第一篇：郴州市城市防洪規(guī)劃的幾點認(rèn)識

談郴州市城市防洪規(guī)劃的幾點認(rèn)識

郴州市水利水電勘測設(shè)計院副總工程師 張建榮

[摘要] 文章通過郴州市城市防洪工程規(guī)劃編制和實施，對存在的問題以及值得總結(jié)的地方，進行了思考，認(rèn)為城市防洪工程規(guī)劃要做到“五新”。

[關(guān)鍵詞]城市防洪工程規(guī)劃

郴州市位于湖南省東南部，南嶺山脈北麓，素有湖南省“南大門”之稱。市區(qū)轄北湖、2蘇仙兩區(qū)，總面積為2080km。是郴州市政治、經(jīng)濟、文化中心。京廣鐵路、107國道、京

珠高速公路和新建的廈蓉高速以及武廣快速鐵路等交通動脈穿城而過，地理位置十分重要。隨著改革開放的步伐加快，按照以人為本，共創(chuàng)和諧社會，踐行科學(xué)發(fā)展觀的理念，城市經(jīng)濟高速發(fā)展，已建城區(qū)面積達40 km2，人口已突破40萬人，已發(fā)展成為一個擁有電力、機械、化工、冶金、建材、卷煙等多門類的工業(yè)體系的中等城市。

郴州市城區(qū)分布的河道主要有郴江及其支流同心河、燕泉河、秧溪河。至20世紀(jì)末，郴州市城區(qū)河道幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)，僅個別水毀嚴(yán)重段進行了護砌，長期處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面，城市防洪總體滯后。近些年來，極端天氣事件增多，河流常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，城市人民的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。頻繁的洪澇災(zāi)害不僅直接影響城市全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會建設(shè)的過程，并且嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是1999年“8.13”、2002年“8.8”以及2006年先后僅相差10天，便連續(xù)發(fā)生“7.15”、“7.26”兩次特大洪水，使郴州市政府和人民深刻認(rèn)識到城市防洪的重要性和緊迫性。要做好城市防洪工作，確保城市的發(fā)展和防洪的安全，必須要有一個好的城市防洪規(guī)劃。編制好城市防洪規(guī)劃，不僅是防洪和排澇建設(shè)的需要，也是城市發(fā)展和環(huán)境改善的需要。為此，郴州市于2000年編制了《郴州市城市防洪規(guī)劃》，為郴州市城市防洪工程建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

一、防洪規(guī)劃要體現(xiàn)大水利新思路

隨著城市化進程的不斷加快和對水環(huán)境認(rèn)識的不斷提高，城市治水思路和水利建設(shè)重點已經(jīng)發(fā)生了重大變化，城市水利工作正面臨著新形勢和新任務(wù)。因此，城市防洪規(guī)劃要本著“充分構(gòu)思、謹(jǐn)慎論證、著眼長遠(yuǎn)、量力而行”的原則，依據(jù)城市的水系條件、歷史文化背景、防洪排澇任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展水平，體現(xiàn)新理念、新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命線和符合當(dāng)?shù)靥厣某鞘酗L(fēng)景線。

要體現(xiàn)設(shè)防不圍城和以人為本的規(guī)劃新理念。要盡可能地為營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展提供更大空間。要從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，做到堤、路、景、水綜合考慮，城市防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)代化城市發(fā)展同步，發(fā)揮城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推進城市化進程的綜合功能。

規(guī)劃要樹立新觀點。轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)水利觀念，加強協(xié)調(diào)水利部門與其他部門的關(guān)系，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，與舊城區(qū)改造緊密結(jié)合起來，與城市道路建設(shè)緊密結(jié)合起來，與旅游休閑緊密結(jié)合起來，與城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合起來。

二、防洪標(biāo)準(zhǔn)要符合防洪新形勢

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)越高，城市安全度就越高，風(fēng)險就越小，但投資就越大；反之，其安全度就相應(yīng)降低，承擔(dān)的風(fēng)險也就相應(yīng)增大，但投資就少。郴州市屬山區(qū)城市，洪水年際間變差大，其特點是陡漲陡落，歷時短，要防御一切洪水，徹底消滅洪水災(zāi)害，需付出很大代價，也很不經(jīng)濟。因此，根據(jù)城市社會經(jīng)濟條件，按照具有一定的防洪安全度，承擔(dān)一定的風(fēng)險，經(jīng)濟上基本合理，技術(shù)上切實可行的原則，綜合分析研究確定其防洪標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要了。

