第一篇：關于祁東縣市場管理與集貿市場建設 調研報告

關于祁東縣市場管理與集貿市場建設

調研報告

調研學員 李興貴 許竹青 李春花

通過到長沙、株洲、郴州等市和祁陽縣、常寧市、攸縣等縣市就市場建設與管理工作進行了考察學習，切實感覺到我縣集貿市場建設發(fā)展與管理嚴重滯后，存在的問題十分突出，與先進地區(qū)的差距較大，與全縣經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾的需求極不相適應，迫切需要縣委、縣政府高度重視，認真研究解決?，F(xiàn)將有關調研情況匯報如下：

一、我縣市場管理與建設的現(xiàn)狀

（一）全縣城鄉(xiāng)市場無序分布令人擔憂

縣城的農產(chǎn)品集貿市場共有12處。從80年代起，縣城相繼建成了觀音橋市場、城東市場、中心市場、花屋市場、城南市場、、城西等市場。看似星羅棋布，能滿足縣城居民購物的要求，但實際運行的市場的容量及分布無法滿足人民群眾的實際需要?？h城人口將近20萬（含流動人口），全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各種集貿市場60余處，其中馬路市場就達23處，這些馬路市場都是民間自發(fā)建設的，沒有任何布局，沒有任何手續(xù)，沒有任何固定設施，更說不上消防安全。這些馬路市場沒有任何環(huán)保設施，有的是把垃圾直接倒入江中而了事。相關職能部門和當?shù)卣畬@些馬路市場想管而沒有行之有效的辦法管。這些馬路市場不分國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，嚴重阻礙交通安全運行。其中30處馬路市場阻塞交通最為嚴重。每逢趕集，車輛寸步難行。有些馬路市場處在危險路段，交通事故時有發(fā)生。

（二）縣城建設與市場規(guī)劃嚴重脫節(jié)

一個城市，沒有市場，就談不上城市。祁東縣城建設的過去十多年中，只注重縣城擴容，沒有對事關民生的市場建設引起高度重視，對市場建設沒有一套完整的科學的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)基本沒有配套規(guī)劃農貿市場?？h城建設與市場規(guī)劃嚴重脫節(jié)，政

府只注重稅收和政績，沒有真正把民生工作擺上重要議事日程。按現(xiàn)代市場管理理念，市場是城市的一個窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個重要體現(xiàn)，1.5-2萬人需建一個農貿市場，服務半徑為500-800米。現(xiàn)在看祁東縣城，老百姓購買日常生活用品極不方便。于是大街小巷都擺滿攤位和零擔，因為只要有需要，就有市場；只要有需要，就有存在的理由。在縣城占道經(jīng)營的馬路市場隨處可見，連城西汽車總站出口成了馬路市場，進出車輛異常困難?？h政府曾多次花大力氣進行了整頓，城管執(zhí)法部門日夜奮戰(zhàn)，可是沒有效果，因為這種治標不治本的做法注定要失敗的，只會引起群眾的更加不滿，我縣每年的民調結果不理想，這也是重要的原因之一。

（三）縣城的市場開發(fā)建設與管理脫節(jié)的矛盾突出

在我縣的城市建設和市場開發(fā)建設中，一味地強調招商引資，政府投入嚴重不足，開發(fā)商成了市場開發(fā)建設和市場產(chǎn)權的主體。商人的目的是利益最大化，“民生”一詞在他們的腦海中沒有完全的定義。所以，在市場建設中，考慮的是商人的利益，政府的稅收，對是否留下包袱卻沒有人去考慮，對公眾的利益很少有人去考慮，包括我們部分政府的官員。如朝陽市場，地處縣城人口密集的地方，開發(fā)商為了賺錢，把本該屬于農產(chǎn)品交易的攤位修了一排門面，使市場內攤位嚴重不足，消防通道嚴重阻塞，造成在市場外占道經(jīng)營者達500多戶，車輛無法通行，成了人也走不動的“步行街”。開發(fā)商賺了錢，但從沒有投入任何人力和物力管理市場，最后把管理責任全拋給了政府。

