第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度講義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度講義

一、什么是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制條件下，以土地等主要生產(chǎn)資料全體村民共同所有為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以村組行政區(qū)域和自然區(qū)域?yàn)閱挝欢O(shè)置的勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村和村民小組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級(jí)所有的集體企業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，由村民委員會(huì)代為行使村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)：它是村民入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)包括：①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如集體企業(yè)；②非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如財(cái)政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)如土地、水田、山林等。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理（又叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理）：它是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。通常的說(shuō)法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)及特點(diǎn)

①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。

②農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理。

④農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：可分為基本目標(biāo)和高層次目標(biāo)?；灸繕?biāo)主要是從純財(cái)務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。高層次目標(biāo)主要是從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面考慮，以規(guī)范財(cái)務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的解決。

⑤農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限”，“對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡(jiǎn)單套用國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混為一潭。

5、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

①村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

②財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督

③財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)

6、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律和政策依據(jù)

我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，依照管理對(duì)象性質(zhì)的不同，分為三個(gè)方面的內(nèi)容，一是行政財(cái)務(wù)管理即財(cái)政工作；二是企業(yè)財(cái)務(wù)管理；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其中，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要法律和政策依據(jù)是：

①《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》，《審計(jì)法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地承包法》，《物權(quán)法》等法律。

②《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等法規(guī)。

③中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》等文件。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、村級(jí)債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

①村級(jí)債務(wù)數(shù)額大。

②負(fù)債涉及范圍廣。

③化解債務(wù)的能力弱。大部分村除轉(zhuǎn)移支付資金外，再?zèng)]有其它收入，而轉(zhuǎn)移支付只能勉強(qiáng)支付當(dāng)年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無(wú)法足額到位。同時(shí)村級(jí)的債權(quán)基本上是陳年舊帳和稅費(fèi)尾欠，涉及諸多的歷史遺留問(wèn)題，因而導(dǎo)致村級(jí)債權(quán)的清償阻力很大，已經(jīng)嚴(yán)重影響一些村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

④清償債務(wù)的意識(shí)差。目前一些鄉(xiāng)村干部對(duì)化解債務(wù)，認(rèn)識(shí)上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無(wú)關(guān)的思想，主要表現(xiàn)為“三有”、“兩怕”?！叭小奔矗阂皇谴嬗姓剛兊男睦?。一部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為：村級(jí)債務(wù)由于時(shí)間長(zhǎng)，成因雜，似同一團(tuán)亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數(shù)化解，感到束手無(wú)策；二是持有與己無(wú)關(guān)的想法。認(rèn)為不少債務(wù)要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責(zé)任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無(wú)所謂的態(tài)度。認(rèn)為“虱多不癢，債多不愁”。對(duì)化解債務(wù)漠不關(guān)心，無(wú)動(dòng)于衷?！皟膳隆笔牵号乱馃?，牽出自己的問(wèn)題，揭出自己的疤痕；怕動(dòng)真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認(rèn)識(shí)，加上一直醞釀著的行政村進(jìn)行撤并，認(rèn)為爛帳的機(jī)會(huì)到了，覺(jué)得只要是公家的錢(qián)，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會(huì)不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級(jí)債務(wù)，但在工作上卻始終既無(wú)具體措施也無(wú)實(shí)際行動(dòng)。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

①做假帳，糊弄人。主要表現(xiàn)為白條入帳極為普遍，有的白條既無(wú)購(gòu)物日期，又無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)，把財(cái)務(wù)公開(kāi)這樣嚴(yán)肅的工作當(dāng)作兒戲來(lái)應(yīng)付。

②走過(guò)場(chǎng)，搞形式。少數(shù)村在公開(kāi)時(shí)避重就輕，流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。

③無(wú)監(jiān)督，不透明。有些村沒(méi)有堅(jiān)持經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)，帳務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，個(gè)別村甚至沒(méi)有帳目，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

近幾年，每年就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達(dá)20人以上。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

①無(wú)規(guī)無(wú)章。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，有章不循，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時(shí)有發(fā)生，白條抵庫(kù)，白發(fā)票報(bào)帳現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在工程招標(biāo)、公物采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上，沒(méi)有民主決策，而是少數(shù)人說(shuō)了算。

②開(kāi)支隨意性大。少數(shù)村開(kāi)支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，形成“誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢(qián)、花錢(qián)、批錢(qián)自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納成了記帳員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見(jiàn)很大。

③做帳不及時(shí)。由于村會(huì)計(jì)一般是村秘書(shū)兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，造成帳務(wù)積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級(jí)收入以票代帳，以據(jù)代帳，少數(shù)村把上年的單據(jù)裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時(shí)間一長(zhǎng)，有些問(wèn)題搞不清楚，因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，引發(fā)社會(huì)矛盾。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村，經(jīng)濟(jì)比較富裕，3年帳三天做，導(dǎo)致出納重報(bào)支出8萬(wàn)多元，村工程款超付六七萬(wàn)元之多。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義

首先，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。其中管理民主既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，把民主管理落到實(shí)處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。近兩年來(lái)，全縣上下加大村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地說(shuō)，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒(méi)有完全遏制，極個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂的局面并沒(méi)有太大的改觀。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。近年來(lái)，因集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理

1、什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”

“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會(huì)計(jì)、出納，設(shè)立村報(bào)帳員，將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)分離，將會(huì)計(jì)核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

2、實(shí)行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的政策依據(jù)

①?lài)?guó)務(wù)院辦公廳2005年39號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財(cái)政部門(mén)為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主”。

②財(cái)政部[2004]12號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》指出“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記帳機(jī)構(gòu)代理記帳、核算?！薄稗r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。

③農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合行文《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)文件指出“因地制宜創(chuàng)新集體財(cái)務(wù)管理辦法……有的地方實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，這些做法和經(jīng)驗(yàn)都要因地制宜地逐步完善推廣”?！案骷?jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查?！?/p>

⑤財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)）和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

⑥國(guó)務(wù)院2006年30號(hào)文件（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！?/p>

⑦中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部2006年24號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》指出“財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。

3、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的基本原則

①堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則：即堅(jiān)持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村干部代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財(cái)小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；

②堅(jiān)持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變。農(nóng)村財(cái)務(wù)是集體經(jīng)濟(jì)，不是國(guó)有資產(chǎn)，不能與財(cái)政混為一體。因此，代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主理財(cái)。

③堅(jiān)持民主自愿原則：必須由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議。

4、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序

農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，村級(jí)報(bào)帳員具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證，并按時(shí)到代理中心報(bào)帳。代理中心對(duì)各村的資金實(shí)行統(tǒng)管，資金管理堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。村里的所有收入實(shí)行“收支兩條線”，收入必須及時(shí)繳存到代理中心統(tǒng)一設(shè)置的銀行資金專(zhuān)戶(hù)中，不允許有“坐支”現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于各村的各項(xiàng)支出，實(shí)行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見(jiàn)，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財(cái)小組，每月25日前（具體時(shí)間可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一），由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)組織召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)本村當(dāng)月發(fā)生的收入支出情況進(jìn)行審核，原始單據(jù)經(jīng)民主理財(cái)小組審核無(wú)誤后，加蓋民主理財(cái)章，由報(bào)帳員報(bào)送代理中心入帳。各村的財(cái)務(wù)收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，全面接受群眾監(jiān)督。

為確?！按鍘むl(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”中心的規(guī)范運(yùn)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立紀(jì)檢、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門(mén)人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理和審計(jì)工作，采取定期和不定期的方式進(jìn)行抽查和審計(jì)。同時(shí)，代理中心還要設(shè)立監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱，廣泛接受群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

5、實(shí)施“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義

①進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財(cái)水平；

②減少了干部職數(shù)，降低了村級(jí)集體開(kāi)支，節(jié)約了村級(jí)管理成本；

③加強(qiáng)了民主理財(cái)和民主監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使各村的帳務(wù)趨于透明和公開(kāi)，成為“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”；

④進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

⑤建設(shè)一批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。

四、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

1、建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，設(shè)主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)1-3人。會(huì)計(jì)人員必須參加縣經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，財(cái)務(wù)人員工作報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。

2、實(shí)行資金和帳務(wù)雙代理，代理中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶(hù)，村級(jí)財(cái)務(wù)所有資金往來(lái)統(tǒng)一由代理中心按程序劃拔。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

4、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬薄、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿、審計(jì)文書(shū)等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

5、統(tǒng)一使用省稅費(fèi)改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計(jì)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。

6、健全財(cái)務(wù)管理制度，各項(xiàng)管理制度張貼上墻。

7、健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。

8、按期編制報(bào)表，每季度及時(shí)向縣經(jīng)管局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。