根據(jù)現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）的規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮城市的社會經(jīng)濟地位的重要性外，還應(yīng)充分考慮洪量大小及淹沒區(qū)的地形與地貌等因素。其標(biāo)準(zhǔn)的擬定要符合城市現(xiàn)狀和發(fā)展的要求，要充分考慮分步實施和逐步提高原則。要建立在較優(yōu)的防洪體系上，分區(qū)分片并通過技術(shù)經(jīng)濟比較合理確定。

郴江屬湘江水系耒水的一級支流，城區(qū)以上流域面積354km2，燕泉河、同心河城區(qū)以上

22流域面積分別為28.2km、176km。郴江流域為典型山區(qū)地貌，水土流失嚴(yán)重，流域城區(qū)上

游水土流失面積達52.6km2之多，造成河道淤塞嚴(yán)重。郴江干流上游無大、中型水庫。但其支流上建有兩座中型水庫。除此之外，郴江干支流上還建有17座小水庫，大都修建于上世紀(jì)五、六十所代，工程老化失修，存在諸如大壩滲水、溢洪道過水?dāng)嗝嫘　⒎潘O(shè)施受損、部分工程未完待建等問題。這些水庫不但不能減輕、反而加重了郴州市老城區(qū)的防洪壓力。加之，穿越城區(qū)的河段又狹窄，阻水建筑物較多，遇較大洪水損失嚴(yán)重。特別是燕泉河，幾乎變成了“暗河”。考慮到病險水庫和流域水土流失治理，工程建設(shè)任務(wù)大，投資多，周期長等特點。當(dāng)時在編制《郴州市城市防洪規(guī)劃》時，防洪標(biāo)準(zhǔn)的擬定就充分考慮了分步實施和逐步提高原則。并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后，提出了堤庫結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合防洪體系方案。提出了近期通過對郴江、同心河、燕泉河采取以堤防為主、輔以清障、疏浚等河道整治措施，使過洪斷面順暢行洪，建立與之相適應(yīng)的堤防體系，抵御洪水的侵襲，使之達到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期通過在郴江上游修建江源水庫（現(xiàn)已在實施），治理病險水庫和水土流失，使城區(qū)達到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。郴州市是一個Ⅲ等城市，《規(guī)劃》擬定的標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》要求。通過近幾年防洪工程的建設(shè)實踐和幾次大洪水考驗，該標(biāo)準(zhǔn)符合郴州的實際情況。

三、防洪設(shè)施要反映城市水利新特點

隨著人們生活水平的提高，城市經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重居住生活環(huán)境保護和建設(shè)。因此城市防洪工程的建設(shè)不能再是單一的水利工程的建設(shè)，應(yīng)注重提升城市品位，多功能全方位，使防洪工程建設(shè)具有防洪、交通、休閑、旅游（園林景觀）、繁榮經(jīng)濟的功能。鑒此，郴州堤防工程在規(guī)劃建設(shè)中，有條件的地方盡可能地避免了直立式防洪墻和混凝土護坡，盡可能地營造了人水和諧共處的親水環(huán)境，大部分堤防斷面下部為防洪墻，上部為緩坡的復(fù)式土堤。結(jié)合城市道路，在郴江孔家洞河段修建了路幅42m寬，長6.6km的郴州大道，在城區(qū)燕泉河上游修建了3km長的五嶺大道，改善了城市交通，緩解了城市交通壓力。

為了給城市人們創(chuàng)造一個良好的晨練、休閑、旅游場所，郴江干支流上作了沿線風(fēng)光帶、游園、商鋪的設(shè)計和建設(shè)，給了市民一個良好的居住生活環(huán)境。由于郴江流域面積小，枯水期流量小，甚至斷流，使郴江常處于“臭水溝”，為改善水環(huán)境和使城區(qū)河段保持有一定的水面，在郴江河上規(guī)劃了愛蓮湖等六座活動壅水閘壩（有利于水流流態(tài)和行洪）和改擴建東邊江固定溢流壩，利用濱水地帶和行洪灘地規(guī)劃了蘇仙湖、愛蓮湖、王仙湖等湖泊，并加以適當(dāng)?shù)木坝^點綴，改善了郴江河道水質(zhì)和親水性。