（四）縣城市場產(chǎn)權私有化與日常管理不協(xié)調的矛盾突出

從縣城集貿市場的產(chǎn)權總量來講，90%以上是私人的，政府擁有的產(chǎn)權份額很少。市場開發(fā)商賺了錢不想管理市場，更不想繼續(xù)投資升級改造市場；政府主管市場職能部門（如市管中心）因沒有產(chǎn)權，沒有收入，經(jīng)費沒有保障，連過日子都成問題，沒有錢繼續(xù)投入市場開發(fā)再建設。這必然使市場無法提質擴容，步入惡性循環(huán)，使農貿市場形成了人人都需要，條件卻越來越不能滿足需要，居民意見越來越大的局面。政府對市場擁有的產(chǎn)權過少，造成了管理制約的手段非常有限，市場日常管理工作難以達到預期效果?，F(xiàn)在的中心市場上千戶個體商戶在日常管理中對市管中心的管理置若罔

聞，如用電戶室內線路已嚴重老化，市管中心根據(jù)電力部門的預算，要他們每戶自籌七百塊錢，統(tǒng)一更換整改，個體商戶們總是統(tǒng)一不了思想，甚至以集體上訪要挾。2007年12月29日晚上，一個體戶室內用電線路起火，門面內貨物全部燒光，直接損失15萬余元，幸好縣委政府和市管中心人員及時趕到現(xiàn)場指揮救火，縣消防中隊來得及時，又是晚上，市場內人少，消防通道暢通，才沒出大事。否則，將給祁東人民2013年的春節(jié)蒙上陰影。

總之，我縣農產(chǎn)品集貿市場建設和管理這個現(xiàn)狀與隆回的發(fā)展已不相適應，已經(jīng)成為祁東打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)造文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，成為縣委縣政府提出的“四個突出、五大提升”的瓶頸之一，可以說“領導不滿意、群眾不滿意、業(yè)主不滿意”。農貿市場提質改造，重新規(guī)劃已迫在眉睫。

二、其他市、縣市場管理和建設的成功經(jīng)驗

這次調研，收獲很大，外地經(jīng)驗值得借鑒。外地成功經(jīng)驗是規(guī)劃先行，政府投入大，市場升級改造快，把市場培育、發(fā)展作為繁榮縣城經(jīng)濟的主要抓手。給我們的感覺是：一是環(huán)境秩序比較好。農貿市場布局合理，門面整潔、通道寬敞、通風順暢，采光良好，見不到污水垃圾，聞不到刺鼻氣味，看不到馬路市場。如祁陽縣、常寧市的農貿市場統(tǒng)一設計了市場的標識，包括式樣、底色、裝飾等，就像品牌超市一樣，給人耳目一新的感覺。二是基礎設施好。所有的農貿市場都沒有棚架結構，市場內通道寬敞，配套設施齊全。三是政府投入多。祁陽縣的社會辦農貿市場大都由政府買斷產(chǎn)權，2012年祁陽縣縣政府無償提供土地113畝（出讓價5000元/㎡），財政投入7000萬元現(xiàn)金給市場管理中心修建了一個建筑造價達2億余元的商務家裝交易中心，今年5月1日已經(jīng)開始營運。今年祁陽縣政府又無償提供200畝土地，由市管中心投資建設汽貿城，現(xiàn)在市場管中心年租賃收入達4000萬元，三年后收入將達1個億以上，每年創(chuàng)稅收1.5億元以上；邵東的縣市管中心擁有較多的產(chǎn)權，每年租賃收入1800多萬，創(chuàng)稅收5000余萬元，成為湘南商品集散地；邵陽縣新城建設規(guī)劃了兩個新市場，一個是社會辦市場，一個是由縣政府劃撥十多畝地給市管中心建成一個有產(chǎn)權的綜合水果市場；武岡市則由縣政府無償提供67畝地（出讓價5000元/㎡以上）建成一個武岡市城北批發(fā)大市場。新邵縣、城步縣將縣市管中心全部納入差額撥款單位，經(jīng)費有保