9、實(shí)行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

10、建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，定期召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議。

11、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。

五、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

（一）代理中心主任職責(zé)

①主持記帳中心全面工作。

②負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣、鄉(xiāng)制訂的年度工作目標(biāo)。

③督促本單位工作人員和村級(jí)報(bào)帳員遵守制度，并依法依規(guī)開(kāi)展工作。

④定期組織代理中心工作人員和村級(jí)報(bào)帳員參加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⑤負(fù)責(zé)實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作考核。

⑥檢查村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，并及時(shí)提出改正意見(jiàn)。

⑦負(fù)責(zé)上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。

（二）代理中心會(huì)計(jì)職責(zé)

①負(fù)責(zé)代理中心的日常工作。

②審核、登記和整理各種會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

③及時(shí)編制和報(bào)送各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

④定期提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)信息資料。

⑤逐季匯總村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)縣經(jīng)管局。

⑥嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，自覺(jué)維護(hù)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整與安全。

⑦定期或不定期盤(pán)查村集體的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)。

⑧對(duì)每年形成的財(cái)務(wù)檔案及時(shí)整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管。

（三）村級(jí)報(bào)帳員職責(zé)

①負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管，維護(hù)資金安全。

②負(fù)責(zé)票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷(xiāo)和保管。

③及時(shí)登記現(xiàn)金日記帳。

④及時(shí)分類(lèi)整理有關(guān)憑證和票據(jù)。

⑤建立登記內(nèi)部往來(lái)及應(yīng)收應(yīng)付款臺(tái)帳。

⑥登記固定資產(chǎn)臺(tái)帳。

⑦定期與代理中心結(jié)算帳務(wù)，編制庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)底表。

⑧負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體業(yè)務(wù)工作。

⑨負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和報(bào)送工作。

⑩定期或不定期盤(pán)查村集體的固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資。

（四）票據(jù)管理制度

①村向農(nóng)戶(hù)收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項(xiàng)收入等，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取省稅費(fèi)改革辦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，一次限領(lǐng)一本，其他票據(jù)一律禁止使用。

②嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款和白條入賬。

③村級(jí)領(lǐng)用的收款收據(jù)由村報(bào)帳員保管。

④設(shè)置票據(jù)登記專(zhuān)簿。領(lǐng)用時(shí)，注明日期、號(hào)碼、份數(shù)，由領(lǐng)用人簽名。用完后，村報(bào)帳員應(yīng)將票據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理票據(jù)繳銷(xiāo)手續(xù)，以明確責(zé)任。

⑤票據(jù)管理實(shí)行誰(shuí)遺失誰(shuí)負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失，要自遺失之日起七天內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和“代理中心”，寫(xiě)出書(shū)面檢查，自費(fèi)登報(bào)聲明作廢。

⑥收據(jù)使用必須按順序號(hào)填寫(xiě)，各聯(lián)一次復(fù)寫(xiě)，字跡清楚，大小寫(xiě)金額不得涂改。其他內(nèi)容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據(jù)必須蓋單位公章和開(kāi)票人印章。

⑦收款收據(jù)長(zhǎng)期不繳或款項(xiàng)不按時(shí)入賬，超過(guò)一個(gè)月的視為挪用。

⑧收據(jù)存根保存十五年以上，票據(jù)登記專(zhuān)簿保留十五年。

（五）現(xiàn)金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。

②設(shè)立村集體銀行專(zhuān)戶(hù)，禁止銀行專(zhuān)戶(hù)外另設(shè)存款帳戶(hù)。

③實(shí)行收支兩條線管理，村通過(guò)有關(guān)渠道從上級(jí)財(cái)政和部門(mén)爭(zhēng)取的資金，必須先存入銀行專(zhuān)戶(hù)，再根據(jù)需要支取使用。

④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期與村級(jí)報(bào)帳員核對(duì)銀行存款及現(xiàn)金支票。

⑤村報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收支管理，定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級(jí)集體現(xiàn)金。

⑥村級(jí)報(bào)帳員領(lǐng)取周轉(zhuǎn)現(xiàn)金每次不得超過(guò)2000？元。

⑦嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、坐收坐支。堅(jiān)持“長(zhǎng)款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當(dāng)事人自負(fù)。

⑧因公外出丟失的現(xiàn)金及有價(jià)證券，無(wú)論數(shù)額大小，必須由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

⑨禁止現(xiàn)金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七？天內(nèi)進(jìn)行結(jié)賬。

⑩違反現(xiàn)金管理制度的，除追繳違規(guī)資金外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員另按違規(guī)資金總額的10%？分別處以罰金。

（六）集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

①村委會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

②村集體所有的山林、土地、魚(yú)塘、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備等必須建立臺(tái)賬。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實(shí)行保本增值管理，承包或租賃期滿(mǎn)，驗(yàn)收評(píng)估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

③凡變賣(mài)集體資產(chǎn)原值在5000元以上的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)；50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣經(jīng)管局備案，所得收入要及時(shí)入賬。

④村委會(huì)的臺(tái)賬每年更新一次，并及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。

⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購(gòu)入、出售及時(shí)作好賬務(wù)處理，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。按年提取固定資產(chǎn)折舊。

⑥對(duì)外出租和發(fā)包的固定資產(chǎn)，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理。

⑦定期對(duì)固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，年末必須進(jìn)行一次全面盤(pán)查。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧及毀損的集體資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理。

（七）債權(quán)債務(wù)管理制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)建立各村的債權(quán)債務(wù)總帳，及時(shí)核算債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)情況。

②村報(bào)帳員負(fù)責(zé)編制債權(quán)債務(wù)臺(tái)帳。

③往來(lái)款項(xiàng)的發(fā)生，必須認(rèn)真履行審批手續(xù)，杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須說(shuō)明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意，否則誰(shuí)借款誰(shuí)負(fù)責(zé)。

④村集體資金任何人無(wú)權(quán)外借，誰(shuí)借出誰(shuí)負(fù)責(zé)。

⑤嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內(nèi)結(jié)算。

⑥核銷(xiāo)村級(jí)債權(quán)，須經(jīng)村民主理財(cái)小組提出意見(jiàn)，村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會(huì)同意后，方可辦理核銷(xiāo)手續(xù)。

⑦對(duì)歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實(shí)可行的措施予以清償。

（八）財(cái)務(wù)審批制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村主任“一支筆”審批，村支部書(shū)記加強(qiáng)監(jiān)督。

②所有開(kāi)支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財(cái)小組審查，加蓋民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章后，報(bào)村主任審批，再由村級(jí)報(bào)帳員復(fù)核報(bào)代理中心審核報(bào)帳、記帳。經(jīng)代理中心審核不合格的憑證退回村級(jí)報(bào)帳員，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。

③明確審批權(quán)限。1000元以?xún)?nèi)的開(kāi)支由村主任審批；1000元以上的開(kāi)支由村委會(huì)和民主理財(cái)小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開(kāi)支還要提交村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)。

④基建項(xiàng)目等大宗金額開(kāi)支，要有村民代表會(huì)議表決結(jié)果和公開(kāi)招標(biāo)合同，并有三人以上的驗(yàn)收結(jié)算清單，方可審批。

⑤對(duì)未經(jīng)審批的各種憑證，村級(jí)報(bào)帳員不得付款，會(huì)計(jì)不得入帳，否則由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

⑥村級(jí)報(bào)帳員不得私自籌措資金，對(duì)借出借入款項(xiàng)必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度，對(duì)于大額舉債，必須經(jīng)村委會(huì)討論研究提交村民代表會(huì)議通過(guò)后方可實(shí)施，否則，誰(shuí)借款誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（九）財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度

①村級(jí)報(bào)帳員要督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)清財(cái)務(wù)收支，清點(diǎn)票據(jù)用存情況。

②審查收支憑證，對(duì)手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財(cái)小組審核加蓋專(zhuān)用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯(lián)）現(xiàn)金日記賬。

③編制有關(guān)報(bào)帳單一式兩聯(lián)，按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報(bào)帳手續(xù)。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員按規(guī)定對(duì)村所報(bào)收支憑證、報(bào)帳單和現(xiàn)金日記賬進(jìn)行審核，符合財(cái)務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并須在相關(guān)報(bào)帳單和現(xiàn)金日記賬上簽章，現(xiàn)金余額和庫(kù)存現(xiàn)金相符后，同時(shí)各返還一聯(lián)給村報(bào)帳員備查。對(duì)不符合規(guī)定的收支憑證退回村報(bào)帳員，并調(diào)整相關(guān)帳務(wù)。

