第一篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)新聞

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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):討薪難

【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時(shí)候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，為了索要不足 1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，歷時(shí)11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會(huì)性的討薪。

一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對(duì)抗時(shí)，缺乏組織力量、缺乏法律知識(shí)甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時(shí)間過長，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時(shí)，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個(gè)便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)大多數(shù)法律知識(shí)匱乏的討薪者來說，打官司耗時(shí)長、費(fèi)用高。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實(shí)施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。

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一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，來推動(dòng)討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)此事順利解決;二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)由區(qū)司法局、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時(shí)做好開展工作的準(zhǔn)備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個(gè)途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動(dòng)合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(dòng)(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時(shí)，要搜集對(duì)方應(yīng)支付的勞務(wù)報(bào)酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù);

二是向政府的勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決;

三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):中等收入陷阱

【背景鏈接】

2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍(lán)皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗(yàn)，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個(gè)國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

專家給出以下分析：

“中等收入陷阱”的第一個(gè)誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動(dòng)力富裕、用工成本低、能源資源價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價(jià)高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競爭力。

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我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。

過于倚重投資驅(qū)動(dòng)，環(huán)境壓力增大。

我國近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長期偏低。

一個(gè)高收入國家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會(huì)”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力，居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到 48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度?！爸械仁杖胂葳濉钡牧硪淮笳T因是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展大跌跟頭。主要表現(xiàn)在：收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會(huì)問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會(huì)財(cái)富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會(huì)財(cái)富，這正是有的國家遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個(gè)原因。

城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

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眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴(yán)重，房價(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。

階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、人員流動(dòng)性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動(dòng)態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足甚至增長停滯。

[措施]

專家總結(jié)如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動(dòng)徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個(gè)人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動(dòng)、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng)，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長驅(qū)動(dòng)。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時(shí)，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動(dòng)力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕;鼓勵(lì)“先富”，更須實(shí)現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必須堅(jiān)持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅(jiān)期，要用好政府和市場這兩只‘手’，在利益以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動(dòng)市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越‘陷阱’助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學(xué)會(huì)在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。未來幾年應(yīng)立足國情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，讓全社會(huì)共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會(huì)成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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第二篇：2014年云南省公務(wù)員申論考試時(shí)事熱點(diǎn)新聞

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公務(wù)員考試申論備考:把握對(duì)策題作答原則

提出對(duì)策類試題考查的是考試大綱中“提出問題和解決問題的能力”，是國考和多數(shù)省份都會(huì)涉及的一種題型，然而，對(duì)策題不容易拿到高分，最重要的原因之一是多數(shù)考生提出的對(duì)策大而化之，不具實(shí)際可操作性。下面從對(duì)策題作答的基本原則來談如何做好提出對(duì)策類試題。

一、角色意識(shí)

所謂角色意識(shí)，是指考生在答題的時(shí)候要有一定的身份定位，而不是仍舊以自己原來的學(xué)生、白領(lǐng)等身份作答。關(guān)于角色意識(shí)考生需分兩種情況來對(duì)待：一種是題干中沒有虛擬身份要求的，另一種是題干中有虛擬身份要求的。

1.題干中沒有虛擬身份要求的試題

對(duì)于此類試題，考生要以公務(wù)員的身份要求自己。由于申論考試考查的是作為公務(wù)員處理日常事務(wù)的基本能力，因而考生要始終把自己當(dāng)做一名準(zhǔn)公務(wù)員，站在政府角度思考問題。提出的對(duì)策須是政府部門應(yīng)當(dāng)采取和能夠采取的措施。此時(shí)一定要跳出自己學(xué)生或者白領(lǐng)的角色。

2.題干中有虛擬身份要求的試題

有些對(duì)策題會(huì)在題干中要求考生以某種虛擬身份作答，如某政府職能部門的工作人員、觀察員、人口普查員等。對(duì)于這類題目，提出的對(duì)策一定要符合題目限定的身份要求。

【示例】請(qǐng)以“教育部門工作人員的身份”分析未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮問題的原因并提出對(duì)策。(15分)要求：條理清楚、觀點(diǎn)明確、語言流暢、對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超350字。某考生對(duì)策部分答案如下：

第一，教育學(xué)生認(rèn)清危害，形成正確認(rèn)識(shí)，把握上網(wǎng)的度;

第二，強(qiáng)化管理，避免學(xué)生逃課上網(wǎng)，關(guān)心學(xué)生在校外時(shí)間的活動(dòng);

第三，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門整治校園周邊環(huán)境，落實(shí)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的禁令;

第四，與家長建立溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控制學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間，必要時(shí)切斷上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)來源。第五，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制和技術(shù)監(jiān)控，在未成年人上網(wǎng)時(shí)間超時(shí)后強(qiáng)制下機(jī)。