障。四是群眾反映好。市場布局合理，購物方便，生活環(huán)境舒適，群眾對政府滿意度自然高了。攸縣在省民調中的得分較高，市場建設和管理令群眾滿意，也是重要因素之一。總的來說，先進縣的經(jīng)驗是兩個作為，即把農貿市場建設作為城市具有公益性的設施對待，把農貿市場升級改造作為黨委政府為民辦實事的大事來抓。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨委政府重視。一是思想高度統(tǒng)一。把農貿市場建設作為具有公益性質的項目和民生工程，納入各級黨委政府的重要議事日程，列入城市公益性投資范疇。二是納入實事項目。常寧市、祁陽縣等地把農貿市場提質建設已連續(xù)幾年列入為民辦實事工程。三是主要領導重視。在市場改造建設過程中，四大家主要領導親自參與，經(jīng)常過問，定期調度，大力推進工作，有效調動了社會各方面的積極性。

（二）科學制訂方案。制定了農貿市場建設工作實施方案，并以政府文件下發(fā)通知。把農貿市場建設作為著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的一項重要舉措。明確了工作職責，商務部門負責組織實施改造工程，市管部門具體指導實施，規(guī)劃部門負責制定農貿市場建設專項規(guī)劃，城管部門做好市場周邊環(huán)境的管理工作，取締馬路市場，其他部門在職責范圍內開展工作，明確工作要求，層層簽訂工作責任狀，并制訂了獎罰措施。

（三）堅持規(guī)劃先行。常寧市、祁陽縣等地都制訂了農貿市場建設專項規(guī)劃，在縣城建設中，農貿市場建設優(yōu)先、用地優(yōu)先、資金保障優(yōu)先，列入房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)開發(fā)同步建設。邵東縣新規(guī)劃了一個兩千畝的新商貿城，并由縣政府組織相關部門到江、浙考察學習，現(xiàn)“三通一平”工程基本完成。

（四）穩(wěn)步推進。長沙市3年內完成200家農貿市場升級改造；株洲市3年內完成50家農貿市場提質擴容；攸縣計劃5年內完成所有農貿市場建設升級改造。

（五）多方籌資。一是政府補貼，長沙、株洲按400—500元每平方米進行新建改造補助。攸縣則把縣城內骨干農貿市場私人產(chǎn)權收購或買斷；二是業(yè)主參股；三是市場運作。

（六）分級負責。外地先進縣一般是縣城骨干龍頭集貿市場以縣財政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設則爭取上級改造項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當獎勵，縣財政適當補貼、社會籌集部分資金。

（七）加大政策支持。一方面簡化手續(xù)，為農貿市場建設開通綠色通道，集中由政務中心統(tǒng)一快速辦理；二是免收縣本級一切費用；三是政府用土地出讓金入股農貿市場建設，共同承擔市場經(jīng)營風險；四是加大人才交流，攸縣由縣政府向社會公開招考30名市場管理與營銷專業(yè)人才到市管中心。

（八）班子落實到位。先進縣都成立了農貿市場建設領導小組，落實了專門工作班子和專項工作經(jīng)費，各個職能部門齊心協(xié)力，形成了對農貿市場建設齊抓共管的工作格局。

三、對策和建議

借鑒外地的先進經(jīng)驗，結合祁東的實際情況，提出以下幾個方面的建議：

（一）把農貿市場建設作為民生工程和具有公益性質的大事來抓

要充分認識到農貿市場建設的重要意義：一是關系群眾生活。農貿市場是公共消費服務平臺，群眾（市民）的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全。二是關系縣城形象。農貿市場是城市具有公益性的基礎設施。體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農貿市場建設是建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市、提高生活幸福指數(shù)的實際需要。三是關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農貿市場沒有規(guī)范化建設好，勢必衍生馬路市場，阻礙交通，影響人民的正常生產(chǎn)生活。四是關系三農問題。抓好農貿市場建設是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入，擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場做為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不是很大，迫切需要政府這支“有形的手”大力扶持，把它作為公益性質的基礎設施建設范疇，納入滿意政府建設的重要內容。