⑤各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心結(jié)賬報(bào)賬時(shí)間，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，但全年結(jié)報(bào)次數(shù)不得少于四次，每個(gè)季度不少于一次。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間結(jié)賬報(bào)賬的，區(qū)別情況扣發(fā)會(huì)計(jì)人員或報(bào)帳員的工資和獎(jiǎng)金。

（十）民主理財(cái)制度

①設(shè)立民主理財(cái)小組。村民主理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，每村3-5人，村黨支部和村委會(huì)成員及其直系親屬不得兼任民主理財(cái)小組成員。

②凡重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)村民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

③村委會(huì)所有收支憑證都須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核、蓋章后，方可入賬。

④村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)全年在四次以上。

⑤年終，村委會(huì)應(yīng)將財(cái)務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（十一）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)定期為各村提供財(cái)務(wù)公開(kāi)信息資料。

②代理會(huì)計(jì)與村級(jí)報(bào)帳員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財(cái)務(wù)公開(kāi)工作底稿，依次由村民主理財(cái)小組和村委會(huì)核實(shí)形成正稿。并召開(kāi)村民代表會(huì)議或在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上予以公開(kāi)。

③重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。

④設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄和意見(jiàn)箱。按制式設(shè)立的公開(kāi)專(zhuān)欄和意見(jiàn)箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。

⑤財(cái)務(wù)公開(kāi)的次數(shù)全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。

⑥對(duì)村民合理的意見(jiàn)和建議，村委會(huì)要派專(zhuān)人予以答復(fù)和改正。

⑦村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞限于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

②籌資的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益人口，籌勞的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益勞動(dòng)力。

③嚴(yán)格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)由村民、或村民代表、或村民委員會(huì)提出，征求意見(jiàn)后，召開(kāi)村民或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。

④填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡。村民委員會(huì)將籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫(xiě)登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布。

⑤收取資金應(yīng)使用省稅改辦印制的農(nóng)村公益事業(yè)收款收據(jù)，安排出勞時(shí)，應(yīng)開(kāi)具籌勞專(zhuān)用憑證。

⑥籌集的資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)，不得擅自立項(xiàng)或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

⑦違反本制度的，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）財(cái)務(wù)審計(jì)制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持一年一審，村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須審計(jì)。②審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)物資、往來(lái)資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

③村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，以村民主理財(cái)小組為主體進(jìn)行，必要時(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)也可直接進(jìn)行審計(jì)。④審計(jì)前3天必須發(fā)出審計(jì)通知，張貼審計(jì)公告，并召開(kāi)村民代表會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)。

⑤審計(jì)工作結(jié)束，必須形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和經(jīng)管局備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。

⑥對(duì)審計(jì)查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)令如數(shù)退賠；違紀(jì)違法的要提出處理意見(jiàn)，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。

十四、會(huì)計(jì)檔案管理制度

①每年形成的會(huì)計(jì)檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員按照要求歸檔，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制保管清冊(cè)，并妥善保管

②會(huì)計(jì)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理登記手續(xù)，可以提供查閱或者復(fù)制。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫(huà)、拆封和抽換。

③如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，變動(dòng)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，按清冊(cè)的內(nèi)容逐項(xiàng)交接，并由交接雙方的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)在移交清冊(cè)上簽名或者蓋章。

④各種會(huì)計(jì)檔案的保管期限是：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表為10年，各種憑證、賬單、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟(jì)合同、年度預(yù)決算報(bào)表、重要憑證、賬簿和契約、財(cái)產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計(jì)資料、會(huì)計(jì)資料、銷(xiāo)毀清單要長(zhǎng)期保存。

⑤對(duì)保管期滿(mǎn)的會(huì)計(jì)檔案，經(jīng)由代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，編列銷(xiāo)毀清冊(cè)，單位領(lǐng)導(dǎo)在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字同意后，由檔案機(jī)構(gòu)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)，共同派員監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。

⑥保管期滿(mǎn)但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷(xiāo)毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)和保管清冊(cè)上列明，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)時(shí)為止。

十五、工作考核制度

①村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作考核由經(jīng)管局負(fù)責(zé)組織。

②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)、控制化解村級(jí)債務(wù)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。

③考核年度為上年度的11月1日至次年度的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。

④考核方法：平時(shí)檢查與年終抽查相結(jié)合；綜合考核與單項(xiàng)檢查相結(jié)合；定量考核與定性分析相結(jié)合。

⑤嚴(yán)格實(shí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標(biāo)管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時(shí)，縣局根據(jù)百分制計(jì)分，年終按得分高低進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，得分低于60分的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

制發(fā)機(jī)關(guān)：山西省農(nóng)業(yè)廳

成文日期：2007年11月13日

各市農(nóng)業(yè)(經(jīng))局(辦)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(晉辦發(fā)【2006】33號(hào))精神，按照省農(nóng)廉辦《關(guān)于建立和完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度的通知》(晉農(nóng)廉發(fā)[2007]3號(hào))的要求，省農(nóng)業(yè)廳制定了《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)(試行)山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)

第一章 總則

第一條為了規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《村民委員會(huì)組織法》、中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》及財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于按行政村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)以及受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托、代理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。

第二章 預(yù)決算制度

第三條預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

第四條預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過(guò)。

第五條預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算取得的各項(xiàng)收入。

第六條預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。

第七條預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算；制定管理制度保證預(yù)算順利實(shí)施；編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及時(shí)公開(kāi)，定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第三章 財(cái)務(wù)收支審批制度

第八條村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交民主理財(cái)小組審核同意并加蓋專(zhuān)用章后，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不得入賬。不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒(méi)有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購(gòu)物料用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開(kāi)支的不批。

小的(具體數(shù)額由本地確定)，由經(jīng)手人簽字，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書(shū)面決議意見(jiàn)，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并附會(huì)議決議意見(jiàn)，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。這些開(kāi)支項(xiàng)目最后都需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章 現(xiàn)金和銀行存款管理制度

第九條村集體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，對(duì)村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出。明確規(guī)定。凡一次性支出金額較第十條現(xiàn)金和銀行存款管理要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和銀行存款的有關(guān)規(guī)定。

第十一條村在開(kāi)戶(hù)行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會(huì)計(jì)員、出納員私章應(yīng)分別管理。

第十二條現(xiàn)金由出納員專(zhuān)人管理，非出納員不得代收代管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員，同時(shí)在收據(jù)存根聯(lián)上具體注明。出差人員預(yù)支現(xiàn)金的，必須在出差回來(lái)十日內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現(xiàn)金。．

第十三條庫(kù)存現(xiàn)金原則上不得超過(guò)限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣經(jīng)管局(辦、站)的指導(dǎo)下，根據(jù)各村實(shí)際予以確定，超出留庫(kù)限額的現(xiàn)金必須及時(shí)存入村集體開(kāi)戶(hù)行，禁止設(shè)立賬外賬或“小金庫(kù)”禁止公款私存，不得白條抵庫(kù)。小的(具體數(shù)額由本地確定)，由經(jīng)手人簽字，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書(shū)面決議：意見(jiàn)，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并附會(huì)議決議意見(jiàn)，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。這些開(kāi)支項(xiàng)目最后都需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章現(xiàn)金和銀行存款管理制度

第十條現(xiàn)金和銀行存款管理要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和銀行存款的有關(guān)規(guī)定。

第十一條村在開(kāi)戶(hù)行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會(huì)計(jì)員、出納員私章應(yīng)分別管理。

第十二條現(xiàn)金由出納員專(zhuān)人管理，非出納員不得代收代管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員，同時(shí)在收據(jù)存根聯(lián)上具體注明。出差人員預(yù)支現(xiàn)金的，必須在出差回來(lái)十日內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現(xiàn)金。

第十三條庫(kù)存現(xiàn)金原則上不得超過(guò)限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣經(jīng)管局(辦、站)的指導(dǎo)下，根據(jù)各村實(shí)際予以確定，超出留庫(kù)限額的現(xiàn)金必須及時(shí)存入村集體開(kāi)戶(hù)行，禁止設(shè)立賬外賬或“小金庫(kù)”，禁止公款私存，不得白條抵庫(kù)。第十四條現(xiàn)金支票由出納員保管，不得出租、出借、轉(zhuǎn)借現(xiàn)金支票和村集

體賬戶(hù)，不得開(kāi)空買(mǎi)支票，不得以村集體名義為他人(單位)提供擔(dān)保。

第十五條每月(季)末，出納員應(yīng)與銀行或信用社核對(duì)帳目，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相互符合。