【分析】第五條對(duì)策不符合虛擬身份的要求。既然題目要求以教育人員的身份做出分析、提出對(duì)策，那就要側(cè)重于從教育部門的角度作答。這就需要考生考慮教育部門的職能是什么，教育部門的首要職責(zé)是教育引導(dǎo)學(xué)生的成長，那么主要分析角度就要側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)成癮對(duì)青少年身心健康成長、知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)、人格塑造的影響，能夠采取的手段主要是教育引導(dǎo)，即前以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

四條對(duì)策。至于網(wǎng)絡(luò)管制、技術(shù)監(jiān)控等，這些顯然超出了教育部門的職能，在對(duì)策中提出這些是不適宜的。

二、針對(duì)性

針對(duì)性是指考生提出的對(duì)策一定是特定指向題目指定的問題，而不是其他問題;指向題目提出的所有問題，而不是部分問題?！搬槍?duì)性”有兩點(diǎn)要求：一是符合題目要求，二是從材料中來。

1.符合題目要求

如題目要求“就給定資料中某市在人口普查工作中遇到的主要問題提出解決措施”，那么就是針對(duì)“人口普查工作中遇到的問題”而不是其它任何問題;是給定資料中所反映的人口普查工作中遇到的所有問題，而不是部分問題。

2.對(duì)策源于材料

“符合題目要求”一般考生都能做到，但是很多考生都沒有依據(jù)材料作答的意識(shí)?？忌欢ㄒ⒆憬o定材料答題，原因有二：第一，這是申論本質(zhì)的要求。申論是選拔政府工作人員的考試，因此申論考試實(shí)際上也是對(duì)政府工作的一種模擬。政府公務(wù)活動(dòng)，很重要的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是處理各種材料。提出對(duì)策題的目的就是考查考生從給定資料中發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策的能力。所以考生作答的依據(jù)必須是給定材料;第二，這樣有助于考生答題。給定資料給考生指明了作答方向，材料中一般能夠找到解決問題的對(duì)策，或者可以推出對(duì)策的事例等，只需考生進(jìn)行歸納、總結(jié)或引申。

考生常出現(xiàn)的問題有兩種：一是脫離材料，隨意發(fā)揮。二是盲目使用所謂的“萬能對(duì)策”。

三、可行性

所謂可行性，就是指對(duì)策要具備可以實(shí)施的條件。提出來的對(duì)策如果在現(xiàn)有條件下根本無法實(shí)施，那就是不可行的。具體來說包括以下三個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)可行性

即對(duì)策要在經(jīng)濟(jì)上具備可以實(shí)施的條件。政府做任何事情都是要付出成本的，這要求我們必須注意投入和產(chǎn)出的比例。

例如，曾有專家在兩會(huì)期間提議恢復(fù)使用繁體漢字。眾所周知，我國大陸地區(qū)大多數(shù)通用刊物、書籍使用的都是簡體中文漢字，如果要恢復(fù)使用繁體漢字，就要對(duì)所有中文書籍進(jìn)行重新印刷。更重要的是，目前我國大陸地區(qū)大部分居民都不認(rèn)識(shí)繁體字，重新啟用繁體字就意味著需要重新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這些投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出恢復(fù)繁體字所帶來的效益，因此這種對(duì)策就不具備經(jīng)濟(jì)可行性。

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2.政治可行性

即對(duì)策在政治上要具備可以實(shí)施的條件。這一點(diǎn)包括兩個(gè)方面：

第一，不提反動(dòng)觀點(diǎn)。即對(duì)策的提出要符合國家的大政方針，不能反黨反社會(huì)主義。第二，不越權(quán)。即應(yīng)試者提出的對(duì)策不能超越一國政府的權(quán)力范圍，以2009年國家公務(wù)員考試第三題第2小題為例，題目列舉了解決我國糧食問題的四點(diǎn)對(duì)策，要求考生指出這四點(diǎn)對(duì)策中存在的問題并提出修改意見。其中第四條對(duì)策為“建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助?！边@條對(duì)策顯然超越了我國政府的權(quán)力范圍。

3.法律可行性

即對(duì)策不能違背法律的規(guī)定。如我國只有全國人大及其常委會(huì)才有國家立法權(quán)，也只有全國人大及其常委會(huì)才是國家立法機(jī)關(guān)，因此就立法這一方面提出對(duì)策時(shí)就不能說“縣級(jí)政府必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律，建立健全相關(guān)法律制度”。

這要求參加公務(wù)員考試的考生應(yīng)當(dāng)掌握一定的法律知識(shí)，避免在答案中出現(xiàn)法律上的硬傷。

四、可操作性

即對(duì)策要具體，要真正能夠解決問題?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行理解：

第一，對(duì)策內(nèi)容，即措施如何開展，政府部門應(yīng)當(dāng)做什么，依照怎樣的程序。這是對(duì)策是否具備可操作性最為重要的要素。