（二）堅持規(guī)劃先行，推進現(xiàn)城區(qū)和新城區(qū)農貿市場規(guī)范化建設

結合祁東實際，編制規(guī)劃。由縣規(guī)劃部門綜合考慮隆回經(jīng)濟發(fā)展水平、商業(yè)傳統(tǒng)、市場現(xiàn)狀、交通條件和周邊市場分布等因素，結合縣城、各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定縣城和各建制鎮(zhèn)農貿市場專項規(guī)劃，努力形成龍頭市場、骨干市場、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場等市場體系，徹底解決農貿市場布局不合理、建設水平低的狀況。建立三個機制：一是農貿市場專項規(guī)劃落實機制。將農貿市場專項規(guī)劃納入縣城和各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項目，同城鎮(zhèn)開發(fā)改造同步規(guī)劃，同步建設。凡規(guī)劃確定的農貿市場用地和設施，以及建成使用的農貿市場，任何單位和個人不得改變用途或挪作他用，如確需調整的，須經(jīng)市場管理部門和規(guī)劃部門核定后，報縣政府批準。同時，新建小區(qū)如專項規(guī)劃有農貿市場布局要求的，必須納入小區(qū)配套公建項目，與小區(qū)同步建設，同步驗收。二是農貿市場建設政策引導機制。對城區(qū)符合規(guī)劃的新建農貿市場，土地出讓金可以實行先征繳、再補助，補助資金可以作為政府入股，由政府市場管理部門跟蹤管理。三是農貿市場建設標準執(zhí)行機制。新建農貿市場必須按縣農貿市場建設改造標準建設，對達不到要求的，有關部門不驗收，不補貼、不準開業(yè)。根據(jù)祁東現(xiàn)狀和《政府工作報告》的要求，制訂切實可行的辦法和具體工作日程表，盡快啟動祁東湘南綜合商貿城建設，商貿城中心必須有農副產(chǎn)品交易大廳，政府必須擁有產(chǎn)權，牢牢掌握農貿市場主動權。

（三）加大政府投入，堅持農貿市場建設正確導向

農貿市場既然是具有公益性質的公共設施，政府必須加大投入力度，每年有必要的支出財政預算?？h城朝陽市場政府沒有產(chǎn)權，中心市場政府擁有產(chǎn)權太少，導致市場規(guī)劃不合理，無法滿足實際需要，商人追求私利最大化，他們很少考慮公眾利益，最終形成日常管理上的“癌癥”。商人賺足了錢一走了之，把沉重的包袱留給了政府，這應該是沉痛的教訓。現(xiàn)在政府已經(jīng)從過去那種盲目地招商引資中走出來了，大家也看清楚問題所在。所以政府不能被動地建設農貿市場，要牢牢把握建設的主動權，才是正確的農貿市場建設導向。建議用兩種方式：一是土地入股辦法。政府選好地，制定農貿市場建設規(guī)劃和要求，由政府劃撥一塊土地用于農貿市場建設，全部由開發(fā)商投資建設，因為哪里有市場，哪里就有商機。如由政府劃撥100畝地搞市場建設，地下室作為停車場，第一層作為農貿市場，上面搞房地產(chǎn)開發(fā)，所有投資由開發(fā)商負責。地

下停車場屬社會公共設施，由物業(yè)公司管理；農貿市場屬政府產(chǎn)權，由縣市場管理部門管理；上面房地產(chǎn)開發(fā)屬開發(fā)商。實現(xiàn)政府、公眾、開發(fā)商“三贏”，邵陽縣新城區(qū)的水果綜合市場開發(fā)建設就是這樣一個很好的典范。二是土地出讓金返回入股法。在開發(fā)商購地開發(fā)房地產(chǎn)時，如城市詳規(guī)有農貿市場布點要求的，由開發(fā)商把第一層建設成農貿市場，交給政府作公益性設施使用，開發(fā)商是沒有人力和精力管理市場的，他們長期管理也得不償失，政府將土地出讓金返回給開發(fā)商，作為股金，即擁有第一層農貿市場產(chǎn)權。同時，商務部門要爭取上級農貿市場升級改造項目，對各建制鎮(zhèn)農貿市場升級改造符合要求的按每平方米300—500元給予補助，使城鄉(xiāng)農貿市場提質改造同步進行?？紤]到縣財政的壓力，每年改造1—2個鎮(zhèn)。

