第一篇：強(qiáng)化村級集體資產(chǎn)管理的對1

強(qiáng)化村級集體資產(chǎn)管理的對策

1．全面落實(shí)民主管理制度。一是切實(shí)做好村務(wù)公開，把村集體的各項(xiàng)資源、經(jīng)營項(xiàng)目和物資財(cái)產(chǎn)等家底，全面詳細(xì)的公布于眾，讓村民知情。二是明確決策機(jī)構(gòu)，按金額界定村級集體資產(chǎn)的級別和有權(quán)決策的機(jī)構(gòu)，防止村兩委會(huì)越位處置集體資產(chǎn)。三是按照法定期限召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，實(shí)行民主決策。四是制定完善的村民議事程序制度，在民主決策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

2．摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，促使集體資產(chǎn)保值增值。首先，要進(jìn)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全固定資產(chǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目的明細(xì)賬，如實(shí)反映集體資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值及其變動(dòng)情況，確保集體資產(chǎn)真實(shí)可靠。其次，要推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，村集體的土地等資源和各類房屋進(jìn)行全面登記，明晰產(chǎn)權(quán)。再次，要推行集體資產(chǎn)價(jià)值評估制度，村集體的企業(yè)的改制或拍賣，用集體資產(chǎn)入股等事項(xiàng)，必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估價(jià)值，評估結(jié)果要公開。

3．積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效模式。村級組織應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的管理水平，因地制宜地選用經(jīng)營管理模式。在資產(chǎn)管理方面，村級組織不要再舉辦集體企業(yè)，以防止因虧損造成新的集體資財(cái)流失；對原有的集體企業(yè)，應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則進(jìn)行改制；原有的經(jīng)營項(xiàng)目和房屋等固定資產(chǎn)，應(yīng)遵循公正、公開、公平原則，實(shí)行承包或租賃經(jīng)營，并訂立完善的承包承租合同。在財(cái)務(wù)管理方面，要實(shí)行預(yù)算控制，防止發(fā)生貪污侵占集體資產(chǎn)和鋪張浪費(fèi)問題；要積極推行村級會(huì)計(jì)委托代理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督；村集體依法取得的土地征用補(bǔ)償費(fèi)的留成部分，應(yīng)納入公積金管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的社保和本村的公益事業(yè)。

4．縣鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確賦予指導(dǎo)管理、審計(jì)監(jiān)督等職能。二是加強(qiáng)村干部的思想教育，促使他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，自覺的為村民管好用好集體資產(chǎn)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，指導(dǎo)村集體建立健全的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度，規(guī)范村集體資產(chǎn)的運(yùn)作。四是加強(qiáng)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各種損害或侵吞集體資產(chǎn)的問題，杜絕以權(quán)謀私、損公肥私行為。

第二篇：關(guān)于對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行

關(guān)于對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步健全完善我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級有關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀(jì)委監(jiān)察局將組織有關(guān)部門于近期對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查的目的和意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更是諸多矛盾的焦點(diǎn)，其管理水平的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村政策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的順利開展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，妥善解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失、運(yùn)營效益不高等突出問題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的改革穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內(nèi)容

1、集體資金督查內(nèi)容：集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置等集體收入，集體建設(shè)用地收益等，是否及時(shí)入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支是否履行民主程序；財(cái)務(wù)流程完成后，是否按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督等內(nèi)容。

2、集體資產(chǎn)督查內(nèi)容：是否定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益是否做到賬實(shí)、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)井、揚(yáng)水站等固定資產(chǎn)，是否按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；集體資產(chǎn)的對外承包、租賃，是否以招投標(biāo)的方式進(jìn)行；集體資產(chǎn)的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3、集體資源督查內(nèi)容：是否建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標(biāo)的方式進(jìn)行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

4、村干部任期和離任審計(jì)督查內(nèi)容：是否按照XX省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)管字?2011?1號）要求，對村干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)；是否對村

干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評價(jià)；是否形成審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