第二，對(duì)策主體，即由哪一個(gè)政府部門實(shí)施對(duì)策。

第三，對(duì)策客體，即對(duì)策實(shí)施的對(duì)象是什么。

第四，對(duì)策目的，即對(duì)策要達(dá)到什么目的或效果。

其中，對(duì)策內(nèi)容是必備要素，其他三個(gè)方面考生可視具體情況而定。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):物價(jià)飛漲百姓何去何從

格的波瀾不驚形成了鮮明對(duì)比，其中太子參的漲幅最為瘋狂。

羊城晚報(bào)記者21日從廣東價(jià)格指數(shù)平臺(tái)看到，康美藥業(yè)股份有限公司太子參的最新批發(fā)價(jià)是372元/公斤。但據(jù)廣州市藥材公司介紹，今年3月份太子參的收購價(jià)還僅僅只是60-70元/公斤，最近價(jià)格一直在360-370元/公斤徘徊，半年多漲幅高達(dá)500%左右。以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

21日羊城晚報(bào)記者在廣州天河北百佳超市看到，仍在做促銷的食用油數(shù)量已經(jīng)非常有限，價(jià)格優(yōu)惠也很少，如金龍魚4升調(diào)和油原價(jià)是44.8元/瓶，促銷價(jià)僅為41.9元/瓶。要是在往常，食用油促銷一般都會(huì)便宜個(gè)近10元。

廣州市物價(jià)局給記者發(fā)來的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示：中秋節(jié)后廣州市食用油價(jià)格就漲得非常明顯，其中散裝批發(fā)價(jià)格平均上漲12%-20%，豆油、調(diào)和油、棕櫚油每噸均上漲1000元左右;小包裝食用油批發(fā)價(jià)格亦全線上漲，上漲幅度達(dá)10%-15%。如魯花花生油5升由88元升至95元，升幅8%，致美齋調(diào)和油5升由45元升至48.5元，升幅8%。但批發(fā)商表示，目前都是暫時(shí)價(jià)，待庫存銷售完，價(jià)格可能還要上漲。若是按供應(yīng)商目前報(bào)價(jià)，魯花花生油5升批發(fā)價(jià)應(yīng)漲至99.5元，致美齋調(diào)和油5升批發(fā)價(jià)應(yīng)漲至52元。

物價(jià)的飛漲，影響到千家萬戶居民的生活質(zhì)量，對(duì)普通老百姓特別是縣城一級(jí)的中低收入城鎮(zhèn)居民更是影響巨大。當(dāng)然，物價(jià)上漲的原因也有很多，而且目前政府也采取了相應(yīng)措施來控制物價(jià)、保障民生。

二、答題框架

各類物價(jià)指數(shù)一路上漲是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最引人關(guān)注的問題，雖然對(duì)于物價(jià)漲幅較高有多種解釋，但物價(jià)與百姓的生活密切相關(guān)。因此，關(guān)注價(jià)格走勢，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行政策微調(diào)應(yīng)是決策層的題中之義。

2010年以來，物價(jià)水平持續(xù)上漲對(duì)居民生活產(chǎn)生了諸多不利影響，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，持續(xù)且逐月擴(kuò)大的負(fù)利率，使居民財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重縮水。

第二，物價(jià)高企導(dǎo)致低收入階層生活水平下降。

第三，農(nóng)村物價(jià)漲幅高于城市，農(nóng)民消費(fèi)雪上加霜。

農(nóng)村物價(jià)漲幅高于城市是今年物價(jià)變動(dòng)最鮮明的特征。長期以來，農(nóng)民收入水平低下嚴(yán)重制約了農(nóng)民消費(fèi)的增長，今年在中央一號(hào)文件和各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的作用下，農(nóng)民收入狀況明顯改善。但是，收入增加了，農(nóng)民消費(fèi)并未大幅增長，1—6月農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長9.1%，城市消費(fèi)品零售額增長 14.7%，農(nóng)村低于城市5.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)增幅差距比近年平均水平拉達(dá)2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民微薄的收入難以承受物價(jià)的高增長，是其消費(fèi)需求沒有較快增長的主要原因。農(nóng)民家底薄，承受能力差，物價(jià)水平大幅上漲，將在相當(dāng)程度上抑制消費(fèi)的增長。

目前來看，物價(jià)上漲，已經(jīng)對(duì)低收入家庭的生活帶來較大影響，當(dāng)務(wù)之急，各地要盡快采取調(diào)控措施，將蔬菜、肉蛋等食品價(jià)格，恢復(fù)到合理的價(jià)位;條件允許的地方，要盡可能多給低收入群眾發(fā)放一些臨時(shí)補(bǔ)貼，以解其燃眉之急。

