第一篇：建設(shè)法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考

按照“依法治國”的要求和中共浙江省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，以及中共**市委《關(guān)于貫徹〈中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決定〉的實(shí)施意見》，我市十一五期間社會發(fā)展主要內(nèi)容之一是通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)與法制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)“法治**”這一目標(biāo)。從近幾年各縣（市、區(qū)）法制工作的實(shí)踐情況看，各地依法治縣雖然取得了一定的成效，但與新形勢要

求相比，特別是與各地今后一個時期全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)相對照，建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”仍面臨一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。為此，帶著這些問題與思考，筆者先后到遂昌、龍泉兩縣市有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。通過調(diào)研分析，從縣（市）這一層面進(jìn)一步探索如何建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。

[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫作無憂]

一、當(dāng)前建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”工作遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各類社會矛盾、糾紛紛繁復(fù)雜、突出多變。主要表現(xiàn)為：

（一）法律知識的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較大差距。據(jù)調(diào)查，2005年遂昌縣信訪部門共受理群眾來信來訪2193件批次，其中來信1647件次，來訪546批次2116人次。反映比較集中的問題：（1）反映村級換屆選舉中的有關(guān)問題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地和山林權(quán)屬利益等問題；（3）反映征地不公開、價格低等問題；（4）涉法涉訴。反映借款糾紛經(jīng)法院判決后未能執(zhí)行，以及不服法院判決等問題。為什么會出現(xiàn)上訪多？從遂昌、龍泉調(diào)查了解到，一是隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，村級組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能開始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來的問題在基層得不到及時解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。二是現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)尋求法律保護(hù)少，逐級上訪多。因為請律師打一場官司需化費(fèi)2000元左右（有的費(fèi)用還不算），負(fù)擔(dān)不起，只好選擇上訪來維權(quán)（化費(fèi)少）。三是政府對農(nóng)民土地征用過程中，因補(bǔ)償利益問題發(fā)生矛盾，村委會或村民不是以正常渠道反映問題，而是請農(nóng)村土律師代寫訴訟狀（遂昌石練鎮(zhèn)的一個土律師生意特別好，收入甚豐），不少訴訟狀中反映問題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2005年龍泉市發(fā)生群眾進(jìn)京上訪3批5人次，赴省集體上訪3批52人次，到**集體上訪3批53人次。盡管與上年比該市除進(jìn)京上訪有所下降外，其它上訪人數(shù)均有明顯上升，且規(guī)模呈擴(kuò)大之勢。

（二）城市舊房拆遷、企業(yè)改制、投資小水電、庫區(qū)移民、高速公路建設(shè)等利益的調(diào)整，成為群眾與政府矛盾激化的焦點(diǎn)。近幾年，隨著各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速推進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷的加快，人們受利益驅(qū)動或由于當(dāng)自身利益被調(diào)整所產(chǎn)生的不平衡性心態(tài)也明顯的暴露出來，有的甚至演變成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。從龍泉市調(diào)查的情況看，近年來該市發(fā)生的群體性鬧事事件主要特點(diǎn)：一是數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，從2003年至2006年上半年龍泉市發(fā)生群體事件分別為5起、6起、8起和5起；二是組織程度不斷增強(qiáng)、對抗性加??；三是參與人員多元化、原因復(fù)雜化；四是現(xiàn)場處置難度明顯加大。2005年龍泉市共發(fā)生各類糾紛案件（事件）共841起，占全部治安案件數(shù)的42。據(jù)龍泉市公安局同志介紹，該市近幾年投資水電站項目增多，由于業(yè)主征地過程中因每個平方補(bǔ)償費(fèi)用偏少，時常引發(fā)項目所在地村民與業(yè)主矛盾加劇，村民們一旦達(dá)不到自己設(shè)定的最低要求，就不斷到政府集體上訪或靜坐。而個別人為達(dá)到自身目的，從中挑撥離間，制造事端，給政府妥善解決問題增加困難，也影響了業(yè)主在龍泉投資的積極性。如2006年3月19日上午，龍泉市龍南鄉(xiāng)五星村村民因岱根電站政策處理過程中與業(yè)主產(chǎn)生分歧，鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)未果，業(yè)主在未征得該村同意的情況下，擅自開工建造，五星村村民聞訊后，立即組織了近百人前往岱根電站阻止施工并與業(yè)主發(fā)生沖突，砸壞施工設(shè)備，引發(fā)了重大群體性事件。

（三）在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大。據(jù)遂昌縣的同志介紹，目前打擊制售假冒偽劣商品行為之所以難度大，主要是：（1）案發(fā)多，辦案人員查處任務(wù)重，此案未了另案又發(fā)；（2）執(zhí)法主要靠工商、藥品監(jiān)督和質(zhì)檢部門，有的案件上升到人民法院來裁定，結(jié)果是當(dāng)事人不服行政處罰或法院裁定經(jīng)常上訪，上告的比較多；（3）現(xiàn)在國家實(shí)行對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)積極的保護(hù)措施，各地政府職能部門基本上不再主動上門對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但工作中職能

部門卻發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)生產(chǎn)假冒商品。由于政策上的傾斜，上有擋箭牌，下有廠商、經(jīng)銷商縱向橫向人情關(guān)系，執(zhí)法部門查到也處理不了。這不僅使執(zhí)法部門工作難以開展，也侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。這類不合法又違規(guī)的問題在遂昌、龍泉兩地中確有不同程度的存在。

（四）社區(qū)盲目承擔(dān)執(zhí)法部門的有關(guān)工作，管了不該管的事。現(xiàn)在一些政府部門或街道辦事處動

不動就把工作布置社區(qū)去做，使其執(zhí)行起來缺乏必要的法律依據(jù)，容易與居民產(chǎn)生對立情緒。遂昌縣妙高鎮(zhèn)城北社區(qū)的干部說，他所在的社區(qū)共有5400多居民（不包括兩個城中村人口），各種不穩(wěn)定的治安因素比較突出，由于社區(qū)工作人員少、經(jīng)費(fèi)少，事情忙都忙不過來，有時更是管了一些自己不該管的事。例如，該社區(qū)40-45歲的下崗職工就有45人，他們年齡不大，但重新就業(yè)難，現(xiàn)在又要承擔(dān)逐漸成年的子女繁重的教育成本，負(fù)擔(dān)重，生活十分困難。這部分人經(jīng)常聚在一起拿自己與社區(qū)內(nèi)的離退休干部和退休教師所享有經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保障等相比而引發(fā)對立情緒，甚至發(fā)生語言沖突，有的謾罵政府不關(guān)心下崗職工的死活。我們即非社會保障部門，又不是教育部門，而這些矛盾要我們?nèi)ソ鉀Q，我們又沒有這個權(quán)力，不管又擔(dān)心出問題。還有的社區(qū)居民（包括城中村農(nóng)民）亂養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗，有的甚至任其在大街小巷內(nèi)亂跑，隨處大小便，嚴(yán)重影響城市景觀和社區(qū)周圍的衛(wèi)生。這本是行政執(zhí)法部門的事，卻要社區(qū)來抓來管。