第五章票據(jù)管理制度

第十六條村集體必須使用由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)(包括縣級(jí))統(tǒng)一印制的村集體專(zhuān)用收款票據(jù)。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站必須以村為單位建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷(xiāo)制度，舊票據(jù)未核銷(xiāo)，不得領(lǐng)用新票據(jù)。

第十八條村集體資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人(證明人)和批準(zhǔn)人的簽名，不得無(wú)據(jù)支出。除向農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)小額(具體數(shù)額由本地具體確定)的農(nóng)副產(chǎn)品外，嚴(yán)禁使用自制憑證(白條)入賬。

第六章 集體資產(chǎn)管理制度

第十九條村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)建明細(xì)賬核算，并建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)人管理、定期盤(pán)點(diǎn)，做好廢損、盈余報(bào)批手續(xù)，做到賬實(shí)相符。第二十條對(duì)損壞、丟失的、資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。屬于人為造成的損失，應(yīng)追究責(zé)任，由當(dāng)事人賠償。

第二十一條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，按期提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費(fèi)提取的比例應(yīng)當(dāng)保證對(duì)固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。對(duì)承包給單位或者個(gè)人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費(fèi)的提取比例和提取方式。

第二十二條村集體固定資產(chǎn)用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站備案后，方可實(shí)施。

第二十三條村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、林木等資源性資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)出租、拍賣(mài)，確保資產(chǎn)的保值增值。

第二十四條村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、租賃、出讓和村集體資產(chǎn)的處置都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主決策程序，具體辦法由各地依據(jù)實(shí)際制定。

第七章財(cái)務(wù)公管理制度

第二十五條村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)第二十六條村干部報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村集體應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布。

第二十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的審核，由民主理財(cái)小組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

第二十八條各地要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)一集體財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

第二十九條在公開(kāi)欄旁應(yīng)設(shè)置意見(jiàn)箱及時(shí)收集村民的意見(jiàn)。村民對(duì)公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體組織負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)或者提出意見(jiàn)，也可以通過(guò)民主理財(cái)小組要求村集體組織作出解答，村集體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

第八章審計(jì)監(jiān)督制度

第三十條農(nóng)村審計(jì)工作必須嚴(yán)格遵守《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程(試行)》。

第三十一條審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)、財(cái)務(wù)制度的建立、健全及執(zhí)行情況；

(二)、財(cái)務(wù)收支及其預(yù)算和決算情況；

(三)、收益(利潤(rùn))分配情況；

(四)、承包合同的簽訂、變更和履行情況；

(五)、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的劃撥、管理、使用情況；

(六)、征收征用土地補(bǔ)償費(fèi)的管理及使用情況；

(七)、各種借入資金的使用情況；

(八)、固定資產(chǎn)的形成、變更和處理情況；

(九)、基本建設(shè)工程的預(yù)算、決算情況；

(十)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的單位負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

(十一)、在合資、合作、聯(lián)營(yíng)中與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；

(十二)、國(guó)家下?lián)?、社?huì)捐贈(zèng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)、物資的管理、使用情況；

(十三)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林等資金管理、發(fā)放等；(十四)、本級(jí)人民政府或上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。

第三十二條審計(jì)工作要堅(jiān)持審計(jì)前有方案、有通知；審計(jì)中有記錄；審計(jì)后有報(bào)告、有結(jié)論、有處理意見(jiàn)。審計(jì)事項(xiàng)必須建立審計(jì)檔案。

第三十三條縣政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)在加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要開(kāi)展對(duì)村主要干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果張榜公布。

第九章 附則

第三十四條本辦法由山西省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

XXX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

第一章 總則

第一條 為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，確保村組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者共同所有。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員

第三條 全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，各委財(cái)務(wù)、委組集體資金由街道農(nóng)村工作辦公室（經(jīng)營(yíng)管理站）集中統(tǒng)一管理。

第四條 農(nóng)村工作辦公室是在街道黨工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，對(duì)各委的集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村工作辦公室的主要工作職責(zé)是：

1、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)經(jīng)人員和委財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、管理和考核，組織好委組集體財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)；

2、管理好集體經(jīng)濟(jì)組織資金，在街道農(nóng)村工作辦公室委托代管的委組資金屬于集體資金，任何單位和個(gè)人都不得挪作他用，也不得為他人或單位提供任何形式的擔(dān)?；虻盅?，確保集體資金安全；

3、按照內(nèi)部監(jiān)督管理的要求，對(duì)農(nóng)村集體開(kāi)展財(cái)務(wù)一般審計(jì)、離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作；

4、在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大對(duì)集體資金和財(cái)產(chǎn)物資的使用、分配、核算的監(jiān)管力度，并接受上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

第三章 票據(jù)管理

第六條 各委的各項(xiàng)收入包括財(cái)政性撥款收入，必須由各委報(bào)賬員到農(nóng)村工作辦公室開(kāi)具加蓋各委財(cái)務(wù)專(zhuān)用印章的《農(nóng)經(jīng)專(zhuān)用收據(jù)》。第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用正式票據(jù)開(kāi)具的發(fā)票作為報(bào)賬憑證，報(bào)銷(xiāo)各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)村工作辦公室審計(jì)，并加蓋審計(jì)員名章。有下列情形之一的支出，可以由當(dāng)事人自行填制票據(jù)并有2名以上證明人簽字的方可報(bào)賬：

1、處理集體公益事業(yè)用工的勞務(wù)報(bào)酬；

2、村組干部報(bào)酬補(bǔ)助；

3、運(yùn)送集體物資的運(yùn)費(fèi)；

4、向群眾購(gòu)買(mǎi)零星物資的支出；

5、其他無(wú)法開(kāi)具正規(guī)發(fā)票的支出。

第四章 集體資金及物資管理

第八條 村組集體資金必須納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室集中統(tǒng)管。第九條 委集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要內(nèi)容包括收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。財(cái)務(wù)計(jì)劃由委集體經(jīng)濟(jì)組織討論提出，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室審核，再經(jīng)委集體經(jīng)濟(jì)組織成員及村民理財(cái)小組會(huì)議審批通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室備案，并在公開(kāi)欄中公布，無(wú)異議后方可支取。

計(jì)劃需作部分變更時(shí)，按前款規(guī)定的程序辦理。

第十條 委報(bào)賬員要及時(shí)將資金存入集體銀行存款賬戶(hù)，不得坐收坐支。第十一條 各委報(bào)賬員須持有效原始票據(jù)到農(nóng)村工作辦公室出納員處開(kāi)據(jù)現(xiàn)金支票。

第十二條 各委報(bào)賬員要在每月25日之前對(duì)本月發(fā)生業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行報(bào)賬，如有特殊情況不能按時(shí)報(bào)賬的要及時(shí)通知農(nóng)村工作辦公室，對(duì)逾期不報(bào)的，必須有鎮(zhèn)主管主任簽字認(rèn)可后方予報(bào)銷(xiāo)。

第十三條 各委存款賬戶(hù)不得轉(zhuǎn)借他人使用，也不得為任何單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保抵押。各委提取現(xiàn)金超過(guò)1000元的大額資金提取必須填寫(xiě)委組集體資金使用審批單后方可提取。村組支付業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)為1000元，超過(guò)1000元的支付事項(xiàng)（支付個(gè)人押金、補(bǔ)助、報(bào)酬、福利待遇等除外），必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付。第十四條 數(shù)額較大且無(wú)法轉(zhuǎn)賬支付的資金，必須填寫(xiě)委組集體資金使用審批表，列明資金用途，由主管會(huì)計(jì)、農(nóng)村辦主任、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批簽字后，方可支取，并于支取后3日內(nèi)按照委組集體資金使用審批表上列明的資金用途到農(nóng)村工作辦公室，按照票據(jù)審批程序進(jìn)行報(bào)賬，如有特殊情況不能及時(shí)報(bào)賬，需及時(shí)通知農(nóng)村工作辦，否則不予入賬。

第十五條 不允許白條抵庫(kù)，不得私自將集體資金私借其他個(gè)人和單位，招待費(fèi)不得超過(guò)每年集體收入的5%，無(wú)集體收入不允許報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)；報(bào)刊費(fèi)每年不得超過(guò)1000元。第十六條 報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)要有有效的原始票據(jù)并配有相關(guān)文件、會(huì)議安排，手續(xù)不全將不予入賬。第十七條 工資、獎(jiǎng)金的支付要嚴(yán)格按照文件要求，不得私自更改。

第五章 賬務(wù)處理

第十八條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理嚴(yán)格按照財(cái)政部頒發(fā)的《村組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。

第十九條 賬務(wù)處理流程及相關(guān)責(zé)任。各委發(fā)生財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)后，按以下程序辦理：