通過兩岸的堤、路、園相結(jié)合的工程建設(shè)，帶動了兩岸的舊城改造和新城區(qū)的快速建設(shè)發(fā)展，使沿岸成為了一條堅不可摧的防洪線、暢通無阻的交通線、風(fēng)景優(yōu)美的亮麗景觀線和繁榮的經(jīng)濟線，做到了一堤多能。目前，原為城市郊區(qū)的郴江愛蓮湖河段，燕泉河的七里洞河段，同心河的武廣新區(qū)、西城區(qū)等河段通過堤、路、湖、園的建設(shè)，人氣興旺，城市化進程非?？?，其房地產(chǎn)業(yè)也非常發(fā)達，特別是愛蓮湖河段房地產(chǎn)業(yè)已成為郴州的“黃金”地段。

四、防洪任務(wù)要兼顧城市發(fā)展新要求

城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的重要依據(jù)，防洪保護范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃范圍相協(xié)調(diào)，要注意為城市發(fā)展留有空間，要適時對規(guī)劃進行修編。

郴州市城市防洪規(guī)劃是2000年編制的，由于當(dāng)時《規(guī)劃》是基于郴州市城市總體規(guī)劃上編制的，其城市防洪規(guī)劃范圍，郴江為東邊江壩至梁家灣鐵路橋14.2km，燕泉河為七里洞至河口5.2km，同心河為同心橋至河口4.5km。然而隨著新的郴州市城市總體規(guī)劃的出臺和城市化進程的加快，城市規(guī)劃范圍已遠(yuǎn)超出原規(guī)劃范圍。如郴江上游的物流園區(qū)，同心河上游的西城區(qū)等都超出了原防洪規(guī)劃6-8km?！兑?guī)劃》已成為城市新區(qū)的盲區(qū)，對城市新區(qū)的建設(shè)失去了指導(dǎo)和發(fā)展的作用，使防洪工程和城市設(shè)施建設(shè)十分被動，加大了發(fā)展成本。因此，作為相對獨立的防洪專項規(guī)劃，應(yīng)在參照在編的城市總體規(guī)劃并征求地方政府和城建部門意見的基礎(chǔ)上，城市防洪規(guī)劃可先行編制，并納入將來的城市總體規(guī)劃中，使防洪工程布局與城市發(fā)展總體格局協(xié)調(diào)一致。

另外，在防洪規(guī)劃中往往存在城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃的建設(shè)關(guān)系，有時候矛盾還比較突出。城市總體規(guī)劃有《城市規(guī)劃法》，防洪規(guī)劃有《水法》和《防洪法》，在城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃中，均需正確體現(xiàn)上述法規(guī)要求。如在城區(qū)河段灘涂地的占用、橋梁的建設(shè)，城市總體規(guī)劃有時忽略了防洪的要求，過多強調(diào)了城市用地和道路跨河的需要。郴江曹家坪

2河段、愛蓮湖河段、灘地占用了30余hm，減少了河道的滯蓄功能，加大了城區(qū)下游的防洪

壓力；愛蓮湖河段及其上游槐樹下河段共7.2km長，城市規(guī)劃就規(guī)劃了15座橋梁，有拱橋、梁橋、虹橋等形式。這些工程的建設(shè)從防洪的角度講，對行洪都有一定的影響，有的影響還比較大，主要是流態(tài)和阻水的影響?！端ā泛汀斗篮榉ā肥遣辉试S占用灘地和阻水的。因此，在城市建設(shè)與防洪有矛盾的時候，應(yīng)要以防洪為主，在城市規(guī)劃中必須加以重視和控制。

五、防洪規(guī)劃實施要適應(yīng)新變化

城市防洪是一個系統(tǒng)工程，點多面廣，周期長，投資大。郴州市城市防洪工程主要包括城區(qū)約40km的堤防和江源水庫的建設(shè)以及城區(qū)上游19座病險水庫和水土流失治理，其工程量相當(dāng)大。就其特點，郴州市防洪工程按照資金來源情況，分輕重緩急逐步實施。結(jié)合城市建設(shè)，先中心城區(qū)，后非中心城區(qū)，先防洪工程，后治澇工程。在不違背總體規(guī)劃的前提下分保護圈實施，使郴州的防洪工程效益得到了充分發(fā)揮。