（五）婦女合法權(quán)益受侵害案件增多。據(jù)向市法律援助中心調(diào)查了解，2005年我市各縣（市、區(qū)）涉及婦女的合法權(quán)益受侵害而到縣（市、區(qū)）法律援助中心申請法律援助的案件人數(shù)達(dá)到229人，約占全市當(dāng)年婦女申請需法律援助案件的78。婦女的合法權(quán)益受到侵害案件之所以呈上升趨勢，表現(xiàn)為婦女不能同男子同工同酬，外來女民工打工拿不到工資，打工妹上班手被機(jī)器扎傷致殘得不到賠償，農(nóng)嫁非人員、出嫁女分不到田，以及農(nóng)村地區(qū)一些婦女遭到丈夫的虐待等等。龍泉市婦聯(lián)同志反映，近幾年因“農(nóng)嫁非”、“出嫁女”問題導(dǎo)致群體上訪，長期靜坐市政府，不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，也嚴(yán)重妨礙了機(jī)關(guān)正常工作秩序，直到最高法院作出司法解釋才得以漸漸平息；還有因婚外情問題查處難取證，以及丈夫任意毆打虐待妻子等。婦聯(lián)同志認(rèn)為，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織無行政執(zhí)法權(quán)，遇到問題除做一些疏導(dǎo)性工作，只能起到監(jiān)督有關(guān)部門的作用，人家可以聽，也可以不聽。

此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，政府行政審批中心存在主體法律地位不明確問題；政府一些部門單位機(jī)關(guān)效能低下和政務(wù)不公開問題；農(nóng)村地區(qū)青少年犯罪率上升問題；以及反映自實(shí)行新的《計劃生育法》后，重男輕女的思想、主動向計生部門交社會撫養(yǎng)費(fèi)生兒子（超生）現(xiàn)象有所抬頭。

二、原因分析

造成上述問題及矛盾的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來大致為以下五個方面：

（一）群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，但尋求司法救濟(jì)意識薄弱。伴隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但城市居民的維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，而且農(nóng)村老百姓維權(quán)意識也開始增強(qiáng)，他們的心態(tài)從固有的“求生存、求發(fā)展”到如今的“求平等”。但長期以來，由于法制觀念的淡薄和權(quán)利義務(wù)觀念的模糊，對政策概念和法制意識不強(qiáng)，他們對自身合理要求往往通過不合法的手段表現(xiàn)出來，習(xí)慣以上訪、靜坐等方式來表達(dá)訴求和愿望。個別人為達(dá)到個人政治或經(jīng)濟(jì)上的目的，總是躲在幕后煽動不明真相的群眾到市里、省里、北京上訪，其結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害了一個地方黨委、政府的良好形象，影響了社會穩(wěn)定。

（二）由于利益格局的調(diào)整，部分群眾因心態(tài)失衡而產(chǎn)生過激行為的發(fā)生。群體性事件總是伴隨著集體或多個人的利益產(chǎn)生而產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利益格局的調(diào)整又是必然的，由此一部分社會成員、階層、群體的利益由于改革在一定程度上受到了影響，產(chǎn)生不滿情緒，造成不平衡心態(tài)。特別是部分農(nóng)民由于生活相對貧困，希望在拆遷、土地征用中能夠得到更多的實(shí)惠和利益。一旦現(xiàn)實(shí)利益難以滿足他們的愿望就以為自己的權(quán)益受到侵害，進(jìn)而自發(fā)地聚合在一起，企圖通過聚眾鬧事或集體靜坐等形式，爭取共同的利益。部分群眾甚至還存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)，認(rèn)為聚眾鬧事是唯一可以解決問題和獲得實(shí)際利益的途徑，進(jìn)而故意擴(kuò)大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達(dá)到個人的目的。因此，群體性事件從本質(zhì)來說是違反憲法和法律的，事件主體所采取的行為方式和手段也是超越法律程序的。

（三）地方保護(hù)主義對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的影響，助長了廠商、經(jīng)銷商違法行為的發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，從生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)銷商主體看，市場上制售假冒商品違法行為不少，據(jù)遂昌縣同志反映，在市場上流通商品中90的或多或少存在不規(guī)范的地方。但有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不能任意查處，而應(yīng)允許其先發(fā)展后規(guī)范。所以，執(zhí)法部門存在執(zhí)法難、求助難的問題。龍泉工商部門同志認(rèn)為，如今政府的執(zhí)法部門多，一方面職責(zé)分得太細(xì)，另一方面又存在界限不清而產(chǎn)生相互推諉等。由于協(xié)同難，最終導(dǎo)致執(zhí)法力度受到相關(guān)條件的限制，該查處的難以查處，該糾正的又糾正不了。

（四）工作職能的越位，人員經(jīng)費(fèi)不到位，影響了“平安社區(qū)”的創(chuàng)建。首先，從《中華人民共和國城市居民委員會組織法》來看，社區(qū)不具有行政執(zhí)法權(quán)，她的任務(wù)只不過是受街道辦事處委托從事對所在轄區(qū)范圍內(nèi)的居民開展宣傳國家法律法規(guī)政策、維護(hù)居民的合法權(quán)益、教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)、開展社會主義精神文明建設(shè)活動、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安、以及協(xié)助政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育等。但執(zhí)法部門執(zhí)法時，總是把社區(qū)同志拉進(jìn)來一起執(zhí)法，特別是在舊房拆遷、查處計劃生育超生對象等均請社區(qū)同志一同開展工作或代辦，弄得社區(qū)干部不務(wù)正業(yè)，手忙腳亂，影響社區(qū)的日常工作開展。由于加班加點(diǎn)待遇低，工作經(jīng)費(fèi)又不足，導(dǎo)致工作人員力不從心。其次，社區(qū)居民民主自治意識還比較淡薄，很多居民只是把社區(qū)作為“居住地”，不愿意或很少參與社區(qū)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等活動。

（五）行政管理體制的缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法工作上的缺位。過去，婦女受歧視是中國封建社會長期遺留的歷史問題所造成的，但新社會婦女權(quán)益受侵害或得不到應(yīng)有的保障，又是由諸方面因素造成的，其中就有職能部門長期執(zhí)法不公或脫離監(jiān)督體系以外所帶來的問題。新中國建立以后，男女平等不僅寫入《憲法》這一根本大法，特別是全國人大通過并頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》以來，又提出男女平等基本國策，規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。但各地真正執(zhí)行起來并非如此，有的部門說歸說，做歸做，發(fā)現(xiàn)問題也不去糾正，有的不愿糾正，或睜一只眼閉一只眼，有的以各種理由故意久拖不決，導(dǎo)致在這方面工作上的長期被動。另外，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體性質(zhì)的組織又無執(zhí)法權(quán)，遇到問題或維權(quán)也只能做一些疏導(dǎo)性工作或起到一般性監(jiān)督作用。

除上述原因外，從調(diào)查中反映出來的其它熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題去分析，總的也是由于法治理念滯后，法律規(guī)章政策宣傳不到位，以及決策的科學(xué)性、民主性不強(qiáng)等所帶來的。而從超計劃生育情況看，也由于人們對立法理念認(rèn)識差距的問題、人性化的問題，以及人們生活富裕程度和重男輕女思想等等給有條件又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭開了方便之門。針對這些問題，必須引起高度重視，下大力氣逐步加以解決，以確?？h（市、區(qū)）法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

