第一篇：試議我國(guó)人民防空管理體制

試議我國(guó)人民防空管理體制

發(fā)布時(shí)間：2012-04-05 11:46

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一人民防空管理體制概述

1.1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民防空管理體制

我國(guó)人民防空管理體制可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民防空體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的人民防空體制。

1950年10月，中央決定成立以周恩來(lái)為主任的中央人民防空委員會(huì)籌備委員會(huì)，成立了人民防空臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。“1952年底，臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散，在公安部成立了中央人民防空委員會(huì)辦公室。1953年11月，中央第一次全國(guó)人民防空會(huì)議確定把人民防空工作列為公安工作的一項(xiàng)任務(wù)，將各級(jí)人民防空委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)列入公安系統(tǒng)建制，作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，并將中央人民防空委員會(huì)辦公室，改稱(chēng)公安部人民防空辦公室。1954年，公安部又將人民防空辦公室改成人民防空局，各省和重點(diǎn)城市公安廳（局）下設(shè)人民防空處或科，從中央到地方形成了比較完善的組織體系。這種由公安部門(mén)主管人民防空工作的體制一直延續(xù)到1966年。文化大革命開(kāi)始后，人民防空工作中斷。1969年，中央決定恢復(fù)人民防空工作，成立了以周恩來(lái)為組長(zhǎng)的全國(guó)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，人民防空工作由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，在總參作戰(zhàn)部軍種處設(shè)立了一個(gè)業(yè)務(wù)組作為辦事機(jī)構(gòu)，以后發(fā)展為一個(gè)處。隨著人民防空建設(shè)任務(wù)的不斷發(fā)展和技術(shù)要求的提高，又陸續(xù)在總參工程兵、通信、防化部各設(shè)立一個(gè)業(yè)務(wù)處，分別承擔(dān)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。同時(shí)，還在總參的三所院校和三個(gè)研究所（院）分別增設(shè)了人民防空教育和科研機(jī)構(gòu)。各大軍區(qū)和各省、自治區(qū)、直轄市以及重點(diǎn)人民防空城市都相繼成立了人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從此，國(guó)家和大軍區(qū)人民防空工作以軍隊(duì)為主管理，省、自治區(qū)、直轄市，以及重點(diǎn)人民防空城市人民防空工作以地方人民政府為主管理，各級(jí)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組納入人民政府序列，為委辦級(jí)職能機(jī)構(gòu)。1981年，中央決定全國(guó)各級(jí)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組改稱(chēng)為人民防空委員會(huì)。國(guó)家的人民防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)稱(chēng)“中華人民共和國(guó)人民防空委員會(huì)”，受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家人民防空辦公室仍設(shè)在總參作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)承辦人民防空委員會(huì)的日常工作。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民防空管理體制主要有三次大的變革：一是列入公安系統(tǒng)建制；二是大軍區(qū)以上層級(jí)實(shí)際上由軍方管理，省級(jí)以下層級(jí)由地方人民政府管理；三是1981年改稱(chēng)為人民防空委員會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是在上個(gè)世紀(jì)七十年代，即毛主席說(shuō) “深挖洞，廣積糧，不稱(chēng)霸”。使‘備戰(zhàn)、備荒、為人民’的偉大戰(zhàn)略方針更加具體化了。之后，人民防空事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是人民防空工程數(shù)量突飛猛進(jìn)。

1.1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的人民防空管理體制

現(xiàn)行人民防空管理體制的形成，是始于1986年提出的人防建設(shè)的市場(chǎng)化，真正確立是以1996年10月29日頒布的《中華人民共和國(guó)人民防空法》為標(biāo)志的，實(shí)質(zhì)上滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)將近8年。人民防空管理體制的深化改革是在2000年11月召開(kāi)第四次全國(guó)人民防空工作會(huì)議之后。第三次人防工作會(huì)議是在1978年召開(kāi)的，時(shí)隔22年后召開(kāi)全國(guó)人民防空工作會(huì)議，其意義重大而深遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段人民防空管理體制的改革進(jìn)程可以劃分為兩個(gè)大的階段。

