第一篇：市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升的思考(最終稿)

市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升的思考

集貿(mào)市場(chǎng)是指農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。集貿(mào)市場(chǎng)在方便居民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著較大的作用。因而，規(guī)劃、建設(shè)和提升集貿(mào)市場(chǎng)，就顯得十分重要。本文結(jié)合實(shí)際，就金華市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和提升，發(fā)表自己的一孔之見。

一．市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問題

市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)（菜）市場(chǎng)有26個(gè)，年成交額有36.29億元。這些市場(chǎng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個(gè)人投資的。其中政府投資的有蘭溪門、四牌樓、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等4個(gè)；集體投資的有3個(gè)；企業(yè)個(gè)人投資的有19個(gè)；（2）市場(chǎng)布局僅不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)只有環(huán)城北路一條通路進(jìn)出，而其他三周無道路，市場(chǎng)的人流、車流常常造成道路擁堵；（3）市場(chǎng)硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，沒有一個(gè)市場(chǎng)的硬件配套齊全完善；（4）市場(chǎng)管理不規(guī)范，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，場(chǎng)外有場(chǎng)，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個(gè)馬路市場(chǎng)，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的這種現(xiàn)狀，亟需要合理布局、功能齊全、1

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造提升。

二．市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

（1）具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的輻射能力。金華是一座建在交通樞紐上的浙中城市。區(qū)域內(nèi)有浙贛鐵路、金溫鐵路、金千鐵路，滬昆高速、金千高鐵以及即將開通的杭長高鐵、金溫高鐵；十二五規(guī)劃中還將開通水上交通，多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，向北是長三角，向南是珠三角，向西是中部地區(qū)以及更遠(yuǎn)的地區(qū)。處在網(wǎng)絡(luò)核心位置的金華優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，金華又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)、做大做強(qiáng)“農(nóng)”字型市場(chǎng)得天獨(dú)厚；（2）具有辦大市成功經(jīng)驗(yàn)。歷史上的金華是一個(gè)商賈云集、貿(mào)易繁榮的商埠。改革開放后，金華市成了全國的市場(chǎng)大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場(chǎng)、永康五金城等，積累了辦市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。市區(qū)建起了金華農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蘭溪門市場(chǎng)等一批設(shè)施完善、交易規(guī)范，具有現(xiàn)代模式的新型集貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的建設(shè)為城鄉(xiāng)居民的生活帶來了極大便利。經(jīng)過30多年的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，特別是金華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，已積累了一套現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營會(huì)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；（3）金華是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。金華地處金衢盆地，不但產(chǎn)糧多，而且農(nóng)產(chǎn)品豐富，是浙江省重要的菜籃子基地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達(dá)500多萬噸。同時(shí)，金華還是供港豬的生產(chǎn)基地；（4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)迎來了一個(gè)新契機(jī)。新年全國

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”等六項(xiàng)主要任務(wù)。指出要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。民以食為天，對(duì)老百姓來說農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的物價(jià)，理所當(dāng)然是集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理者所承擔(dān)的一項(xiàng)工作。中央提出 “省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價(jià)格穩(wěn)定。從而，為市區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升帶來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

三．市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升的設(shè)想

金華水好、空氣好、出行方便、物價(jià)較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升目的是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善金華宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個(gè)層面來思考：

（一）建設(shè)浙中農(nóng)副產(chǎn)品物流配發(fā)中心。將農(nóng)副產(chǎn)品、水果、糧油等“農(nóng)”字產(chǎn)品及物流整合發(fā)展成一個(gè)占地1500畝至2000畝的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心。這個(gè)中心的定位是：立足浙中，輻射全國。

根據(jù)金華資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)范圍以及未來城市發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏配送物流中心內(nèi)涵包括信息管理中心、蔬菜交易區(qū)、水果交易區(qū)、加工冷藏區(qū)、糧油交易區(qū)、物流配送區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等七個(gè)區(qū)塊，全功能的現(xiàn)代化商貿(mào)物流平臺(tái)。①信息管理中心是農(nóng)副產(chǎn)品冷藏物流中心的“總部”基地，為中心提供技術(shù)支持和服務(wù)，設(shè)施有：中心管理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)信息平臺(tái)、產(chǎn)品展示、貨物報(bào)關(guān)、產(chǎn)品