近些年來，為解決洪澇災(zāi)害頻繁肆虐，郴州市政府多方籌資，修建了城區(qū)大部分河段堤防、擴寬了局部河道，撤除了城區(qū)內(nèi)河道內(nèi)的大部分阻水建構(gòu)筑物。目前，郴江河完成東邊江～環(huán)城橋河段，共長約10km的堤防工程建設(shè)，燕泉河完成了大部分堤防工程建設(shè)，同心河和郴江未完成的河段也正在實施；郴江上游控制性水庫江源水庫也已于2006年下半年動工，已完成約50%工程量；城區(qū)上游兩座重點中型水庫仙嶺、四清水庫除險加固工作已經(jīng)完成，一些小型水庫也已納入近期治理規(guī)劃。同時，郴州市人民政府還對郴江流域加大了水土保持治理力度，通過封禁治理和水土保護工程的建設(shè)，以及退耕還林等措施，流域水土流失得到緩和。加強了防洪治澇預(yù)案、撤退轉(zhuǎn)移安置工作、健全了防洪指揮系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供了有利保證。通過2002年的“8.8”以及2006年的“7.15”、“7.26”三次大洪水對已建堤防防工程的考驗，局部河段洪水水位明顯降低，部分已達到抵御50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)要求。

二〇〇九年十月

第二篇：城市防洪規(guī)劃報價

規(guī)劃編制費報價

1.規(guī)劃編制費

該編制費主要針對《城市防洪規(guī)劃》報價，該規(guī)劃編制費參照水利部文件（水規(guī)計

[2002]371號）執(zhí)行，本次規(guī)劃收費主要由規(guī)劃設(shè)計費、××費、資料購置費、專題研究費、咨詢評估費組成。

計算過程如下：

1.規(guī)劃設(shè)計費

根據(jù)水利部文件《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》（水規(guī)計[2002]371號）第3章規(guī)劃設(shè)計費的計算過程，具體如下：

規(guī)劃設(shè)計費指為完成規(guī)劃設(shè)計及地質(zhì)工作所需的人工費、材料費、現(xiàn)場查勘及交通差旅費、報告印刷費等。

規(guī)劃設(shè)計費的計算公式為：

規(guī)劃設(shè)計費=基本定額工日×工日單價×規(guī)劃類別系數(shù)×難度系數(shù)×附加系數(shù)

難度系數(shù)=各項難度系數(shù)+1

附加系數(shù)=各項附加系數(shù)+1

表1規(guī)劃設(shè)計費計算表單位：元

備注：（1）工日單價：參照本地區(qū)勘察設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)部門技術(shù)人員平均產(chǎn)值確定為260元/日，本階段共采用10個工作日計算；

（2）規(guī)劃類別：該階段選用水土保持規(guī)劃類別，類別系數(shù)為0.8；

3.資料購置費

按照相關(guān)規(guī)定，資料購置費一般控制在規(guī)劃設(shè)計費的15%以內(nèi)，本次經(jīng)發(fā)包人及設(shè)計人員雙方友好商定，將資料購置費取規(guī)劃設(shè)計費的10%，即3.69萬元。

4.專題研究費

按照相關(guān)規(guī)定，專題研究費一般控制在規(guī)劃設(shè)計費的20%以內(nèi)，本次經(jīng)發(fā)包人及設(shè)計人員雙方友好商定，將資料購置費取規(guī)劃設(shè)計費的10%，即5.39萬元。

5.咨詢評估費

按照相關(guān)規(guī)定，咨詢評估費一般控制在規(guī)劃設(shè)計費的10%以內(nèi)，因考慮到規(guī)劃成果評估驗收所產(chǎn)生費用相對較高，因此咨詢評估費取規(guī)劃設(shè)計費的10%，即3.59萬元。

6.費用合計

① 規(guī)劃設(shè)計費：35.96萬元；

② 勘察費：52.91萬元；

③ 資料購置費： 3.59萬元；

④ 專題研究費： 5.39萬元；

⑤ 咨詢評估費： 3.59萬元；

⑥ 費用合計：101.44萬元。

第三篇：郴州市規(guī)劃

市域重點城鎮(zhèn)發(fā)展指引

1、郴州市中心城區(qū)

湘南地區(qū)重要的中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業(yè)基地和風(fēng)景旅游地，省級歷史文化名城。規(guī)劃期內(nèi)，郴州中心城區(qū)將建設(shè)成為以新型工業(yè)主導(dǎo)，商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，城市特色突出的現(xiàn)代化城市。

到2010年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達到48萬人左右，城市建設(shè)用地控制在47平方公里；2020年城鎮(zhèn)人口達到65萬人左右，城市建設(shè)用地控制在65平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大中心城區(qū)行政轄區(qū)范圍，郴江鎮(zhèn)、市郊鄉(xiāng)、白鹿洞鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并入中心城區(qū)。