第一階段（1986年--1996年）[1]1986年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，由國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部和國(guó)家人民防空委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作座談會(huì)，這是建國(guó)以來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)研究人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的工作座談會(huì)。會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云做了重要講話，指出了新時(shí)期人防、城建工作的新路子，強(qiáng)調(diào)要更新觀念，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作上來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，要從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展的路子上來(lái)，要從只注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)到各項(xiàng)人防工作協(xié)調(diào)發(fā)展的基點(diǎn)上來(lái)，轉(zhuǎn)到堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備效益，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，要從人防部門(mén)單獨(dú)組織建設(shè)轉(zhuǎn)到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，以提高城市的整體防衛(wèi)能力。會(huì)議研究了新時(shí)期人防工程建設(shè)的方向和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步論證了人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的必然性和可能性及實(shí)施措施。1987年9月黨的“十三大”提出“社會(huì)主義市場(chǎng)體系”概念和“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”模式。1994年11月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于成立國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的通知》（國(guó)發(fā)[1994]63號(hào)）文件，中央決定撤消兩個(gè)委員會(huì)（即中央軍委人民武裝委員會(huì)、國(guó)家人民防空委員會(huì)）和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組（即國(guó)務(wù)院、中央軍委交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組），成立以國(guó)務(wù)院總理為主任的國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家人民防空辦公室、人民武裝動(dòng)員辦公室、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室（新增設(shè)的、設(shè)在國(guó)家計(jì)委）和交通戰(zhàn)備辦公室這四個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作，并在總參動(dòng)員部增設(shè)一個(gè)秘書(shū)組，負(fù)責(zé)有關(guān)綜合性事務(wù)?？傊?，這一階段是現(xiàn)行人民防空管理體制形成的起始階段，市場(chǎng)化改革已全面展開(kāi)，市場(chǎng)力量迅速成長(zhǎng)，但是，人防管理體制總體上仍處于計(jì)劃性：如人防建設(shè)基本上由國(guó)家投資；人防設(shè)施管理全部由國(guó)家撥款。

第二階段（1996至今）這是現(xiàn)行人民防空管理體制改革深化階段。1992年鄧小平南巡談話發(fā)表，以及黨的“十四大”確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。人防建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程也日新月異。尤其是在第四次全國(guó)人防工作會(huì)議之后，人防建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。在第四次全國(guó)人防工作會(huì)議上，江澤民說(shuō)，人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)全民的社會(huì)公益事業(yè)。胡錦濤在會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)人民防空會(huì)議代表和國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)班學(xué)員時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防建設(shè)也面臨著繁重而又艱巨的任務(wù)。他希望國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)線和人防戰(zhàn)線的同志們，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。要把人防建設(shè)納入國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的總體部署，把人防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，增強(qiáng)城市防空作戰(zhàn)能力。

2010年10月26日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)人防會(huì)議上作了重要講話。溫家寶提出在當(dāng)前形勢(shì)下做好人民防空工作的四項(xiàng)要求：一是積極推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。二是堅(jiān)持人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。三是把人民防空作為應(yīng)急管理的重要力量。四是切實(shí)履行政府對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

經(jīng)過(guò)20多年年的改革歷程，人民防空建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，防護(hù)規(guī)模明顯擴(kuò)大，市場(chǎng)調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。人民防空在組織指揮、物質(zhì)保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面，形成了比較完善的體系；人民防空整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，特別是在防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急救援、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)?？傊?，市場(chǎng)力量已經(jīng)開(kāi)始在人防建設(shè)的主要領(lǐng)域替代計(jì)劃?rùn)C(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)主義人防建設(shè)市場(chǎng)化體制的總體框架正在形成。但是，人防建設(shè)的市場(chǎng)化的進(jìn)程并沒(méi)有完成，離成熟的市場(chǎng)化體制目標(biāo)還有較大的距離。

二創(chuàng)新人民防空管理體制建議

現(xiàn)行的人民防空管理組織（結(jié)構(gòu)），既不是韋伯的官僚制型組織結(jié)構(gòu)，即不具備：“專(zhuān)業(yè)化、等級(jí)制的指揮系統(tǒng)、根據(jù)法規(guī)運(yùn)行、排除私人關(guān)系、考試和晉升、職務(wù)的構(gòu)成、文書(shū)化管理和支付工資”[2]等官僚制的基本特征，又不是委員會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)，即不具備：“委員會(huì)的成員以同等的地位參與合議并做出決策的制度”[3]，更不象臨時(shí)體制，因?yàn)榕R時(shí)體制是在組織運(yùn)轉(zhuǎn)上為提高效率和靈活性而提出的概念。

