第一篇：村集體資產(chǎn)管理條例大全

村集體資產(chǎn)管理

條例

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)代表集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的村，由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。

第四條 市農(nóng)村工作委員會是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計、考核、審計等管理制度；

（五）負(fù)責(zé)民主理財監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)

第六條 村集體資產(chǎn)包括下列范圍：

（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、水面和灘涂等自然資源；

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）政府對村集體經(jīng)濟(jì)組織的無常撥款、補(bǔ)貼、減免稅款以及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對村集體經(jīng)濟(jì)組織資助、捐贈的財務(wù)等；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券；

（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第七條 村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)。

禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)。

對前款發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

第八條 村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，屬同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，可以由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理；屬同一區(qū)、縣跨鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，可以由區(qū)、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理；跨區(qū)、縣的或者區(qū)、縣調(diào)解為達(dá)成協(xié)議的，可以由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。

第三章 集體資產(chǎn)管理

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、決議和決定；

（三）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作；

（四）制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值；

（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

（六）依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（七）定期報告集體資產(chǎn)管理工作情況；

（八）負(fù)責(zé)組織對集體資產(chǎn)的評估和對經(jīng)營者、使用者進(jìn)行定期審計以及離任審計。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重其投資企業(yè)和集體資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會討論通過：

（一）年度財務(wù)預(yù)算和決算；

（二）集體資產(chǎn)權(quán)屬的變更以及經(jīng)營方式的確定；

（三）以村集體資產(chǎn)進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購置；

（四）年度收益分配方案

（五）以集體資產(chǎn)對經(jīng)營者和使用者進(jìn)行獎勵；

（六）涉及集體資產(chǎn)的其他重要事項。

第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全采取和會計制度。按照規(guī)定配備財會人員，建立會計賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會公益事業(yè)所需資金，依法納稅。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)登記和臺賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)對集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)的變動情況和運(yùn)營狀況。

第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)填報集體資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第十五條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會確認(rèn)，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督

第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會民主推選民主理財監(jiān)督小組，對村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 民主理財監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：

（一）對村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會決定事項的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）檢查、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和財務(wù)活動；

（三）監(jiān)督集體資產(chǎn)招標(biāo)、投標(biāo)活動以及合同的簽訂和履行；

（四）聽取和反映集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會賦予的其他職責(zé)。

第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布資產(chǎn)的管理運(yùn)營情況，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

第二十條 對集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理集體資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計。

第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況通過民主理財監(jiān)督小組提出查詢，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，在集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，當(dāng)事人擅自改變集體資產(chǎn)權(quán)屬的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。

第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規(guī)定，不依法簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門對直接責(zé)任人員處以5000元以下罰款；造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，不建立有關(guān)集體資產(chǎn)管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令改正。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 各級人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)管理參照本條例執(zhí)行。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：村集體資產(chǎn)

村集體資產(chǎn)、資源管理制度

一、村集體資產(chǎn)包括村建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村辦企業(yè)等。集體資源包括村集體土地、林地、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)用房、具體開發(fā)價值的重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源。

二、村民委員會要建立集體資產(chǎn)、資源登記簿，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，防止流失。固定資產(chǎn)每年年終要盤點(diǎn)一次，增減變動及時入賬核銷，做到帳實(shí)相符。

三、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓要召開村民議事懇談會和村民代表會議，通過“一事一議”民主決策程序來決定。

四、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓項目確定后，必須發(fā)布公告。并連同村“兩委”商定的競標(biāo)時間、地點(diǎn)、押金、方式等一并公告。

五、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓必須實(shí)行公開競標(biāo)。成立競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持競標(biāo)，村務(wù)監(jiān)督小組、村民代表、黨員代表參加，保證公開、公平、公正，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行。競標(biāo)結(jié)束后，及時公告競標(biāo)結(jié)果。

六、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓必須簽訂合同。合同由村民委員會起草，經(jīng)村“兩委”會、村務(wù)監(jiān)督小組共同討論通過并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后簽訂，合同報鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。

七、由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓合同的履行。履行中確實(shí)需要變更合同的，仍按上述“簽訂合同”程序辦理。

八、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓收入繳存。村報賬員將資產(chǎn)處置收入和資源使用所得繳存鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會計服務(wù)中心銀行賬戶。

第三篇：村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實(shí)施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）