在空間布局上，城市用地方向在本次規(guī)劃期限內(nèi)確定為“南延?xùn)|進，西優(yōu)北提，東進優(yōu)先”。

2、資興市區(qū)

市域次中心城市，資興市的政治、經(jīng)濟、文化中心。以基礎(chǔ)型工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城市和風(fēng)景旅游城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到20萬人左右，城市建設(shè)用地控制在20平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大市區(qū)的行政轄區(qū)范圍，鯉魚江鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、高碼鄉(xiāng)、香花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入資興市區(qū)，發(fā)展為“一城四組團”的總體空間布局結(jié)構(gòu)。

3、桂陽縣城

市域次中心城市，桂陽縣的政治、經(jīng)濟、文化中心；以礦冶工業(yè)、旅游業(yè)、商品流通業(yè)為主，具有一定歷史文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到14萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到20萬人左右，城市建設(shè)用地控制在20平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、正和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。按照郴資桂一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，城區(qū)的發(fā)展向東南延伸，沿郴桂路發(fā)展，形成“三片三中心”的空間結(jié)構(gòu)。

4、宜章縣城

市域次中心城市，宜章縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，是湖南省面向南部沿海開放城市的南大門、湖南省改革開放試驗區(qū)的前哨地。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到16萬人左右，城市建設(shè)用地控制在16平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，城南鄉(xiāng)將撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城以南京洞為基點，向東推進；以老水切為基礎(chǔ)，向南推進。在天塘坪形成新中心區(qū)，新發(fā)展區(qū)以京珠高速公路為界，路東以工業(yè)倉儲用地為主，路西以生活居住用地為主。

5、永興縣城

永興縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，以能源、輕紡、建材、冶煉深加工為主導(dǎo)、山水旅游為特色的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到16萬人左右，城市建設(shè)用地控制在16平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、碧塘鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。根據(jù)其自然條件，沿江劃分四個組團一個風(fēng)景區(qū)：即老城區(qū)組團、湘永組團、水南組團、康渚組團和便江風(fēng)景旅游區(qū)，形成分散組團式的城市結(jié)構(gòu)，同時以便江作為綠化隔離帶分隔城市組團。把主要過境交通S212省道線移至組團間隔離帶內(nèi)，通過三座大橋、S212省道及主要干道進行組團間的聯(lián)系。

6、嘉禾縣城

嘉禾縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，以建材業(yè)、機械制造、食品加工、商貿(mào)流通業(yè)為主，具有一定歷史文化特色的現(xiàn)代化小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到12萬人左右，城市建設(shè)用地控制在12平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，車頭鎮(zhèn)、鐘水鄉(xiāng)、石羔鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城發(fā)展方向是向北拓展，東至舂陵河、南至縣看守所、西到晉屏大道，北到郴桂嘉高等級公路，城市發(fā)展采取“南控北擴、東拓西調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一主一副”的組團式空間結(jié)構(gòu)。

7、臨武縣城

臨武縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)為主的湖南省邊境貿(mào)易城鎮(zhèn)之一，逐步發(fā)展成為湘南地區(qū)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化山水型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到6.5萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，城市建設(shè)用地控制在8平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。在發(fā)展方向上，近期適當(dāng)向南發(fā)展，逐步改造和完善舊城區(qū)，遠(yuǎn)期向南向北發(fā)展，遠(yuǎn)景向西發(fā)展。形成“一個自然風(fēng)景圈，二條風(fēng)光帶，三個組團，五大公園”的空間布局。

8、汝城縣城

汝城縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展邊境貿(mào)易為主導(dǎo)，旅游療養(yǎng)為特色，農(nóng)林產(chǎn)品加工為重點的山水型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到6萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到8萬人左右，城市建設(shè)用地控制在7.5平方公里。

規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)、外沙鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)?？h城以舊城為主體，向北吉沖片發(fā)展居住區(qū)；向東北發(fā)展一類工業(yè)小區(qū)；向南沿106國道發(fā)展以居住為主，輔以少量行政辦公、文教和一類工業(yè)的新區(qū)，形成新區(qū)、舊區(qū)有機結(jié)合，城區(qū)整體連片有序發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在遠(yuǎn)期向縣林科所方向發(fā)展，形成城區(qū)的新中心。