檢測(cè)等功能。②蔬菜交易區(qū)、水產(chǎn)交易區(qū)等農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)（目前已形成且規(guī)模較?。＂蹠r(shí)鮮水果、進(jìn)口水果交易區(qū)，將現(xiàn)存的水果批發(fā)市場(chǎng)注入擴(kuò)容，可上規(guī)模，上檔次。④加工儲(chǔ)藏區(qū)，對(duì)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、海鮮、肉等進(jìn)行分類、洗凈、檢驗(yàn)、保鮮、分級(jí)、包裝處理后保鮮冷藏，滿足四季銷售和遠(yuǎn)程配送需要。⑤糧油批發(fā)交易區(qū)，將現(xiàn)有的糧油批發(fā)市場(chǎng)注入擴(kuò)容，提高交易規(guī)模。⑥物流配送區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品包裝、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等配套建設(shè)，設(shè)置露天裝卸場(chǎng)、停車場(chǎng)及物流配套設(shè)施等。發(fā)展第三方物流企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一配送，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行統(tǒng)籌抽調(diào)，降低流通成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗。⑦配套服務(wù)區(qū)，提供金融、電信、超市、餐飲、住宿、交通等配套服務(wù)。完善物流中心后勤保障及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

這個(gè)項(xiàng)目已有一定的基礎(chǔ)，只要對(duì)已規(guī)劃的浙中糧油批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容即可。

（二）建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)市場(chǎng)，改造提升老市場(chǎng)。一條婺江把金華城分為江北、江南兩部分。江北是金華老城，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局較為合理；江南是新城，集貿(mào)市場(chǎng)的布局不盡完善。2008年新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在江南投入使用，有效的改善了江南市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)建、新建完善江南、江北及婺城區(qū)、金東新區(qū)各一個(gè)檔次高、設(shè)施完善的批零兼營，具有一定規(guī)模的區(qū)域性批零集貿(mào)市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)居民及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位菜籃子提供供給。

改造提升原有的集貿(mào)市場(chǎng)，改善市民購物環(huán)境。針對(duì)原有的集貿(mào)市場(chǎng)主體多元、部分業(yè)主改造提升市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，只圖眼前利益，改造提升速度慢，成效不明顯等狀況?？梢圆扇∫哉疄橹鲗?dǎo)的方式，對(duì)原有集貿(mào)市場(chǎng)通過控股、收購、托管等途徑，由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改造提升，進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。

（三）把市場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的菜籃子便民服務(wù)體系

隨著城市化的不斷推進(jìn)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，社區(qū)型小區(qū)層出不窮，如何做好社區(qū)型配套服務(wù)文章，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，零售業(yè)連鎖品牌化經(jīng)營正處在快速發(fā)展時(shí)期，并擴(kuò)展到各種零售業(yè)，其中也包括集貿(mào)市場(chǎng)。集貿(mào)市場(chǎng)也勢(shì)必要走品牌化道路，這就要求擁有完善的物流配送體系，專業(yè)的物流配送人員。連鎖化品牌經(jīng)營是集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要趨勢(shì)。學(xué)習(xí)借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在北京市設(shè)立連鎖菜場(chǎng)平抑菜價(jià)、方便群眾的做法值得全國借鑒學(xué)習(xí)，在金華也可由金華市市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心對(duì)市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實(shí)行集團(tuán)采購、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價(jià)，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時(shí)，也有利于政府相關(guān)部門對(duì)菜籃子價(jià)格和質(zhì)量的調(diào)控。

要實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)集群化經(jīng)營，鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)開辟“農(nóng)加超”等形式，實(shí)行凈菜上市，拓展銷售渠道，其中最主要的途徑是對(duì)中小型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行重組、托管、并購和合作經(jīng)營等方式，對(duì)分散的集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場(chǎng)的綜合競爭力。

四、全面提升集貿(mào)市場(chǎng)管理水平

在市場(chǎng)主體多元化的背景下，政府要成為主控帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)主體。集貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”工程。新建集貿(mào)市場(chǎng)政府可以直接全資投入，老市場(chǎng)可以采取回購并提供建設(shè)改造資金等方式進(jìn)行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行“國進(jìn)民推”，從而達(dá)到掌控集貿(mào)市場(chǎng)資源，從而，使國有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心”的目標(biāo)。