（2009年5月20日）

為切實(shí)做好村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，進(jìn)一步規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源處臵經(jīng)營行為，防止村集體資產(chǎn)、資源流失，依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、市委辦公廳、市人民政府辦公廳，《關(guān)于加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實(shí)施意見》（唐辦字[2006]96號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法（試行）。

一、建立村集體在建工程、資產(chǎn)、資源項目招投標(biāo)管理監(jiān)督服務(wù)組織

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心（以下簡稱村招投標(biāo)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村在建工程、資產(chǎn)、資源項目的招投標(biāo)管理和服務(wù)工作，受理、審查和發(fā)布各類招投標(biāo)信息，監(jiān)督投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)活動以及經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行。

二、村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)項目范圍

（一）建設(shè)項目

（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)。包括打井，上電，挖渠，清淤，管灌安裝，土地平整。閘、橋、涵工程等；

（2）修建鄉(xiāng)村道路、村莊街道硬化；

（3）村址建設(shè)，包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾工程等；（4）人畜飲水工程，包括新打水源井、鋪設(shè)管道等；（5）綠化工程。

（二）出租、出售、發(fā)包項目（1）村集體房屋的出租、出售；（2）村集體沙坨、樹木的出售；

（3）村集體林地、坑塘、水面、機(jī)動地的發(fā)包；（4）其它集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包。

三、規(guī)范招投標(biāo)實(shí)施程序，依法開展招投標(biāo)工作

所有村集體在建工程、資產(chǎn)、資源項目處臵經(jīng)營都要依法實(shí)行招投標(biāo)。凡計劃招投標(biāo)的在建工程、資產(chǎn)、資源項目，由村兩委召開會議制定具體的招投標(biāo)方案，內(nèi)容包括：項目標(biāo)的價款，付款方式，甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等。工程建設(shè)項目要有起止日期，質(zhì)量要求；林地、坑塘、水面、機(jī)動地發(fā)包要有承包年限、地理位臵、四至、面積、經(jīng)營項目。

村兩委研究制定的招投標(biāo)方案、項目經(jīng)營方式和經(jīng)營目標(biāo)，必須經(jīng)村民代表會議或村民會議表決通過，并報村招投標(biāo)服務(wù)中心審核備案。其中資產(chǎn)、資源的出售及在建工程項目值在3000元以下，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在一年以內(nèi)的，由村自行組織實(shí)施招投標(biāo)，包村干部按要求做好記錄并監(jiān)督招投標(biāo)行為過程，相關(guān)資料應(yīng)報村招投標(biāo)服務(wù)中心備案。資產(chǎn)、資源的出售及在建工程項目值在3000元（含）以上，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在一年（含）以上的，由村招投標(biāo)服務(wù)中心組織實(shí)施招投標(biāo)。

（一）招標(biāo)

采取公開招標(biāo)的形式，凡具備招標(biāo)須知規(guī)定條件的單位和個人及其他組織均有權(quán)參加投標(biāo)。招標(biāo)人須向村招投標(biāo)服務(wù)中心提交項目招標(biāo)申請，村招投標(biāo)服務(wù)中心對招標(biāo)項目進(jìn)行審查、備案后方可組織實(shí)施。

1、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件

（1）招標(biāo)項目產(chǎn)權(quán)應(yīng)明晰，沒有合同、經(jīng)濟(jì)糾紛。（2）招標(biāo)項目須經(jīng)村兩委會議審議，并通過村民代表會議表決，且有2/3以上代表同意。

（3）招標(biāo)項目用地征用審批手續(xù)完備，且具備工程需要的圖紙等相關(guān)技術(shù)資料。

2、招標(biāo)程序

（1）招標(biāo)人向村招投標(biāo)服務(wù)中心提交申請書（審批表），并附村民代表會議紀(jì)要或村兩委班子會議紀(jì)要。

（2）村招投標(biāo)服務(wù)中心協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件并備案。編制的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報價的要求和投標(biāo)時間、地點(diǎn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬定合同的主要條款等內(nèi)容。

（3）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱，招標(biāo)項目名稱、性質(zhì)、數(shù)量，實(shí)施地點(diǎn)、時間，獲取招標(biāo)文件的辦法等；招標(biāo)人對投標(biāo)人資質(zhì)有要求的，應(yīng)當(dāng)注明報名時所需遞交 的證明材料；報名截止時間、地點(diǎn)、聯(lián)系人及通訊方式等。