9、桂東縣城

桂東縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，湖南省愛國主義教育基地，以發(fā)展商業(yè)貿(mào)易為主導(dǎo)，以農(nóng)林副產(chǎn)品加工為輔的山水型小城市。

到2010年城鎮(zhèn)人口達到3.5萬人左右，到2020年城鎮(zhèn)人口達到5萬人左右，城市建設(shè)用地面積控制在4.8平方公里。規(guī)劃期內(nèi)將擴大縣城的行政轄區(qū)范圍，三洞鄉(xiāng)、增口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)、寒口鄉(xiāng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制并入縣城關(guān)鎮(zhèn)。規(guī)劃在縣城周邊集中緊湊發(fā)展，工業(yè)發(fā)展以一類工業(yè)為主，近期向縣城的西南和北面發(fā)展，遠(yuǎn)期向東北方向發(fā)展。

10、安仁縣城

安仁縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，湘贛邊境重要的物資集散地；是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，

第四篇：宣州市城市防洪規(guī)劃報告

宣州市城市防洪規(guī)劃報告

1995年省政府對《宣州市城市總體規(guī)劃》作了批復(fù)。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的要求，宣州市政府于1998年12月委托有關(guān)單位對規(guī)劃進行調(diào)整，編制了《宣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整說明書》。據(jù)此，2000年4月設(shè)計院受宣州市建委委托編制完成該市城市防洪規(guī)劃。

一、概況

宣州市地處皖南山區(qū)余脈與長江中下游沖積平原結(jié)合部，土地總面積2533平方公里。市區(qū)面積14.18平方公里，人口14.9萬人。1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值達57.4億元，人均6988元，按90年不變價工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為96.2億元。城區(qū)內(nèi)主要河流有水陽江及其一級支流宛溪河，二級支流板橋河、桐梓崗河、青溪河、道汊河、梅溪河等。

二、防洪、治澇現(xiàn)狀

宣州市城北敬亭圩工業(yè)區(qū)面積3.8平方公里，濱水陽江左岸，現(xiàn)堤長5公里，防洪能力約5年一遇，區(qū)內(nèi)排澇裝機330千瓦，抽排能力2.4立方米每秒；城東聯(lián)圩東北濱水陽江，西南靠宛溪河，面積20.89平方公里，現(xiàn)堤長22.7公里，防洪能力僅5年一遇，圩內(nèi)裝機220千瓦，流量2.4立方米每秒。1993年開始，修建了宛溪河老城區(qū)段左岸漿砌塊石防洪墻2.37公里，加固右岸老防洪墻460米；汊河出口別土橋泵站及泄水閘，泵站排澇面積7.97平方公里，裝機5×130千瓦，流量9.6立方米每秒，泄水閘孔徑3孔×3.5米，設(shè)計流量12.34立方米每秒，以及濟川橋和4個防洪口門。城區(qū)的防洪設(shè)施，起步晚，標(biāo)準(zhǔn)低，也極不完善。

宣州城區(qū)現(xiàn)有主要排水管渠總長27公里，33處出口，主要泵站4座，總排水能力26.3立方米每秒，總裝機2300千瓦。排水設(shè)施很不完善，遠(yuǎn)未形成完整的排澇體系。

三、設(shè)計洪水

經(jīng)過典型年洪水計算，宛溪河20年一遇洪峰流量為460立方米每秒。殷村上水庫20年一遇和200年一遇洪峰流量分別為28.62、59.96立方米每秒；下水庫20年一遇和200年一遇洪峰流量分別為14.37、30.09立方米每秒。城區(qū)雨水計算，采用蕪湖市暴雨強度公式計算，設(shè)計重現(xiàn)期采用1年。

四、防洪規(guī)劃

宣州市城區(qū)依山傍水，規(guī)劃城區(qū)用地面積45平方公里。采取分區(qū)設(shè)防，即老城區(qū)、敬亭圩、城東聯(lián)圩、揚子鱷湖風(fēng)景區(qū)以及巷口橋、雙橋區(qū)和桐梓崗等7片。其中雙橋區(qū)位于雙橋聯(lián)圩境內(nèi)，納入該圩防洪規(guī)劃；巷口橋位于崗沖地帶，地勢高，無防洪任務(wù)；桐梓崗片原為城南蓄洪區(qū)，地勢低，處于設(shè)防水位以下，為配合揚子鱷湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)，近期不列入城建用地，不考慮其防洪問題。規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