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從長遠(yuǎn)看，有關(guān)部門要建立物價(jià)上漲與困難群眾補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)物價(jià)指數(shù)高于一定范圍時(shí)，要及時(shí)給低收入群體發(fā)放各種補(bǔ)貼，確保其生活水準(zhǔn)不降低。

應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，方法有多種，世界各國常用的主要有以下幾種：一是價(jià)格管制，這是最原始簡單的方法;二是通過財(cái)政、稅收、貨幣等金融政策來調(diào)控，這是目前用得最多的方法;三是通過升值本國貨幣來減緩輸入型通脹，這種做法很容易對(duì)出口造成影響;四是通過減稅以提高經(jīng)濟(jì)效率來對(duì)沖通貨膨脹的影響。

其中，價(jià)格管制以前不少政府都采用過，但很少有取得良好效果的。因?yàn)閮r(jià)格管制在導(dǎo)致市場定價(jià)失靈的同時(shí)，也否定了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，抑制了生產(chǎn)積極性，這注定了價(jià)格管制只能是緊急狀態(tài)下的緊急措施，不可能成為常態(tài)下的正常措施。

應(yīng)對(duì)通貨膨脹，必須根據(jù)通脹的形成原因?qū)ΠY下藥。我國這一輪通貨膨脹的成因，主要是超發(fā)貨幣引起的，雖然對(duì)是否超發(fā)了43萬億貨幣存在爭議，但對(duì)超發(fā)貨幣的事實(shí)本身卻是沒有爭議的。面對(duì)物價(jià)上漲，人民群眾意見很大，根本原因就是百姓本身還沒有富裕，卻遭遇通脹，導(dǎo)致群眾特別是低收入群體生活水平下降。

目前，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下應(yīng)對(duì)通貨膨脹，物價(jià)管制并不是最佳選擇。目前可以考慮采取綜合措施，一是繼續(xù)提高商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金率，配合加息;二是將人民幣適當(dāng)升值與減稅相結(jié)合，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減輕百姓稅負(fù);三是進(jìn)一步加強(qiáng)和加快醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障體系的完善與提高。

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第三篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論

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申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會(huì)被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個(gè)別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核。（上?！肚嗄陥?bào)》8月12日?qǐng)?bào)道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評(píng)體系的意義非常重大，對(duì)公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對(duì)于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考核僅僅與晉升、獎(jiǎng)金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對(duì)公務(wù)員誠信的社會(huì)意義。事實(shí)上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個(gè)體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個(gè)公民成為了公務(wù)員，誠信對(duì)他來說，就不僅僅是“私人領(lǐng)域”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對(duì)國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會(huì)誠信體系中占有重要的地位,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。

公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對(duì)政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因?yàn)槠溲哉勁e止,代表政府信用的形象,更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策,對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對(duì)全社會(huì)成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民,就能凝聚民心,增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個(gè)社會(huì)誠信的缺失。

我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會(huì)，而社會(huì)誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會(huì)誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府誠信與否就不是一個(gè)簡單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題,更重要的還是一個(gè)政治信用問題,關(guān)系到一個(gè)國家在國際舞臺(tái)上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評(píng)價(jià)。一個(gè)政府沒有誠信的國家,人們對(duì)于其公民誠信和企業(yè)誠信也會(huì)抱懷疑和否定的態(tài)度。

我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠信的實(shí)踐者,還是一個(gè)榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個(gè)簡單的政府自身問題,而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標(biāo)指向問題。公務(wù)員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務(wù)員個(gè)體的利益，將是整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。

在現(xiàn)代信息社會(huì)里,可以毫不夸張地說,公務(wù)員誠信問題直接牽動(dòng)著每個(gè)人的心,也更為公眾所重視。因?yàn)楣珓?wù)員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數(shù)字上動(dòng)腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們?cè)趯?duì)上海公務(wù)員誠信考核喊好的同時(shí)，更要從社會(huì)誠信、政府誠信的高度來認(rèn)識(shí)公務(wù)員誠信問題，不能把公務(wù)員誠信僅僅局限于公務(wù)員本身。

申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng)

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真相關(guān)考試信息請(qǐng)留意航帆網(wǎng)！

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實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置