三、推進(jìn)“法治縣（市、區(qū)）”建設(shè)的幾點(diǎn)想法

“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。各縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展，和諧融入”的目標(biāo)，必須圍繞中央提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持社會主義法治理念，全面貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》和市委《關(guān)于貫徹〈中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決定〉的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基本內(nèi)涵。法治是指國家權(quán)力的行使和社會成員的活動普遍處于符合一種良好而完備的法律規(guī)則系統(tǒng)的要求的狀態(tài)。建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”，是實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家在**的具體實(shí)踐，必須體現(xiàn)建設(shè)法治國家的普遍性特征，同時反映所在縣（市、區(qū)）的地域特色。根據(jù)法治國家的基本理論，“法治縣（市、區(qū)）”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗以及各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和新要求，我們所要建設(shè)的“法治縣（市、區(qū)）”，應(yīng)該是民主健全、制度完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)益切實(shí)受保障的法治社會。首先是民主健全。就是民主制度完善、政治參與有序、人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。而民主是法治的政治基礎(chǔ)，沒有民主，就沒有現(xiàn)代意義上的法治；第二是制度完備。就是地方規(guī)范性文件需齊全、規(guī)范系統(tǒng)、相互協(xié)調(diào)，與國家法律體系及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配；第三是公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，最關(guān)鍵的是合理配置和有效制約公共權(quán)力，不允許越權(quán)和濫用權(quán)力；第四是公民權(quán)益要有切實(shí)保障。公民享有廣泛的權(quán)利和自由，一切合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，一切侵權(quán)行為都將受到應(yīng)有制裁。

（二）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是要把貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，《綱要》中明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設(shè)法制政府的七個方面目標(biāo)，對這些要求和目標(biāo)不僅國家機(jī)關(guān)工作員必須全面掌握和認(rèn)真領(lǐng)會，而且要在今后工作中全面貫徹落實(shí)。二是明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的公共服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配置問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”。三是改革行政管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。四是推進(jìn)政府信息公開。要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開、信息發(fā)布、會議旁聽、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，其余信息都要公開。五是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過程中，把深化縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

（三）堅持公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平與正義。首先，要牢固樹立執(zhí)法為民理念。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法貫穿到各項司法工作中，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、保障國家和集體、法人和其它組織合法權(quán)益的職能作用。其次，要完善審判公開、檢務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項措施，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。其三，要建立健全抵制行政干預(yù)司法活動的有效機(jī)制。要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。各級黨政機(jī)關(guān)要為司法公正提供必要的條件，嚴(yán)格將司法活動與經(jīng)濟(jì)利益相分離。第四，要完善公開審判和人民陪審員制度，逐步建立健全人民監(jiān)督員制度。要把加強(qiáng)訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的徇私枉法、貪贓枉法、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件。第五，要加大法律援助和司法救助力度。要擴(kuò)大司法救助范圍，切實(shí)保護(hù)困難群眾、弱勢群體和婦女以及外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作和接受其質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對關(guān)系公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時依法查處和糾正各類違法行為。主動接受新聞輿論監(jiān)督，支持新聞媒體宣傳報道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對重大違法行為進(jìn)行曝光。三是切實(shí)做好信訪工作。善于利用這條重要渠道傾聽群眾呼聲，掌握社會動態(tài)，及時防范和化解社會矛盾。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。如建立簡易復(fù)議程序解決爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級監(jiān)督中的自我糾錯、快捷有效解決行政爭議的作用。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核制度和定期報告制度。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政的情況。

（五）深化普法教育，增強(qiáng)公民法治意識。一是深入開展法律宣傳教育學(xué)習(xí)活動。全民法律素質(zhì)和法治意識的普遍提高，是建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基礎(chǔ)條件。要廣泛開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，在全社會大力弘揚(yáng)法律文化，形成尊重人權(quán)、崇尚法治、守法用法的社會共識和良好風(fēng)尚。針對不同普法群體的特點(diǎn)，采取不同形式，有步驟地開展法制宣傳教育。在內(nèi)容上要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的法律法規(guī)。今年6月，龍泉市司法局為使法制宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)），編印法律法規(guī)匯編12000冊免費(fèi)發(fā)送各地。二是注重法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合。緊密結(jié)合所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，開展以“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)）”，以及“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動為載體的基層和行業(yè)依法治理。三是建立法制宣傳工作長效機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)普法的實(shí)效性，在鞏固提高原有的普法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新普法的新路子和新形式，逐步構(gòu)建“大普法”工作體系。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、評估和保障，把法制宣傳教育與文化教育、德育教育以及各類知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，形成各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會共同參與的工作新格局。

（六）繼續(xù)深入開展“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、促進(jìn)社會和諧。二是要加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極探索政府預(yù)防和化解社會矛盾的新機(jī)制。要懷著對人民群眾深厚的感情去做工作，積極疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。龍泉市上垟鎮(zhèn)深化“楓橋經(jīng)驗”，自2003年以來，在全鎮(zhèn)推行“治安聯(lián)防戶長制”管理新模式試點(diǎn)，把治安、調(diào)解、計生、幫困等工作納入戶長統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得十分明顯的成效，不僅刑事、治安案件成倍下降，而且村民的法制觀念普遍增強(qiáng)，趟出了一條具有山區(qū)特色的社會治安綜合治理的新路子。被上級譽(yù)為“上垟經(jīng)驗”。2004年龍泉市在全市推行“治安聯(lián)防戶長制”后，2005年該市農(nóng)村發(fā)生各類糾紛共841起，成功調(diào)處809起，成功率為96以上。三是要立足于抓預(yù)警、抓預(yù)案、抓處置，確保社會公共安全。近年來，遂昌縣云峰鎮(zhèn)始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，創(chuàng)造性的提出“云峰是我家、平安靠大家”的主題活動，先后建立健全了“一加強(qiáng)三制度”的工作機(jī)制，有效地提高了面對突發(fā)事件的防控和處置能力。四是要完善各項社會管理體制，發(fā)揮社會自律管理組織的有效作用，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會和諧有序，完善維權(quán)工作機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、各方參與的社會化維權(quán)新路子。五是要加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，進(jìn)一步疏通公民利益訴求反映途徑。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪室、司法所和綜治工作中心的建設(shè)，維護(hù)基層社會政治穩(wěn)定。

第二篇：建設(shè)法治縣市區(qū)的調(diào)查與思考

按照“依法治國”的要求和中國共產(chǎn)黨浙江省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，以及中國共產(chǎn)黨**市委《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決定〉的實(shí)施意見》，我市十一五期間社會發(fā)展主要內(nèi)容之一是通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)與法制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)“法治**”這一目標(biāo)。從近幾年各縣（市、區(qū)）法制工作的實(shí)踐情況看，各地依法治縣雖然取得了一定的成效，但與新形勢要求相比，特別是與各地今后一個時期全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)相對照，建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”仍面臨一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。為此，帶著這些問題與思考，筆者先后到遂昌、龍泉兩縣市有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。通過調(diào)研分析，從縣（市）這一層面進(jìn)一步探索如何建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的實(shí)現(xiàn)途徑與方法。

[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂]

一、當(dāng)前建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”工作遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、改革的攻堅、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各類社會矛盾、糾紛紛繁復(fù)雜、突出多變。主要表現(xiàn)為：