針對(duì)人民防空管理體制中存在的問(wèn)題，即人民防空組織產(chǎn)生了有害沖突，這種有害沖突的根源在于組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，因此，筆者提出如下建議：

2.1整合資源和職能，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下人防辦垂直管理體制

2.1.1垂直管理體制

所謂垂直管理體制，是相對(duì)于雙重管理（即屬地管理或分級(jí)管理）而言的，是指在行政機(jī)關(guān)之間的縱向關(guān)系上，下級(jí)機(jī)關(guān)只接受上級(jí)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，并由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理“人事、財(cái)物、工作”，實(shí)行垂直管理的下級(jí)機(jī)關(guān)只接受所在地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的行政管理體制。目前，我國(guó)垂直管理部門(mén)主要有兩種：一是，中央垂直管理部門(mén)，如金融、海關(guān)、外匯管理部門(mén)等；二是省級(jí)政府垂直管理部門(mén)，如國(guó)土資源、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等。

2.1.2垂直管理體制基本特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)

一是，實(shí)行省級(jí)人防垂直管理體制，能夠優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，可以提高行政執(zhí)法的效率和規(guī)范度，可以使人防行政權(quán)權(quán)力行使相對(duì)獨(dú)立。比如，對(duì)于人防部門(mén)來(lái)說(shuō)，收繳人防結(jié)建費(fèi)最大的阻力來(lái)自地方行政權(quán)力的干預(yù)。盡管法律禁止違法、違規(guī)減免人防結(jié)建費(fèi)，但在實(shí)際操作中，幾乎沒(méi)有人防辦不聽(tīng)從本地黨委和政府個(gè)別

領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，因?yàn)榈胤饺朔擂k的干部任免和財(cái)物等等，都是地方說(shuō)了算。在這方面，每年流失的結(jié)建費(fèi)比例很大。如果實(shí)行省以下垂直管理，地方行政干預(yù)的影響大大減弱。

二是，實(shí)行省級(jí)以下人防垂直管理體制，權(quán)力監(jiān)督以省人防辦垂直監(jiān)督為主，從而排除了地方保護(hù)主義的干擾,。在垂直管理體制下，行政職能部門(mén)不再受地方黨委、政府、人大等部門(mén)的直接管理制約，政府堂而皇之下達(dá)的減免結(jié)建費(fèi)的紅頭文件“抄告單”再也難起作用！其行政運(yùn)作基本脫離了同級(jí)政府的行政管理框架，而代之以嚴(yán)格的“上級(jí)管下級(jí)”模式。這使得垂直管理體制下的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使方面，基本是處于一種自上而下的垂直線性監(jiān)督體系之內(nèi)。

三是，實(shí)行省級(jí)以下人防垂直管理體制，有利于加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范人防機(jī)構(gòu)設(shè)置、可以異地交流或在人防系統(tǒng)內(nèi)提拔使用較多的干部，從而突破長(zhǎng)期以來(lái)人防干部?jī)?nèi)部提拔少、交流少等干部長(zhǎng)期得不到提拔任用的干部人事死水一潭的僵化局面瓶頸！同時(shí)可以堵住地方無(wú)序進(jìn)人渠道,例如：我省某個(gè)市人防辦下屬單位人防通信站（現(xiàn)已移交地方并改名為“保障中心”）在前幾年，由于地方政府的壓力，未經(jīng)省人防辦同意，就擅自安排10余人進(jìn)來(lái)，使得原本10人的通信站，迅速膨脹到21人！既超編、又無(wú)錢(qián)發(fā)工資、還影響整個(gè)系統(tǒng)的工作積極性，上級(jí)人防部門(mén)得之此情況后既憤怒又無(wú)可奈何，因?yàn)槟疽殉芍?！因?yàn)槟惆淹ㄐ耪疽盐械胤酱埽?/p>

實(shí)行省級(jí)人防垂直管理體制，還可以使人防領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的工作環(huán)境和崗位上得到更多鍛煉，使發(fā)達(dá)地區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)能夠到欠發(fā)達(dá)地區(qū)人防辦發(fā)揮其更大的解放思想之作用，又能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人防辦干部到發(fā)達(dá)地區(qū)接受新思維、新經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)其廣闊的管理視野和開(kāi)拓精神，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送更多的人防人才！