針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，大膽探索市場(chǎng)主辦權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)營管理權(quán)分離，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開展星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格按照《浙江省星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，通過先發(fā)展一批龍頭示范市場(chǎng)，強(qiáng)化國企市場(chǎng)“排頭兵”的作用，繼而帶動(dòng)同類集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，力爭在三年的時(shí)間內(nèi)，全力打造市區(qū)“三層次多網(wǎng)點(diǎn)”的現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)便民服務(wù)體系。

二〇一一年九月五日

第二篇：集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升工作調(diào)查報(bào)告

集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升工作調(diào)查報(bào)告

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一、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問題

市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)（菜）市場(chǎng)有26個(gè)，年成交額36.29億元。這些市場(chǎng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個(gè)人投資等。其中政府投資的有、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等4個(gè)；集體投資的有3個(gè)；企業(yè)個(gè)人投資的有19個(gè)；（2）市場(chǎng)布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)只有環(huán)城北路一條通路進(jìn)出，而其他三周無道路，市場(chǎng)的人流、車流常常造成道路擁堵；

（3）市場(chǎng)硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，沒有一個(gè)市場(chǎng)的硬件配套齊全完善；（4）市場(chǎng)管理不規(guī)范，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，場(chǎng)外有場(chǎng)，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個(gè)馬路市場(chǎng)，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。（本文由 點(diǎn)夢(mèng)時(shí)刻傾情奉獻(xiàn)）

二、市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

（1）具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的輻射能力。多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢(shì)獨(dú)具；又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)、做大做強(qiáng)“農(nóng)”字型市場(chǎng)條件得天獨(dú)厚；（2）具有市場(chǎng)大市辦市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，市成了全國的市場(chǎng)大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場(chǎng)、永康五金城等，積累了辦市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營會(huì)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；設(shè)計(jì)、旅行、影視、攝影、科技、音樂、藝術(shù)、人文、出版、飲食、漫畫游戲

夢(mèng) 想 從 相 信 開 始創(chuàng) 意 從 籌 資 起 步

（3）是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達(dá)500多萬噸。同時(shí)，還是供港豬的生產(chǎn)基地；（4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)迎來了一個(gè)新契機(jī)。民以食為天，對(duì)老百姓來說農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的物價(jià)，理所當(dāng)然是集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理者所應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)工作。中央提出“省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價(jià)格穩(wěn)定，從而為市區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升帶來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

三、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升的設(shè)想

水好、空氣好、出行方便、物價(jià)較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和提升，目的是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個(gè)層面來思考：（本文由 點(diǎn)夢(mèng)時(shí)刻傾情奉獻(xiàn)）

（一）建設(shè)浙中農(nóng)副產(chǎn)品物流配發(fā)中心。將農(nóng)副產(chǎn)品、水果、糧油等“農(nóng)”字產(chǎn)品及物流整合發(fā)展成一個(gè)占地1500畝至2000畝的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心。這個(gè)中心的定位是：立足浙中，輻射全國（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http:// 傾情奉獻(xiàn)）

（三）把市場(chǎng)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的菜籃子便民服務(wù)體系。連鎖化品牌經(jīng)營是集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要趨勢(shì)。學(xué)習(xí)借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立連鎖菜場(chǎng)平抑菜價(jià)、方便群眾的做法，在也可由市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心對(duì)市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實(shí)行集團(tuán)采購、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價(jià)，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時(shí)，也有利于政府相關(guān)部門對(duì)菜籃子價(jià)格和質(zhì)量的調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)集群化經(jīng)營，鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)開辟“農(nóng)加超”等形式，實(shí)行凈菜上市，拓展銷售渠道，對(duì)分散的集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場(chǎng)的綜合競爭力。

四、全面提升集貿(mào)市場(chǎng)管理水平

在市場(chǎng)主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)主體。集貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”工程。新建集貿(mào)市場(chǎng)政府可以直接全資投入，老市場(chǎng)可以采取回購并提供建設(shè)改造資金等方式進(jìn)行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行“國進(jìn)民推”，從而達(dá)到掌控集貿(mào)市場(chǎng)資源，使國有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心”的目標(biāo)。