（一）法律知識的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較大差距。據(jù)調(diào)查，2005年遂昌縣信訪部門共受理群眾來信來訪2193件批次，其中來信1647件次，來訪546批次2116人次。反映比較集中的問題：（1）反映村級換屆選舉中的有關(guān)問題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地和山林權(quán)屬利益等問題；（3）反映征地不公開、價格低等問題；（4）涉法涉訴。反映借款糾紛經(jīng)法院判決后未能執(zhí)行，以及不服法院判決等問題。為什么會出現(xiàn)上訪多？從遂昌、龍泉調(diào)查了解到，一是隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，村級組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能開始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來的問題在基層得不到及時解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。二是現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)尋求法律保護(hù)少，逐級上訪多。因為請律師打一場官司需化費(fèi)2000元左右（有的費(fèi)用還不算），負(fù)擔(dān)不起，只好選擇上訪來維權(quán)（化費(fèi)少）。三是政府對農(nóng)民土地征用過程中，因補(bǔ)償利益問題發(fā)生矛盾，村委會或村民不是以正常渠道反映問題，而是請農(nóng)村土律師代寫訴訟狀（遂昌石練鎮(zhèn)的一個土律師生意特別好，收入甚豐），不少訴訟狀中反映問題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2005年龍泉市發(fā)生群眾進(jìn)京上訪3批5人次，赴省集體上訪3批52人次，到**集體上訪3批53人次。盡管與上年比該市除進(jìn)京上訪有所下降外，其它上訪人數(shù)均有明顯上升，且規(guī)模呈擴(kuò)大之勢。

（二）城市舊房拆遷、企業(yè)改制、投資小水電、庫區(qū)移民、高速公路建設(shè)等利益的調(diào)整，成為群眾與政府矛盾激化的焦點(diǎn)。近幾年，隨著各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速推進(jìn)，城市化進(jìn)程不斷的加快，人們受利益驅(qū)動或由于當(dāng)自身利益被調(diào)整所產(chǎn)生的不平衡性心態(tài)也明顯的暴露出來，有的甚至演變成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。從龍泉市調(diào)查的情況看，近年來該市發(fā)生的群體性鬧事事件主要特點(diǎn)：一是數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，從2003年至2006年上半年龍泉市發(fā)生群體事件分別為5起、6起、8起和5起；二是組織程度不斷增強(qiáng)、對抗性加??；三是參與人員多元化、原因復(fù)雜化；四是現(xiàn)場處置難度明顯加大。2005年龍泉市共發(fā)生各類糾紛案件（事件）共841起，占全部治安案件數(shù)的42%。據(jù)龍泉市公安局同志介紹，該市近幾年投資水電站項目增多，由于業(yè)主征地過程中因每個平方補(bǔ)償費(fèi)用偏少，時常引發(fā)項目所在地村民與業(yè)主矛盾加劇，村民們一旦達(dá)不到自己設(shè)定的最低要求，就不斷到政府集體上訪或靜坐。而個別人為達(dá)到自身目的，從中挑撥離間，制造事端，給政府妥善解決問題增加困難，也影響了業(yè)主在龍泉投資的積極性。如2006年3月19日上午，龍泉市龍南鄉(xiāng)五星村村民因岱根電站政策處理過程中與業(yè)主產(chǎn)生分歧，鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)未果，業(yè)主在未征得該村同意的情況下，擅自開工建造，五星村村民聞訊后，立即組織了近百人前往岱根電站阻止施工并與業(yè)主發(fā)生沖突，砸壞施工設(shè)備，引發(fā)了重大群體性事件。

（三）在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為難度大。據(jù)遂昌縣的同志介紹，目前打擊制售假冒偽劣商品行為之所以難度大，主要是：（1）案發(fā)多，辦案人員查處任務(wù)重，此案未了另案又發(fā)；（2）執(zhí)法主要靠工商、藥品監(jiān)督和質(zhì)檢部門，有的案件上升到人民法院來裁定，結(jié)果是當(dāng)事人不服行政處罰或法院裁定經(jīng)常上訪，上告的比較多；（3）現(xiàn)在國家實(shí)行對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)積極的保護(hù)措施，各地政府職能部門基本上不再主動上門對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但工作中職能部門卻發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)生產(chǎn)假冒商品。由于政策上的傾斜，上有擋箭牌，下有廠商、經(jīng)銷商縱向橫向人情關(guān)系，執(zhí)法部門查到也處理不了。這不僅使執(zhí)法部門工作難以開展，也侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。這類不合法又違規(guī)的問題在遂昌、龍泉兩地中確有不同程度的存在。

（四）社區(qū)盲目承擔(dān)執(zhí)法部門的有關(guān)工作，管了不該管的事?，F(xiàn)在一些政府部門或街道辦事處動不動就把工作布置社區(qū)去做，使其執(zhí)行起來缺乏必要的法律依據(jù)，容易與居民產(chǎn)生對立情緒。遂昌縣妙高鎮(zhèn)城北社區(qū)的干部說，他所在的社區(qū)共有5400多居民（不包括兩個城中村人口），各種不穩(wěn)定的治安因素比較突出，由于社區(qū)工作人員少、經(jīng)費(fèi)少，事情忙都忙不過來，有時更是管了一些自己不該管的事。例

如，該社區(qū)40-45歲的下崗職工就有45人，他們年齡不大，但重新就業(yè)難，現(xiàn)在又要承擔(dān)逐漸成年的子女繁重的教育成本，負(fù)擔(dān)重，生活十分困難。這部分人經(jīng)常聚在一起拿自己與社區(qū)內(nèi)的離退休干部和退休教師所享有經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療保障等相比而引發(fā)對立情緒，甚至發(fā)生語言沖突，有的謾罵政府不關(guān)心下崗職工的死活。我們即非社會保障部門，又不是教育部門，而這些矛盾要我們?nèi)ソ鉀Q，我們又沒有這個權(quán)力，不管又擔(dān)心出問題。還有的社區(qū)居民（包括城中村農(nóng)民）亂養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗，有的甚至任其在大街小巷內(nèi)亂跑，隨處大小便，嚴(yán)重影響城市景觀和社區(qū)周圍的衛(wèi)生。這本是行政執(zhí)法部門的事，卻要社區(qū)來抓來管。

（五）婦女合法權(quán)益受侵害案件增多。據(jù)向市法律援助中心調(diào)查了解，2005年我市各縣（市、區(qū)）涉及婦女的合法權(quán)益受侵害而到縣（市、區(qū)）法律援助中心申請法律援助的案件人數(shù)達(dá)到229人，約占全市當(dāng)年婦女申請需法律援助案件的78%。婦女的合法權(quán)益受到侵害案件之所以呈上升趨勢，表現(xiàn)為婦女不能同男子同工同酬，外來女民工打工拿不到工資，打工妹上班手被機(jī)器扎傷致殘得不到賠償，農(nóng)嫁非人員、出嫁女分不到田，以及農(nóng)村地區(qū)一些婦女遭到丈夫的虐待等等。龍泉市婦聯(lián)同志反映，近幾年因“農(nóng)嫁非”、“出嫁女”問題導(dǎo)致群體上訪，長期靜坐市政府，不僅影響了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，也嚴(yán)重妨礙了機(jī)關(guān)正常工作秩序，直到最高法院作出司法解釋才得以漸漸平息；還有因婚外情問題查處難取證，以及丈夫任意毆打虐待妻子等。婦聯(lián)同志認(rèn)為，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織無行政執(zhí)法權(quán)，遇到問題除做一些疏導(dǎo)性工作，只能起到監(jiān)督有關(guān)部門的作用，人家可以聽，也可以不聽。

此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，政府行政審批中心存在主體法律地位不明確問題；政府一些部門單位機(jī)關(guān)效能低下和政務(wù)不公開問題；農(nóng)村地區(qū)青少年犯罪率上升問題；以及反映自實(shí)行新的《計劃生育法》后，重男輕女的思想、主動向計生部門交社會撫養(yǎng)費(fèi)生兒子（超生）現(xiàn)象有所抬頭。