老城區(qū)：主要防御水陽江、宛溪河洪水，規(guī)劃防洪堤全長4.4公里，其中宛溪河西岸興建重力式漿

砌石防洪墻2.4公里與敬亭圩相接，墻頂標(biāo)高18.1米，頂寬0.5米，墻高3～4米，墻內(nèi)設(shè)高1米、寬5米的土堤綠化帶，以平衡水壓力和改善環(huán)境，沿墻拆遷寬度15米，外留岸灘寬5米。為控制區(qū)間洪水，在殷村建小水庫2座，攔蓄敬亭山3.92平方公里來水，水庫最大壩高7米，總庫容70萬立方米，溢洪道泄洪流量20立方米每秒。為解決剩余4.05平方公里來水，興建別土橋泄洪閘1座，設(shè)計流量12.34立方米每秒；排水站1座，裝機620千瓦，總場程5米，設(shè)計流量9.6立方米每秒。

城東聯(lián)圩：加固水陽江堤長7.9公里，堤頂高程達到20.19～18.0米，頂寬6米，外坡1：2，內(nèi)坡1：

3。宛溪河堤按堤頂高程18.35米，頂寬4米加高加固，計長8.7公里，其中現(xiàn)有460米漿砌塊石防洪墻，將墻頂高程由16.5米加至18.1米。興建封口隔堤1.7公里，標(biāo)準(zhǔn)同河堤。

敬亭圩：加高加固水陽江堤5公里，使堤頂高程達到17.2～18.1米，頂寬6米，外坡1：2，內(nèi)坡1：3。

道汊河：左岸建漿砌石防洪墻404米，墻頂高程12.85～13.23米；右岸建漿砌石防洪墻274米，墻頂高程12.85～12.96米。

敬亭山撇洪溝：長1.6公里，右岸有715米地面較低，需要加高0.2～0.9米，選用漿砌塊石加高方案，工程量200立方米。

殷村水庫工程：控制面積3.92平方公里，分上、下庫，下庫留10萬立方米興利庫容作為市區(qū)蓄水水面，美化城市環(huán)境。兩庫設(shè)計洪水位分別為32.16、28.65米；校核洪水位分別為39.02、29.58米；防洪庫容分別為39.02、19.58萬立方米，合計58.6萬立方米。

防洪工程總投資需3265萬元，其中堤防加高加固2670萬元，殷村水庫425萬元，河道整治170萬元。

五、治澇規(guī)劃

治澇規(guī)劃范圍為城市規(guī)劃建議用地面積256.2平方公里。以建成區(qū)為主，兼顧近郊，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施。規(guī)劃水平近期為2002年，遠(yuǎn)期為2010年。

排水分區(qū)：老城區(qū)劃分為青溪河、梅溪河、道汊河、敬亭圩、城東聯(lián)圩5個雨水分區(qū)，其東、南、北方向各有一個雨水分區(qū)，即雙橋、夏渡、巷口橋，共計8個雨水分區(qū)。

主要工程設(shè)施及投資：以上八個雨水區(qū)，共需埋設(shè)雨水管155.71公里，其中已埋設(shè)12.53公里。已建泵站4座，排澇流量26.3立方米每秒，其中2座需擴建；規(guī)劃新建2座。6站總設(shè)計流量為74.77立方米每秒。治澇工程共需投資3.33億元，近期投資為2.60億元。

六、管理規(guī)劃

現(xiàn)狀防洪保護面積19.2平方公里，由市防汛抗旱指揮部及市建委負(fù)責(zé)防汛工作。存在條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一管理；人員不足，經(jīng)費短缺，設(shè)備落后。

規(guī)劃根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，宣州市防洪采取市長負(fù)責(zé)制，設(shè)防汛抗旱指揮部，由市長、副市長任正、副指揮，辦公室設(shè)在市水電局。在指揮部統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)管理下，近期建委設(shè)城區(qū)防洪工程管理所；水電局設(shè)城東聯(lián)圩和敬亭圩兩防洪管理處。定員120人，其中管理人員65人，生產(chǎn)人員35人，服務(wù)人員20人。配備各項管理設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，使管理工作制度化、規(guī)范化。管理設(shè)施需投資1160萬元(含水文觀測設(shè)施)。年運行費為918.5萬元。

七、工程總投資

宣州市城市防洪工程總投資為3.77億元，其中防洪工程3265萬元，治澇工程3.33億元，管理設(shè)施1160萬元。工程以社會效益為主，公益性較強。根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財政性資金如防洪基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中安排。

