體資產(chǎn)保值增值；

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；

（三）檢查所屬經(jīng)營單位集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）派員參加聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)的管理工作；

（五）負責集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第十九條 第十九條 集體資產(chǎn)實行民主管理，定期公布帳目，接受村集體經(jīng)濟組織群眾監(jiān)督。

第二十條 第二十條 下列事項必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織群眾討論通過：

（一）村集體經(jīng)濟組織財務預算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大投資項目；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)管理使用制度，建立固定資產(chǎn)帳冊，定期盤點，對資產(chǎn)變動情況及時登記，做到帳實相符。

第二十二條 第二十二條 村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)品、物資、低值易耗品等，應當確定專人管理，建立健全管理使用制度。

第二十三條 第二十三條 村集體經(jīng)濟組織必須嚴格開支審批手續(xù)，保證貨幣資金的安全。

禁止截留、挪用、拖欠村集體經(jīng)濟組織的資金。

第二十四條 第二十四條 村集體經(jīng)濟組織的年終收益分配，必須結清全年的收入和支出，清理財務及債權、債務，兌現(xiàn)承包合同、租賃合同。

第二十五條 第二十五條 村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營單位主要干部離任、年終收益分配，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對集體資產(chǎn)進行審計。

第五章 法律責任

第二十六條 第二十六條 違反本條例第三條規(guī)定，侵占集體固定資產(chǎn)的，應當返還資產(chǎn)，不能返還的，應當作價賠償；損壞或丟失集體產(chǎn)品、物資的，由當事人負責賠償；

第二十七條 第二十七條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，仗權壓低指標發(fā)包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構對直接責任者處以二百元至五百元的罰款。

第二十八條 第二十八條 違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，不按時交納承包款、租金或不按規(guī)定提取折舊費的，應當依照合同約定或法律規(guī)定承擔違約責任。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十五條規(guī)定，未進行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期糾正，并對村集體經(jīng)濟組織責任者處以二百元至五百元的罰款。

第三十條 第三十條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，截留集體資金的，應限期歸還；挪用集體資金半年以內(nèi)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構責令限期歸還，并處以挪用集體資金數(shù)額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應當限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營單位可提請司法機關依法處理。

第三十一條 第三十一條 承包經(jīng)營集體資產(chǎn)引起的合同糾紛及民事責任，按《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同管理條例》的規(guī)定處理。

第三十二條 第三十二條 集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由村集體經(jīng)濟組織追究責任。

第三十三條 第三十三條 侵占、哄搶、私分、破壞集體資產(chǎn)、截留、挪用集體資金構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 第三十四條 本條例規(guī)定的罰款全額返還村集體經(jīng)濟組織留作集體積累。

第三十五條 第三十五條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十六條 第三十六條 本條例由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責應用解釋。

第三十七條 第三十七條 本條例自1998年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：村社集體經(jīng)濟組織財務管理調查報告

為深入貫徹落實《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《四川省農(nóng)業(yè)廳關于進一步加強和規(guī)范村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經(jīng)濟組織財務管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，三臺縣農(nóng)業(yè)局在掌握各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查情況的基礎上，組織農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，專題調研村社財務管理工作。

縣村社財務管理工作取得的主要成效

(一)農(nóng)村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優(yōu)化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業(yè)務培訓。

(二)村社財務管理規(guī)范化程度進一步提高。農(nóng)村財會人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據(jù)，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個、社7713個，分別占村社總數(shù)的97.6%和93.8%;賬務較規(guī)范的村782個、村6812個，分別占村社總數(shù)的83.6%和82.8%;財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別占村社總數(shù)的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務公開大面積執(zhí)行落實

三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個、社7514個，分別占村社總數(shù)的92.8%和91.4%，絕大多數(shù)村堅持了費用開支先經(jīng)民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發(fā)揮了民主理財小組的監(jiān)督作用。財務收支賬目及時規(guī)范公布的村863個、社7383個，分別占村社總數(shù)的92.3%和89.8%。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財務公開內(nèi)容較詳細，格式較統(tǒng)一，程序較規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發(fā)[]11號、三農(nóng)知[]13號等文件規(guī)定。目前，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實了村社財會檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財務管理考核辦法，內(nèi)容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不設農(nóng)經(jīng)干部編制，原農(nóng)經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業(yè)務水平參差不齊，有的是從未干過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務的原農(nóng)經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業(yè)務素質參差不齊。一些村會計人員業(yè)務技能差，責任心欠缺，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。

(三)村社財務管理工作需進一步規(guī)范，賬據(jù)質量有待進一步提高。目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)未按三紀發(fā)[]11號和三農(nóng)知[]20號文件規(guī)定購買使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，憑證使用隨意性大。一些村向農(nóng)戶收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據(jù)，且單聯(lián)填寫使用，有的地方收款甚至不開收據(jù)，只在表上登記。有的村社支出單據(jù)極不規(guī)范，票據(jù)要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會計人員則以經(jīng)辦人自制的無效票據(jù)入賬等等。憑證使用不合規(guī)的各種行為，嚴重違反了有關制度規(guī)定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規(guī)范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務公開欠規(guī)范，未逐筆公布財務收支，公開內(nèi)容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公布，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農(nóng)具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經(jīng)費，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財務審計和村干部任期或離任經(jīng)濟責任審計難以開展。

措施及建議

(一)認真落實好鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作管理人員。建議三臺縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面盡量考慮鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員配備問題，給缺乏農(nóng)經(jīng)管理干部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備好有相應業(yè)務技術專長的管理人員;建議鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農(nóng)經(jīng)工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業(yè)務開展

到位，確保農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府業(yè)務主管部門考核批準，報縣農(nóng)經(jīng)部門備案。實行會計委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，必須選聘政治思想好，業(yè)務素質高的人員擔任委派會計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟組織的會計人員。

(三)加強培訓指導和檢查考核?？h農(nóng)業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府均要進一步加強培訓和業(yè)務指導，加大檢查考核力度，強化監(jiān)管，切實加強村社財務管理。

(四)進一步規(guī)范建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規(guī)范建賬。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴格按照三紀發(fā)[]11號和三農(nóng)知[]20號文件要求，統(tǒng)一購買使用農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，切實加強票據(jù)使用監(jiān)管，分村社核算單位規(guī)范建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦公制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中復審和交接收支憑據(jù)，認真進行財務余額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，并在每季度末次月20日前，將村社會計科目余額表逐級匯總，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽章報縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

(五)進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執(zhí)行村社財務工作流程規(guī)范。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規(guī)定的審核程序將村社財務收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監(jiān)督。

(六)認真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，認真落實審計人員和必要的工作經(jīng)費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費和村干部任期或離任經(jīng)濟責任等事項進行審計，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農(nóng)村矛盾問題最有效的原始憑據(jù)，要按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立財會檔案室，在其中以村設檔案柜，實行統(tǒng)一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。