二、原因分析

造成上述問題及矛盾的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來大致為以下五個方面：

（一）群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，但尋求司法救濟(jì)意識薄弱。伴隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但城市居民的維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，而且農(nóng)村老百姓維權(quán)意識也開始增強(qiáng)，他們的心態(tài)從固有的“求生存、求發(fā)展”到如今的“求平等”。但長期以來，由于法制觀念的淡薄和權(quán)利義務(wù)觀念的模糊，對政策概念和法制意識不強(qiáng)，他們對自身合理要求往往通過不合法的手段表現(xiàn)出來，習(xí)慣以上訪、靜坐等方式來表達(dá)訴求和愿望。個別人為達(dá)到個人政治或經(jīng)濟(jì)上的目的，總是躲在幕后煽動不明真相的群眾到市里、省里、北京上訪，其結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害了一個地方黨委、政府的良好形象，影響了社會穩(wěn)定。

（二）由于利益格局的調(diào)整，部分群眾因心態(tài)失衡而產(chǎn)生過激行為的發(fā)生。群體性事件總是伴隨著集體或多個人的利益產(chǎn)生而產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利益格局的調(diào)整又是必然的，由此一部分社會成員、階層、群體的利益由于改革在一定程度上受到了影響，產(chǎn)生不滿情緒，造成不平衡心態(tài)。特別是部分農(nóng)民由于生活相對貧困，希望在拆遷、土地征用中能夠得到更多的實(shí)惠和利益。一旦現(xiàn)實(shí)利益難以滿足他們的愿望就以為自己的權(quán)益受到侵害，進(jìn)而自發(fā)地聚合在一起，企圖通過聚眾鬧事或集體靜坐等形式，爭取共同的利益。部分群眾甚至還存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)，認(rèn)為聚眾鬧事是唯一可以解決問題和獲得實(shí)際利益的途徑，進(jìn)而故意擴(kuò)大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達(dá)到個人的目的。因此，群體性事件從本質(zhì)來說是違反憲法和法律的，事件主體所采取的行為方式和手段也是超越法律程序的。

（三）地方保護(hù)主義對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的影響，助長了廠商、經(jīng)銷商違法行為的發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，從生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)銷商主體看，市場上制售假冒商品違法行為不少，據(jù)遂昌縣同志反映，在市場上流通商品中90%的或多或少存在不規(guī)范的地方。但有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不能任意查處，而應(yīng)允許其先發(fā)展后規(guī)范。所以，執(zhí)法部門存在執(zhí)法難、求助難的問題。龍泉工商部門同志認(rèn)為，如今政府的執(zhí)法部門多，一方面職責(zé)分得太細(xì)，另一方面又存在界限不清而產(chǎn)生相互推諉等。由于協(xié)同難，最終導(dǎo)致執(zhí)法力度受到相關(guān)條件的限制，該查處的難以查處，該糾正的又糾正不了。

（四）工作職能的越位，人員經(jīng)費(fèi)不到位，影響了“平安社區(qū)”的創(chuàng)建。首先，從《中華人民共和國城市居民委員會組織法》來看，社區(qū)不具有行政執(zhí)法權(quán)，她的任務(wù)只不過是受街道辦事處委托從事對所在轄區(qū)范圍內(nèi)的居民開展宣傳國家法律法規(guī)政策、維護(hù)居民的合法權(quán)益、教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)、開展社會主義精神文明建設(shè)活動、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安、以及協(xié)助政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)和青少年教育等。但執(zhí)法部門執(zhí)法時，總是把社區(qū)同志拉進(jìn)來一起執(zhí)法，特別是在舊房拆遷、查處計劃生育超生對象等均請社區(qū)同志一同開展工作或代辦，弄得社區(qū)干部不務(wù)正業(yè)，手忙腳亂，影響社區(qū)的日常工作開展。由于加班加點(diǎn)待遇低，工作經(jīng)費(fèi)又不足，導(dǎo)致工作人員力不從心。其次，社區(qū)居民民主自治意識還比較淡薄，很多居民只是把社區(qū)作為“居住地”，不愿意或很少參與社區(qū)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等活動。

（五）行政管理體制的缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法工作上的缺位。過去，婦女受歧視是中國封建社會長期遺留的歷史問題所造成的，但新社會婦女權(quán)益受侵害或得不到應(yīng)有的保障，又是由諸方面因素造成的，其中就有職能部門長期執(zhí)法不公或脫離監(jiān)督體系以外所帶來的問題。新中國建立以后，男女平等不僅寫入《憲法》這一根本大法，特別是全國人大通過并頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障

們對政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對關(guān)系公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時依法查處和糾正各類違法行為。主動接受新聞輿論監(jiān)督，支持新聞媒體宣傳報道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對重大違法行為進(jìn)行曝光。三是切實(shí)做好信訪工作。善于利用這條重要渠道傾聽群眾呼聲，掌握社會動態(tài)，及時防范和化解社會矛盾。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。如建立簡易復(fù)議程序解決爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級監(jiān)督中的自我糾錯、快捷有效解決行政爭議的作用。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核制度和定期報告制度?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政的情況。

（五）深化普法教育，增強(qiáng)公民法治意識。一是深入開展法律宣傳教育學(xué)習(xí)活動。全民法律素質(zhì)和法治意識的普遍提高，是建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基礎(chǔ)條件。要廣泛開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，在全社會大力弘揚(yáng)法律文化，形成尊重人權(quán)、崇尚法治、守法用法的社會共識和良好風(fēng)尚。針對不同普法群體的特點(diǎn)，采取不同形式，有步驟地開展法制宣傳教育。在內(nèi)容上要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的法律法規(guī)。今年6月，龍泉市司法局為使法制宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)），編印法律法規(guī)匯編12000冊免費(fèi)發(fā)送各地。二是注重法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合。緊密結(jié)合所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，開展以“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)）”，以及 “依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動為載體的基層和行業(yè)依法治理。三是建立法制宣傳工作長效機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)普法的實(shí)效性，在鞏固提高原有的普法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新普法的新路子和新形式，逐步構(gòu)建“大普法”工作體系。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、評估和保障，把法制宣傳教育與文化教育、德育教育以及各類知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，形成各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會共同參與的工作新格局。

（六）繼續(xù)深入開展“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、促進(jìn)社會和諧。二是要加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極探索政府預(yù)防和化解社會矛盾的新機(jī)制。要懷著對人民群眾深厚的感情去做工作，積極疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。龍泉市上垟鎮(zhèn)深化“楓橋經(jīng)驗”，自2003年以來，在全鎮(zhèn)推行“治安聯(lián)防戶長制”管理新模式試點(diǎn)，把治安、調(diào)解、計生、幫困等工作納入戶長統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得十分明顯的成效，不僅刑事、治安案件成倍下降，而且村民的法制觀念普遍增強(qiáng)，趟出了一條具有山區(qū)特色的社會治安綜合治理的新路子。被上級譽(yù)為“上垟經(jīng)驗”。2004年龍泉市在全市推行“治安聯(lián)防戶長制”后，2005年該市農(nóng)村發(fā)生各類糾紛共841起，成功調(diào)處809起，成功率為96%以上。三是要立足于抓預(yù)警、抓預(yù)案、抓處置，確保社會公共安全。近年來，遂昌縣云峰鎮(zhèn)始終堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，創(chuàng)造性的提出“云峰是我家、平安靠大家”的主題活動，先后建立健全了“一加強(qiáng)三制度”的工作機(jī)制，有效地提高了面對突發(fā)事件的防控和處置能力。四是要完善各項社會管理體制，發(fā)揮社會自律管理組織的有效作用，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會和諧有序，完善維權(quán)工作機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、各方參與的社會化維權(quán)新路子。五是要加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，進(jìn)一步疏通公民利益訴求反映途徑。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪室、司法所和綜治工作中心的建設(shè)，維護(hù)基層社會政治穩(wěn)定。