5、上級撥付資金督查內(nèi)容：上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內(nèi)容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內(nèi)容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結(jié)束。自查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項(xiàng)自查報(bào)告分別報(bào)縣監(jiān)察局、經(jīng)管局?？h里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財(cái)政、經(jīng)管、國土等部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)以及到財(cái)政所、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)部門實(shí)地查看文件資料的方式進(jìn)行，并隨機(jī)抽查3-5個(gè)村。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組現(xiàn)場進(jìn)行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)際需要，也是加快建設(shè)富強(qiáng)XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實(shí)黨的政策負(fù)責(zé)、對農(nóng)民的切身利益負(fù)責(zé)、對農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定負(fù)責(zé)、對各級黨委和政府的工作負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，力求查實(shí)、查細(xì)、查準(zhǔn)，真正客觀公正地反映被查單位的實(shí)際情況，避免走過場。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動(dòng)配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準(zhǔn)弄虛作假。

附：農(nóng)村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經(jīng)管局 XX年X月X日

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會(huì)主任或支部書記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔(dān)任。

第八條社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級監(jiān)事會(huì)。

第九條社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過后才能實(shí)施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對收入單存根。各項(xiàng)開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強(qiáng)對各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會(huì)主任或支部書記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔(dān)任。

第八條 社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級監(jiān)事會(huì)。

第九條 社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章 計(jì)劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過后才能實(shí)施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用，并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對收入單存根。各項(xiàng)開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強(qiáng)對各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對被拖欠款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，定期向欠款單位和個(gè)人發(fā)出書面通知，必要時(shí)應(yīng)通過司法程序追討。對確實(shí)無法追回的債務(wù)，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會(huì)討論后核銷。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點(diǎn)驗(yàn)收，核對無誤后入庫；出庫時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫出庫單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設(shè)帳登記，入帳價(jià)值按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對帳實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個(gè)人保管使用的財(cái)物，要做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任要及時(shí)將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經(jīng)理事會(huì)集體討論，進(jìn)行公開投標(biāo)，并在投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工 作要有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴(yán)格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5%、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理，并督促承包者及時(shí)繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時(shí)修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價(jià)，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)研究決定，超過50萬元的，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會(huì)討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會(huì)或社員大會(huì)討論通過并做好會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購建50萬元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會(huì)討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會(huì)討論通過。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會(huì)討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會(huì)討論決定。

第二十八條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費(fèi)，原則上，就餐標(biāo)準(zhǔn)控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)要嚴(yán)格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)不得超過4萬元。確實(shí)需要超過接待費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報(bào)告，經(jīng)審查同意后方能實(shí)施。對不按規(guī)定開支，造成接待費(fèi)超過限額的，超額部分的50％從當(dāng)年干部報(bào)酬總額中扣除。

第二十九條 各項(xiàng)收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財(cái)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無法取得外來憑證時(shí)，自制原始憑證必須由會(huì)計(jì)填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項(xiàng)支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報(bào)銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟(jì)社的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配前要準(zhǔn)確核算全年的收入和支出；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的純收入總額按照下列公式計(jì)算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營收入+投資收益+其他業(yè)務(wù)收入-發(fā)包費(fèi)用-直接經(jīng)營費(fèi)用-管理費(fèi)-營業(yè)稅金-其他業(yè)務(wù)支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營收入指直接進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務(wù)收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費(fèi)等；

發(fā)包費(fèi)用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費(fèi)等支出；

直接經(jīng)營費(fèi)用指實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)營收入應(yīng)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品、商品、勞務(wù)成本；

管理費(fèi)指用于管理方面支出，包括接待費(fèi)、會(huì)議及旅差費(fèi)、辦公用品及維修費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、電話費(fèi)、機(jī)動(dòng)車費(fèi)、水電費(fèi)、其他人員報(bào)酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)等；

其他業(yè)務(wù)支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實(shí)際，制定出合理的分配控制標(biāo)準(zhǔn)，對集體分配進(jìn)行分類指導(dǎo)。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配額控制在當(dāng)年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進(jìn)行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配控制在當(dāng)年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會(huì)通過后執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過50％的經(jīng)聯(lián)社，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會(huì)討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在編干部的報(bào)酬堅(jiān) 持與集體經(jīng)濟(jì)純收入和基層干部崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報(bào)酬方案。經(jīng)聯(lián)社級干部報(bào)酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社級干部報(bào)酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計(jì)監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟(jì)社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求上墻公布。

