第一篇：國土資發(fā)2012第47號關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見范文

國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見

國土資發(fā)?2012?47號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）下發(fā)以來，各地積極貫徹落實(shí)，節(jié)約集約用地工作取得明顯進(jìn)展。但目前節(jié)約集約用地制度體系仍不健全，內(nèi)容不完善，政策措施不配套，落實(shí)不到位，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將資源節(jié)約確定為基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，多次對實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。節(jié)約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措；是提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級國土資源主管部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，要從國家戰(zhàn)略和為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，把加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施作為當(dāng)前必須做好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度。

二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求和基本原則

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源國情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評價考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

三、建立健全節(jié)約集約用地制度的基本內(nèi)容

各地要按照“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”的框架體系，重點(diǎn)建立健全以下八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度：

（一）土地利用總體規(guī)劃管控制度。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排；實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂?，按照土地利用總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地；實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？刂?，提高農(nóng)村土地利用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地總量不增加；實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接；實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并實(shí)行永久保護(hù)；實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級控制，下一級規(guī)劃不得突破上一級規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定；實(shí)行土地利用總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評估制度，規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)依法予以公告；調(diào)整規(guī)劃的，必須就調(diào)整的必要性和合理性等進(jìn)行評估，依法組織聽證和專家論證，并向社會公示。

（二）土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度消耗；實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，合理安排中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)；實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地；鼓勵符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

（三）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；探索建立經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評定土地利用效率和效益。

（四）土地資源市場配置制度。實(shí)行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價入股等配置方式；實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅(jiān)持和完善國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，依據(jù)規(guī)劃確定用途，通過市場競爭確定土地價格和用地者；加快推進(jìn)經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓，與國有土地享有平等權(quán)益；鼓勵集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

（五）節(jié)約集約用地鼓勵政策制度。實(shí)行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵政策，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價、考核與升級擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵機(jī)制。實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規(guī)定；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價政策，各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定。鼓勵地上地下空間開發(fā)利用，完善地上地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵政策，在符合法律和市場配置原則下，制定規(guī)劃、計(jì)劃、用地取得、地價等支持政策，鼓勵提高存量建設(shè)用地利用效率。

（六）土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度。實(shí)行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書）為重點(diǎn)，以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺為支撐，對土地供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、價格和開發(fā)利用情況實(shí)行全面監(jiān)管，形成“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為平臺和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開展動態(tài)巡查；實(shí)行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）土地利用評價考核制度。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核，以上一級政府對下一級政府單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)；定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的依據(jù)；開展重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評價，全面掌握城市建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評價結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù)。

（八）節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度。努力爭取各級黨委政府對節(jié)約集約用地的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，充分調(diào)動社會力量參與，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任制度。

四、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)制度的有效落實(shí)

各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新。近期重點(diǎn)開展以下工作。

（一）全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺制度建設(shè)的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強(qiáng)、可操作的政策措施，有效落實(shí)節(jié)約集約用地制度。同時，要按照“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，逐級落實(shí)到市、縣，并建立年度實(shí)施評估制度。

（二）加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃定期評估和適時調(diào)整、土地利用計(jì)劃差別化管理、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、農(nóng)民住房用地先使用后核準(zhǔn)等規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度和政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，盡快落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計(jì)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市場配置土地要求的供地政策和地價政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

（四）積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時使用等節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，適時總結(jié)推廣。為規(guī)范推進(jìn)改革，凡報國土資源部批準(zhǔn)的節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，必須在“一張圖”為基礎(chǔ)的國土資源綜合監(jiān)管平臺上運(yùn)行，達(dá)不到條件的，不得開展試點(diǎn)。2012年，省級國土資源主管部門要重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度實(shí)施中的試點(diǎn)創(chuàng)新，及時總結(jié)、評估，形成制度性成果。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)，提升節(jié)地科技水平，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度在試點(diǎn)創(chuàng)新中不斷健全完善。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。2012年，各地要對建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時廢止；嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評價結(jié)果供地。對國家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。

完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價監(jiān)測系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺對推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要支撐作用。要通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、反饋、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進(jìn)批而未供土地的及時供應(yīng)和開發(fā)利用。對房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開督辦力度。

節(jié)約集約用地制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)真把握總體要求和基本原則，加快研究落實(shí)《意見》確定的“八項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實(shí)本《意見》的情況報國土資源部。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

二〇一二年三月十六日

第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊、環(huán)評報告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊資金必須達(dá)到市開發(fā)區(qū)30萬元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地。對投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無償收回或有償收購的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場化配置機(jī)制。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商住房等經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開出讓，陽光運(yùn)作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國有土地使用權(quán)證》。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，沒有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評價與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。對閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

