第一篇：建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制圖規(guī)范(征求意見稿)意見匯總處理表

《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見匯總處理表

《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價制圖規(guī)范（征求意見稿）》意見匯總處理表

第二篇：山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)

山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)

1、工業(yè)用地控制指標(biāo) 1.1 指標(biāo)解釋

（1）投資強度：項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積 其中：項目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價款。全省城市劃分為7個類別。工業(yè)項目按照其行業(yè)類型和城市類別，不得低于規(guī)定的投資強度控制指標(biāo)。（2）容積率：項目用地范圍內(nèi)總建筑面積（包括地下建筑面積）與項目總用地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積

其中：當(dāng)建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

采用國土資源部規(guī)定的指標(biāo)。工業(yè)項目按照其行業(yè)類型不得低于相應(yīng)的指標(biāo)值。（3）建筑系數(shù)：項目用地范圍內(nèi)各種建、構(gòu)筑物和堆場占地面積之和與項目總用地面積的比值。計算公式：建筑系數(shù)=（建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+堆場用地面積）÷項目總用地面積x100% 工業(yè)項目的建筑系數(shù)一般不得低于35%。（工業(yè)流程或生產(chǎn)安全上有特殊要求的除外）（4）廠前區(qū)比例：項目用地范圍內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e與項目總用地面積的比值。

計算公式：廠前區(qū)比例=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e÷項目總用地面積x100% 工業(yè)項目的廠前區(qū)比例不得超過7%。

（5）綠地率：項目用范圍內(nèi)綠化占用土地面積與項目總用地面積的比值。計算公式：綠化占地面積÷項目總用地面積x100% 工業(yè)項目的綠地率一般不就超過15%。

關(guān)于做好山東省禁止限制供地項目目錄和山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)實施工作的通知

關(guān)于做好《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)

準(zhǔn)》實施工作的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國土資源廳會同有關(guān)部門擬定的《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)省政府同意，請各級、各部門嚴(yán)格執(zhí)行。為切實做好有關(guān)組織實施工作，確保集約用地、節(jié)約用地，現(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)格按照國家和我省產(chǎn)業(yè)政策供地。新增建設(shè)項目用地必須符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡《山東省禁止、限制供地項目目錄》禁止的項目，各級政府和國土資源管理部門一律不得受理項目用地申請，不得辦理用地審批手續(xù)；列入限制范圍內(nèi)的項目，以及允許或鼓勵發(fā)展的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家項目管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案后方可供地。建設(shè)用地安排優(yōu)先保證國家和省重點項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及安康工程中低檔次住房項目等。通過

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的改善，大力提高我省土地資源利用的效率和水平。

二、大力推進(jìn)全省土地集約利用水平的提高。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約、合理用地放在首位。國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般一得低于240萬元/畝。省級開發(fā)區(qū)土地投資強度，青島、煙臺、威海市轄區(qū)，一般不得低于200萬元/畝；濟南、淄博、濰坊、東營、泰安、萊蕪、濟寧、日照市轄區(qū)，一般不得低于160萬元/畝；濱州、德州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂市轄區(qū)，一般不得低于100萬元/畝。在各類開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資小于500萬元的項目，原則上不單獨供地，可通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決經(jīng)營場所。工業(yè)項目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%、廠前區(qū)用地比例不高于7%。城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他建設(shè)項目具體用地指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

三、規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)用地各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。各部門要密切配合，齊抓共管，保證各類建設(shè)項目按標(biāo)準(zhǔn)用地。在城市規(guī)劃建設(shè)中，由于用地區(qū)位、項目性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施承載力差別較大，需區(qū)別不同情況，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目的容積率和用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、設(shè)計單位要強化節(jié)約用地意識，在項目設(shè)計、建設(shè)過程中，自覺控制建設(shè)用地面積，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的建筑容積率、投資強度等公證機關(guān)約用地定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要因地制宜發(fā)展多層、高層建筑，不得超規(guī)定指標(biāo)規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場，不得圈占土地搞“花園式工廠”。進(jìn)一步完善、落實推進(jìn)建設(shè)用地集約利用的鼓勵政策措施，切實提高建設(shè)用地集約利用水平。