據(jù)《燕趙都市報(bào)》7月7日?qǐng)?bào)道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說服學(xué)生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到該報(bào)披露了所在學(xué)校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。據(jù)說，他們班有10多人因?yàn)闆]有找到工作無法簽訂就業(yè)合同，系里老師“積極”為他們奔走，最后都“成功”地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對(duì)同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。沒有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當(dāng)然是假合同。而據(jù)該報(bào)記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學(xué)生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報(bào)道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預(yù)料，這樣的現(xiàn)象絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實(shí)在說不過去了。因?yàn)?，這不僅有違師德，而且還是名副其實(shí)的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時(shí)，不準(zhǔn)確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫報(bào)考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對(duì)社會(huì)誠信的“釜底抽薪”。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個(gè)指標(biāo)上。報(bào)道說，今年，河北省教育部門出臺(tái)了一份對(duì)高校評(píng)估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個(gè)重要的評(píng)估項(xiàng)目，與明年招生計(jì)劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布置，院系又通過老師向畢業(yè)生做工作。同時(shí)，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對(duì)學(xué)生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對(duì)于已就業(yè)和未就業(yè)的學(xué)生都是一個(gè)比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。

由于就業(yè)壓力加大，近來各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒有到位的人數(shù)有所增加，這給學(xué)校和學(xué)生造成了一定的壓力。應(yīng)當(dāng)說，這是客觀事實(shí)，同時(shí)也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。學(xué)生的就業(yè)難主要是一個(gè)市場問題，市場發(fā)生的問題就應(yīng)該通過市場來解決。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過密切與人才市場的關(guān)系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。只要學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府加大服務(wù)力度，學(xué)校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)和提高教學(xué)質(zhì)量，這樣的問題會(huì)逐步得到緩解。而那種“安排”學(xué)生簽訂假就業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠信，可以說是害莫大焉！對(duì)此，我們不可不察。

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第四篇：2013云南省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

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走自主創(chuàng)新之路，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家

走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，讓“中國制造”盡快成為“中國創(chuàng)造”，是時(shí)代發(fā)展提出的迫切要求。因而，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，一直是這幾年申論備考的持續(xù)熱點(diǎn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告上也專門把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”列為第五部分“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的第一個(gè)大問題。希望考生對(duì)其予以高度重視。

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

宏觀上考查國家的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)考查知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力等問題。中心和主旨就是如何建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對(duì)本題的考查會(huì)密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，所以請(qǐng)各位考生把兩個(gè)問題結(jié)合起來準(zhǔn)備。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2008年，江蘇省，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。2006年，江西省，圍繞重視專利保護(hù)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)中國由“制造大國”向“品牌大國”的轉(zhuǎn)變等進(jìn)行命題。

2009年12月26日9時(shí)，武漢、長沙、廣州三地同時(shí)首發(fā)中國國產(chǎn)時(shí)速350公里的“和諧號(hào)”高速列車。至此，經(jīng)過4年半的建設(shè)，這條世界上～次建成最長、運(yùn)營時(shí)速最高的武廣高速鐵路正式投入運(yùn)營。這條線路不僅可以滿足人們便捷出行的需要，還極大地釋放了既有京廣線的貨運(yùn)壓力，對(duì)“泛珠三角”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。武廣高鐵是中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京廣高速鐵路的重要組成部分，2005年6月開工建設(shè)。線路縱跨湖北、湖南、廣東三省，運(yùn)營里程1069公里，采用世界上最先進(jìn)的國產(chǎn)“和諧號(hào)”高速列車和牽引供電、列車控制等系統(tǒng)，時(shí)速350公里，行車密度最高可達(dá)3分鐘每列?！俺藝a(chǎn)時(shí)速350公里的”和諧號(hào)“高速列車外，武廣高鐵全線鋪設(shè)了具有世界鐵路先進(jìn)水平的無砟軌道。與傳統(tǒng)有砟軌道相比，這種軌道具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、使用免維修、壽命長等特點(diǎn)，保證了線路的高平順性，提高了旅客乘坐的舒適度。”鐵道部總工程師何華武介紹說。此外，武廣高鐵橋梁工程技術(shù)創(chuàng)造多項(xiàng)世界第一。全線橋梁里程幾乎占到線路總里程的一半。由中鐵大橋局修建的武漢天興洲長江大橋正橋全長4657米，主跨504米，大橋路面鋪設(shè)4條鐵路線，創(chuàng)下了跨度、荷載、速度、寬度4項(xiàng)世界第一。列車運(yùn)行控制系統(tǒng)處于世界一流水平。列控系統(tǒng)技術(shù)目前世界上只有少數(shù)幾個(gè)國家掌握。武廣高鐵的列控系統(tǒng)，能滿足時(shí)速350公里以上，動(dòng)車間隔3分鐘以內(nèi)的列車運(yùn)行指揮和控制要求，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營的高速度、高密度和高可靠性。