第三篇：對信訪工作法治建設(shè)的調(diào)查與思考

對信訪工作法治建設(shè)的調(diào)查與思考

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾已經(jīng)逐步顯性化，利益格局的調(diào)整和利益關(guān)系的沖突漸趨激烈，改革過程中所長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)不可回避。因此，加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，依法做好信訪工作，是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義社會文明的迫切需要，是暢通信訪渠道、保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。溧水縣是江蘇省信訪的重點(diǎn)地區(qū)之一，我們對溧水信訪進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就信訪工作的法治建設(shè)作一點(diǎn)思考。

一、信訪工作的新情況、新變化

所謂信訪是人民來信來訪的簡稱。廣義的信訪是指群眾通過寫信或上訪向各級黨政部門、人大、司法機(jī)關(guān)等單位提出要求、意見、批評、建議、愿望和以此來參政或維護(hù)自己的合法權(quán)利。狹義的信訪就是2005年5月1日起施行的《信訪條例》所規(guī)范的行為，即公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機(jī)關(guān)處理的活動。從狹義的定義中，我們可以看出，信訪的主體是基層組織或公民，信訪的請訴求對象為各級黨政部門。信訪是社會矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。由于國企改制、城市化工業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速、城市和農(nóng)村社會階層的分化加劇，利益在不同群體、不同階層中調(diào)整，加之政府和工作人員的問題，如部分行政人員和基層干部不僅公仆意識淡薄，行政不作為或者行政不當(dāng)，而且有的甚至知法犯法，侵害群眾利益，有的基層干部和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不重視，處理問題方法不妥使矛盾激化等，形成了一撥又一撥的“信訪洪峰”，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。當(dāng)前信訪出現(xiàn)的新情況、新變化，概括起來主要有以下幾個方面：

1、信訪總量居高不下，且仍呈上升趨勢。僅以溧水縣為例，2004年僅縣信訪局收受信訪2632件次，比上年上升34%；群眾來訪4085批2311人次，比上年上升46%。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的比例較高，靠市場經(jīng)濟(jì)法則解決矛盾和問題的比例較低。比如2004年3月溧水地區(qū)氣溫偏低，遇到了“倒春寒”，一場霜凍，凍壞了部分農(nóng)作物，尤其是對茶葉的生產(chǎn)打擊很大，影響了茶農(nóng)收入，縣茶場的部分群眾集體上訪，竟要求政府予以賠償，令人哭笑不得。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信增多，每件來信的簽名人數(shù)增加，有的地方一個村半數(shù)以上人口簽名，有的單位所有職工簽名。溧水縣2004年僅1－4月份到縣里集體上訪32批次，100人以上就有7批，最多的集體上訪達(dá)250人以上。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪，重復(fù)上訪已成趨勢，溧水縣2004年1－3月份去北京上訪3批。在溧水的群體上訪中有的群體上訪組織較嚴(yán)密，有的圍堵政府大門，有的敲鑼，有的放鞭炮，上訪行為已嚴(yán)重出格，影響了正常交通和機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。因上訪人數(shù)較多，司法機(jī)關(guān)也難以處理。

4、信訪老戶纏訪問題多，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大，無論怎樣做工作，采取什么措施幫助解決問題，但仍有少數(shù)人得寸進(jìn)尺，愈演愈烈。少數(shù)信訪老戶還無理取鬧，如溧水縣1983年根據(jù)省政府文件精神，對民辦教師進(jìn)行考試錄用，部分民辦教師被淘汰，這部分人現(xiàn)在也加入信訪大軍，而且是反復(fù)上訪。信訪老戶與無理上訪糾纏在一起，不僅牽涉了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的精力，而且還耗費(fèi)了信訪部門和有關(guān)機(jī)關(guān)大量的時間、精力和物力。

5、涉法信訪問題，分流較難。許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結(jié)算等問題也加入了信訪行列，因為信訪人往往希望運(yùn)用行政干預(yù)方式尋求得到解決，這樣既可以減少訴訟費(fèi)用，也可縮短解決問題的時間。

二、信訪居高不下的原因分析

在嚴(yán)峻的“信訪洪峰”背后，除了公民權(quán)利意識的覺醒及其自身權(quán)益保護(hù)的訴求得不到解決等原因之外，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)性矛盾一直未能有效解決，各級國家機(jī)關(guān)中的工作人員懈怠瀆職，都是引發(fā)信訪量劇增的原因。就溧水地區(qū)2004年來說，信訪主要集中在以下幾個方面：（1）企事業(yè)單位改制和職工工資福利的矛盾；（2）環(huán)境保護(hù)引發(fā)的矛盾；（3）舊城改造拆遷補(bǔ)償?shù)拿埽唬?）征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，失地農(nóng)民生活保障方面的上訪更為明顯；（5）民事糾紛引發(fā)的矛盾；（6）企業(yè)離崗人員的養(yǎng)保、醫(yī)保及對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)立功、傷殘人員、連帶農(nóng)村退伍人員、退伍士官待遇問題引發(fā)的矛盾。從中我們應(yīng)覺察到這樣的事實(shí)：現(xiàn)行的信訪制度雖然是中國公民權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，但信訪工作不完善的法治建設(shè)卻是出現(xiàn)“信訪洪峰”的主要原因。

1、信訪渠道不暢。中國的信訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近市民社會的民意訴求機(jī)制，是公民維護(hù)正義的最后一道防線。實(shí)踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是群眾維權(quán)的有效法寶。信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達(dá)器。實(shí)際上，惟有切實(shí)暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民信訪權(quán)的明智之舉。但是，當(dāng)前基層在處理信訪問題時往往“堵”的偏多，在村頭、路上設(shè)卡，把上訪群眾堵在家里、堵在路上。在暢通信訪渠道上，基層有時落實(shí)不夠，同時待輕處理的現(xiàn)象，對上訪百般壓制、對上訪問題視而不見、充耳不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，一旦群眾感情受壓抑到一定的限度，因信訪的渠道不暢而越級上訪，暴力上訪等問題就會大量增加，2004年溧水到市、省、中央越級上訪總計30批次649人。另據(jù)國家信訪局的統(tǒng)計，到京上訪的人中，有80%的上訪是有正當(dāng)理由的，其中有80%是可以由基層解決的。

2、信訪人的合法權(quán)益不能得到保障。法治是社會主義的本質(zhì)要求和重要特征，也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。信訪工作作為黨委和政府的一項重要工作，既是實(shí)現(xiàn)法治化形勢發(fā)展的要求，也是依法治國的需要。信訪作為公民申冤訴苦尋求救濟(jì)和維權(quán)的途徑，公民的上訪權(quán)也是受憲法保護(hù)的。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通的邊緣化的制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運(yùn)作狀態(tài)。正是由于信訪存在的頗為明顯的缺憾，在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩(wěn)定因素”，認(rèn)為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途。個別的基層干部還有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，有的非法限制剝奪公民的上訪權(quán)。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規(guī)范信訪秩序的名義，動輒將公民正當(dāng)?shù)纳显L視為非法而借機(jī)壓制打擊。