（四）建立農貿市場長效管理機制

為了解決農貿市場管理方面存在的職責不清、部門之間相互扯皮，投資業(yè)主管理缺位的問題，由縣政府制定農貿市場管理辦法，現(xiàn)縣政府第五次常務會議通過縣市管中心起草的《祁東縣集貿市場管理辦法》，在依法管理市場方面有了基礎，有章可循，縣政府要進一步明確相關職能部門之間的工作責任。一是按市場產(chǎn)權管理。屬政府產(chǎn)權的由市場管理中心負責，并指導社會辦市場日常管理，屬社會辦市場的由開發(fā)業(yè)主負責日常管理，政府對社會辦市場的日常管理要有一套制約辦法，杜絕開發(fā)與管理脫節(jié)；二是實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的農貿市場管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責，要堅決取締馬路市場，為全縣交通暢通掃清障礙，將市場管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效文明考核；三是部門負責行業(yè)管理。商務部門組織實施市場升級改造，制定行業(yè)管理規(guī)范，指導行業(yè)自律；工商部門主要負責對農貿市場實行監(jiān)管，包括證照、食品安全、消費維權；市場管理部門對產(chǎn)權農貿市場日常管理，包括秩序、衛(wèi)生、糾紛調解和其他規(guī)范要求；城管部門負責對市場外的市容環(huán)境整頓，堅決取締占道經(jīng)營的攤位、零擔、棚子；公安部門主要負責對市場違法行為和治安案件處理；消防、安監(jiān)部門負責對市場消防、安全的日常監(jiān)管。四是成立祁東縣農貿市場物業(yè)托管公司，對社會辦農貿市場進行社會化管理，把現(xiàn)代企業(yè)管理理念引進農貿市場日常管理，創(chuàng)新管理模式。

（五）加強市場管理隊伍建設

要完善縣市場管理中心人事管理體制，推進有序交流，引進一批有知識、有能力的骨干力量和專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結構，不斷增強隊伍活力。要加強對市管中心工作人員的培訓和再教育，組織開展法律法規(guī)和行業(yè)專業(yè)知識學習及培訓，提高干部職工法規(guī)意識和依法指導管理現(xiàn)代市場工作水平。教育干部職工提高民本理念，為市場廣大經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質高效的服務。要改革市場管理中心財政管理體制。新邵縣市管中心納入財政差額撥款范疇；城步縣市場管理中心已納財政差額撥款并有希望納入全額撥款；武岡市和邵陽縣市場管理中心機關已納入財政全額撥款。建議縣委縣政府將祁東縣市場管理中心納入財政差額撥款或全額撥款，徹底解決干部職工的后顧之憂，振奮干部職工工作積極性，提振干部職工創(chuàng)業(yè)上進心。

第二篇：全縣農資市場管理調研報告

農資商品事關農業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農藥9戶，農機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場管理情況進行了深入調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前農資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據(jù)農業(yè)部門四月下旬的調查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩(wěn)，農民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關法律規(guī)定，工商部門擔負農資市場監(jiān)管責任，全縣農資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產(chǎn)品質量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質量優(yōu)劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。

(五)農資商品包裝標準不規(guī)范。農資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。

(六)農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關于農資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網(wǎng)點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現(xiàn)有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農資市場監(jiān)管領導小組，建立農牧、工商、質監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農資市場監(jiān)管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監(jiān)管落實，農業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農資經(jīng)營戶建立農資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農害農現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡向社會公布監(jiān)測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。五是推進“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)不穩(wěn)則農村不富，農資市場管理事關農業(yè)生產(chǎn)安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場管理視為減輕農民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質。