村招投標(biāo)服務(wù)中心對以上三項內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)人申請之日起3日內(nèi)審核完畢并組織實(shí)施，招標(biāo)公告應(yīng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）宣傳櫥窗、政務(wù)公開欄和招標(biāo)人的村務(wù)公開欄內(nèi)公示10天。同時利用廣播等形式廣泛宣傳。

（4）投標(biāo)人報名申請投標(biāo)。（5）對投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審。

（6）給審查合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件及相關(guān)資料。（7）根據(jù)招標(biāo)項目情況，確定是否組織招標(biāo)人勘察項目現(xiàn)場。（8）招投標(biāo)采取招標(biāo)會議形式，招標(biāo)會主持人一般由招標(biāo)單位法人主持，也可以由法人委托其他成員主持。由招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)記錄會議過程，監(jiān)督招標(biāo)全程，并負(fù)責(zé)將招標(biāo)相關(guān)文件、資料單獨(dú)組卷存檔。

（二）投標(biāo)

招標(biāo)公告公示期滿后方可組織投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力且應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

1、投標(biāo)方式。一般采用“明標(biāo)暗投”的方式，即經(jīng)對招標(biāo)項目市場調(diào)查或?qū)I(yè)評估后，經(jīng)村民代表會議通過，限定項目的承包出讓或采購的最高或最低價位標(biāo)的，投標(biāo)單位根據(jù)項目的限額標(biāo)的，自行暗投報價，并在有關(guān)人員監(jiān)督下，公開宣布投標(biāo)單位實(shí)際投標(biāo)報價。最低或最高投標(biāo)價，或最接近標(biāo)的價的為中標(biāo)單 位。

2、標(biāo)的評定。在村招投標(biāo)服務(wù)中心指導(dǎo)下，結(jié)合招標(biāo)單位，根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)按有關(guān)程序評定。

3、投標(biāo)程序

（1）由招標(biāo)主持人宣讀投標(biāo)紀(jì)律及注意事項，即投標(biāo)人不得串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（2）招標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)、開標(biāo)時間及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）交納投標(biāo)保證金（不計息）。土地資源類的投標(biāo)保證金一般按招標(biāo)項目的總標(biāo)的額交納，在建工程類一般按照招標(biāo)項目標(biāo)的額的10%交納。未中標(biāo)的，退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還或轉(zhuǎn)為合同履約保證金。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

1、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。

2、開標(biāo)會由招標(biāo)主持人召集評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人在村招投標(biāo)服務(wù)中心相關(guān)人員監(jiān)督下開標(biāo)。

3、開標(biāo)前由指定的工作人員檢查投標(biāo)文件情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾啟封宣讀投標(biāo)人的名稱、標(biāo)的及其它內(nèi)容，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有專人記錄，并存檔備案。

4、投標(biāo)文件有下列情況之一的，招標(biāo)人不予受理，評標(biāo)委員 會初審后，按廢標(biāo)處理。

（1）投標(biāo)文件超過投標(biāo)截止時間。

（2）投標(biāo)文件未注明投標(biāo)人姓名或加蓋單位和個人印章的。（3）投標(biāo)文件字跡模糊，辨認(rèn)不清的。

（4）投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書而未聲明其中哪一份有效的。

（5）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的。（6）未能按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的。（7）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。

5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）指導(dǎo)下，成立臨時評標(biāo)組織，評標(biāo)組織成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長（經(jīng)管站站長），村招投標(biāo)服務(wù)中心主任，紀(jì)檢、司法及項目設(shè)計的基層所站負(fù)責(zé)人，村黨支部書記、村委會主任。評標(biāo)組織負(fù)責(zé)開標(biāo)后的評標(biāo)工作，并確定中標(biāo)人（評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)該回避）。

6、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人將招標(biāo)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公布。

7、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)之日起五日內(nèi)在招標(biāo)工作人員監(jiān)督下訂立書面合同，并在村招投標(biāo)服務(wù)中心存檔備查。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還，給招投人造成損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)對超過部分予以賠償。