2.2當(dāng)前我國(guó)實(shí)行省級(jí)以下人防辦垂直管理的可行性

以江西省為例：

一，該省對(duì)省以下各市的人防財(cái)務(wù)管理，已自成系統(tǒng)，并有完整、成熟的管理體制

無(wú)論業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，還是結(jié)建費(fèi)管理，該省都做得很科學(xué)、很?chē)?yán)密。以結(jié)建費(fèi)為例：全省已實(shí)行按各市收取的結(jié)建費(fèi)總量和剃度，要求各市按所收取的結(jié)建費(fèi)的比例，上繳一定百分比的結(jié)建費(fèi)給省人防辦，由省人防辦在全省范圍內(nèi)根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要統(tǒng)一調(diào)配使用。這項(xiàng)制度，已使全省大部分地市和部分縣級(jí)人防辦的工程建設(shè)受益。但是，由于地方政府在土地等方面利益的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，這項(xiàng)政策已受到干擾。

再以該省人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理為例，2009年以前，各地市的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都是按照省人防的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，據(jù)實(shí)按年度申報(bào)，省人防辦審批即可。但近三年以來(lái)，有部分地方政府已把人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算審核，這就使得人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的審批和使用面臨雙頭管理的諸多問(wèn)題了。

二，該省的人防工程建設(shè)，連年翻番，其主要原因，就是省人防辦以“準(zhǔn)軍事化”為先導(dǎo)，給每個(gè)地市人防辦下命令、下任務(wù)、下指標(biāo)，使得江西省人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

三，2010年以前，對(duì)于個(gè)別地市的違規(guī)進(jìn)人到代管單位如人防通信站的問(wèn)題，該省人防辦黨組積極采取應(yīng)對(duì)措施，并拿出實(shí)際行動(dòng)，使得瘋狂進(jìn)人之風(fēng)得到遏止。

在省人防辦強(qiáng)有力的、積極作為下，該省各地市任命人防辦班子成員，事先都到省人防辦征求意見(jiàn)。

從該省各地市人防辦現(xiàn)狀來(lái)看，歸屬省人防辦垂直管理已有明顯優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。

2.3改革人民防空的組織結(jié)構(gòu)--實(shí)現(xiàn)人防管理體制融合民防管理體制“一體化”

如果省級(jí)以下人防垂直管理在全國(guó)實(shí)行比較困難，我認(rèn)為可以借鑒國(guó)外民防經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人防、民防的“一體化”，改革現(xiàn)行人民防空管理體制，用制度保證人民防空事業(yè)順利發(fā)展。即通過(guò)明確國(guó)務(wù)院成立部級(jí)國(guó)家民防局，地方人民防空平時(shí)的工作管理體制以地方人民政府管理為主，涉及到戰(zhàn)時(shí)任務(wù)（以法規(guī)形式成文規(guī)定）則以人民軍隊(duì)管理為主；減少人民防空管理層級(jí)，變交叉管理為責(zé)任分明、主次分明、組織機(jī)構(gòu)扁平化的有效管理。

同時(shí)，合并在人防工作中容易產(chǎn)生沖突的部門(mén)，減少人民防空管理層級(jí)。從人民防空最高機(jī)構(gòu)來(lái)看，建議把國(guó)家人民防空辦公室從總參謀部的作戰(zhàn)室中獨(dú)立出來(lái)，把其職能統(tǒng)一歸口國(guó)家民防局；撤銷(xiāo)戰(zhàn)區(qū)一級(jí)人民防空辦公室，在法律上規(guī)定戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)時(shí)有關(guān)人民防空工作的任務(wù)即可；取消省、市人防辦對(duì)下級(jí)人防辦的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（包括人事、財(cái)務(wù)管理、工程管理等權(quán)力），保留和其它省廳級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的管理權(quán)力。這種方法，可視之為完全地方化管理。