第三十七條 財(cái)務(wù)上墻公布的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、出納收支帳、經(jīng)營收支項(xiàng)目、應(yīng)收承包款、管理費(fèi)用、干部報(bào)酬、公益費(fèi)用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示及群眾關(guān)心的其他財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會(huì)，公布本組織上財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財(cái)務(wù)資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)每月、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會(huì)每季至少活動(dòng)一次，監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向理事會(huì)反映群眾意見和建議。理事會(huì)應(yīng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)執(zhí)行其 職責(zé)。

第三十九條 監(jiān)事會(huì)依法享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會(huì)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表，不準(zhǔn)上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年要組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，提高監(jiān)事會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)事會(huì)人員的報(bào)酬，可按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

第四十一條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實(shí)際情況，確定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)工作計(jì)劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)，審查和評價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

第九章 財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表分為月財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。月報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收支明細(xì)表等，財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)表，每月15日前將上月報(bào)表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報(bào)表逐級匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清單、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管，各種財(cái)務(wù)檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財(cái)會(huì)檔案的保存期限：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表保存5年，各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、財(cái)會(huì)人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單永久保存。各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列會(huì)計(jì)檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并由上一級派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財(cái)會(huì)人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)和出納人員。會(huì)計(jì)與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓(xùn)和考核。財(cái)會(huì)人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單 位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員有權(quán)參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會(huì)議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報(bào)告本組織的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問題；對違反財(cái)務(wù)制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報(bào)告。

第四十八條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報(bào)表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部要支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)，保證財(cái)會(huì)人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。對于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會(huì)人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不負(fù)責(zé)任，造成損失或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情 況，制定具體實(shí)施意見，并將本辦法和實(shí)施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時(shí)廢止

第五篇：強(qiáng)化監(jiān)督管理防止建筑企業(yè)集體資產(chǎn)流失

強(qiáng)化監(jiān)督管理 防止建筑企業(yè)集體資產(chǎn)流失

一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體建筑企業(yè)監(jiān)督管理的重大意義

我區(qū)是遠(yuǎn)近聞名的建筑之鄉(xiāng)，建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)開拓以外向型為主?，F(xiàn)有１２家各類總承包施工企業(yè)，５００多支施工隊(duì)伍，３萬多從業(yè)人員分布在北京、上海、甘肅、云南、海南、福建、江西、江蘇、廣州、深圳等2０多個(gè)省市，在全省乃至全國建筑市場中有一定的知名度和影響力。特別是近年來，無論是在規(guī)模實(shí)力，還是在效益方面都得到了長足發(fā)展，每年完成建安產(chǎn)值都在10億元以上，完成并上繳本區(qū)建安房地產(chǎn)稅收都在4000萬元以上，占本區(qū)財(cái)政收入的三分之一強(qiáng)。同時(shí)在為我區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)勞動(dòng)力出路和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。黃志光市長在近期召開的市第十一屆人代會(huì)政府工作報(bào)告中指出：濠江區(qū)要大力發(fā)展建筑業(yè)。區(qū)委鄭炳灶書記在剛剛召開的區(qū)第一次黨代會(huì)報(bào)告中也明確提出：要增創(chuàng)建筑新優(yōu)勢。這些都為我區(qū)建筑業(yè)的加快發(fā)展，增強(qiáng)了信心，指明了方向。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，面對我國加入世貿(mào)組織、北京申奧成功和實(shí)施西部大開發(fā)給建筑業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何消除阻礙和制約建筑業(yè)發(fā)展的不利因素，為我區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是如何在堅(jiān)持放開搞活、優(yōu)化服務(wù)的前提下加大對集體建筑企業(yè)的經(jīng)營管理和資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，有效防止集體資產(chǎn)的流失，是擺在我們面前急需解決的重大課題。目前我區(qū)未改制的集體建筑企業(yè)雖是少數(shù)，但因成立時(shí)間早、經(jīng)營范圍廣、經(jīng)營規(guī)模大、資質(zhì)等級高、社會(huì)信譽(yù)好，仍然是我區(qū)建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)，仍然起著骨干中堅(jiān)的作用。因此，在新的形勢下，堅(jiān)持在放開搞活、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對集體建筑企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，這不僅是關(guān)系到集體建筑企業(yè)發(fā)展的問題，而且是關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展的大問題。這對于從源頭上有效預(yù)防集體建筑企業(yè)內(nèi)部發(fā)生腐敗行為，對于維護(hù)集體建筑企業(yè)的市場信譽(yù)和社會(huì)形象，對于提高集體建筑企業(yè)的經(jīng)營效益和市場競爭力，對于確保集體建筑企業(yè)的正常發(fā)展乃至全區(qū)整個(gè)建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。對此，我們要正確認(rèn)識(shí)，高度重視，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、客觀認(rèn)識(shí)集體建筑企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的突出問題、原因和負(fù)面影響