在2010年全國兩會(huì)的會(huì)場上，科技創(chuàng)新的話題無處不在，科技創(chuàng)新的喜訊無時(shí)不聞。最“提氣”的，莫過于科技界代表委員們的自豪訴說：武廣高鐵一騎絕塵，馳出世界第一的中國速度，5載奮戰(zhàn)走完了國際上40年高鐵科研長路；國產(chǎn)大飛機(jī)C919初步定型，醞釀?wù)挂?，驚天一躍間打破波音、空客延續(xù)經(jīng)年的壟斷格局；“天宮一號(hào)”、“神八飛船”升空在即，中國航天不斷攀登新高，在遙遠(yuǎn)的外太空綻放光芒……一個(gè)個(gè)重大科研突破，宣告著中國科技的飛速發(fā)展，激發(fā)了這片厚土中潛藏的巨大能量。最“暖心”的，還當(dāng)數(shù)來自各地基層委員們的切身感受：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠科技培育良種、提高單產(chǎn)，走出一條集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化的高效之路；眾多企業(yè)依靠科技抵御國際金融危機(jī)，當(dāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒下時(shí)，科技型企業(yè)始終傲立潮頭，逆勢而上……一曲曲依靠科技進(jìn)步的時(shí)代強(qiáng)音，更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢

在廣袤的城鄉(xiāng)大地上奏響，激蕩著中華兒女的澎湃豪情。中國巨輪，正以飛越的姿態(tài)劈風(fēng)斬浪；科技創(chuàng)新，就是驅(qū)動(dòng)巨輪的強(qiáng)勁引擎。從追趕到領(lǐng)跑，從模仿到創(chuàng)造，從被動(dòng)到主動(dòng)，從化危為機(jī)到穩(wěn)步前行，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好與求快的追求，從不曾偏離過科技創(chuàng)新的軌道。

雖然目前還沒有精確定義，但“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為2010年兩會(huì)的熱點(diǎn)詞匯之一。2010年3月4日，記者從全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案組了解到，九三學(xué)社中央的《關(guān)于把握機(jī)遇，走中國特色的低碳發(fā)展道路的提案》和臺(tái)盟中央的《關(guān)于推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》分別被列為2010年的一、二號(hào)提案。低碳，一般意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，這個(gè)詞在哥本哈根氣候大會(huì)之后，一直是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。在2010年兩會(huì)的采訪中，低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保等詞匯一次次被代表委員所提及，雖然角度不同、方法各異，但多位代表、委員們都表示：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開科技創(chuàng)新．自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是發(fā)展低碳之路不可或缺的基石?！鞍l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況摸底，在中國的低碳技術(shù)中，選擇符合國情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并列入'十二五'科技發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在接受記者采訪時(shí)表示。全國政協(xié)常委、華中科技大學(xué)煤燃燒國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄭楚光認(rèn)為，我國還應(yīng)出臺(tái)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的購入抵稅等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。此外，針對(duì)一些量大面廣的碳減排技術(shù)，加快相關(guān)方法研究，以爭取更多國際碳交易的技術(shù)、資金和能力建設(shè)合作。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢，但如何發(fā)展仍需理性思考。“現(xiàn)在，各地的低碳工業(yè)園區(qū)大量出現(xiàn)，尤其是正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的碳纖維總生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場需求，對(duì)此，有關(guān)部門必須有所作為，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)理性少點(diǎn)盲目?！比珖f(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)高級(jí)顧問曹湘洪在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)詞。

讓人民生活得更加更幸福、更有尊嚴(yán)

讓人民生活得更有尊嚴(yán)在2010年的政府工作報(bào)告中被首次正式提出來，將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。因此，如何按照?qǐng)?zhí)政為民、以人為本的要求，解決好關(guān)系人民生活幸福、尊嚴(yán)的民生問題，不僅是政府工作的重點(diǎn)，也是申論考試持續(xù)發(fā)酵的熱點(diǎn)。近年來，中央在民生領(lǐng)域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，各位考生應(yīng)給予高度重視，目前各地方公務(wù)員考試中已多次出現(xiàn)相關(guān)的申論題目。

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

一是宏觀上對(duì)教育、醫(yī)療、住房等大的問題進(jìn)行考查，其中可能會(huì)包含一個(gè)乃至幾個(gè)當(dāng)下比較突出的社會(huì)問題；二是從一些比較具體的問題切入，如高等教育改革、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、住房保障等?？傊沙龅膯栴}很多，中心和主旨是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2009年，上海市，流動(dòng)人口子女的教育問題。