1、當(dāng)事人按審批程序?qū)ζ睋?jù)進(jìn)行審批；

2、經(jīng)委財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字后由報(bào)賬員支付相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)金額；

3、各委報(bào)賬員將票據(jù)交由街道相關(guān)人員審核后交給出納員，出納員與各委報(bào)賬員核對(duì)現(xiàn)金余額后填寫(xiě)《現(xiàn)金日記賬》、《銀行存款日記賬》； 3出納員將票據(jù)交給農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)，并填寫(xiě)現(xiàn)金收付交接單；

4、農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)核對(duì)編制《記賬憑證》錄入財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)；

5、由審核員對(duì)本期間錄入會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核；

6、會(huì)計(jì)試算平衡后，打印《會(huì)計(jì)總分類(lèi)賬》、《記賬憑證》、《明細(xì)賬》、《科目余額表》和《財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表》，經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行立卷歸檔。

第六章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等生產(chǎn)資料和集體資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)要單獨(dú)建立明細(xì)賬進(jìn)行核算。

第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)發(fā)包、出租給承包者經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)，民主理財(cái)小組參與監(jiān)督。承包者必須認(rèn)真履行承包合同規(guī)定的條款。

第二十二條 固定資產(chǎn)購(gòu)建必須經(jīng)由村民代表大會(huì)討論，并由2/3以上代表同意后進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，要有承建合同、預(yù)算與結(jié)算表資料。

第二十三條 10000元以下資金使用，須由主管會(huì)計(jì)、農(nóng)村辦主任、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別逐級(jí)審批簽字后，方可支取。購(gòu)置汽車(chē)等超過(guò)萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)由村民代表大會(huì)同意，上報(bào)鎮(zhèn)黨工委會(huì)議審批通過(guò)后，方可支配。第二十四條 固定資產(chǎn)出售時(shí)必須經(jīng)由村民代表大會(huì)討論，并由2/3以上代表同意后進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，要有會(huì)議記錄、有現(xiàn)場(chǎng)照片。第七章 民主理財(cái) 第二十五條 各涉農(nóng)委要成立村民民主理財(cái)小組，理財(cái)小組是村（涉農(nóng)委）、組集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組織，屬義務(wù)組織。民主理財(cái)小組成員由全體村民從本村（涉農(nóng)委）村民中民主選舉3—9名辦事公道、德高望重、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員組成，現(xiàn)任村（涉農(nóng)委）組干部不得兼任村（涉農(nóng)委）民主理財(cái)小組成員。村（涉農(nóng)委）民主理財(cái)小組不得少于5人，推選1人為組長(zhǎng)，由村（涉農(nóng)委）、社民主理財(cái)小組組長(zhǎng)保管稽核條章。村（涉農(nóng)委）、社民主理財(cái)小組每屆任期三年，與居委會(huì)任期同步。第二十六條 民主理財(cái)小組的工作職責(zé)是對(duì)本單位本期間的收支票據(jù)進(jìn)行審核。居委會(huì)民主理財(cái)小組按月對(duì)該期間的收支票據(jù)進(jìn)行審核。社民主理財(cái)小組對(duì)涉及本社集體資金使用情況進(jìn)行審核，社集體資金在使用前需經(jīng)社民主理財(cái)小組審批后經(jīng)委財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字報(bào)鎮(zhèn)審批簽字后方可使用。第二十七條 民主理財(cái)小組每次開(kāi)展財(cái)務(wù)審核時(shí)，必須有80%以上成員到場(chǎng)，本單位行政負(fù)責(zé)人和出納人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)民主理財(cái)小組成員提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。民主理財(cái)小組成員要依照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，凡是發(fā)生因民主理財(cái)小組審核發(fā)現(xiàn)不合理開(kāi)支不予報(bào)賬的票據(jù)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)的行為，將對(duì)當(dāng)事人按照相關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第二十八條 本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

年月日

第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)民利益，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和區(qū)制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，現(xiàn)制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監(jiān)管力度

集體資金不能平調(diào)、挪用、擠占。它包括財(cái)政部門(mén)撥入的“管理資金”（主要指上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金）和村集體自籌的“建設(shè)資金”（專(zhuān)業(yè)承包收入，資產(chǎn)處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項(xiàng)收入）兩部分。在所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運(yùn)轉(zhuǎn)，二要發(fā)展”的原則，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，分村建賬，統(tǒng)一管理。管理資金主要用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和辦公開(kāi)支；建設(shè)資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和興辦公益福利事業(yè)。

二、嚴(yán)把集體資金收取和支出關(guān)

1、嚴(yán)格控制舉債，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦福利事業(yè)，確需借款的，應(yīng)經(jīng)村“兩委會(huì)”集體研究討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核備案，不按以上程序借款的，農(nóng)經(jīng)站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責(zé)任人和當(dāng)事人承擔(dān)，以防止集體舉債失控和債務(wù)的“體外循環(huán)”。

村集體不準(zhǔn)給任何單位、個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如發(fā)生，誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2、凡是村集體向農(nóng)民或其他單位收取的款項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一使用省農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒制的收款收據(jù)，各項(xiàng)收入款項(xiàng)必須及時(shí)入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站賬戶(hù)，收據(jù)使用實(shí)行繳銷(xiāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，村庫(kù)存現(xiàn)金限額為1000元，若發(fā)生現(xiàn)金被盜等意外事故，實(shí)行責(zé)任追究制，超限額部分由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和出納會(huì)計(jì)共同負(fù)擔(dān)，其比例為40%和60%。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項(xiàng)支出要履行完備的會(huì)計(jì)手續(xù)，每張票據(jù)單獨(dú)做帳，做到經(jīng)辦人、事由、批準(zhǔn)人簽章齊全。500元以?xún)?nèi)的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負(fù)責(zé)人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會(huì)”研究決定。500元以上的開(kāi)支事項(xiàng)，事前必須報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，重要支出應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的程序報(bào)批。

村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)手開(kāi)支的票據(jù)無(wú)論數(shù)額大小，需由另一名主要負(fù)責(zé)人簽名同意。各種開(kāi)支事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，當(dāng)季報(bào)賬，對(duì)隔季票據(jù)要問(wèn)明查清后入賬，隔年票據(jù)不予入賬。

報(bào)銷(xiāo)票據(jù)須使用財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，非正規(guī)票據(jù)不予報(bào)銷(xiāo)，屬特殊情況應(yīng)有經(jīng)辦人在原始票據(jù)上說(shuō)明事由方可報(bào)銷(xiāo)。

健全民主理財(cái)制度，每季度由村理財(cái)小組成員對(duì)收支票據(jù)逐一審核，加蓋“民主理財(cái)專(zhuān)用章”或“不予報(bào)銷(xiāo)章”，在規(guī)定的時(shí)間到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會(huì)審，經(jīng)審核合格后，加蓋“鄉(xiāng)財(cái)務(wù)會(huì)審章”，會(huì)計(jì)人員依據(jù)加蓋會(huì)審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間要求：每季度末的30日前，村理財(cái)小組成員進(jìn)行理財(cái)，次月3日前報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)審，8日前由各村在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在建立健全民主理財(cái)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)做好審計(jì)，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制度。

4、嚴(yán)格控制交通、通訊費(fèi)用；不得在鄉(xiāng)批準(zhǔn)方案以外發(fā)放任何形式的獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、實(shí)物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)刊訂閱實(shí)行限額管理，首先保證黨報(bào)黨刊的征訂費(fèi)用。

5、嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)費(fèi)用（含交通、土特產(chǎn)等費(fèi)用）支出。其標(biāo)準(zhǔn)為：集體年收入15萬(wàn)元以下的村，業(yè)務(wù)費(fèi)用控制在2萬(wàn)元內(nèi)；15萬(wàn)元以上的村，業(yè)務(wù)費(fèi)用控制在3.5萬(wàn)元內(nèi)，超出部分不予入賬。

三、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理

1、采取切實(shí)有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當(dāng)年和往年發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)，鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和各相關(guān)村有義務(wù)代扣代繳，對(duì)暫無(wú)還款能力的，可與債務(wù)人簽定協(xié)議或辦理“債轉(zhuǎn)貸”手續(xù)，對(duì)確無(wú)償還能力，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的債權(quán)，經(jīng)民主理財(cái)小組同意簽章后，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批核銷(xiāo)。但屬有關(guān)責(zé)任人造成的損失，由責(zé)任人本人承擔(dān)損失。

2、完善固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)與處置。對(duì)村現(xiàn)有的固定資產(chǎn)建好明細(xì)賬，落實(shí)好保管責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度。大中型固定資產(chǎn)的購(gòu)置要履行審查和報(bào)批手續(xù)，對(duì)集體資產(chǎn)的處置按程序辦理，同時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示。