另外,使人防管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步變計(jì)劃管理方式為服務(wù)型方式，走人防、民防“兩防一體化”的發(fā)展道路。人防建設(shè)市場(chǎng)化實(shí)際上面臨著雙重轉(zhuǎn)軌的任務(wù)：一方面是從落后的挖洞式建設(shè)和藏貓式管理方式向現(xiàn)代高技術(shù)建設(shè)和科學(xué)管理發(fā)展，即人防民防融合發(fā)展；另一方面是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)軌，即走平戰(zhàn)結(jié)合的模式。在人防面向市場(chǎng)化方面，特別是多渠道籌措人防建設(shè)資金，更適合我國(guó)現(xiàn)在處于初級(jí)階段人口多、底子薄的基本國(guó)情。在確保國(guó)家安全的前提下，要允許一切投資者投資建設(shè)人防設(shè)施、設(shè)備，并明確這些人防設(shè)施、設(shè)備的在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的管理權(quán)限，最終實(shí)現(xiàn)人防設(shè)施、設(shè)備的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三大效益。

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以民防事業(yè)發(fā)達(dá)，就是因?yàn)檩^早選擇了民防體制適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于，它以理性的經(jīng)濟(jì)人作為出發(fā)點(diǎn)，符合了個(gè)人自利的天性，具有內(nèi)生的激勵(lì)機(jī)制和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；以此確定的人防民防“一體化”的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，能夠有效地配置社會(huì)資源，并通過(guò)“看不見(jiàn)的手”把個(gè)人利益“加總”為社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)民防作用的最大化；尤其是它能

夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳遞信息，從而節(jié)約工作成本費(fèi)用，大大提高民防制度運(yùn)行的效率。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究確定的結(jié)論，也是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的文明成果。人防建設(shè)市場(chǎng)化改革道路的選擇，不是個(gè)人主觀意志的產(chǎn)物，而是歷史發(fā)展的必然。

顯然，人防建設(shè)市場(chǎng)化改革，不屬于那種一般的市場(chǎng)改良或形式變革，它表面上解決的似乎只是一個(gè)管理和建設(shè)機(jī)制的問(wèn)題，但實(shí)際上是從傳統(tǒng)的計(jì)劃管理和建設(shè)的模式向市場(chǎng)管理和建設(shè)的模式的轉(zhuǎn)軌，從這一角度講，人防建設(shè)市場(chǎng)化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種管理制度的變遷過(guò)程，是一場(chǎng)深刻的制度革命。

作者：九江市人防辦副調(diào)研員袁祖歡

[1] 也有1986--1994年之說(shuō)，可參閱吳政宏、王勝利主編的《高技術(shù)條件下人民防空》，軍事科學(xué)出版社，第146頁(yè)。

[2] 金東日編著《現(xiàn)代組織理論與管理》，天津:天津大學(xué)出版社,2003:P35--36

[3] 金東日編著《現(xiàn)代組織理論與管理》，天津:天津大學(xué)出版社,2003:P41

第二篇：人民防空征文

人民防空征文

柳州八中08（9）班黎正熙

人民防空，是國(guó)家根據(jù)國(guó)防的需要，動(dòng)員和組織人民群眾采取各種防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的綜合性活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)人防。

人民防空主要的防護(hù)措施有：人民群眾自身采取的防護(hù)措施，接受各種形式的人民防空知識(shí)教育。我國(guó)的人民防空知識(shí)教育有多種形式，一類(lèi)比較穩(wěn)定、長(zhǎng)期的教育就是學(xué)生在初中階段由學(xué)校進(jìn)行的系統(tǒng)的人民防空知識(shí)教育。根據(jù)人民防空法規(guī)定，在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育是由各級(jí)教育主管部門(mén)組織實(shí)施的。目前，一般是在初中二年級(jí)結(jié)合國(guó)防知識(shí)教育開(kāi)設(shè)相應(yīng)課時(shí)的人民防空知識(shí)教育課程，從總體上看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校的人民防空知識(shí)教育已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，成效十分顯著。此外，還可以采取知識(shí)競(jìng)賽、街頭布設(shè)展板和張貼宣傳掛圖、舉行人民防空行動(dòng)演練和以人民防空技能為主的運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式，寓教于樂(lè)地開(kāi)展人民防空知識(shí)教育。