(六)加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關部門也應定期對農資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農資知識培訓，強化農資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農資商品質量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

第三篇：關于公墓市場管理情況的調研報告

關于公墓市場管理情況的調研報告

5月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，會同市民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局等部門的負責同志，在副主席xx的帶領下，對我市公墓市場管理情況進行調研。調研組一行實地察看了xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓、綜投公司的下營公墓以及蘆龍新公墓選址，聽取市民政局《關于我市公墓市場管理情況的通報》。調研組一行還赴浙江溫嶺市考察公墓市場管理情況。委員們在視察、考察和聽取通報的基礎上，提出了意見和建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

截至XX年4月，我市已有12個鎮(zhèn)的69個村經(jīng)市民政局批準，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青園公墓建成墓穴2724穴，銷售2700穴，已使用近2300穴。

二、存在問題

1、沒有建設規(guī)劃。我市目前還沒有公墓建設發(fā)展的整體規(guī)劃，導致出現(xiàn)公墓建設不合理、管理不規(guī)范現(xiàn)象。如國家規(guī)定縣級市只能建一處經(jīng)營性公墓，而我市大多公墓以公益性之名謀經(jīng)營性之利。

2、土地資源浪費。國家規(guī)定墓地的使用年限為50-70 年。下營公墓總面積為721.66畝，平均為每個村民組提供的墳墓遷置面積為5畝。如果按每個骨灰墓穴1平方米，配以道路等基礎設施每穴2平方米計算，每畝地可建222穴。一個村民組平均人口不足200人，按死亡率千分之6計算，平均每年每個村民組死亡1人，5畝地將要使用1100多年，浪費了大量的土地資源。

3、墓穴占地超標。民政部為宣傳貫徹國務院《殯葬管理條例》，建議省、自治區(qū)、直轄市在確定公墓墓穴占地面積時，本著不占耕地，節(jié)約用地的原則，規(guī)定骨灰墓不得超過1平方米，單人遺體墓不得超過4平方米，雙人遺體墓不得超過6平方米的標準。從調研的幾家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地為5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋園公墓和綜投公司的下營公墓墓穴占地面積均為7平方米，屬于大面積超標，占用了大量耕地。

4、違規(guī)經(jīng)營嚴重。我市只有常青園公墓是經(jīng)省民政廳批準同意的唯一一家合法經(jīng)營性公墓。從調研的幾家公墓看，其他幾家未取得合法經(jīng)營手續(xù)。在經(jīng)營中分以下兩種方式：一是直接銷售建好的墓穴。xx鎮(zhèn)xx社區(qū)的xx公墓原屬xx村的亂塋地，由原xx鎮(zhèn)政府于XX年承包給個人經(jīng)營，由承包人將墓穴建好后直接對外銷售，違反了民政部《公墓管理暫行辦法》中關于“經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立”的 規(guī)定。經(jīng)營性公墓的審批須報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門的同意。因此，原xx鎮(zhèn)政府與承包人簽訂的《xx公墓建設承包經(jīng)營協(xié)議書》屬于無效合同。二是分割銷售。綜投公司的下營公墓是將墓穴用地和墓穴建造分開進行的：喪戶親屬先交墓穴地款，說是村民轉讓的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。違反了國務院《殯葬管理條例》中關于“農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暫行辦法》中“公墓墓區(qū)土地所有權依法歸國家和集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。”的規(guī)定。

5、價格水平偏高。經(jīng)營中沒有使用正規(guī)票據(jù)，收費標準由經(jīng)營者自己定價，違反了《價格法》、《安徽省收費管理條例》，以及《安徽省人民政府辦公廳關于加強殯葬基本公共服務加快推進殯葬改革的意見》中關于“強化公益性公墓管理，農村公益性公墓和管理由鄉(xiāng)人民政府負責，可由管理單位向喪屬收取墓穴成本費和管理費，收費標準由市、縣價格主管部門按照非營利兼顧居民承受能力的原則核定?！钡囊?guī)定。