四、各級、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、政績觀。要高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，把貫徹執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》、落實最嚴(yán)格的土地管理制度，作為推進(jìn)我省建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要措施來抓，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，提升管理水平，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》文本由山東省國土資源廳負(fù)責(zé)印制。

第三篇：規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近幾年來，農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的積極性日益高漲，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村的一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，畜禽養(yǎng)殖也由庭院分散養(yǎng)殖逐步向規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展。畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況和新問題，給國土資源執(zhí)法帶來了難題：

一是信訪量比較大，養(yǎng)殖業(yè)用地信訪案件呈上升趨勢；二是鎮(zhèn)村兩級缺乏監(jiān)管，處于無序狀態(tài)；三是超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久性建筑物；四是規(guī)劃滯后，搞圍村戰(zhàn)略；五是隨意改變土地用途，用于居住、加工、經(jīng)營等；六是土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，占地多、規(guī)模小；七是違反土地利用總體規(guī)劃，養(yǎng)殖業(yè)擅自占用基本農(nóng)田等。形成這些問題的原因是多方面的，一是農(nóng)村干部群眾的國土資源法律法規(guī)意識還比較淡薄，尤其對人多地少的國情和18億畝耕地紅線的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足；二是疏于管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在國土資源管理中的職責(zé)還沒有真正到位；三是耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的法律知識普及還不夠全面；四是規(guī)劃還不盡科學(xué)合理，使養(yǎng)殖業(yè)用地?zé)o法選址；五是受農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制制約，有的農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)村集體無法調(diào)整土地，只有占用耕地或基本農(nóng)田；六是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，使界定和執(zhí)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地政策出現(xiàn)了偏差等等。

針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用地中存在的違法違規(guī)問題，各級必須引起高度重視，從實際出發(fā)，采取切實可行的措施，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地秩序，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議如下：

一、加強對土地管理法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式，深入持久地開展土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛普及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)知識，切實增強廣大基層干部和農(nóng)民群眾“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的憂患意識和自覺性。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地。各級國土資源管理部門，要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，實行規(guī)劃控制，盡量利用廢棄地和未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或借機圈占土地進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制畜禽用地亂擴張、亂用地、無序發(fā)展的格局，實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。

三、嚴(yán)格合同管理。養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)開工前，養(yǎng)殖業(yè)戶必須先與所在村村委會簽訂用地復(fù)耕合同。合同上除約定用地位置、面積、范圍外，還要明確土地使用條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、復(fù)耕時間、復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。對違反合同管理規(guī)定的，一定要追究其違約責(zé)任，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

四、明確監(jiān)管責(zé)任。要把養(yǎng)殖業(yè)用地管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部是第一責(zé)任人的土地監(jiān)管責(zé)任，實行屬地管理。建立和完善上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的土地管理長效機制，對出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實處。

五、按程序辦理養(yǎng)殖業(yè)用地。興辦規(guī)模化養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)向所在村村委會書面提出養(yǎng)殖用地申請，由村支部書記（村主任）審查同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)部門審查是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源主管部門審查符合土地利用總體規(guī)劃后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級畜牧主管部門進(jìn)行 項目審核備案，然后到縣級土地行政主管部門辦理用地備案申請，最后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門落實項目用地選址。

六、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加強動態(tài)巡查，將養(yǎng)殖用地作為重點巡查內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對占用基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的要堅決拆除并責(zé)令恢復(fù)耕種，對因經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍要及時拆除并復(fù)墾。對違法違規(guī)占用耕地造成耕地破壞的行為要及時制止，限期改正，并按照既處理事、又處理人的原則嚴(yán)肅查處到位。

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國發(fā)（2007）4號文和國土資源部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》國土資發(fā)（2007）220號文

一、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用地，必須到我局辦理備案手續(xù)。

二、使用養(yǎng)殖業(yè)用地，鼓勵利用廢棄地等未利用地、盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

三、辦理備案手續(xù)需要提交的材料：

1、用地戶提出的用地申請

2、用地戶與被占地人的占地協(xié)議及村委會意見

3、畜牧局規(guī)?；B(yǎng)殖及備案證明

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見

5、基層中心所選址意見

6、環(huán)保局環(huán)境評價報告

7、發(fā)改委備案證明

四、我局進(jìn)行用地預(yù)審，審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的實行一事一議，進(jìn)行用地論證工作，論證其是否可以占用土地。