我國(guó)人民防空的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是怎樣的呢？根據(jù)中央決定，國(guó)家人民防空辦公室作為國(guó)家人民防空主管部門(mén)，設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的人民防空工作；大軍區(qū)人民防空辦公室，作為大軍區(qū)人民防空主管部門(mén)，分別設(shè)在各大軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的人民防空工作；縣級(jí)以上地方人民政府人民防空辦公室，作為地方人民政府的人民防空主管部門(mén)，設(shè)在各級(jí)人民政府，是本級(jí)人民政府的行政職能部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作；中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門(mén)，分別設(shè)在中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其在京直屬單位的人民防空工作。人民防空非常重要，大家不要小視。

第三篇：人民防空職責(zé)

縣人民防空辦公室主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和中央軍委關(guān)于人民防空工作的方針、政策，組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防空法〉辦法》、《徐州市人民政府、徐州軍分區(qū)關(guān)于加強(qiáng)全市人民防空工作的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)；擬定睢寧縣人民防空工作的地方性規(guī)章并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

（二）負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施睢寧縣人民防空建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。

（三）組織制（修）定人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃、城市防空襲預(yù)案、人口疏散計(jì)劃，戰(zhàn)時(shí)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的動(dòng)員及醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、搶險(xiǎn)搶修等各項(xiàng)保障方案；指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案的擬定并實(shí)施監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)城市人口疏散地域建設(shè)和收散安置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；研究制定人防向民防轉(zhuǎn)變的方案、措施。

（四）負(fù)責(zé)制定人民防空指揮通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)管理；負(fù)責(zé)縣人民防空指揮所的建設(shè)及管理；負(fù)責(zé)縣人防指揮所通知樞紐規(guī)劃的制定，并實(shí)施建設(shè)與管理。

（五）負(fù)責(zé)人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和訓(xùn)練。

（六）開(kāi)展人民防空知識(shí)宣傳教育，組織人民防空演練。

（七）依法籌集睢寧縣人民防空建設(shè)資金，編制睢寧縣人民防空建設(shè)資金計(jì)劃，管理人民防空經(jīng)費(fèi)、物資和國(guó)有資產(chǎn)。

（八）負(fù)責(zé)全縣人民防空工程項(xiàng)目的報(bào)（審）批和竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一組織實(shí)施全縣單獨(dú)修建或結(jié)合地面建筑修建防空地下室的建設(shè)與管理，審核批準(zhǔn)城區(qū)應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目和繳納易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目；負(fù)責(zé)按人民防空要求搞好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理和監(jiān)督檢查，并會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作；監(jiān)督檢查城市建設(shè)、基本建設(shè)貫徹人民防空要求的執(zhí)行情況。

（九）制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，擬定平戰(zhàn)結(jié)合規(guī)劃，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，推進(jìn)人民防空工程、指揮、通信等設(shè)備設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)人防工事的維護(hù)管理和安全工作，審核人民防空工程的報(bào)廢、拆除。

（十）組織有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)人民防空干部和技術(shù)人員，開(kāi)展人民防空科學(xué)技術(shù)研究。

（十一）戰(zhàn)時(shí)保障縣委縣政府有效實(shí)施人民防空的組織指揮；負(fù)責(zé)發(fā)放空襲警報(bào)和實(shí)施燈火管制；協(xié)助組織人民群眾疏散、隱蔽，進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)，配合城市防衛(wèi)、要地防空作戰(zhàn)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好生活供用和其他保障工作；組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門(mén)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。

（十二）承擔(dān)縣國(guó)防動(dòng)員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。

（十三）承辦縣政府、縣人武部和上級(jí)主管部門(mén)交辦的其它事項(xiàng)。

第四篇：人民防空宣傳單

一、什么是人民防空?

人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)人防。外國(guó)多把民眾參與實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)救災(zāi)相結(jié)合，稱(chēng)為民防。

二、人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么?

人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是什么?

人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

四、人民防空建設(shè)的基本原則是什么?

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國(guó)特色的建設(shè)之路，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理?！?/p>

五、人民防空的基本任務(wù)是什么?