3、加強(qiáng)投資管理。對(duì)集體投資興建的企業(yè)、公益事業(yè)及其他重大開(kāi)支項(xiàng)目要編制預(yù)決算方案，在召開(kāi)相關(guān)會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。對(duì)基建工程在2000元以上的一律實(shí)行招（議）標(biāo)制度，招（議）標(biāo)時(shí)，由鄉(xiāng)相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。有價(jià)證券要在相關(guān)賬簿中詳細(xì)登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包的管理力度

村集體的專(zhuān)業(yè)承包一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調(diào)解乃至仲裁均應(yīng)規(guī)范化，以防止人情承包及暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包合同簽訂前，條款內(nèi)容需報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)把關(guān)，簽訂后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證，對(duì)違反規(guī)定造成損失及不良后果的，追究村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各項(xiàng)集體承包合同及相關(guān)協(xié)議、契約等檔案文書(shū)，各村應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。村所有合同、協(xié)議等均應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面

財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，而村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各村黨支部、村委會(huì)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”，深化農(nóng)村改革，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實(shí)措施，支持農(nóng)經(jīng)部門(mén)履行其管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴(yán)格按本制度執(zhí)行，農(nóng)經(jīng)站對(duì)本制度的執(zhí)行情況做好指導(dǎo)、檢查工作，如有違反有關(guān)規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

本制度下達(dá)后，如與以前有關(guān)文件制度有抵觸的，應(yīng)按本制度執(zhí)行。

第五篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支透明度，密切黨群、干群關(guān)系，增創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理》和農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合，計(jì)劃管理與民主管理相結(jié)合，規(guī)范管理與及時(shí)管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持自力更生與勤儉辦事相結(jié)合，搞好服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相結(jié)合的原則。

第三條 鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),以黨委副書(shū)記（兼紀(jì)委書(shū)記）、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),以經(jīng)管、財(cái)政、司法、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和財(cái)務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的制度或政策，負(fù)責(zé)研究處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的重大問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站長(zhǎng)為辦公室主任。

第四條 村級(jí)要相應(yīng)成立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定；負(fù)責(zé)研究處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的重大事項(xiàng)。

第五條 村級(jí)應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映村級(jí)的財(cái)務(wù)狀況。要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人以及本村內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。

第六條 村級(jí)應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄；各項(xiàng)收支活動(dòng)要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容合理；平時(shí)不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，終結(jié)前要進(jìn)行一次全面財(cái)產(chǎn)清查。

第七條 村級(jí)要搞好本村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作，加強(qiáng)對(duì)所屬企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)戶(hù)搞好經(jīng)濟(jì)核算。

第八條 村級(jí)要堅(jiān)持實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)狀況，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 村級(jí)應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組每屆任期一年。民主理財(cái)小組成員應(yīng)當(dāng)選用作風(fēng)正派、辦事公道、堅(jiān)持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財(cái)小組成員由村民代表中選舉產(chǎn)生，經(jīng)全體村民代表三分之二人員表決通過(guò)方為有效。民主理財(cái)小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財(cái)小組成員工作由村黨組織負(fù)責(zé)組織。

第十一條 村民主理財(cái)小組成員不得隨意更換。小組成員連續(xù)三次無(wú)故不參加理財(cái)活動(dòng)的,視為自動(dòng)棄權(quán)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或不能勝任的,提交村民代表大會(huì)討論罷免,并按照選舉程序補(bǔ)選。

第十二條

村民主理財(cái)小組成員基本情況,應(yīng)當(dāng)予以張榜公布,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

第十三條 村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的下列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督:

（一）財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃和收益分配方案的實(shí)施情況；

（三）承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的履行情況；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本村已發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)村集體資產(chǎn)的變賣(mài)、出租、出讓等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（七）負(fù)責(zé)對(duì)本村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題,及時(shí)向村干部提出意見(jiàn)或建議。

（八）其他重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第二章

財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

第十四條

農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵循計(jì)劃辦事的原則。村級(jí)每年年初應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際和上級(jí)下達(dá)的有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)，按照民主協(xié)商、量入為出、留有余地、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要求提交黨員、村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，財(cái)務(wù)計(jì)劃的主要內(nèi)容是：

（一）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)建；

（三）村集體農(nóng)田水利基本建設(shè)投資；

（四）村內(nèi)道路建設(shè)投資；

（五）興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級(jí)的下列事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后執(zhí)行：

（一）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

（二）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項(xiàng)目；

（五）其他計(jì)劃外較大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第十六條 嚴(yán)格施行非生產(chǎn)性開(kāi)支計(jì)劃和報(bào)告制度。年初鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)各村編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際情況，規(guī)定各村的非生產(chǎn)性開(kāi)支限額，錄入微機(jī)，實(shí)行限額管理。各村主管會(huì)計(jì)每月末負(fù)責(zé)填寫(xiě)限額控制的非生產(chǎn)性開(kāi)支報(bào)告單，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)簽字后，報(bào)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心登記，實(shí)行總量控制。

年終各村應(yīng)將計(jì)劃執(zhí)行情況向鎮(zhèn)經(jīng)管站和黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

第三章

開(kāi)支審批管理

第十七條 村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字蓋章，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核后，送鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心復(fù)審、記賬。

第十八條 生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開(kāi)支要按照上年村集體純收入劃分審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬(wàn)元以下，生產(chǎn)性開(kāi)支在2000元以下，由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；2000-10000元由村兩委會(huì)研究決定；10000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開(kāi)支，在300元以?xún)?nèi)由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；300-3000元要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定；超過(guò)3000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬(wàn)元的，生產(chǎn)性開(kāi)支在5000元以下，由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；5000-30000元由村兩委會(huì)研究決定；30000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開(kāi)支，在600元以?xún)?nèi)由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；600-6000元要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定；超過(guò)6000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬(wàn)元以上，生產(chǎn)性開(kāi)支在10000元以下，由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；10000-50000元由村兩委會(huì)研究決定；50000元以上經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開(kāi)支在1000元以?xún)?nèi)的由書(shū)記、主任批準(zhǔn)；1000-10000元的，要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定； 超過(guò)10000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過(guò)，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》等有關(guān)貨幣資金管理的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)、賬、錢(qián)、物四分立制度，支部書(shū)記、村委主任不得直接管賬、管錢(qián)、管物；嚴(yán)格執(zhí)行錢(qián)賬分管制度，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢(qián)，出納人員一律不得填制會(huì)計(jì)記賬憑證，非出納人員一律不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第二十條 村級(jí)對(duì)屬下部門(mén)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。村委會(huì)及其屬下各部門(mén)、各獨(dú)立核算企業(yè)使用的收據(jù)，應(yīng)統(tǒng)一到村委會(huì)計(jì)處領(lǐng)取，使用完畢交回注銷(xiāo)。村委會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核對(duì)各部門(mén)賬務(wù)。各部門(mén)收入的現(xiàn)金應(yīng)按月及時(shí)上繳村委賬戶(hù)，所需經(jīng)費(fèi)由村委賬戶(hù)按核定額下拔或直接報(bào)銷(xiāo)。

第二十一條 村級(jí)向單位或農(nóng)戶(hù)收付款時(shí)要做到合理、合法、手續(xù)完備。每月會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)填制合法的收款原始憑證（如全市統(tǒng)一規(guī)定的村級(jí)收款收據(jù)、其他合法的發(fā)票等）；負(fù)責(zé)填制部分無(wú)法取得發(fā)票的原始憑證（如無(wú)據(jù)支款憑證、工資表、給村民分配款項(xiàng)的明細(xì)表等）。出納員根據(jù)上述單據(jù)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進(jìn)行收付款業(yè)務(wù)。當(dāng)月已開(kāi)出尚未收回款項(xiàng)的發(fā)票和收據(jù)，要查明原因，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于付款業(yè)務(wù)，要求單據(jù)合法、手續(xù)完備，方能報(bào)銷(xiāo)。即一切報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)必須要求有合法憑證，并注明開(kāi)支用途，有經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，如屬實(shí)物性開(kāi)支，還要有驗(yàn)收人簽名。支付證明單要加蓋“現(xiàn)金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續(xù)不完備而支付款項(xiàng)的，出納員要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十二條 村級(jí)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符。出納員必須在每月25號(hào)扎賬，結(jié)清本月的賬款。會(huì)計(jì)員與出納員要在月末核對(duì)現(xiàn)金及存款賬，發(fā)生長(zhǎng)、短款時(shí)，要及時(shí)查清原因，短款由出納賠償，長(zhǎng)款作其他收入處理。鎮(zhèn)經(jīng)管站和村主管會(huì)計(jì)每月要對(duì)出納進(jìn)行1-2次突擊盤(pán)點(diǎn)，檢查出納是否做到日清月結(jié)，賬款相符，是否遵守現(xiàn)金管理規(guī)定。