3、信訪秩序較亂。在眾多的信訪人中，不管是合理的，還是不合理的，很多人采取的都是非正常的手段，圍、堵有關(guān)部門和政府大門，纏住有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不放。特別是群體性的上訪，上訪人情緒激動，行為過激，有的出現(xiàn)無視政府的現(xiàn)象，采取打橫幅、集體靜坐等過激行為，不滿足要求就認(rèn)為沒有答復(fù)，給部門和政府施壓。更有少數(shù)信訪者吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，影響了社會穩(wěn)定。

4、信訪問題沒有得到妥善處理。信訪的處理要從完善機(jī)制、規(guī)范程序做起，隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，程序受到越來越多的重視。在崇尚法治的時代，為人民群眾辦實(shí)事，維護(hù)社會穩(wěn)定等信訪工作的目標(biāo)，只有落實(shí)到具體的可操作的程序上，才能有所保障和真正實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際的信訪處理中，信訪部門更多的是充當(dāng)消防隊的角色，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切的時候，所有的信訪機(jī)構(gòu)都成為社會穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)。當(dāng)遇到真正要解決的問題時，更多是以“踢皮球”、“打太極拳”等方式來相互推諉。不能把問題解決在基層也是導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪增加的原因。而到上級上訪在得到領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下，又層層轉(zhuǎn)回到基層再處理，使一些信訪人總認(rèn)為是沒有處理的結(jié)果。信訪處理程序機(jī)制的不健全或責(zé)任界定不清增加了信訪工作中的不規(guī)范因素，也導(dǎo)致大量的信訪難以解決和處理，進(jìn)而影響了信訪工作的規(guī)范化、法治化。

三、信訪工作法治建設(shè)的對策思考

構(gòu)建社會主義和諧社會，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。構(gòu)建和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定，必須維護(hù)基層穩(wěn)定，沒有基層穩(wěn)定，就沒有整個社會穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會安定有序是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公平正義是支柱基礎(chǔ)，民主法治則是前提保障。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會穩(wěn)定問題出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，群體的突發(fā)事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大，尖銳和對立的程度加劇，這些直接影響了基層穩(wěn)定，影響了和諧社會的建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”?！靶旁L洪峰”的出現(xiàn)，已嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。信訪工作實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善社會主義制度和鞏固國家政權(quán)服務(wù)的。通過信訪反映的問題再通過國家機(jī)器去協(xié)調(diào)去規(guī)范各種社會關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會秩序、社會穩(wěn)定和讓人們過上安居樂業(yè)的社會目的。信訪發(fā)揮了社會“減震器”作用，是依法治國方略的重要一環(huán)。信訪工作的法治化建設(shè)既是依法治國、依法行政的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是處理新形勢下信訪矛盾的根本途徑。2005年5月1日起實(shí)施的修訂后的《信訪條例》是建立信訪工作長效機(jī)制的重要標(biāo)志，必將進(jìn)一步推動信訪工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，必將對維護(hù)基層穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生積極的影響和作用。

1、暢通信訪渠道，密切黨群關(guān)系。要把維護(hù)群眾利益作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，通過信訪把黨和政府對人民群眾的關(guān)心送到群眾的心坎上，為黨和政府贏得一片民心，為社會增添一份安寧。通過信訪建立群眾參與政府決策的溝通機(jī)制，把蘊(yùn)藏在群眾中豐富的民情資源化為黨和政府的決策信息，完善決策、改善工作。把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力構(gòu)建和諧社會，通過信訪進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這才是維護(hù)社會穩(wěn)定的明智之舉。

2、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人有依法提出信訪事項的權(quán)利、獲取相關(guān)信息的權(quán)利、查詢信訪事項辦理情況的權(quán)利、得到書面答復(fù)的權(quán)利、要求復(fù)查復(fù)核的權(quán)利等。這些權(quán)利受到法律保護(hù)，任何組織和個人不得以任何方式阻礙其行使權(quán)利。不得對信訪人進(jìn)行打擊報復(fù)，對打擊報復(fù)信訪人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分和紀(jì)律處分。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，這就從法律上保護(hù)了公民的合法權(quán)益。維護(hù)信訪人的權(quán)利，主要做到：（1）認(rèn)真處理信訪人提出的信訪問題，滿足他們的正當(dāng)要求；（2）采納信訪人提出的正確意見和積極的批評、建議；（3）在實(shí)際工作中防止對信訪人的打擊報復(fù)事件的發(fā)生；（4）廣泛宣傳公民信訪活動的合法性；（5）不準(zhǔn)截留和私拆信訪人的信訪信件，不準(zhǔn)追查信訪人的信訪動機(jī)；（6）教育信訪人運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利，同時也要認(rèn)識到不能用信訪的合法性來達(dá)到捏造事實(shí)，陷害他人的目的，否則也要負(fù)法律責(zé)任。

3、維護(hù)正常信訪秩序。信訪秩序是指信訪過程中的信訪人和信訪工作者都要按一定的規(guī)則行事，遵守法律的有關(guān)規(guī)定，不致越軌。當(dāng)前，不正常上訪現(xiàn)象較多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，堵塞政府大門，擋堵交通要道，已嚴(yán)重擾亂了公共秩序，影響了社會穩(wěn)定。必須以法律來維護(hù)正常的信訪秩序。為此，《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條對上訪群眾的各種過激行為作出了處置規(guī)定，以法律的形式維護(hù)正常的信訪秩序。一方面要保護(hù)上訪人的合法權(quán)益，另一方面要教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，以合理合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護(hù)自身合法權(quán)益時，不得妨礙國家的、集體的和他人的合法權(quán)益。要讓群眾懂得，上訪的表達(dá)方式要按照規(guī)定程序，如采取過激行為，仍屬違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。同時對那些別有用心的，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進(jìn)行處置。要依法分解和妥善解決涉法信訪問題，對涉法信訪案件，信訪部門要加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決，司法部門則要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。對群眾未按《信訪條例》要求的非正常上訪，要教育疏導(dǎo)在先，限其按《信訪條例》的要求有序上訪，真正做到:對群眾有理有序的信訪要想方設(shè)法幫助解決，有理無序的要先變無序為有序后認(rèn)真加以解決，無理無序的依法處理，這樣就從法律上規(guī)范了信訪人的行為，為維護(hù)正常的信訪秩序提供了法律保障。

4、強(qiáng)化工作責(zé)任?；鶎邮切旁L問題產(chǎn)生的主要源頭，也是解決信訪問題、化解矛盾的“第一關(guān)口”。必須從法律上建立界限清晰、落實(shí)到位的工作責(zé)任?！缎旁L條例》第四條規(guī)定：堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則明確了各級政府及其職能部門在處理信訪問題中的責(zé)任和分工，處理好“條”與“塊”的關(guān)系。這一原則，強(qiáng)調(diào)了地方政府在處理信訪問題中的主導(dǎo)作用。信訪問題的處理要以地方各級政府為主，依靠信訪問題發(fā)生地解決，同時這一原則也明確了地方政府各職能部門和職責(zé)范圍，屬于哪個部門的問題，由哪個部門負(fù)責(zé)處理。條例還規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，對違反法定程序，侵害上訪人合法權(quán)益的依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣就從法律上規(guī)范了信訪的責(zé)任主體。解決信訪問題關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，其中最主要的是政府及各部門和工作人員的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在于各級黨委、政府持什么態(tài)度，信訪涉及到方方面面，單靠信訪部門、許多問題很難解決，《信訪條例》第五條規(guī)定，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪格局。第七條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作納入公務(wù)員考核體系。如溧水縣信訪局就結(jié)合全縣信訪工作的實(shí)際情況，制定了“縣級機(jī)關(guān)部門信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)”，對考核部門建立信訪工作檔案，同時將考評情況上報縣委、縣政府，作為全縣各類考核評比的重要依據(jù)之一。地方各級黨委政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)好信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對群眾提出的合理、合法要求的，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作。對要求不合理、不合法的，要耐心做好說服勸導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持。絕不能回避矛盾，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾激化矛盾。要讓群眾反映的問題件件有著落，事事有結(jié)果，這是信訪工作的落腳點(diǎn)，也是信訪法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把信訪工作的責(zé)任落到實(shí)處，把信訪問題解決到實(shí)處，把群眾的思想工作做到實(shí)處，基層信訪工作就能真正進(jìn)入依法有序的良性循環(huán)的狀態(tài)。