人民防空包括平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩方面的內(nèi)容

平時(shí)人民防空的基本任務(wù)即和平時(shí)期國(guó)家動(dòng)員和組織城市人民群眾有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的各項(xiàng)人民防空建設(shè)：一是建立健全城市人民防空領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和指揮自動(dòng)化、通信、警報(bào)系統(tǒng)；二是制定城市人民防空應(yīng)急方案；三是構(gòu)筑、維護(hù)城市人民防空工程；四是組建、訓(xùn)練城市人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；五是開(kāi)展城市人民防空教育；六是制定和完善城市人民防空法規(guī)；七是開(kāi)展城市人民防空理論與科技研究。

戰(zhàn)時(shí)人民防空的基本任務(wù)，是指在敵空襲之前、空襲過(guò)程中和空襲結(jié)束后，城市人民防空力量在人民防空襲指揮機(jī)構(gòu)的組織指揮下，采取的一系列防護(hù)、作戰(zhàn)和消除空襲后果的措施與行動(dòng)：一是實(shí)施對(duì)空偵察，接收空情信息，發(fā)放空襲警報(bào)；二是組織城市人民防空疏散與隱蔽；三是對(duì)城市重要目標(biāo)實(shí)施防護(hù)；四是組織人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍遂行防空作戰(zhàn)任務(wù)；五是實(shí)施城市防空管制；六是消除空襲后果。

六、人民防空的基本措施是什么?

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭(zhēng)；二是建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)，及時(shí)指導(dǎo)居民開(kāi)展防護(hù)；三是建立人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)消除空襲后果；五是普及人防知識(shí)和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。六是人防機(jī)構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或?yàn)?zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

七、人民防空的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作；大軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

八、公民應(yīng)享有的人民防空權(quán)利和義務(wù)

人防法規(guī)定：一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利。包括獲得人防信息咨詢(xún)、疏散指導(dǎo)、工程掩蔽或緊急救援幫助的權(quán)利，接受人防教育的權(quán)利，個(gè)人投資人防建設(shè)享受?chē)?guó)家或城市規(guī)定的優(yōu)惠政策的權(quán)利等。人防法還規(guī)定：一切組織和個(gè)人都必須依法履行人民防空義務(wù)。包括按規(guī)定建設(shè)防空地下室，根據(jù)需要參加人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，遵守人民防空管制規(guī)定，不占用人防通信頻率，不損壞人防設(shè)施或在工程出口堆放雜物，不在工程內(nèi)部亂倒廢物、影響工程使用等。

第五篇：人民防空試題

2013年人民防空知識(shí)練習(xí)題

一、單選題。

1、人民防空主管部門(mén)的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由(A)規(guī)定。

A、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)；

B、國(guó)務(wù)院、解放軍總參謀部；

C、全國(guó)人大常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)。

2、人民防空組織指揮的基本原則，概括起來(lái)是四句話，十六個(gè)字。即（B)。A、集中統(tǒng)一、快速傳達(dá)、正確指揮、穩(wěn)定可靠； B、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速及時(shí)、正確指揮、保障可靠； C、集中統(tǒng)一、快速及時(shí)、正確指揮、穩(wěn)定可靠；

3、人民防空提出“三防”是指針對(duì)(C)武器的效應(yīng)防護(hù)，總稱(chēng)“三防”。A、核，常規(guī)，生物；

B、常規(guī)，化學(xué)，生物；

C、核，化學(xué)，生物。

4、預(yù)先警報(bào)鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一周期，鳴放時(shí)間為多少分鐘；空襲警報(bào)鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個(gè)周期，鳴放時(shí)間為多少分鐘。解除警報(bào)鳴放要求是連續(xù)鳴放多少分鐘。（B）

A、3，6，3；

B、3，3，3；

C、3，3，6。

5、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由(A)組織實(shí)施。

A、人防部門(mén)；

B、所在單位；

C、教育部門(mén)。

6、人民防空戰(zhàn)備效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，誰(shuí)是前提，誰(shuí)是基礎(chǔ),誰(shuí)是必然。依次是(A)，具體實(shí)施中要正確處理好三者關(guān)系。

A、戰(zhàn)備效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益； B、經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)備效益，社會(huì)效益； C、戰(zhàn)備效益，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益。

二、多選題。

1、人民防空實(shí)行(ABC)的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

A、長(zhǎng)期準(zhǔn)備 B、重點(diǎn)建設(shè)

C、平戰(zhàn)結(jié)合 D、合理布局

2、人民防空教育的內(nèi)容包括(AC)A 國(guó)防觀念教育B 汽車(chē)駕駛安全教育 C 人民防空基本知識(shí)教育D軍事常識(shí)教育

3、我國(guó)人民防空體系包括(ABCD)A、組織指揮 B、通信警報(bào)