1、存在的主要問題。當(dāng)前我區(qū)集體建筑企業(yè)在內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在著六個(gè)突出的問題。一是企業(yè)被施工項(xiàng)目部拖欠管理費(fèi)數(shù)額多、時(shí)間長，到目前為止未能有效追收。二是企業(yè)被外單位、施工項(xiàng)目部和私人借用的資金數(shù)額大，時(shí)間跨度大，未能有效追回。三是企業(yè)為屬下私人項(xiàng)目部作借貸款擔(dān)保，因借貸人未能如期還貸，企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)保責(zé)任。四是企業(yè)對施工項(xiàng)目部的工程質(zhì)量管理不嚴(yán)，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，甲方起訴企業(yè)并要求索賠，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。五是企業(yè)對屬下施工項(xiàng)目部的資金使用管理失控。有的工程款未經(jīng)過企業(yè)帳戶而直接劃入工程項(xiàng)目部帳戶，造成企業(yè)漏稅欠稅，損失嚴(yán)重。六是個(gè)別企業(yè)管理者以權(quán)謀私，化公為私，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營效益。

2、產(chǎn)生問題的原因。造成以上存在的問題，既有外部的原因，也有內(nèi)部的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因。分析概括起來，主要有四個(gè)方面。一是企業(yè)管理者特別是主要負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)比較低，缺乏學(xué)習(xí)，不了解中紀(jì)委對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作出的各種規(guī)定，未能積極實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，未能做到干凈干事創(chuàng)業(yè)，未能做到一心為公，一切為了企業(yè)的發(fā)展。而是利用職務(wù)之便搞以權(quán)謀私，損公肥私，只求個(gè)人發(fā)財(cái)，不管企業(yè)死活。二是企業(yè)經(jīng)理多級任命，多頭管理，結(jié)果是沒有一級能管得好，管到位，造成失管失控。三是企業(yè)體制弊端問題。因?yàn)槲锤闹?，名義上企業(yè)所有權(quán)人是區(qū)政府，并且已與主管部門脫鉤，主管部門只是進(jìn)行行業(yè)管理，造成企業(yè)仍然是集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。這樣一方面是政府沒有真正行使所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，另一方面是主管部門不敢理直氣壯地行使所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這在一定程度上造成了對企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理失管失控。四是企業(yè)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制度不健全問題。特別是在項(xiàng)目部工程建設(shè)資金的使用、支付，企業(yè)內(nèi)部資金的使用、借出，稅收的管理和為屬下單位擔(dān)保借貸等方面都缺乏嚴(yán)格嚴(yán)密的審批管理制度，外部又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，造成有的企業(yè)經(jīng)理錯(cuò)誤認(rèn)為自己是企業(yè)法定代表人，什么事都是一人說了算。這是造成集體資產(chǎn)失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的負(fù)面影響。造成的損失和影響既有直接的，也有間接的，既有有形的，也有無形的，概括起來有五個(gè)方面。一是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營效益低下。二是給腐敗者以可乘之機(jī)，既害了企業(yè)，也害了企業(yè)干部。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題受到查處，既影響了企業(yè)的社會(huì)形象，也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。四是嚴(yán)重阻礙和束縛企業(yè)的快速發(fā)展，降低了企業(yè)的市場競爭力。五是嚴(yán)重影響整個(gè)建筑行業(yè)的聲譽(yù)，制約著建筑業(yè)的發(fā)展。對這些問題的解決，現(xiàn)在可以說是到了刻不容緩的地步。