針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，大膽探索市場(chǎng)主辦權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)營管理權(quán)分離，推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開展星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)，通過先發(fā)展一批龍頭示范市場(chǎng)，強(qiáng)化國企市場(chǎng)“排頭兵”的作用，繼而帶動(dòng)同類集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，力爭在三年的時(shí)間內(nèi)，全力打造市區(qū)“三層次多網(wǎng)點(diǎn)”的現(xiàn)代化集貿(mào)市場(chǎng)便民服務(wù)體系。（本文由 點(diǎn)夢(mèng)時(shí)刻傾情奉獻(xiàn)）

設(shè)計(jì)、旅行、影視、攝影、科技、音樂、藝術(shù)、人文、出版、飲食、漫畫游戲

第三篇：城市管理整治提升集貿(mào)市場(chǎng)整治方案

城市管理整治提升

集貿(mào)市場(chǎng)綜合整治方案

為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理整治提升活動(dòng)，依據(jù)《城市管理整治提升活動(dòng)五年整治提升工作方案》和《城市管理整治提升活動(dòng)實(shí)施方案》，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、為民

辦實(shí)事的服務(wù)宗旨，把集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理作為政府民心工程，緊緊圍繞“城市管理整治提升”活動(dòng)主題，以建立“市場(chǎng)負(fù)責(zé)、部門共管、各司其職、依法管理”的市場(chǎng)長效管理機(jī)制為核心，堅(jiān)持“市場(chǎng)管理與部門監(jiān)管同步、日常管理與綜合治理并重”的工作原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用建設(shè)、經(jīng)營秩序、食品安全、購物環(huán)境的全面提升，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和都市區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境和提供有力保障。

二、整治重點(diǎn)

1、市場(chǎng)主體證照管理；

2、市場(chǎng)內(nèi)及其周邊經(jīng)營秩序；

3、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；

4、市場(chǎng)文明經(jīng)營及信用建設(shè)；

5、食品安全；

6、明碼標(biāo)價(jià)；

7、計(jì)量安全；

8、設(shè)施安全。

三、整治任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治證照管理

整治任務(wù)：加大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者無證、無照經(jīng)營的查處，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一亮證亮照。

加大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的檢查力度，取締、規(guī)范無照經(jīng)營，確保持照率、亮照率、并以市場(chǎng)為單位實(shí)施統(tǒng)一懸掛。規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)餐飲經(jīng)營者許可證的發(fā)放，取締、規(guī)范無證經(jīng)營，加大食品經(jīng)營者從業(yè)人員健康證的檢查，確保健康證的持證率。

（二）整治市場(chǎng)內(nèi)及其周邊經(jīng)營秩序

整治任務(wù)：市場(chǎng)內(nèi)劃行歸市，無出攤、出店經(jīng)營現(xiàn)象。市場(chǎng)門口及周邊地區(qū)無占道經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)，市場(chǎng)沿街店面無出店經(jīng)營。市場(chǎng)門前車輛分類停放，無亂停、亂放現(xiàn)象。

督促市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理，整治市場(chǎng)內(nèi)占道、出攤、出店經(jīng)營、非機(jī)動(dòng)車輛亂停、亂放等現(xiàn)象。整治市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營和沿街店面出店經(jīng)營。整治市場(chǎng)門前車輛停放。

（三）市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生

整治任務(wù)：及時(shí)清掃地面垃圾，保持市場(chǎng)內(nèi)地面無積水、無堆積性垃圾；市場(chǎng)公廁免費(fèi)開放，專人定時(shí)保潔，無異味；市場(chǎng)內(nèi)滅鼠、滅蟑、滅蠅工作成效顯著。

督促市場(chǎng)主辦單位落實(shí)專人做好市場(chǎng)地面衛(wèi)生的保潔工作，并做好市場(chǎng)垃圾的清運(yùn)。市場(chǎng)屬地社區(qū)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一派發(fā)滅鼠、滅蟑、滅蠅的藥物，指導(dǎo)市場(chǎng)落實(shí)投藥工作，對(duì)鼠、蟑、蠅較多的市場(chǎng)采取集中滅殺。由市場(chǎng)主辦單位負(fù)責(zé)，落實(shí)專人做好市場(chǎng)公廁的保潔與管理工作。

（四）整治市場(chǎng)文明經(jīng)營及誠信建設(shè)