五、占用耕地的養(yǎng)殖戶應(yīng)簽訂復(fù)墾保證書，原則上不繳納復(fù)墾保證金。（根據(jù)土地被破壞的面積和程度，按每平方米五元至二十元收取復(fù)墾保證金）養(yǎng)殖戶不再從事養(yǎng)殖時，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù) 墾，經(jīng)我局驗收復(fù)墾合格后，將復(fù)墾保證金退還給養(yǎng)殖戶。如不能復(fù)墾或復(fù)墾驗收不合格的，我局將不退還復(fù)墾保證金，用復(fù)墾保證金來實施復(fù)墾。

六、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策。

（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)模化養(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地管理不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疾病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用需向上級國土資源管理部門進(jìn)行報批。建設(shè)永久性建筑物未辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用審批的，不得申請用地。

七、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，國土資源局中心所嚴(yán)格批后監(jiān) 管，嚴(yán)禁占地戶將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用芻議

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用芻議

【論文摘要】當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地資源需求十分強烈，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地增長過快，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置，存在結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地的粗放利用與不合理規(guī)劃等問題。文章從建設(shè)用地節(jié)約集約利用的意義出發(fā)，通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用存在問題及其原因的剖析，揭示了城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的影響因素，并提出相關(guān)的建議。

節(jié)約和集約利用土地是黨中央、國務(wù)院在深化改革、嚴(yán)格土地管理工作中提出的一項戰(zhàn)略舉措，是我國土地資源現(xiàn)實情況所迫，是實現(xiàn)資源節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其區(qū)位的特殊性，往往是新增城市建設(shè)用地的主要來源。

一、建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的現(xiàn)實意義

建設(shè)用地節(jié)約與集約利用是相對于浪費和粗放用地而言的，概括地說，就是以最小的土地占用，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。其包含兩層意思：一是節(jié)約用地，就是各項非農(nóng)建設(shè)用地都要盡可能節(jié)省用地，不占或少占耕地；二是集約用地，每宗非農(nóng)建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力。

土地集約利用的內(nèi)涵可理解為：以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加對存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營管理方式，提高土地的使用效率，并隨著土地利用目標(biāo)的變化而變化，體現(xiàn)出土地利用方式的動態(tài)發(fā)展趨勢。

從二者的關(guān)系來看，節(jié)約主要是從保護(hù)土地資源的角度來說的，是通過一些政策措施或技術(shù)途徑，減少社會經(jīng)濟發(fā)展可能對土地造成的不可逆的消耗；集約用地主要是針對人類主動的社會經(jīng)濟活動而言，是通過增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用效率，或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用率達(dá)到一個合理水平。集約用地是節(jié)約用地的主要手段，但不是唯一手段，節(jié)約用地還有其他更為廣泛的措施選擇，同時，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地。其意義主要體現(xiàn)在：

1、建立資源節(jié)約型社會的保障

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推崇節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會已經(jīng)成為我國的基本共識。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)、社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)的形勢下，對土地資源的需求日益增強。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源又是城市新增建設(shè)用地的來源，實行嚴(yán)格的節(jié)約和集約用地政策，控制城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地的無序增加，盤活存量土地，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地綜合利用效益

通過統(tǒng)籌安排各項用地，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的節(jié)約與集約利用。而合理的土地利用結(jié)構(gòu)，可以保證各項用地比例和空間布局既能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能最大程度地實現(xiàn)土地的區(qū)位效益。

同時，各種用地之間能夠高效率地協(xié)同運作，實現(xiàn)經(jīng)濟健康、高效的發(fā)展和提高用地效益

3、有利于緩解土地供需矛盾

目前，我國正處于社會和經(jīng)濟加速發(fā)展的重要時期，以基礎(chǔ)建設(shè)為主體的建設(shè)項目對土地的需求增大，大量占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，但長期以來形成粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式使我國付出了巨大的土地代價，一些地方政府總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，盲目興建開發(fā)區(qū)，隨意圈占土地，城鎮(zhèn)建設(shè)大面積擴張，土地利用率低下；基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)