第二十三條

村級(jí)備用的庫(kù)存現(xiàn)金要嚴(yán)格執(zhí)行限額制度。庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1000元； 特殊情況，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)3000元；其余現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行或信用社。庫(kù)存現(xiàn)金超過(guò)限額，出現(xiàn)事故則由出納員負(fù)責(zé)。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時(shí)，必須經(jīng)村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、辦理有關(guān)手續(xù)后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現(xiàn)金的，一般應(yīng)限制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后5天內(nèi)及時(shí)結(jié)賬；屬借支銀行支付結(jié)算票據(jù)的，在業(yè)務(wù)完結(jié)后15天內(nèi)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。逾期不結(jié)賬的，財(cái)會(huì)人員有權(quán)責(zé)成當(dāng)事人繳款、結(jié)賬。借款期限超過(guò)一個(gè)月的，要將借款單據(jù)交會(huì)計(jì)入賬處理，不能白條頂庫(kù)。拖遲返納借用現(xiàn)金的，要按銀行同期利率計(jì)算其滯納金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出款項(xiàng)的，經(jīng)辦人員要負(fù)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十五條 村級(jí)應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶(hù)和存款結(jié)算的管理。村級(jí)必須在銀行或信用社開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，不準(zhǔn)以存折代替銀行賬戶(hù)。若在幾家銀行開(kāi)戶(hù)的，只能在一家銀行或信用社開(kāi)設(shè)基本存款賬戶(hù)，辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，并嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶(hù)。村干部不得用集體資金開(kāi)設(shè)信用卡，原已開(kāi)設(shè)的要辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)，若因此而引起的事故要追究村主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十六條 村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算專(zhuān)用章與支票分管制度。銀行賬戶(hù)印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負(fù)責(zé)人和出納員印章進(jìn)行備案，出納負(fù)責(zé)保管支票（匯票），會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管銀行結(jié)算專(zhuān)用章，兩者不能由會(huì)計(jì)或出納一人保管。轉(zhuǎn)賬或提取現(xiàn)金時(shí)，必須由出納填寫(xiě)好票據(jù)，會(huì)計(jì)加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經(jīng)常與銀行或信用社核對(duì)銀行存款余額，每月至少要核對(duì)一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)

第二十七條 每月25號(hào)為民主理財(cái)活動(dòng)日，村主管會(huì)計(jì)和出納員負(fù)責(zé)將當(dāng)月發(fā)生的全部原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證逐筆公布解釋?zhuān)缓笥擅裰骼碡?cái)小組逐筆進(jìn)行審核，對(duì)審核合格的單據(jù)要加蓋村民主理財(cái)專(zhuān)章。民主理財(cái)小組必須秉公理財(cái)，照章辦事，不能不負(fù)責(zé)任，不得亂用職權(quán)、人為梗阻。

第二十八條 民主理財(cái)小組不能正常參加理財(cái)活動(dòng)，財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核合格后直接入賬。村民主理財(cái)小組對(duì)應(yīng)當(dāng)審理的收支單據(jù)進(jìn)行審核后，填寫(xiě)《民主理財(cái)小組活動(dòng)記錄》并簽字。

第二十九條

主管會(huì)計(jì)根據(jù)鎮(zhèn)上統(tǒng)一的日程安排，每月到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行單據(jù)復(fù)審、報(bào)賬、記賬。來(lái)時(shí)帶現(xiàn)金收支報(bào)告單和經(jīng)理財(cái)小組審核后的原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證進(jìn)行復(fù)審，審核合格后，根據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)操作規(guī)范編制記賬憑證，編制完畢后，報(bào)微機(jī)操作員記賬。每季度末至下季度初由微機(jī)打印出本季度的財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，村主管會(huì)計(jì)回村負(fù)責(zé)加蓋負(fù)責(zé)人、理財(cái)小組組長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 村主管會(huì)計(jì)要在每月及時(shí)盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金庫(kù)存的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心核對(duì)現(xiàn)金余額情況，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)要查明原因及時(shí)糾正。每季度末，與鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心核對(duì)固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、債權(quán)債務(wù)的記錄情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。任何人不得擅自決定財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的核銷(xiāo)。對(duì)于要核銷(xiāo)的業(yè)務(wù)，要由村兩委提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，予以核銷(xiāo)。

第六章

集體資產(chǎn)管理

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第三十二條

村級(jí)應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止集體資產(chǎn)流失。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。下列事項(xiàng)必須經(jīng)全體黨員和村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

（一）村集體財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和重大變更；

（三）重大項(xiàng)目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置；

（六）其他重大事項(xiàng)。

第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實(shí)行保本增值管理，承包或租賃期滿(mǎn)，驗(yàn)收評(píng)估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

第三十四條 凡集體投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會(huì)討論通過(guò)；投資額較大的，由兩委會(huì)拿出方案，提交黨員、村民代表會(huì)議通過(guò)。（投資額較小或較大的標(biāo)準(zhǔn)依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

第三十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)管理。投資額較小的要經(jīng)兩委會(huì)討論決定，并做好預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督，待工程完工后做好驗(yàn)收、結(jié)算手續(xù)。投資額較大的，兩委會(huì)要事先制定投資方案和工程預(yù)算，再提交本單位黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并要做好各次會(huì)議的記錄。工程完工辦好一切結(jié)算手續(xù)后，驗(yàn)收雙方要在工程結(jié)算表簽名確認(rèn)，并要連同預(yù)算書(shū)、合同書(shū)、結(jié)算表、對(duì)方開(kāi)出的合法發(fā)票，以及驗(yàn)收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。（投資額較小或較大的標(biāo)準(zhǔn)依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

第三十六條 村級(jí)要建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對(duì)于資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)管理登記薄，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第三十七條 村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊方法一般采用平均年限法。提取時(shí)采用綜合折舊率按10%計(jì)提，計(jì)提的折舊費(fèi)計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第三十八條 固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)直接計(jì)入有關(guān)支出項(xiàng)目，一次維修費(fèi)過(guò)高的，可先計(jì)入遞延資產(chǎn)，分年攤?cè)胗嘘P(guān)支出項(xiàng)目，但攤銷(xiāo)期一般不得超過(guò)5年。

第三十九條

所有固定資產(chǎn)必須納入賬內(nèi)管理。并按規(guī)定合理分類(lèi)，專(zhuān)人管理，明確責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，終結(jié)前必須進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)清查。對(duì)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值減估計(jì)折舊的差額計(jì)入其他收入。對(duì)盤(pán)虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按其原價(jià)扣除累計(jì)折舊、變價(jià)收入、過(guò)失人及保險(xiǎn)公司賠款后的差額計(jì)入其他支出。數(shù)額較大的，可先計(jì)入遞延資產(chǎn)，分年攤銷(xiāo)，計(jì)入其他支出。

第四十條 村級(jí)必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫(kù)時(shí)，會(huì)計(jì)填寫(xiě)入庫(kù)單，主管負(fù)責(zé)人確認(rèn)，保管員根據(jù)入庫(kù)清單驗(yàn)收，核對(duì)無(wú)誤后入庫(kù)；出庫(kù)時(shí)，會(huì)計(jì)填寫(xiě)出庫(kù)單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫(kù)單出庫(kù)。各村要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第四十一條 村級(jí)對(duì)存貨要定期盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符，終結(jié)前必須進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)清查。盤(pán)盈的存貨，按實(shí)際價(jià)格計(jì)入其他收入。盤(pán)虧、毀損報(bào)廢的存貨，按實(shí)際價(jià)格扣除過(guò)失人或者保險(xiǎn)公司賠款和殘料價(jià)值之后，計(jì)入其他支出。

第四十二條 村集體資產(chǎn)管理要作為考核村干部工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法應(yīng)當(dāng)由行政主管部門(mén)給予行政處罰的，由行政主管機(jī)關(guān)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，要依照法律追究刑事責(zé)任。

第七章經(jīng)濟(jì)合同管理

第四十三條 集體資產(chǎn)采用承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作合資經(jīng)營(yíng)時(shí)，資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同。在簽訂承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同書(shū)以前，必須向承包、租賃經(jīng)營(yíng)者收取押金或資產(chǎn)抵押物，簽訂經(jīng)濟(jì)合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須按照《中華人民共和國(guó)合同法》和其他法律法規(guī)的要求。做到程序完備、要件齊全、手續(xù)完整，符合法律規(guī)定。需要鑒證的，要送市、鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒證和備案。