整治任務(wù)：經(jīng)營者經(jīng)營行為文明。

指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位開展場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者信用評(píng)定工作，全面落實(shí)經(jīng)營者掛星經(jīng)營，并積極組織市場(chǎng)開展文明誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。督促市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的教育與管理。確保市場(chǎng)內(nèi)無封建迷信物品和行為、無赤膊等不文明行為。指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)市場(chǎng)安保工作，確保市場(chǎng)內(nèi)無打牌等賭博現(xiàn)象、無打架斗毆和搶劫偷竊行為發(fā)生、無非法集會(huì)，確保市場(chǎng)內(nèi)無犬自由出入，無豢養(yǎng)犬的行為。

（五）整治市場(chǎng)內(nèi)食品安全

整治任務(wù)：清理市場(chǎng)內(nèi)“三無”、變質(zhì)、過期食品；市場(chǎng)主辦單位履行準(zhǔn)入管理，食品經(jīng)營者建立進(jìn)貨臺(tái)帳，入場(chǎng)食品可溯源；入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)、檢疫。

督促市場(chǎng)主辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者開展索票索證和溯源管理工作，完善進(jìn)銷貨臺(tái)賬的建立。依法查處市場(chǎng)內(nèi)“三無”、過期、變質(zhì)食品。由農(nóng)水部門負(fù)責(zé)，整治市場(chǎng)內(nèi)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售行為，指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位自產(chǎn)自銷蔬菜的快速檢測(cè)工作，全面加強(qiáng)入市肉、禽商品的檢疫工作。

（六）整治市場(chǎng)內(nèi)明碼標(biāo)價(jià)

整治任務(wù)：整治市場(chǎng)內(nèi)各類商品明碼標(biāo)價(jià)。

由物價(jià)部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，整治市場(chǎng)內(nèi)各類商品明碼標(biāo)價(jià)，做到標(biāo)價(jià)清晰、價(jià)貨相符。依法對(duì)哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

（七）整治市場(chǎng)計(jì)量安全

整治任務(wù)：整治市場(chǎng)內(nèi)公平秤的設(shè)立與管理，加大經(jīng)營者計(jì)量器具及計(jì)量行為的監(jiān)督檢查，確保無不合格計(jì)量器具入場(chǎng)使用。

提請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)部門及計(jì)量所配合，督促市場(chǎng)主辦單位設(shè)立公平秤，及時(shí)受理消費(fèi)者復(fù)秤請(qǐng)求，做好記錄；加大經(jīng)營者使用的計(jì)量器具的檢查，依法查處使用不合格計(jì)量器具以及短斤少兩等違法計(jì)量行為。

（八）整治市場(chǎng)設(shè)施安全

整治任務(wù)：整治市場(chǎng)設(shè)施安全隱患和消防隱患。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)“三合一”現(xiàn)象的取締和規(guī)范，加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)消防器材的檢查，組織市場(chǎng)內(nèi)管理者和經(jīng)營者進(jìn)行安全教育，確保市場(chǎng)無消防事故發(fā)生。由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)棚頂、貨梯等設(shè)施安全的檢查，確保無安全事故發(fā)生。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)階段（月 日-月日）

召開動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確各自工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，集中部署整治工作。

（二）集中整治階段（月 日— 月日）

各責(zé)任單位按照任務(wù)分工，組織人員集中力量進(jìn)行突擊整治和重點(diǎn)推進(jìn)，確保整治目標(biāo)得到有力落實(shí)。

（三）鞏固提高階段（月日—月日）

各責(zé)任單位組織對(duì)前階段的整治工作情況進(jìn)行回頭看，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我檢查和評(píng)估，找出薄弱環(huán)節(jié)，拾遺補(bǔ)缺，及時(shí)整改，鞏固整治成果，落實(shí)長效管理制度。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照“依法管理、履職盡責(zé)”的原則，各責(zé)任單位要切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度打好夏季農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治戰(zhàn)役，確保整治工作得到高效的組織。

（二）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

各單位、各部門突擊整治重點(diǎn)，要嚴(yán)格對(duì)照整治目標(biāo)，采取切實(shí)有效的舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，對(duì)整治過程中存在的問題，要及時(shí)反饋，及時(shí)整理，確保各項(xiàng)整治任務(wù)得到有力的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)配合，務(wù)求實(shí)效

集貿(mào)市場(chǎng)整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，問題比較復(fù)雜，涉及部門較多，因此各單位、各部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和相互支持，對(duì)復(fù)雜性問題或矛盾突出的問題，多采取聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理的方式，務(wù)求整治的實(shí)效。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督