本文來自國土資源文秘網(wǎng)：http:///46/n-24546.html

第三篇：我省出臺意見推進(jìn)節(jié)約集約用地

我省出臺意見推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地是最重要的資源和生產(chǎn)要素，十八屆三中全會對土地資源節(jié)約集約利用和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場都作出了重大戰(zhàn)略部署，在這一背景下我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》。有關(guān)專家認(rèn)為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進(jìn)節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產(chǎn)出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發(fā)為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量計(jì)算，只能維持5-6年。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來越大。與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局散、配套設(shè)施差、內(nèi)部空，閑置土地較多，全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地238平方米，遠(yuǎn)超《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。

面對特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。

土地資源必須轉(zhuǎn)起來才能活起來，從而實(shí)現(xiàn)高效配置和節(jié)約集約利用。為此，《意見》提出要穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，鼓勵農(nóng)村合村并點(diǎn)，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項(xiàng)目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅(jiān)持和完善國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出

讓制度，推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。實(shí)行分期供地制度，對分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期供地。

促進(jìn)節(jié)約集約用地，還必須建立財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費(fèi)征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)

第四篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國土資發(fā)〔2012〕132號)

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約

用地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的必然要求，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效措施。近年來，各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對國家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。本通知發(fā)布實(shí)施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。

對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。

對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報請當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門同意。國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

（二）不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。部將依據(jù)國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)

（一）對土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報上級審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。地方國土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度，切實(shí)做到報件格式規(guī)范，適用供地政策正確，不超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限。

（二）切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查?？h級國土資源主管部門要加強(qiáng)對用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位的政策指導(dǎo)，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)文件。依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實(shí)國家規(guī)定并向社會公示；對經(jīng)營性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對上報國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級國土資源主管部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對報件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對上報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對省級國土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評估的，將建設(shè)項(xiàng)目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門應(yīng)及時糾正整改并重新上報。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價

（一）切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。今后，地方各級國土資源主管部門要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究制定政策措施，加大工作推進(jìn)力度。市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評估并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。對報國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

自本通知下發(fā)之日起，省級國土資源主管部門要對本地區(qū)發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時廢止。各省級國土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書面報告報國土資源部。

（二）定期開展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評價。省級國土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土資源主管部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價，定期公布評價結(jié)果。評價結(jié)果可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

四、認(rèn)真開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳

（一）全面開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。省級國土資源主管部門應(yīng)于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保國土資源主管部門工作人員熟練掌握和應(yīng)用土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級國土資源主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時開展國土資源系統(tǒng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）切實(shí)加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標(biāo)準(zhǔn)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，形成用標(biāo)準(zhǔn)管地、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2012年9月6日

第五篇：國土資發(fā)2008-16號關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知的通知

國土資發(fā)2008-16號關(guān)于貫徹落實(shí) <國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2008]16號

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，推動科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國土資源管理部門必須切實(shí)履行職責(zé)，做好《通知》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高節(jié)約集約用地的自覺性和堅(jiān)定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，全面準(zhǔn)確理解把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過學(xué)習(xí)，從思想上把經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識人多地少的基本國情，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地對保護(hù)耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地不是一時之計(jì)，而是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關(guān)規(guī)劃，提出修改建議。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。要通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施。對違反規(guī)劃、突破計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決依法查處?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖潛存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、積極開展建設(shè)用地普查評價工作，努力提高建設(shè)用地利用效率

各地要結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價工作。評價工作要依據(jù)國家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，對建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國土資源管理部門具體實(shí)施。部將制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報部。部正在研究制定開發(fā)區(qū)土地利用評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地節(jié)約集約利用的評估，國家級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果應(yīng)于2008年底前上報，經(jīng)部審核后向社會公示。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果，由省核查公示。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請擴(kuò)區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。國土資源管理部門要按照《通知》及相關(guān)政策要求，積極配合相關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級的用地審查和服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保土地調(diào)控政策的有效實(shí)施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃。嚴(yán)格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過三年的規(guī)定。嚴(yán)格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要將落實(shí)土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地出讓合同管理的情況報部。

進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)計(jì)劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體，將申請人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結(jié)果予以公示。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補(bǔ)助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。批準(zhǔn)三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平

抓緊做好《通知》實(shí)施的相關(guān)工作。部相關(guān)司局要按照貫徹落實(shí)《通知》的分工要求，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照約束要硬、激勵要實(shí)、責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)的原則，抓緊研究相關(guān)配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，在國家規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對未能全部開通運(yùn)行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關(guān)工作，加強(qiáng)對土地市場的管理和調(diào)控。各地要認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，鞏固百日行動成果，落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)信息溝通，主動向有關(guān)部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，搞好典型示范。進(jìn)一步深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實(shí)《通知》的情況報部。