 第四十五條

經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。經(jīng)濟(jì)合同簽訂內(nèi)容須經(jīng)村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，由單位的法人代表進(jìn)行簽訂。



第四十六條 經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，應(yīng)全部交給村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行保管。主管會(huì)計(jì)要依照合同登記《經(jīng)濟(jì)合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負(fù)責(zé)定期檢查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況，以利于合同切實(shí)履行。

第四十七條

經(jīng)濟(jì)合同到期后，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同仍要進(jìn)行存檔管理，任何單位和個(gè)人都不得私自進(jìn)行銷(xiāo)毀。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容若有變更，必須經(jīng)過(guò)集體研究，有書(shū)面說(shuō)明，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽名方為有效。

第八章

收款收據(jù)和印章管理

第四十八條 村級(jí)收款收據(jù)一律使用全市統(tǒng)一的收款收據(jù)。任何村莊不得私自購(gòu)買(mǎi)或自行印制。收款收據(jù)要妥善保管，不得丟失，誰(shuí)丟失誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)于丟失收款收據(jù)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格進(jìn)行處理。

第四十九條 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)收款收據(jù)領(lǐng)用交回登記制度。村級(jí)的收款收據(jù)必須由村主管會(huì)計(jì)本人到鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行領(lǐng)取，其他任何人不得代替領(lǐng)用；用完的收款收據(jù)存根聯(lián)由村主管會(huì)計(jì)交回鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯(lián)，由村主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)納入村級(jí)檔案進(jìn)行管理。

第五十條 村委會(huì)印章和村委會(huì)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)章不準(zhǔn)由村委主任直接保管，一般應(yīng)由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行保管。

第五十一條

要嚴(yán)格堅(jiān)持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經(jīng)支部書(shū)記或村委主任同意；簽訂經(jīng)濟(jì)合同、涉及村委或全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任及利益等重大事項(xiàng)需要蓋章，須經(jīng)村“兩委”集體研究同意，必要時(shí)須提交全體黨員和村民代表會(huì)議討論通過(guò)。管理人員要做好印章使用記錄，進(jìn)行備案。對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責(zé)任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會(huì)計(jì)人員要按照會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定和要求，對(duì)本單位的各種財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，定期收集，及時(shí)審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊(cè)，裝盒保存，分類(lèi)編號(hào)，專(zhuān)柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對(duì)保存在鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)檔案存放三年實(shí)行逐年流轉(zhuǎn)制，即在每一會(huì)計(jì)終了后，各村要將保存在財(cái)務(wù)服務(wù)中心最早的財(cái)務(wù)檔案辦理有關(guān)手續(xù)后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴(yán)格檔案查閱制度。對(duì)保存在村里的會(huì)計(jì)檔案，本村村民要求查閱時(shí)，要經(jīng)會(huì)計(jì)主管人員同意。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)，外單位人員要求查閱時(shí)，要有正式介紹信，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。查閱人員一般不得將會(huì)計(jì)檔案攜帶外出，需要復(fù)印的要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)復(fù)印。對(duì)保存在鎮(zhèn)上的會(huì)計(jì)檔案，村民需要查閱時(shí)，由村主管會(huì)計(jì)代為查閱。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)外，其他任何單位和個(gè)人要求查閱時(shí)，須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按有關(guān)規(guī)定委托職能部門(mén)進(jìn)行查閱。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要將查閱、外借檔案情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查證。

第五十四條 村會(huì)計(jì)因工作變動(dòng)時(shí)，必須編制會(huì)計(jì)檔案交接清單。前任會(huì)計(jì)要將經(jīng)手保管的收據(jù)、憑證、支票、賬簿、報(bào)表等進(jìn)行核驗(yàn)，連同以前的會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)檔案等移交給接管人。

第十章

財(cái)會(huì)人員

第五十五條

村級(jí)應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員；會(huì)計(jì)員、出納員之間禁止相互兼職；村級(jí)任用財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)職務(wù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村盡量不設(shè)專(zhuān)職出納員，由支、村兩委非主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

第五十六條

村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)盡的義務(wù)：熱愛(ài)本職工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、法令、制度；自覺(jué)服從村“兩委”的正確領(lǐng)導(dǎo)和管理；不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好本職工作，積極為群眾搞好服務(wù)；認(rèn)真履行職責(zé)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，敢于堅(jiān)持原則，反對(duì)侵犯集體經(jīng)濟(jì)和村民利益的行為，敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。

第五十七條 村級(jí)財(cái)會(huì)人員享有以下權(quán)利：有權(quán)參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和參加有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議；有權(quán)對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告村里的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題；有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支；對(duì)認(rèn)為是違反財(cái)務(wù)制度的收支，應(yīng)立即制止和糾正，制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)向上級(jí)及時(shí)反映；按規(guī)定享受技術(shù)職務(wù)補(bǔ)貼。

第五十八條

村級(jí)的財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)會(huì)計(jì)證。未取得會(huì)計(jì)證的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作。根據(jù)財(cái)會(huì)工作具有法律性、政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)會(huì)人員要接受上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。

第五十九條

村級(jí)主管會(huì)計(jì)職責(zé)：依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和行業(yè)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)；負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同管理；負(fù)責(zé)戶(hù)籍、財(cái)務(wù)登記簿的登記與管理；負(fù)責(zé)定期參與組織民主理財(cái)、定期向財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬，編制會(huì)計(jì)憑證和各種財(cái)務(wù)報(bào)表；負(fù)責(zé)做好與會(huì)計(jì)資料有關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，達(dá)到賬款相符的目標(biāo)要求；兼任村級(jí)文書(shū)，主持辦公室工作。

第六十條

村級(jí)出納員職責(zé)：負(fù)責(zé)村級(jí)貨幣資金的收付、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》；嚴(yán)格執(zhí)行“十不付款”的規(guī)定，做到?jīng)]有單據(jù)不付款，未經(jīng)審批不付款，超越權(quán)限審批不付款，開(kāi)支不當(dāng)不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數(shù)量金額不清不付款，事實(shí)不符不付款，前欠不清不付款，接待手續(xù)不清不付款； 不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)設(shè)賬外賬、小金庫(kù)。

第六十一條 村級(jí)的財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換。村級(jí)財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村“兩委”提出申請(qǐng)，并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行考察，對(duì)確認(rèn)能勝任財(cái)會(huì)崗位工作的方能批準(zhǔn)。

第六十二條 財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，必須按規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村級(jí)主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)派員監(jiān)交，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時(shí)，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續(xù)以前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第十一章

違規(guī)處罰

第六十三條

違反本制度和有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，有下列情況之一的，由鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、降職、撤職等紀(jì)律處分，造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

（一）未編制、上報(bào)財(cái)務(wù)計(jì)劃的；

（二）非出納員經(jīng)管現(xiàn)金的；

（三）設(shè)置小金庫(kù)或公款私存的；

（四）超越權(quán)限審批簽字開(kāi)支的；

（五）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，賬簿不健全、記賬不及時(shí)的；

（六）固定資產(chǎn)不按規(guī)定提取折舊的；

（七）仗權(quán)發(fā)包，承包集體項(xiàng)目的；

（八）違規(guī)變賣(mài)、報(bào)廢集體固定資產(chǎn)的；

（九）未按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的；

（十）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會(huì)人員的；

（十一）村干部直系親屬擔(dān)任財(cái)會(huì)人員的；

（十二）未建立民主理財(cái)組織的；

（十三）打擊、報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員的；

（十四）不按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作交接的；

（十五）未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；

（十六）未按規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的；

（十七）對(duì)應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)而未提請(qǐng)討論擅自決定的；

（十八）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；

（十九）未將財(cái)會(huì)資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷(xiāo)其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自決定借出款項(xiàng)或擅自核銷(xiāo)欠款的；

（二）擅自決定變賣(mài)或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；

（四）不如實(shí)提供財(cái)務(wù)賬目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)，造成集體財(cái)產(chǎn)損失的；

（六）涂改、偽造會(huì)計(jì)資料，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（七）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的財(cái)務(wù)檔案的；

（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督和檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金的；

(十二）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（十三）收款不按規(guī)定時(shí)間交賬，挪借私用的；

（十四）財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)面上監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)不認(rèn)真按本管理制度的要求對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，組織實(shí)施不力，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪的，將給予有關(guān)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)等黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區(qū)域內(nèi)的村集體及其下屬單位或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。

第六十八條

本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋并匯同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。

第六十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。