各責(zé)任單位要對(duì)照測(cè)評(píng)要求，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，提高整治質(zhì)量。區(qū)提升辦公室將定期檢查、不定期檢查，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整治工作不力、動(dòng)作不快、成效不明顯的單位和個(gè)人，依據(jù)《城市管理整治提升綜合考評(píng)實(shí)施方案》，啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2012年2月20日

第四篇：集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作方案

**縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作方案

2011年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)**縣十六屆人大一次會(huì)議審議通過，確定了全縣十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的100項(xiàng)具體工作任務(wù)。建設(shè)和改造全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，作為一項(xiàng)民生工程被提上議事日程。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造升級(jí)和管理規(guī)范化，根據(jù)縣政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高人民群眾幸福指數(shù)為宗旨，圍繞“四區(qū)戰(zhàn)略”建設(shè)的總體要求，著力改善我縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施和購物環(huán)境，逐步建成一批設(shè)施完善、環(huán)境舒適、管理規(guī)范的新型城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，努力為人民群眾營造公平、衛(wèi)生、方便、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，把**建設(shè)成贛湘邊界轉(zhuǎn)型發(fā)展工礦區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜業(yè)風(fēng)景區(qū)、城鄉(xiāng)物流邊貿(mào)區(qū)，打造成名副其實(shí)的“**之鄉(xiāng)”。

二、基本原則

一是“以人為本，和諧改造”的原則。市場(chǎng)建設(shè)改造工作必須以方便人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，在建設(shè)、改造過程中 1

充分尊重群眾反映和訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

二是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。各級(jí)政府部門要加大招商力度，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，吸納社會(huì)資金投入市場(chǎng)建設(shè)改造工作。

三是“分工負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則。市場(chǎng)建設(shè)改造工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)職能部門予以積極配合。

四是“因地制宜，一場(chǎng)一策”的原則。市場(chǎng)建設(shè)改造工作既要從科學(xué)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要充分結(jié)合本地本場(chǎng)實(shí)際情況合理推進(jìn)。

五是“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。根據(jù)各地集貿(mào)市場(chǎng)的不同情況，先改造后新建，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)功能突出的市場(chǎng)先行改建。

三、工作目標(biāo)

從今年起，力爭用5年的時(shí)間完成我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作。具體目標(biāo)是：2011年完成**鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的改造；2012年完成**、**和**3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)改造；2013年完成**、**和**3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造；2014年完成**、**、**、**四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)改造；2015年完成**、**2個(gè)鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)改造，并在縣城建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)市場(chǎng)和1個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立**縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由**任組長，任副組長，****為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，負(fù)責(zé)全縣集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的組織協(xié)調(diào)工作。

五、職責(zé)分工

工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與縣政府城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作銜接與聯(lián)系；牽頭制定農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作方案，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造計(jì)劃的制定和實(shí)施；牽頭組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域代表組成驗(yàn)收小組，進(jìn)行驗(yàn)收。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造中對(duì)有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)給予積極支持。

住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作中的招投標(biāo)和整個(gè)改造建設(shè)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造有關(guān)資金的管理工作；參與對(duì)改造市場(chǎng)和實(shí)施單位的驗(yàn)收與考核。

國土資源局：負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作中的用地方面給予支持。

公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)治安工作，確保建設(shè)改造過程中社會(huì)秩序穩(wěn)定。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的規(guī)劃和方案報(bào)批，并組織實(shí)施所轄集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)改造工作。

各市場(chǎng)業(yè)主：作為市場(chǎng)建設(shè)改造第一責(zé)任人，應(yīng)盡快制定切實(shí)可行的市場(chǎng)建設(shè)改造具體方案，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和安全

要求組織實(shí)施。

六、政策措施

城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造按照“誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市場(chǎng)改造和新建，對(duì)參與集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投資商，相關(guān)部門應(yīng)積極幫助爭取相關(guān)費(fèi)用減免政策。

城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造所需資金以市場(chǎng)開辦者自行解決為主?？h政府對(duì)列入改造計(jì)劃的市場(chǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃審批等方面給予支持。對(duì)建設(shè)改造任務(wù)完成得好、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的集貿(mào)市場(chǎng)，縣政府將在資金上適當(dāng)扶持。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要精心組織、周密部署，確保城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作順利進(jìn)行?？h城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照方案，認(rèn)真有效地組織市場(chǎng)建設(shè)改造工作的實(shí)施。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各部門要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管。要積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括集貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者的支持參與。