信訪部門是黨和政府受理人民來信來訪的專門機(jī)構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。信訪工作又是一項政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，要樹立改革開放越深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)越發(fā)展，越是要加強(qiáng)信訪工作的觀念，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定大局的特殊作用。和諧社會的首要標(biāo)志是穩(wěn)定有序，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大局”，因為任何一個社會都無法在不安定和**中正常運(yùn)行。穩(wěn)定要靠法治，和諧社會更是法治社會，法治社會就是人們要懂法、守法。守法一方面要靠宣傳教育，另一方面要靠老百姓在現(xiàn)實(shí)生活中的切實(shí)體會。如果人們切實(shí)感受到法律是維護(hù)人民的根本利益的體現(xiàn)，并且認(rèn)識到遵守法律是自己執(zhí)行自己制定的規(guī)則，這樣人們就能自覺地遵守法律，慢慢地形成一種法律信仰。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會秩序和社會環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機(jī)制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機(jī)會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考（模版）

關(guān)于南江縣農(nóng)村民主法治建設(shè)的調(diào)查與思考

青理東

南江縣位于四川東北緣，陜西南側(cè)，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、2411個村民小組，幅員3383平方公里，總?cè)丝?3萬?，F(xiàn)有黨員19573名，建有基層黨委62個、黨總支43個、黨支部1059個?；仡櫮辖h法治建設(shè)的進(jìn)程，我們深深感到，推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)同樣在農(nóng)村，要想在農(nóng)村形成一種法律理念，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)中面臨的一個重大的歷史性問題。筆者在對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行民主法治建設(shè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進(jìn)一步開展提出了相應(yīng)的對策。

一、南江縣農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題

多年來，我縣農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了一定發(fā)展，但在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)民的法律意識淡薄法律素養(yǎng)較低

意識淡薄法律素養(yǎng)較低主要表現(xiàn)在：一是狹義的理解法律；認(rèn)為只要自已沒有殺人放火、搶劫強(qiáng)奸就不會觸犯法律，沒有必要去學(xué)法，更談不上用法，殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方方面面。二是不知道自已的行為是否違法在自已；對一些合理的利益訴求采取激烈的，甚至對抗的方式來表達(dá)還不以為然，說明在廣大農(nóng)村雖然經(jīng)過近二十年普法，但仍然有很多農(nóng)民對法律認(rèn)識不深，了解不足。

（二）農(nóng)民參政議政意識不強(qiáng)，依法維權(quán)意識不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)民對政治不感興趣，對自由、人權(quán)、民主這些詞匯更感陌生，覺得這些東西與他們沒有什么關(guān)系，沒有充分認(rèn)識到參政議政是憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責(zé)。農(nóng)村選舉在個別地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時有發(fā)生；在村務(wù)管理方面，只要與己無關(guān)，從不過問，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上縱容了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

（三）少數(shù)地方存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

在基層農(nóng)村，為數(shù)不少的干部利用職務(wù)之便謀取私利、優(yōu)親厚友，無視群眾利益，非法斂財，甚至對群眾打擊報復(fù)，以上種種現(xiàn)象成為農(nóng)村民主法制建設(shè)的攔路虎。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都損害了國家法律的“權(quán)威”性，在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)程。

（四）有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法還不夠完善

目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜對農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依，制約了加快農(nóng)村法制進(jìn)程。

二、農(nóng)村法治建設(shè)的策略思考

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是農(nóng)民，法律是準(zhǔn)繩，而各級人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，使政府與廣大農(nóng)民群眾在法治化的道路上相互促進(jìn)；切實(shí)指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法，從而以法律武裝農(nóng)民群眾，培養(yǎng)出千百萬知法守法的新農(nóng)民，形成推動農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)力量。切實(shí)發(fā)揮各級人大的立法機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法制保障，從而推動農(nóng)村各項工作走上法治化軌道。

（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)村法治建設(shè)重要性的認(rèn)識

使全縣農(nóng)民在思想上認(rèn)識農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，是搞好農(nóng)村民主法治工作的根本前提。在推進(jìn)農(nóng)村各項工作的過程中，始終堅持“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治”，使物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與民主法制同步發(fā)展，不能有絲毫偏廢，也不能有任何動搖；發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)做好基層黨建工作。在先進(jìn)思想的指導(dǎo)下，努力把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為“民主的堡壘”、“法治的堡壘”、“戰(zhàn)斗的堡壘”，以此帶動農(nóng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還必須為村級政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，真正成為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的堅強(qiáng)后盾。堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是加強(qiáng)村兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的法制建設(shè)進(jìn)程。

在宣傳形式上，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對性。實(shí)踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對性的講解，?？墒盏绞掳牍Ρ兜男Ч?。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的法律支持。

加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持，是推進(jìn)農(nóng)村民主法治工作的必要舉措。首先是要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個方面的工作都納入到法制化的軌道。必須做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項涉農(nóng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。我們可以在縣級人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，在每一個村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才，建立和健全農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。我們可以實(shí)行定村負(fù)責(zé)的原則，保證培養(yǎng)出來的法律人才有用武之地，使各項法律走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶。每個村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。同時，律師、公證員、基層法律工作者要為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）加快對新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的管理與教育。

農(nóng)村各項工作在正確的路線方針政策制定之后能否取得進(jìn)步，干部是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作中，村級干部工作的好壞，村級干部民主法治觀念的高低直接決定了該項

工作能否取得全面的進(jìn)步，因此培養(yǎng)大批重民主、講法治，能實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民服務(wù)的村級領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。

通過各種喜聞樂見、豐富多采的教育活動，有計劃地對原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的民主法治教育，使他們真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的領(lǐng)頭人；真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；成為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的帶路人；成為實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人，以保證農(nóng)村民主法治工作的順利開展和各項工作的順利實(shí)施。同時可以利用當(dāng)前大學(xué)生服務(wù)西部計劃的大好時機(jī)，從各級各類大專院校中選拔大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生直接到農(nóng)村服務(wù)，讓他們在廣闊的農(nóng)村去施展他們的抱負(fù)。他們豐富的理論水平可以得到實(shí)際的發(fā)揮，此舉有利于提高村級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平、知識水平和民主法治水平，并且還可以在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題上發(fā)揮不可忽視的作用。

總之，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、加速推進(jìn)農(nóng)村基層法制進(jìn)程是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大課題，它要求我們通過不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與民主政治建設(shè)的積極性，促使村民自治工作全面步入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

作者系中共四川省南江縣委書記