三、意見和建議

1、制定規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。加強公墓的建設和管理，是深化殯葬改革的基礎工作，也是從源頭上解決亂埋亂葬的重要舉措。建議市委、市政府依據(jù)國務院《殯葬管理條例》和 《安徽省人民政府辦公廳關于加強殯葬基本公共服務加快推進殯葬改革的意見》，結合我市各鎮(zhèn)的實際人口情況，地理條件等因素，制定10-20年的規(guī)劃。要嚴格審批手續(xù)，嚴格控制公墓規(guī)模和數(shù)量，使公墓建設逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2、依法管理，規(guī)范運營。建議政府加強對現(xiàn)有經(jīng)營性公墓和公益性公墓的整頓和改造，要按照控制規(guī)模、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、美化環(huán)境、優(yōu)質服務的要求，加強對現(xiàn)有公墓的管理和指導。出臺符合我市實際的公墓管理辦法，并會同相關部門對全市的公墓市場進行專項整治。針對每個公墓的不同情況列出整改意見。主要包括：(1)、履行審批手續(xù)；(2)、公益性墓地立即停止對村民以外的人員提供墓穴用地；(3)、根據(jù)相關規(guī)定，限制公益性公墓的建墓規(guī)格和碑高，、實行價格核準。對服從管理在規(guī)定時間內整改的公墓可免予處罰。對拒不執(zhí)行整改意見的公墓，各職能部門依據(jù)相關法律法規(guī)對經(jīng)營者和其主管部門予以處罰。對一些重點公墓在今后的工作中實行定期巡查，嚴格監(jiān)管。

3、強化領導，形成合力。公墓建設和管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分，深化殯葬改革，做好公墓的建設和管理工作，對維護人民群眾的切身利益、維護社會和諧穩(wěn)定，促進精神文明建設，推動經(jīng)濟社會健康、協(xié)調發(fā)展具有重要意義。建議政府強化對公墓建設工作的領導，切實解決公墓建設和 發(fā)展中的困難和問題。要加快我市新公墓建設進度。目前，新公墓選址在蘆龍社區(qū)，占地100畝，現(xiàn)已開工建設，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調推進，加快建設進度，爭取早日建成運營。同時，建議有關部門牽頭，鎮(zhèn)參與。要強化鎮(zhèn)公墓的規(guī)劃和建設工作，將殯葬管理方面的相關規(guī)定列入對鎮(zhèn)的績效考核。鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃有計劃、分步驟建公益性公墓；有條件的村可以聯(lián)建，以后居民亡故，火化后骨灰一律進入公益性公墓或經(jīng)營性公墓安葬，堅決杜絕二次棺葬和增添土墳。

第四篇：某城區(qū)市場管理調研報告

加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調研工作部署，農工民主黨xx區(qū)委采用調研組專題座談、走訪調研和函調等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋

街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農村市場23個。在城區(qū)市場中，農貿市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統(tǒng)景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等；市場開辦者委托其他物管機構經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農貿市場、空港農貿市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農貿超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

（一）城區(qū)市場建設先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。

1、市場規(guī)模已不適應城區(qū)發(fā)展需要。市場建設規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農貿市場建于1999年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農貿市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農貿市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做

第五篇：湖南祁東市場調研報告

健坤家具華中區(qū)域湖南省祁東縣市場調查報告

祁東縣位于衡陽市西部，全縣人口已經(jīng)突破100萬，祁東縣城長居人口25萬，目前該縣屬于初步發(fā)展階段。

1、祁東縣經(jīng)濟狀況（見附表1）

從衡陽市2011年1-2月的統(tǒng)計月報上來看，祁東縣CPI、PPI指標是呈上升趨勢，像國際快餐連鎖KFC已經(jīng)進駐祁東縣，同時國內一線品牌的服裝也相繼進入祁東市場，家裝建材巴洛克地板，箭牌衛(wèi)浴等國內知名品牌都已經(jīng)進入當?shù)厥袌?。周大生周大福珠寶也已?jīng)占據(jù)在各大商場的主要位置。