（三）積極引導(dǎo)，確保穩(wěn)定。要做好城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的宣傳引導(dǎo)，積極向集貿(mào)市場(chǎng)開辦者及經(jīng)營業(yè)戶宣傳有關(guān)政策，堅(jiān)決杜絕以集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造為名，提高租金、哄抬物價(jià)的行為。要切實(shí)做好集貿(mào)市場(chǎng)撤、并、轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營戶的安置工作和周邊居民的穩(wěn)定工作，保證集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案。要加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的工作調(diào)度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。出現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告、妥善解決。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作的調(diào)度，確保市場(chǎng)提質(zhì)改造有序正常進(jìn)行?？h政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作目標(biāo)責(zé)任狀》，對(duì)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人將給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位和責(zé)任人，予以問責(zé)并給予處罰。

第五篇：農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

摘要：改革開放以來，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，但是，與城鎮(zhèn)建設(shè)相比，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)無論是在硬件建設(shè)，還是規(guī)劃管理上，都存在著較大的差距，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何利用新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理規(guī)劃，應(yīng)引起政府及相關(guān)部門的高度重視，筆者從工商行政管理的角度，談點(diǎn)一己之見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析建議

連續(xù)五年的“中央1號(hào)”文件，讓“三農(nóng)”問題一直成為聚焦熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績有目共睹，農(nóng)民朋友得到實(shí)惠很多，但是，各級(jí)黨政部門主要是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)政策扶持、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等大處著手，對(duì)于農(nóng)民集中交換、購物的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)卻重視不夠，改革開放30年來，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展變化實(shí)際上非常緩慢，目前，多數(shù)集貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足老百姓的交易需求，給主管市場(chǎng)的工商部門的監(jiān)管服務(wù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何利用新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，積極向政府建議，搞好市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，努力培育有規(guī)模、上檔次的集貿(mào)市場(chǎng)，為經(jīng)營者和廣大農(nóng)民消費(fèi)者提供舒適的交易場(chǎng)所，顯得十分重要和必要。

一、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及分析。

（一）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)具有“大”、“散”、“雜”、“小”的特點(diǎn)。在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中從事交易的既有個(gè)體工商戶，有企業(yè)，也有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，有自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、不需辦照的農(nóng)民，也有應(yīng)該辦理證照，而未辦證照的經(jīng)營者，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因?yàn)檗r(nóng)民購買商品多集中在趕集天，人多擁擠，市場(chǎng)的表面規(guī)模較“大”；從經(jīng)營場(chǎng)所看，有利用民房開設(shè)的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設(shè)的攤點(diǎn)，也有在路邊鋪起的地?cái)偅袌?chǎng)的經(jīng)營較“散”；從經(jīng)營的商品來看，不少經(jīng)營者銷售的商品中既有日用百貨，又有副食，甚至還兼營農(nóng)資商品，銷售的商品較“雜”，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，多數(shù)經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模很“小”。以上特點(diǎn)，使農(nóng)村工商監(jiān)管巡查任務(wù)繁重，監(jiān)管效率十分低下。

（二）無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。無照經(jīng)營現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頑疾，合法經(jīng)營者意見很大，部分消費(fèi)者也很反對(duì)，一直是困擾工商部門的難題，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)表現(xiàn)尤為突出。其原因一方面是由于經(jīng)營者素質(zhì)普遍較低，守法意識(shí)較差，主動(dòng)辦照意識(shí)不強(qiáng)，通常是先經(jīng)營，直到工商部門巡查到，才不得已而辦照；另一方面，一些特殊行業(yè)的前置許可手續(xù)辦理程序比較復(fù)雜，如餐飲、藥品行業(yè)，經(jīng)營者主觀上想辦理營業(yè)執(zhí)照，但由于不能-2-