三、加大源頭監(jiān)督力度，有效防止集體資產(chǎn)流失

針對集體建筑企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在的問題、原因和影響，要及時(shí)對癥下藥，加大從源頭上進(jìn)行治理和監(jiān)督的力度，防止集體資產(chǎn)流失，樹立集體建筑企業(yè)新形象，確保建筑業(yè)的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。為此要在放手發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，抓緊建立并嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)管力度。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。要指導(dǎo)幫助支持企業(yè)建立健全企業(yè)的經(jīng)營管理、工程資金使用管理、企業(yè)財(cái)務(wù)開支管理、資金借貸管理、稅收管理、項(xiàng)目管理費(fèi)收取等財(cái)務(wù)管理制度和決策程序、議事規(guī)則等制度。要堅(jiān)持民主集中制的原則，企業(yè)的重大問題決策，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策，既要保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的高度指揮權(quán)，又要發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，民主決策，接受組織和群眾監(jiān)督。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入申報(bào)、禮金登記、重大事項(xiàng)報(bào)告、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況報(bào)告制度，切實(shí)使企業(yè)管理走向制度化、規(guī)范化。

2、成立集體資金使用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根本的辦法是要?jiǎng)?chuàng)造條件對企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管。在改制之前，可以由政府直接行使企業(yè)所有權(quán)人的權(quán)力或由政府委托主管部門行使企業(yè)所有權(quán)人的權(quán)力，對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理。建議成立由政府主管部門、企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，完善制度，重點(diǎn)對企業(yè)大額集體資產(chǎn)的經(jīng)營使用情況進(jìn)行審批、監(jiān)管，防止出現(xiàn)重大經(jīng)營失誤和資產(chǎn)流失。

3、選準(zhǔn)用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。要堅(jiān)持以人為本，注重考核建設(shè)，樹立“事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在企業(yè)第一把手”的思想觀念，堅(jiān)持以素質(zhì)看干部、以實(shí)績用干部。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，慎重大膽使用干凈干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)干部，特別是要選準(zhǔn)第一把手，建立用人責(zé)任制，把好提拔使用任命關(guān)，堅(jiān)決杜絕用人失察現(xiàn)象和不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的教育管理，對照中紀(jì)委的規(guī)定，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，使企業(yè)第一把手能正確處理好“法人”與“法定代表人”的關(guān)系，“放權(quán)”與“管理”的關(guān)系，“中心”與“核心”的關(guān)系，個(gè)人利益與集體利益、國家利益的關(guān)系。

4、健全監(jiān)督制約機(jī)制。黨組織要加強(qiáng)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行黨組織的職責(zé)，按規(guī)定扎實(shí)開好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會(huì)。要建立健全企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)組織，定期召開職代會(huì)，聽取和審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)營方針、資金使用、費(fèi)用收支等情況的報(bào)告，大力推行企務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。受政府委托行使企業(yè)所有權(quán)的主管部門，要在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)加大對集體建筑企業(yè)監(jiān)管力度，定期聽取企業(yè)經(jīng)營情況匯報(bào)，每年要定期搞好專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行一年一次財(cái)務(wù)大檢查制度和對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核測評制度，廣泛聽取職工的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，源頭治腐，防患未燃。對于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、損害職工利益等腐敗問題，要及時(shí)堅(jiān)決查處。只有這樣，才能真正加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，有效防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失，確保建筑業(yè)的健康發(fā)展，真正把我區(qū)建筑業(yè)做強(qiáng)做大，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。