2008年，重慶市，人口老齡化及其帶來的尊老敬老問題。

2008年，湖南省，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

2006年，湖北省，主要是出國留學(xué)問題。

2006年，安徽省，貧困生上學(xué)難，主要是助學(xué)貸款問題。

2006年，云南省，平價(jià)醫(yī)院，醫(yī)療的市場化改革問題。

2010年2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)民在線進(jìn)行了交流，在回答網(wǎng)民有關(guān)提問時(shí)，溫家寶談了“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”的三個(gè)方面含義。網(wǎng)民“憧憬”提問：“您今年在新春團(tuán)拜會(huì)上提到，'要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)'。您覺得如何能讓百姓活得'更有尊嚴(yán)'？”溫家寶說：“新春團(tuán)拜會(huì)我的講話只有800個(gè)字，但是這兩個(gè)字卻引起全國人民的關(guān)注，我看到各種各樣的評(píng)論?！彼f，我提出“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，主要指三個(gè)方面：第一，就是每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，國家要保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)。無論是什么人在法律面前，都享有平等。第二，國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他。第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發(fā)。這就是我講的尊嚴(yán)的含義。溫家寶在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上曾經(jīng)表示，加快完善社會(huì)保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

2010年1月5日，2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議召開，衛(wèi)生部部長陳竺強(qiáng)調(diào)，2010年中國各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)將以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心工作，扎實(shí)做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等十二項(xiàng)工作。陳竺說，2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標(biāo)、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)要圍繞中心，服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)《醫(yī)改意見》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，具體做好以下工作：一是鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。五是穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，著力加強(qiáng)醫(yī)療管理。六是努力做好甲型HIN1流感和其他重大事件處置工作。七是大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。八是積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。九是全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。十是認(rèn)真做好重大規(guī)劃工作。十一是加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。十二是認(rèn)真抓好關(guān)系民生的幾項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作。

兩會(huì)剛剛結(jié)束，在一片高房價(jià)的討伐聲中，新的“地王”就新鮮出爐。2010年3月15日，北京分別誕生了總價(jià)和單價(jià)兩個(gè)“地王”。經(jīng)過64輪競價(jià)，中信地產(chǎn)以52.4億元的總價(jià)競得大興區(qū)亦莊住宅及商業(yè)項(xiàng)目(Xl-lB)，總金額超越2009年“地王”順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)天竺開發(fā)區(qū)22號(hào)地的50.5億元，創(chuàng)下北京拍地最高總價(jià)。同日，經(jīng)過84輪的激烈競價(jià)，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)旗下子公司遠(yuǎn)豪置業(yè)以40.8億元競得北京大望京1號(hào)住宅混合用地，地塊樓面地價(jià)達(dá)每平方米2.75萬元，被認(rèn)為是北京市場上新任的“單價(jià)地王”。北京“地王”并非個(gè)案。近期，南寧、青島等地也相繼曝出“天價(jià)地王”。其中，3月10日，南寧瑯東新區(qū)緊鄰原民歌廣場的金浦路141-1號(hào)GC2010-003地塊，以每畝8650萬元、總價(jià)15.9億元被拍下；而樓面地價(jià)11033元／平方米的價(jià)格也成為廣西土地出讓史上新“地王”。“除了過度樂觀的市場預(yù)期和相對(duì)充裕的資金外，最重要的原因還在土地源頭--地方政府?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士鮮明地指出，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，成為“地王”頻現(xiàn)的根本原因。統(tǒng)計(jì)顯示，在一些城市，“賣地”已成為地方政府的重要財(cái)源。土地出讓收入占地方財(cái)政收入的1／3左右，有的城市甚至占到了財(cái)政收入的一半以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

三農(nóng)問題一直是國考申論的重大熱點(diǎn)問題，且是迄今為止涉及相關(guān)考試內(nèi)容最多的領(lǐng)域，較多地受到中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論命題者的偏愛。比如，2005年國考申論材料完全圍繞著如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題來設(shè)計(jì)的；2007年的國考也是圍繞著農(nóng)村土地的流失來考察土地可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的問題；2008年怒江水電資源的開發(fā)涉及怒江流域三農(nóng)的發(fā)展以及移民的生存問題；2009年考的是糧食安全問題。所以說，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題非常重要。這不僅在于其在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，而且在于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題和很多社會(huì)問題都有著密切的聯(lián)系，農(nóng)村教育，農(nóng)民醫(yī)療，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)及子女上學(xué)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，食品安全，資源節(jié)約，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，可以和很多考試點(diǎn)聯(lián)系在一起考查

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中心和主旨是既有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，也有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容。本題我們著重就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來作分析和梳理。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2009年，中央、國家機(jī)關(guān)，糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。

2009年，遼寧省，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式問題。

2009年，海南省，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式問題。

2007年，中央、國家機(jī)關(guān)，農(nóng)村土地流失和可持續(xù)開發(fā)問題。

2007年，云南省，城鄉(xiāng)差別帶來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

2006年，湖南省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的困難和舉措。

2009年12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。

2010年1月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這已經(jīng)是從2004年以來，連續(xù)7年中央一號(hào)文件涉及三農(nóng)問題。為什么中央一號(hào)文件又姓“農(nóng)”，一個(gè)根本的原因就是，雖然從2004年中央一號(hào)文件就再次重提三農(nóng)問題，2004年一號(hào)文件就提