提供前置審批手續(xù)，工商部門便不能準(zhǔn)予其進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)營者受利益驅(qū)使，擅自無證無照經(jīng)營；同時(shí)，無照經(jīng)營的查處難度也較大，雖然國務(wù)院給予了工商部門《無照經(jīng)營查處取締辦法》這把上方寶劍，但在具體執(zhí)行中卻阻力重重，比如在面對(duì)一些經(jīng)營規(guī)模小、效益差，特別是一些老弱貧困人員的無照經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營個(gè)體戶，要實(shí)施查處取締，確實(shí)讓基層執(zhí)法人員很難為情。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃和交易秩序較亂。以秀山縣為例，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有專門的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市基本上是以街為市、以路為市，屬自發(fā)性市場(chǎng)，每逢趕集時(shí)，往往造成交通堵塞，擁擠不堪，即使是縣城的2個(gè)較大規(guī)模市場(chǎng)，由于缺乏必要的規(guī)劃，也是既有五金建材，又有日雜副食，其專業(yè)化水平很低，不利于提升市場(chǎng)檔次，阻礙了市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（四）市場(chǎng)衛(wèi)生狀況較差。除縣內(nèi)6個(gè)已專門修建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，其余集貿(mào)市場(chǎng)由于主體資格不明，清潔衛(wèi)生的管理成了老大難問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通常是委托村（居）發(fā)委員會(huì)代管，由于衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，很難管理到位，于是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成了“臟、亂、差”的集中地。

以上現(xiàn)狀，究其原因，主要問題是政府部門的規(guī)劃管理不到位，在日常巡查中，有不少經(jīng)營者反映，現(xiàn)在的市場(chǎng)根本沒有人

管了，言下之意，原來還有人在管，的確，工商部門在未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管辦脫鉤前，市場(chǎng)的規(guī)劃和秩序（有形秩序）還是不錯(cuò)的，最起碼還讓經(jīng)營者認(rèn)為有人在管，自2002年交給當(dāng)?shù)卣螅懦霈F(xiàn)了無人管的現(xiàn)象，當(dāng)然，筆者并不是否定管辦脫鉤的科學(xué)性，只是想提醒政府應(yīng)將有形市場(chǎng)的規(guī)劃管理責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)部門，工商部門將義不容辭地履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

二、農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管建議。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。政府及相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，按照“誰修建、誰受益”的原則，吸引民間資本開發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)，理順集貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由開發(fā)商對(duì)市場(chǎng)硬件及衛(wèi)生進(jìn)行管理，市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)軟件管理。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民是“有文化、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民，為此，各級(jí)主管部門要在引導(dǎo)農(nóng)民“會(huì)經(jīng)營”上下功夫。日常檢查中部分農(nóng)村個(gè)體戶根本不知道要辦執(zhí)照，為檢查商品的質(zhì)量，要建立進(jìn)貨臺(tái)賬，認(rèn)為工商部門要求其辦照就是為了收錢。交了錢之后就沒事了，執(zhí)照有無不重要，有了執(zhí)照掛不掛更是無所謂，部分人對(duì)工商職能的否定，與工商部門對(duì)法律法規(guī)的宣傳不夠不無關(guān)系。雖然《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》將近20年，但并不等于個(gè)體戶都懂了，《無照經(jīng)營查處取締辦法》也不僅是工商部門用于執(zhí)法的工具，還應(yīng)該成為-4-

經(jīng)營者守法經(jīng)營的教材，宣傳貫徹國家的法律法規(guī)是政府及各級(jí)部門的應(yīng)盡職責(zé)，一方面，工商部門要在市場(chǎng)巡查中認(rèn)真宣傳法律法規(guī)，另一方面，要充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的宣傳功能，同時(shí)，還要切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會(huì)倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；只有讓廣大消費(fèi)者知道自己有哪些合法權(quán)利，怎樣才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)利，才能在全社會(huì)掀起打假治劣的良好氛圍，才能改變對(duì)無照經(jīng)營現(xiàn)象監(jiān)管的被動(dòng)局面。

（三）要進(jìn)一步將工商服務(wù)職能向農(nóng)村市場(chǎng)延伸。按照“多予、少取、放活”的方針，工商部門要認(rèn)真兌現(xiàn)注冊(cè)登記優(yōu)惠政策，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，協(xié)助農(nóng)村個(gè)體戶完善相關(guān)前置手續(xù)，有計(jì)劃、有步驟地減免“規(guī)費(fèi)”收取，從根本上減少無照經(jīng)營現(xiàn)象。

（四）要切實(shí)加大對(duì)無照經(jīng)營行為的查處力度。既要鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，又要立足發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范，做到寬嚴(yán)適度。特別是對(duì)于一些與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的高危行業(yè)，要嚴(yán)格審查前置許可手續(xù)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大巡查監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營行為；要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。