八、經(jīng)濟評價

宣州市城區(qū)多年平均防洪效益為959萬元，按社會折現(xiàn)率為12%計算，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為2570萬元；內(nèi)部收益率為18.6%；效益費用比為1.52。因此，工程在經(jīng)濟上是合理可行的。當(dāng)投資增加20%，效益減少20%時，各項評價指標(biāo)仍較合理，具有較強抗風(fēng)險能力。

第五篇：城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自然和社會經(jīng)濟概況

自然概況 城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。

社會經(jīng)濟現(xiàn)狀 市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國家、地區(qū)國民經(jīng)濟中的地位和作用。

社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時）、經(jīng)濟損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章 城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題 防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地質(zhì) 第一節(jié) 地 形 地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點。第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗資料情況。區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補排條件等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計算 第一節(jié) 設(shè)計洪水分析計算 暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點和成因。歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計洪水的分析計算（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設(shè)計洪水。設(shè)計洪水水面線分析計算。人類活動對洪水影響的分析研究。第二節(jié) 設(shè)計高潮位分析計算

潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計高潮位的分析計算。

第三節(jié) 治澇水位分析計算 暴雨、瀝澇觀測資料情況。歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計暴雨的分析計算（點暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計澇水的分析計算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時段水量，流量過程線）。洪澇 澇潮遭遇分析。設(shè)計外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。第五章 城市防洪規(guī)劃 第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對防洪的要求。第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進行技術(shù)、經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境水平綜合分析選定，或按上級主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。規(guī)劃的原則 規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié) 城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。防洪計算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進等）?？傮w規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參數(shù)。

防洪規(guī)劃的實施安排。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策和措施。第四節(jié) 防洪工程設(shè)施 主要防洪工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護設(shè)計方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟設(shè)施等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪水預(yù)報警報系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。防汛搶險的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險的意見。第六章 城市治澇規(guī)劃 第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對治澇的要求。第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。治澇標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。治澇分區(qū)和治澇計算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實可行的方案。治澇工程實施規(guī)劃。第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計方案（新建、擴建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟設(shè)施。第七章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機構(gòu)和體制 管理體制和任務(wù)。

管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。第二節(jié) 管 理 設(shè) 施 水文觀測設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施。通訊、信息處理設(shè)備。交通、防汛搶險設(shè)備。工程管理、維護設(shè)施。第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費 防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。主要工程設(shè)施調(diào)度運用規(guī)程。管理、運行、維修所需經(jīng)費及來源。第八章 環(huán)境影響評價 城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補救的措施和建議。對環(huán)境影響的初步評價。第九章 投資和年運行費 第一節(jié) 投 資 投資估算的依據(jù)。投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動態(tài)投資）。分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。第二節(jié) 年 運 行 費

年運行費（燃料動力費、維修費、管理費、補償費等）的估算依據(jù)和方法。年運行費估算。

年運行費來源和要求的優(yōu)惠政策。第十章 效益和經(jīng)濟評價 第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟效益（直接、間接經(jīng)濟效益）。負(fù)效益的分析估算。社會效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。第二節(jié) 經(jīng) 濟 評 價 經(jīng)濟評價方法。

經(jīng)濟效果指標(biāo)的分析計算。規(guī)劃方案經(jīng)濟合理性評介。有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟政策的意見。附件

一、城市規(guī)劃報告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報告

四、水文分析計算報告

五、投資估算報告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報告 附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計圖

八、其它重要的附圖 專題報告：

一、重要試驗報告

二、專題研究報告

三、有關(guān)文件、資料 《城市防洪規(guī)劃編制大綱》幾 點 說 明

城市是國家政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進城市防洪規(guī)劃、促進城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》。現(xiàn)就有關(guān)的幾個問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對此在進行防洪規(guī)劃時，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進行深入的調(diào)查研究，達到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項防洪工程設(shè)施應(yīng)進行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研

究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計階段進一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實施的項目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對可粗略些，待今后進一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會同有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進行城市防洪規(guī)劃時，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟上的重要程度，從政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境等方面進行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時應(yīng)進行補充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據(jù)。各個城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請城市政府進行認(rèn)真審查，并報上級主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時對城市的防洪規(guī)劃進行修訂和補充，并報送原審批機關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財務(wù)收益，可著重進行經(jīng)濟分析和評價，財務(wù)分析和評價可不做。生態(tài)環(huán)境影響評價和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。