（四）驗(yàn)收

村兩委會要落實(shí)責(zé)任人管理工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心組織有關(guān)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程施工過程中出現(xiàn)與設(shè)計不相符的增加或減少量，責(zé)任人應(yīng)事先向村兩委會匯報，經(jīng)村兩委會集體商定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心同意后方可實(shí)施，否則不予驗(yàn)收。工程完工后，招標(biāo)人組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，合格后按合同付款。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，確保項目招投標(biāo)順利進(jìn)行 招投標(biāo)活動禁止任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包或拍賣集體資產(chǎn)、資源，任何單位和個人不得壟斷承包，不得競買或壓低承包競買標(biāo)的。對不經(jīng)村民代表會議或村民大會表決通過、村招投標(biāo)服務(wù)中心審核批準(zhǔn)，私自進(jìn)行出租，出售，發(fā)包集體資產(chǎn)、資源的行為，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招投標(biāo)發(fā)包的項目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的，要追究村兩委班子及兩委主要責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時視情節(jié)給予黨紀(jì)、政績處分，對弄虛作假、營私舞弊造成集體經(jīng)濟(jì)重大損失的依法追究刑事責(zé)任。村招投標(biāo)服務(wù)中心工作人員違反紀(jì)律違規(guī)操作，造成惡劣影響，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法有序進(jìn)行的，將追究村招投標(biāo)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

本辦法由縣農(nóng)工委負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。

第四篇：關(guān)于開展村集體公有資產(chǎn)

關(guān)于開展村集體公有資產(chǎn)

清產(chǎn)核資的工作方案

加強(qiáng)農(nóng)村集體公有資產(chǎn)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實(shí)開展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確公有資產(chǎn)管理的范圍和主體，確保公有資產(chǎn)保值增值，增加公有資產(chǎn)管理的透明度，不斷完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的機(jī)制，確保農(nóng)村公有資產(chǎn)管理、處置有章可循，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

村集體公有資產(chǎn)清理規(guī)范的主要任務(wù)是：全面清理、核實(shí)、登記村集體所有的土地、林木資源、宅基地和房屋、設(shè)施、大型農(nóng)具等固定資產(chǎn),明晰資產(chǎn)所有權(quán)。工作目標(biāo)是：建立村集體公有資產(chǎn)以臺賬和資產(chǎn)托管機(jī)制，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)的合理利用和保值增值。

三、具體措施

（一）廣泛宣傳，提高干部群眾對加強(qiáng)和規(guī)范村集體公有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。近年來，村集體公有資產(chǎn)管理比較薄弱，資產(chǎn)流失現(xiàn)象在不同程度上存在，主要表現(xiàn)為：公有資產(chǎn)被拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)；將公有資產(chǎn)低價承包變賣等。全面加強(qiáng)和規(guī)范村集體公有資產(chǎn)的管理，是從源頭上和預(yù)防公有資產(chǎn)流失的務(wù)實(shí)之舉，村集體要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳村集體公有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，提高對公有資產(chǎn)監(jiān)管工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，全面執(zhí)行公有資產(chǎn)的管理制度，提高依法管理公有資產(chǎn)的水平。

（二）明確村集體公有資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容

村集體公有資產(chǎn)含經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要利用各種宣傳媒介，宣傳、開展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義、目的和任務(wù)，使清產(chǎn)核資工作得到廣大群眾的理解和支持，確保清產(chǎn)核資工作順利開展，具體內(nèi)容是：

１、建立健全規(guī)章制度。為加強(qiáng)和規(guī)范公有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，建立以下十項制度：（１）公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。（２）公有資產(chǎn)臺賬管理制度。（3）

公有資產(chǎn)評估制度。（４）公有資產(chǎn)保值增值制度。（5）公的資產(chǎn)處置制度。（６）公有資產(chǎn)公開公示制度。（７）公有資產(chǎn)報告與審計制度。（８）公的資產(chǎn)民主管理制度。（９）公有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)制度。（10）崗位職責(zé)。

２、清理登記資產(chǎn)。通過清查村集體所有的各種資產(chǎn)，摸清村集體資產(chǎn)的數(shù)量、型號、使用情況、運(yùn)用效益情況，進(jìn)行重新核實(shí)登記，確定集體資產(chǎn)的價值總額，做到賬實(shí)、賬款相符。

３、界定資產(chǎn)所有權(quán)。以林權(quán)證和土地證為依據(jù)界定所有權(quán)屬，通過依法對村集體所有的土地、森林等資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)村集體的合法權(quán)益，對村集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記。