C、防護(hù)系統(tǒng) D、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

4、人民防空部門(mén)戰(zhàn)時(shí)的主要任務(wù)包括(ABC)A、適時(shí)發(fā)放警報(bào)信號(hào)

B、組織人員及物資疏散掩蔽 C、消除空襲后果

D、對(duì)敵發(fā)射巡航導(dǎo)彈

5、生物武器侵入人體的途徑是（ABCD）。A、吸入

B、誤食 C、接觸帶菌物品

D、帶菌昆蟲(chóng)叮咬

6、人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的（BC)A、防護(hù)類(lèi)別

B、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

C、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

D、防護(hù)等級(jí)

7、（ABCD）是化學(xué)武器的特點(diǎn)。A、殺傷途徑多

B、殺傷范圍廣

C、作用時(shí)間長(zhǎng)

Ｄ、制約因素多

8、人民防空工程包括(ABCD)A、人員與物資隱蔽工程

B、地下人防指揮工程 C、醫(yī)療救護(hù)等地下防護(hù)工程 D、防空地下室

9、下列（AB）是呼吸道防護(hù)器材。A、防毒面具

B、防毒口罩

C、紗布口罩

10、人民防空7支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍包括(ABCD)A、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)

B、通信、防化防疫

C、治安、運(yùn)輸 D、消防 A、關(guān)閉門(mén)窗，防止病毒隨空氣流動(dòng)

B、打開(kāi)門(mén)窗，保持室內(nèi)空氣流通 C、注意日用品的消毒滅菌，經(jīng)常保持室內(nèi)及個(gè)人衛(wèi)生 D、注意日常體質(zhì)鍛煉，增強(qiáng)身體對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力

三、判斷題。

（對(duì)）

1、人民防空簡(jiǎn)稱(chēng)“人防”，即動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免或減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，是一項(xiàng)全民的長(zhǎng)期的戰(zhàn)備工作。（對(duì)）

2、人民防空的方針是長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合。

（錯(cuò)）

3、人民防空的總?cè)蝿?wù)是保護(hù)人民、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

（對(duì)）

4、一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

（對(duì)）

5、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)包括：醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運(yùn)輸、治安六種專(zhuān)業(yè)隊(duì)。（對(duì)）

6、疏散是將密集在城市人員、物資、工業(yè)分散轉(zhuǎn)移的行動(dòng)。人口疏散的時(shí)機(jī)必須根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令執(zhí)行，任何單位不得擅自行動(dòng)。

（對(duì)）

7、高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲特點(diǎn)可以歸納為①突然性增大；②打擊精度高；③空襲時(shí)間短促；④破壞性巨大。

（對(duì)）

8、核武器是利用原子核反應(yīng)瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。（對(duì)）

9、化學(xué)武器的殺傷特點(diǎn)是傷害途徑多、殺傷范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、制約因素多。主要?dú)胀ò傩盏取?/p>

（錯(cuò)）

10、聽(tīng)到空襲警報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即停止工作，聽(tīng)從指揮，按預(yù)定計(jì)劃迅速采取防空襲行動(dòng)，做好執(zhí)行任務(wù)的一切準(zhǔn)備，進(jìn)行交通、燈火管制，隱蔽人員。

四、簡(jiǎn)答題。

1、怎樣對(duì)生物武器進(jìn)行防護(hù)？（１０分）（1）、對(duì)氣溶膠的防護(hù)。使用各類(lèi)防毒面具與口罩可有效地阻止致病微生物和毒素進(jìn)入呼吸道。（2）、防止人體表面污染和昆蟲(chóng)叮咬?？衫糜暌隆⑺芰喜嫉冗M(jìn)行防護(hù)，但應(yīng)注意扎緊領(lǐng)口、袖口、褲口，暴露的皮膚，必須涂抹驅(qū)蚊藥水等，可防止昆蟲(chóng)的叮咬。

2．在樓房?jī)?nèi)發(fā)生地震時(shí)的自我防護(hù)措施有哪些？（１０分）要保持清醒頭腦，迅速遠(yuǎn)離外墻及其門(mén)窗，可選擇 廚房、浴室、廁所、樓梯間等開(kāi)間小而不易塌落的 空間避震，千萬(wàn)不要外逃或從樓上跳下，也不能使 用電梯。