2、家具市場分布概述

目前整個祁東縣除了開福國際家具城之外還

有3個獨立的家具賣場，分別是全友，雙虎和掌上明珠，以川貨為主，主要經(jīng)營的是板式亮光貼紙系列產(chǎn)品，消費水品處在廣東家具的2005年的標準上，全友和掌上明珠的款式及價位比雙虎的占優(yōu)勢，全友賣場主要以白亮光貼紙為主，臥房4件套的促銷價2280元，正價產(chǎn)品臥房四件套5000—6500之間，賣場除了套房產(chǎn)品外還有布藝沙發(fā)，實木床（實木床應該是本地的產(chǎn)品，價格很低做工很差），這

也符合川貨的賣場水平，由于廠家對經(jīng)銷商的壓力一年年加大，每年都要擴大面積，商家也只有在賣場里面擺上散貨以沖銷量。雙虎賣場，雙虎的產(chǎn)品相對比全友和掌上明珠要上檔次些，同時也只有雙虎上了一手板木結合的產(chǎn)品，板式臥房4件套促銷價2880元加一個床墊，不要床墊就減200元，板木結合促銷套房3680元，促銷款實木含量很低，基本就是幾個拉手是實木，其余全是板材，正價套房4件套8000元-10000元之間，五一促銷是全場7折。布藝沙發(fā)1+2+貴妃從2500元-4500元不等，其中還有皮配布和皮沙發(fā)，標價在6000元-9000元不等，再就是餐臺椅，商場里的餐臺椅主要是以國產(chǎn)橡木為主，一臺六椅標價一口價2280元，（餐臺椅是樂從貨和南康貨，拿貨價一臺六椅1100），以前主要是以低價位走量占領市場，現(xiàn)在看來他們的價格已經(jīng)能和廣東產(chǎn)品有的一比了，但是我們始終認為川貨便宜，其實不然，川貨的質量在一步步提高，價格也在一天天上漲。商場的導購沒有進行過培訓，在專業(yè)知識方面還是不到位，導購技巧上面也沒有什么基礎，總體來說導購還有很大的提升空間。產(chǎn)品比較單一化，不夠豐富。

3、開福賣場品牌分析

開福國際家具城，項目還沒有完全啟動，已經(jīng)開始

運作的品牌有華源軒，顧家工藝，香榭里，我的E家，A家，老木坊，麗星等。像A家，麗星，顧家工藝和華源軒都是一線品牌能夠進駐當?shù)厥袌鲞@和商場運作還是有很大關系，三級市場同時有這么多家一線品牌進駐在同一家商場還是少見。就開福自己自營的紅木家具來說也是三級市場很少見的，由此可見開福面對的不是祁東縣，而是整個湘西和湘南市場。據(jù)商場負責人介紹開福家具市場是面對啟動以西地區(qū)永州邵陽懷化等地區(qū)，這還需要商場大力推廣和宣傳。

4、綜合分析：

目前祁東縣屬于初級發(fā)展階段，在商場的實力上來說

是有發(fā)展空間的，再加上2年免租，前兩年的市場是比較樂觀的，2年之后要看商場的推廣及人氣，若在今年年底全部招商招滿，家居建材形成一個規(guī)模，再加上商場在外界的推廣和宣傳，之后便可形成中部批發(fā)基地。

5、總體評價：

如果能夠在此建立一個形象店，再加上沙發(fā)，兒童和辦公產(chǎn)品，形成一個中部地區(qū)的展示店，對公司以后開發(fā)中部市場特別是湖南市場有很大的幫

助。目前總面積1298㎡，上下兩層復式格局，若要在這樣的一個龐大的集中市場中生存必須有自己的優(yōu)勢，這個優(yōu)勢就是軟件的優(yōu)勢：

a.產(chǎn)品多元化，且價格有優(yōu)勢。

b.項目多元化，工程配套和裝修設計配套。

c.要有一個激情且有主動性的團隊。

華中區(qū)域：閃電未2011-4-28