四、實(shí)施步驟

村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，10月下旬開始，11月底完成，具體工作步驟分為以下二個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（09年10月底完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織各村廣泛、深入宣傳開展清產(chǎn)核資的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)；要按照本《工作方案》的要求，制定開展村集體級公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作的實(shí)施方案，并報送農(nóng)業(yè)局。要召開各村主干、報賬員（城中村會計員）和林業(yè)、土地指導(dǎo)人員參加的會議，部署清產(chǎn)核資工作。

（二）實(shí)施階段

1、調(diào)查摸底階段（11月1日——11月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求，如實(shí)對村集體土地、森林資源、宅基地、房屋等公有資產(chǎn)進(jìn)行摸底、登記、審核，認(rèn)真填寫清查登記表，逐一登記造冊，達(dá)到不漏項、不漏塊。

２、張榜公示（11月15日——11月22日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促村集體公有資產(chǎn)清查登記結(jié)果進(jìn)行張榜公示，接受村民核實(shí)、監(jiān)督，公示時間為7天。張榜公示期間，村民如有異議，可向村集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公有資產(chǎn)管理中心反映，由鄉(xiāng)村兩級根據(jù)村民提出的意見進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查認(rèn)定后再次張榜公示；要對第一次漏登的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充登記，對群眾提出的問題或有異議的事項進(jìn)行討論、研究和解決。

３、建立臺帳階段（11月23日——11月30日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對經(jīng)公示無異議的村集體公有資產(chǎn)進(jìn)行登記、造冊，建立臺賬，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產(chǎn)管理中心管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產(chǎn)管理中心對資產(chǎn)使用變動情況，及時進(jìn)行臺帳變更調(diào)整。對沒有原始價值的資產(chǎn)進(jìn)行評估，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)防村公有資產(chǎn)的流失。

四、工作要求

開展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保此項工作扎實(shí)有效地開展。

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認(rèn)識到新形勢下開展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要性和必要性，把這項工作作為一項重要任務(wù)擺上議事日程；要組織人員，明確責(zé)任，安排經(jīng)費(fèi)，抓好落實(shí)；要開展督促檢查，解決實(shí)際困難?？h里也要組織相關(guān)部門，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保按時、保質(zhì)完成村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對在開展清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)隱瞞、挪用、私分、低包村集體公有資產(chǎn)的，要依法處置。

（二）明晰思路、標(biāo)本兼治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）清理規(guī)范村集體公有資產(chǎn)工作，要本著“明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)；把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，要堅持務(wù)求實(shí)際，邊清邊改，清查結(jié)合，嚴(yán)格紀(jì)律，公開民主，建立健全村公的資產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制。

（三）全面監(jiān)督、及時整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立清理規(guī)范村集體公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督，監(jiān)督工作要貫穿清查村公的資產(chǎn)管理工作全過程，要及時掌握村公有資產(chǎn)管理具體情況和存在的問題，提出處理意見，制定整改措施，解決實(shí)際問題。同時，將村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)以書面形式報送農(nóng)業(yè)局。

第五篇：XX縣村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

XX縣村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)XX省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作指導(dǎo)意見的通知》（X扶辦發(fā)〔2020〕X號）和XX市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市規(guī)范完善扶貧資產(chǎn)管理工作方案》的通知（X市脫貧辦發(fā)〔2020〕X號）精神，全面梳理我縣歷年來產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高經(jīng)營性資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理基本原則

（一）堅持群眾受益原則。

引導(dǎo)貧困戶參與經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等。

（二）堅持因地制宜原則。

針對經(jīng)營性資產(chǎn)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理。

（三）堅持安全高效原則。

加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等。

（四）堅持公開透明原則。

經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過程公告公示，接受社會監(jiān)督。

第二章

管理范圍及程序

第三條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是歷年來確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)均納入管理范圍，并盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。

第四條

劃分資產(chǎn)類型。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類固定資產(chǎn)，開展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括農(nóng)林水牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施，經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及入股市場經(jīng)營主體但不參與經(jīng)營、管理，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產(chǎn)（含返還入股本金）和資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

第五條

界定資產(chǎn)權(quán)屬。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)。投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，無需進(jìn)行登記管理；投入到村項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，各項目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的到村扶貧項目,通過簽定移交清單方式正式交付項目資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)到村集體；跨村投入形成的資產(chǎn)要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體核算。發(fā)改、教體、衛(wèi)健、民政領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，各行業(yè)部門為資產(chǎn)管理單位，如主管部門將產(chǎn)權(quán)移交到鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)、村則為資產(chǎn)所有單位。村集體扶貧資產(chǎn)確權(quán)發(fā)生糾紛的，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序予以解決。