與超前建設(shè)現(xiàn)象大量存在，造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域耕地數(shù)量銳減、土地利用粗放，使社會經(jīng)濟發(fā)展的土地壓力與日俱增，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用正是緩解這一壓力的行之有效的途徑。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地利用中存在的問題分析

1、粗放經(jīng)濟增長方式的，導(dǎo)致粗放的土地資源利用

由于過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，投資主體往往是各級政府，投資意識和行為脫離企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和市場需求，在規(guī)模上求大、在結(jié)構(gòu)上求全，使得大量資金流入低水平、低效益的重復(fù)項目建設(shè)。

再者，由于土地管理是以保證項目用地為主要目標(biāo)的，土地配置主要是劃撥方式，土地的國情意識、節(jié)約集約用地意識尚未全面樹立，因此在用地行為上，普遍存在多占地、占好地的現(xiàn)象，導(dǎo)致對建設(shè)用地的低效利用，嚴(yán)重影響著土地的集約利用。而城鄉(xiāng)結(jié)合部作為新增建設(shè)用地的主要來源，集約節(jié)約利用就顯得尤為重要。

2、土地利用規(guī)劃的權(quán)威性沒有樹立，調(diào)控引導(dǎo)作用不明顯

自1987年以來，我國先后編制實施了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃，雖然規(guī)劃在引導(dǎo)土地利用方面起到了一定的作用，但經(jīng)過十年的實踐，規(guī)劃已顯露出了局限性。

一是規(guī)劃編制多數(shù)不是由專門機構(gòu)承擔(dān)，編制時缺乏充分的調(diào)研論證。二是規(guī)劃實施的強制措施不夠有力。有些規(guī)劃編制后沒有向社會公布，對用地單位沒有起到導(dǎo)向作用。三是規(guī)劃的法律效力較弱，隨意調(diào)整規(guī)劃或違反規(guī)劃的行為時有發(fā)生。

3、土地合理利用的指標(biāo)體系不完善，土地供應(yīng)隨意性和盲目性較大

由于土地集約節(jié)約利用的指標(biāo)體系不完善，對經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)辯證關(guān)系的認(rèn)識存在偏差，片面強調(diào)局部、短期效益，缺乏全局、長遠(yuǎn)考慮，忽視經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一，把兩者割裂開來，發(fā)展的層次不高，急功近利，在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地供應(yīng)上普遍采取低門檻政策，基本上是有求必應(yīng)，要多少給多少，土地資源的粗放利用非常明顯。

4、土地利用的監(jiān)督機制不健全，粗放用地行為和違法用地難以制止

長期以來，在土地利用上重事前審批、輕批后監(jiān)管，對不按用地批文和土地使用合同規(guī)定的期限開發(fā)建設(shè)、不按規(guī)劃指標(biāo)和設(shè)計要求建設(shè)、擅自轉(zhuǎn)讓土地的問題，沒有嚴(yán)格監(jiān)督，違法者也沒有被追究責(zé)任，縱容了一些單位和個人囤積土地、圈地倒賣行為，加劇了土地供需矛盾。另一方面執(zhí)法主體多是“以罰代法”，處罰較輕，造成違法成本低，對集約節(jié)約用地造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的影響因素

在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，從動態(tài)的角度看，有三個方面的因素在發(fā)生變化：一是社會經(jīng)濟需求以及由此而誘發(fā)的各種用途土地收益能力的變化；二是土地區(qū)位條件的變化；三是合法性限制以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地供給量的變化。

這三個方面相互影響，最終導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化，從而產(chǎn)生土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。而對于影響土地節(jié)約與集約利用水平的因素，可以從以下三個方面來看。

首先，一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響集約和節(jié)約利用的重要因素。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以粗放為主，則其用地?zé)o論在微觀上如何強化，也不可能改變總體粗放的利用態(tài)勢。當(dāng)前國家強調(diào)要加強土地參與宏觀調(diào)控的力度，就是要通過控制土地供給，利用價格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高附加值化、高技術(shù)化、高集約化，尤其是高科技含量的產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的比重上升，各產(chǎn)業(yè)之間按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)間用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、土地資源統(tǒng)一和優(yōu)化配置，是影響土地集約利用水平的主要因素。主要表現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施低效利用方面。一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面過分強調(diào)超前建設(shè)和招商引資，沒有合理的時序控制，結(jié)果造成城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地的低效利用。