到增加農(nóng)民收入，但歷經(jīng)7年，城鄉(xiāng)收入差距仍舊在不斷拉大，農(nóng)民工就業(yè)問題仍舊十分嚴(yán)峻，農(nóng)村社保、醫(yī)療問題仍待解決，這些問題會(huì)影響到農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)的祥和穩(wěn)定。與此同時(shí)，2009年又是深受金融危機(jī)影響的一年，在這期間，雖然我們?cè)诩Z食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)問題方面都做得比預(yù)期的好，“但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)?！痹?月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。陳錫文還介紹這些挑戰(zhàn)有：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱；農(nóng)民就業(yè)壓力越來越大；農(nóng)村投入需求非常之大，但目前國家的財(cái)力偏緊；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成因素更加復(fù)雜，指導(dǎo)農(nóng)村工作增加了難度等。雖然連續(xù)7年中央一號(hào)文件都姓“農(nóng)”，但2010年一號(hào)文件與往年一號(hào)文件是“姓”同而“意”不同。陳錫文首先強(qiáng)調(diào)這次農(nóng)村一號(hào)文件主要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，他還用二十個(gè)字來概括2010年和今后一段時(shí)間農(nóng)村工作的基本思路，那就是“穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁”。

“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，在代表委員中引起熱議?！俺擎?zhèn)化，是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)。它有利于刺激消費(fèi)，帶動(dòng)投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受記者采訪時(shí)說。民建中央在關(guān)于《推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案中指出，目前中國的城鎮(zhèn)化率還不到50%，據(jù)有關(guān)專家估算，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)入縣城，要房子，要馬路拓寬，需要水電，學(xué)校，文化等服務(wù)設(shè)施。這一點(diǎn)上全世界其他地方?jīng)]有比中國更大的城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是密不可分。城鎮(zhèn)化需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

第五篇：云南省公務(wù)員考試申論命題發(fā)展趨勢

航帆培訓(xùn)祝您生活愉快！

一、選題將更加關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)和民生，閱讀量越來越大，信息越來越龐雜

命題人通過此“導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針。因此，2011年申論考試的背景材料還會(huì)在與時(shí)政相關(guān)的一 些社會(huì)熱點(diǎn)中選取。這也是我們?yōu)槭裁匆x重大選題進(jìn)行詳細(xì)命題切入的分析和詮釋的原因。

二、題目靈活多變，幾乎每年都有一個(gè)新變化

自申論考試誕生以來，它的變化就沒有停止過，命題者不斷地探索新的題型以更加科學(xué)、專業(yè)地測查考生的綜合素質(zhì)和能力。以概括題目為 例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容；2002年中論要求概括給定資料反 映的問題的影響；2004年申論考試要求概述現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申 論考試要求概括基本方針政策，并出現(xiàn)了對(duì)策的有效性分析題；2006年申論考試要求說明觀點(diǎn)的異同；2007年則出現(xiàn)了下定義，概括目的和意義題；2008年則是在概述題中首先要求考生概括出爭論的焦點(diǎn)；2009年 重新出現(xiàn)對(duì)策分析題；2010年出現(xiàn)草擬宣傳綱要的題目。因此，今年的公務(wù)員考試肯定也會(huì)出現(xiàn)新的變化，大家對(duì)此要有充分的心理準(zhǔn)備。

三、命題更加貼近公務(wù)員的實(shí)際工作

每年的申論考試，有些題型都會(huì)給出一個(gè)假定的身份，比如：2000年申論考試要求以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決問題的方案。2001年申論考試要求假定你是某職能部門的工作人員，就PPA**所 引發(fā)的問題提出善后處理意見。2003年申論考試要求從政府職能部門制定政策的角度．提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇 現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。2004年申論考試要求以政府主管部門負(fù)責(zé)人的身份寫一份報(bào)告。2006年以一個(gè)新錄用公務(wù)員的身份概述D部長 的講話內(nèi)容供領(lǐng)導(dǎo)審批。2007年是整理供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的材料。我們可以看出，上述內(nèi)容和公務(wù)員的實(shí)際工作面對(duì)的情況或者需要解決的問題有很多的相通之處。但是，我們也必須指出，無論是方案、意見，還是講話稿、報(bào)告、對(duì)策有效性分析，無論題型怎樣變化，考查的都是考生解決實(shí)際問題的能力。只要考生把握住了材料的主旨和精神，懂得如何去解決 實(shí)際的問題，也就沒有必要對(duì)新題型有什么畏懼之心了。

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