第六條

登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記信息要素結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)表述要求，做到內(nèi)容無遺漏，數(shù)據(jù)無差錯?？h扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，各部門負(fù)責(zé)牽頭建立各自行業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)總臺賬，鎮(zhèn)、村兩級建立分臺賬，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。2020年8月及以后新建扶貧項目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)?？珂?zhèn)實(shí)施項目形成資產(chǎn)按照“誰用資金、誰實(shí)施項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，由各項目主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村?？h、鎮(zhèn)、村三級要對已形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目。每年按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，對形成的經(jīng)營性資產(chǎn)要錄入“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。

第三章

資產(chǎn)運(yùn)營

第七條

具有經(jīng)營性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有人負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式參照資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型5種發(fā)展途徑實(shí)施，經(jīng)營程序按照XX縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升扶持獎勵實(shí)施細(xì)則政策導(dǎo)引的通知》（X產(chǎn)脫辦發(fā)〔2020〕2號）精神，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在財政資金產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施前要按照：“①由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會進(jìn)行討論研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目并形成一致意見；②將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實(shí)施方案提交成員（代表）大會審議通過；③產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方案進(jìn)行張榜公示10天；④公示無異議后報鎮(zhèn)辦審查備案并進(jìn)行批復(fù)后實(shí)施”的程序進(jìn)行，必須做到程序規(guī)范、民主公開。

第四章

收益分配

第八條

建立健全經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益分配機(jī)制，鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際制定出臺扶貧資產(chǎn)收益分配辦法，要按照《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）中第十七條規(guī)定的：“70%的資產(chǎn)收益原則上脫貧攻堅期內(nèi)社員分配主要以貧困戶為主，30%的收益由村集體用于公益事業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)，并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶傾斜。”具體比例或額度由項目實(shí)施鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際經(jīng)會議研究確定，不能平均分配給貧困戶，更不能分配給非貧困戶。脫貧攻堅期后，按中央和我省、我市有關(guān)政策調(diào)整收益分配方式。收益分配操作流程嚴(yán)格參照村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用流程規(guī)范實(shí)施。光伏扶貧電站等其他行業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)另有收益分配規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

資產(chǎn)處置

第九條

產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一指導(dǎo)下，定期開展村集體資產(chǎn)清查，并對上資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災(zāi)害損毀的），按照有關(guān)規(guī)定，由產(chǎn)權(quán)所有者邀請鎮(zhèn)級財政所或第三方清算、評估后，在村級公開欄等予以公開，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排。

第六章

監(jiān)督機(jī)制

第十條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)所有者主要負(fù)責(zé)人離任，扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生改變時，需對相關(guān)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)進(jìn)行審計。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營情況納入脫貧攻堅成效考核，符合黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定的，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計范圍。

第十一條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)相關(guān)情況，每年要在村公示欄進(jìn)行公告公示，接受社會監(jiān)督。

第十二條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾享有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十三條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益調(diào)整、歸屬變更。數(shù)額增減發(fā)生重大變化前，應(yīng)及時在村級公開欄進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

第十四條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的確權(quán)、變更、經(jīng)營、收益分配過程中形成的方案、會議紀(jì)要、公示、資金撥付、圖片等資料要及時歸檔，形成完整的檔案，長期存檔備查。

第七章

職責(zé)分工

第十五條

各項目主管部門要按照“誰下達(dá)項目，誰負(fù)責(zé)管理”工作要求，全面落實(shí)扶貧資產(chǎn)確權(quán)、變更、經(jīng)營、收益分配等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)測等工作；縣財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督和檢查工作；各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)建立本鎮(zhèn)辦扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和收益分配制度，監(jiān)督指導(dǎo)村級履行管護(hù)責(zé)任。

第八章

風(fēng)險防控

第十六條

各使用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的鎮(zhèn)辦要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧績效意識，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)績效評價，防止產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時對資產(chǎn)形成、使用等有關(guān)情況進(jìn)行公示公告，定期盤點(diǎn)各類經(jīng)營性資產(chǎn)，自覺接受群眾監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整、保值增值。審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，對不作為、亂作為造成經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)流失的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第十七條

本實(shí)施細(xì)則由縣扶貧辦和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)法律、法規(guī)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。

第十八條

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起試行。