從土地利用的角度看，土地用途和利用強度可以直接反映土地集約利用水平。在既定的適宜用途下，土地開發(fā)利用的強度應(yīng)達(dá)到土地效益的最大化。土地適宜性評價有助于確定土地利用的用途是否最優(yōu)；土地利用的強度可以通過城鄉(xiāng)結(jié)合部人均非農(nóng)建設(shè)用地、建筑密度、容積率等指標(biāo)來反映，這些指標(biāo)有其區(qū)域相對的合理值，通過區(qū)域指標(biāo)與實際標(biāo)準(zhǔn)的對比，可反映區(qū)域土地集約利用水平。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的建議

1、優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)

在編制土地利用總體規(guī)劃時，必須對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域公共設(shè)施的共享程度，適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，統(tǒng)籌安排公路、鐵路等各類交通設(shè)施建設(shè)項目，充分發(fā)揮綜合運力，促進(jìn)交通項目的節(jié)約集約用地。注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在確定土地利用結(jié)構(gòu)時應(yīng)注重具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)用地的比重，盡量避免不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)，以達(dá)到區(qū)域整體土地資源利用效益最大化，即達(dá)到土地的集約利用。

2、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，在城鄉(xiāng)結(jié)合部不得批準(zhǔn)新建禁止類項目，要從嚴(yán)控制區(qū)域內(nèi)限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地，特別是強化建設(shè)項目用地管理，堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針，對規(guī)劃預(yù)留用地，根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地數(shù)量。對工業(yè)項目實行單位面積土地最低投資限額，達(dá)不到規(guī)定投資限額的，引導(dǎo)其購買或者租用城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的市場化配置

在市場經(jīng)濟體制下，市場是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置有效的手段之一。因此要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的市場化建設(shè)，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，實現(xiàn)土地的節(jié)約與集約利用。除此之外，要建立起土地供應(yīng)公示制度，要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等信息通過媒體向社會公示，利用公眾的監(jiān)督提高土地的高效利用。

4、提高公眾參與土地利用程度，加強監(jiān)督

當(dāng)前，土地利用規(guī)劃的實施必須有廣大公眾的參與，并接受公眾的監(jiān)督。通過公眾參與機制反饋群眾對土地利用的意見，監(jiān)督土地利用的違法行為。例如加強公眾參與、咨詢與聽證制度建設(shè)，加強信息公開；對地方政府及官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，以減少違法和尋租現(xiàn)象。（注：本文基于國家自然科學(xué)基金項目“大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地擴張機理與調(diào)控方法的研究”完成，編號：70473029）

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第五篇：強化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

強化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近年來，我局嚴(yán)格履行國土資源管理職能，堅持重土地審批、更重用地監(jiān)管的建設(shè)用地管理理念，嚴(yán)把建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)、跟蹤環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)，強化全程跟蹤管理，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

一、堅持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)項目用地審批環(huán)節(jié)

我們堅持從審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式入手，強化建設(shè)項目用地管理，確保建設(shè)項目依法用地、集約用地。

（一）規(guī)范審批制度。堅持用制度來篩選項目、保障用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行供地制度。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目一律不予通過預(yù)審和供地。凡屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，按照規(guī)定從嚴(yán)審批，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目用地審查制度。由市有關(guān)職能部門抽調(diào)成員組成建設(shè)項目預(yù)審評估小組，邀請專家進(jìn)行論證，提出會審意見，作為預(yù)審、供地的依據(jù)。對超億美元項目和用地規(guī)模超過百畝的大型建設(shè)項目，要求提供可行性報告批準(zhǔn)文件，明確項目建設(shè)的周期，并對其用地進(jìn)行重點審核。對可分期實施的大型項目，根據(jù)實際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地，預(yù)留規(guī)劃用地。申請增資擴建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設(shè)用地，核定用地面積時，將已使用土地與擬新增加的用地一并計算核定。三是嚴(yán)格執(zhí)行征地補償制度。建設(shè)項目報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收，同時收取土地補償費和勞力補助安臵費，作為被征地農(nóng)民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財政社保專戶，資金不足額到位的，堅決不予供地。四是嚴(yán)格執(zhí)行項目用地控制指標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的建設(shè)用地定額指標(biāo)和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，對超定額、超計劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來，我市共對不符合相關(guān)要求的項目核減土地面積近2萬畝。

（二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。我們制定了嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項目用地審批中，作為硬杠杠，堅決貫徹執(zhí)行。一是確立了畝均投資強度的新標(biāo)準(zhǔn)。去年XX市出臺的《全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》明確規(guī)定，國家和省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度達(dá)到200萬元以上。XX市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強度在上述基礎(chǔ)上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達(dá)不到指標(biāo)的項目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠房的行業(yè)，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬元人民幣以下的項目及適合進(jìn)多層廠房的建設(shè)項目必須通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)用房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來全市已有1.2萬個項目通過建造或租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決了項目用地。三是提出了優(yōu)先供地的新目標(biāo)。堅持建設(shè)項目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目傾斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項目傾斜。促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)用地實現(xiàn)高容積率、高密度，城鄉(xiāng)住宅用地實現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已超1200萬平方米，節(jié)約土地超過了8萬畝。意法半導(dǎo)體項目總投資達(dá)20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進(jìn)土地資源市場化配臵，充分運用價格杠桿，抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象。一是不斷推進(jìn)城市土地資產(chǎn)市場化經(jīng)營。我市已連續(xù)三年經(jīng)營性用地招拍掛出讓成交價突破100億元。去年全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬平方米，出讓成交總額達(dá)到221.75億元。二是全面推行工業(yè)性用地市場化運作。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點工作，國務(wù)院31號文件出臺后，市政府批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于工業(yè)性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設(shè)計、工業(yè)配套、金融、營利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項目用地跟蹤環(huán)節(jié)

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對建設(shè)項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。

（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現(xiàn)對建設(shè)項目用地的動態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項目用地驗收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項目屬性數(shù)據(jù)庫和圖形數(shù)據(jù)庫，跟隨項目進(jìn)度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門可以通過查閱該數(shù)據(jù)庫，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設(shè)項目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強建設(shè)用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規(guī)模、投資強度、容積率、建設(shè)進(jìn)展情況等信息錄入計算機，使執(zhí)法監(jiān)察部門可以直接對全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項目用地情況進(jìn)行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺及時將建設(shè)項目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門，加強審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時，建立了動態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對建設(shè)項目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)及時反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。

（二）進(jìn)度跟蹤到位。建設(shè)項目用地經(jīng)過審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門及時納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強對項目進(jìn)度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實跟蹤管理責(zé)任制。二是定專人。實行《建設(shè)項目動態(tài)督查單》制度，將項目的監(jiān)管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節(jié)約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴(yán)肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來累計責(zé)令退還土地713畝，處以罰款153.43萬元。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項執(zhí)法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費46.5萬元；協(xié)議收回調(diào)整項目用地3240畝進(jìn)行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保等要求的企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項目的用地需求。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地3000多畝。

三、強化節(jié)約集約用地評估，把好建設(shè)項目用地驗收環(huán)節(jié)

全面建立建設(shè)用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。

(一)建立建設(shè)項目用地驗收制度。嚴(yán)格實施建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收，凡2005年以來批準(zhǔn)供應(yīng)的新上建設(shè)項目用地都必須進(jìn)行竣工驗收，用地單位在建設(shè)項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的各項用地條件和節(jié)約集約用地指標(biāo)進(jìn)行自檢，在此基礎(chǔ)上，國土資源部門會同相關(guān)部門，按照建設(shè)項目供地批準(zhǔn)文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進(jìn)行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設(shè)用地項目進(jìn)行驗收，涉及土地面積為3.68萬畝。

（二）建立建設(shè)項目土地利用評估制度。在建設(shè)項目用地節(jié)約集約利用驗收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗收結(jié)果，對照土地節(jié)約集約利用評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，對達(dá)到各項規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實施整改的具體補充協(xié)議。

（三）建立建設(shè)項目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國土資源部門進(jìn)行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。2005年來，全市有1091宗3.38萬畝建設(shè)項目用地在驗收評估后進(jìn)行了土地變更登記。此項工作的有效開展，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地的跟蹤管理。

加強建設(shè)用地全程管理是依法嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進(jìn)一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實到位，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。