第一篇：農業(yè)集體經濟組織改造中的問題與對策探析

農業(yè)集體經濟組織改造中的問題與對策探析

摘要：在剛剛結束的全國農業(yè)工作會議中強調，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須做到“兩個加快”，其中之一便包括加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。根據(jù)當代實際情況，適時改造農業(yè)集體經濟組織，對于加快并提高農民組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)生產集約化、農業(yè)經濟市場化和農業(yè)現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文闡述了農業(yè)集體經濟組織改造中出現(xiàn)的問題并提出相應對策建議。

關鍵詞：農業(yè)；集體經濟組織；股份制；改造

一、農村集體經濟組織的界定

傳統(tǒng)意義上的農村集體經濟組織是指為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內，由農民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業(yè)生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業(yè)社會主義經濟組織。而隨著社會經濟的發(fā)展變化，新型農村集體經濟組織則是在市場經濟條件下，農村集體經濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的合作經濟組織。伴隨著確立家庭聯(lián)產承包責任制、取消農業(yè)稅等農村社會經濟體制改革的推進和深化以及農產品市場的放開，加入WTO等農村社會經濟外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，使得我國農村集體經濟的內涵和外延出現(xiàn)了較大的創(chuàng)新和發(fā)展（譚芝靈2010）。我國農村集體經濟的實現(xiàn)形式日益呈現(xiàn)出一種多樣化發(fā)展的趨勢，根據(jù)其產權形式和組織形式的差異主要可以劃分為統(tǒng)分結合的農村集體經濟、農村股份合作制經濟以及農村專業(yè)合作經濟等3種。其中：

（1）統(tǒng)分結合的農村集體經濟。家庭聯(lián)產承包責任制實施以后，土地集體所有，但是土地的所有權與使用權分離，在農業(yè)生產中家庭擁有更多的自主權，這是一種保障了農戶個體和集體雙重利益的形式。

（2）農村股份合作制經濟。農村股份合作制經濟的劃分依據(jù)是3戶及3戶以上農民家庭的股份合作，股份的來源可以是資金、實物、技術以及勞動力，在股份合作中強調自愿和實行民主管理，實施按勞分配為主，以按股分紅為輔這樣一種分配方式，重視公共積累。農村股份合作制經濟的主體可以看作是市場行為主體，其具有可以獨立承擔民事責任的能力。

（3）農村專業(yè)合作經濟。在農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產過程中，大量從事同類農產品生產經營和在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)有關聯(lián)的農民、經紀人、合作社以及其他人員為了節(jié)約交易[1]

成本，按照自愿的原則自主形成的一種經濟形式。這種經濟形式在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)開展合作，可以提高參與個體的市場競爭能力，達到增加成員收入的目的（奚潔人2007）。這些不同的集體經濟經營模式，為當?shù)剞r村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但同時又存在著不同程度的問題，本文主要研究的是第一種農村集體經濟組織。[2]

二、農業(yè)集體經濟組織的歷史變遷

一是形成、發(fā)展階段（20世紀50—60年代中期）。這個階段主要包括四個階段：在自愿基礎上的土地私有，生產資料和勞動工具私有的互助組；走向含有分紅性質的社會主義集體經濟的初級合作社；私有土地、勞動工具等主要生產資料完全歸集體所有的高級合作社；此時的集體所有制經濟僅僅是一種經濟組織而不具有行政和自治職能。而又若干高級合作社聯(lián)合而成的，所謂“一大二公”的人民公社，將政權組織、社會組織、經濟組織合為一體，從而形成了政治、經濟、社會高度集中統(tǒng)一的管理體制。

二是波動、調整階段（20世紀60中期--80年代末）。人民公社化嚴重挫傷了農民生產積極性，而大躍進等左傾錯誤導向，嚴重破壞了農村生產力，十年文革更是形成了農業(yè)集體所有制經濟“一大二公三純”，使農業(yè)經濟受到了嚴重影響。對此，改革開放以后，中國的農村經濟體制掀起了一場重大變革，即以集體的統(tǒng)一經營和家庭聯(lián)產承包責任制分散經營相結合的(統(tǒng)分結合的)經營管理體制。這種體制，使“政社合一”的人民公社解體，改建為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級自治組織和村內集體經濟組織。

三是停滯、穩(wěn)定階段（20世紀90年代初至今）。20世紀90年代初，國家開始實行市場經濟體制，做出在原定的耕地承包期到期后再延長30年不變的決定，進一步弱化了土地所有權，使承包者對土地較以前有了更長更大更充分的經營自主權，為農村新型集體經濟組織的發(fā)展和市場化經營奠定了一定的制度基礎。因而，自發(fā)形成的各種合作經濟組織，在90年代后得以產生和穩(wěn)定發(fā)展。但以土地所有權為標志的村集體經濟組織被弱化和邊緣化，其發(fā)展也停滯不前。[3]

三、農業(yè)集體經濟組織改造過程中的問題

（一）組織結構不健全。管理結構混亂，職責不清。組織結構不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉(xiāng)村級目標因各屆領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉(xiāng)村級目標經常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。一方面，聯(lián)產承包責任制后，由于集體經濟組織經濟職能被淡化了，村“兩委”往往成為村級經濟資源的經營者、管理者和分配者，以社會管理的思路和方法經營集體資產成為普遍現(xiàn)象，未直接與大市場對接，不能有效發(fā)揮資本的增值效益，致使許多集體經濟組織空殼化。

（二）組織產權名義化。農村集體經濟組織的產權是模糊的。農村集體經濟組織產權名義上屬于集體所有，但農村集體經濟組織的控制權和剩余索取權屬于鄉(xiāng)村政府。這種產權結構的結果是鄉(xiāng)村政府負盈不負虧，即盈利時集體經濟組織屬于鄉(xiāng)村政府，虧損時屬于農村集體經濟組織成員。從本質上講，農村集體經濟組織的資產起源于土地，其權益應歸全體村民共同所有，集體經濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。集體經濟組織中單個成員往往處于無權利狀態(tài)，使村兩委的負責人成為集體資產的直接和具體的代表，并實際掌控集體財產的產權，導致全體集體經濟組織成員作為農村集體資產所有者的地位不能充分體現(xiàn)，即通常所說的產權虛置。

（三）組織成員資格不清晰。對于集體組織成員的法律資格，法律并無明文規(guī)定。目前我國農村集體經濟組織大多以嬰兒出生、嫁入本村的媳婦(或丈夫)在取得該村戶籍時成為集體成員的為標準。這就使集體資產的取得既非通過勞動或孳息實現(xiàn)，又不是靠商品交換轉來。這既違背了財產權利取得的一般法定條件，也在實際上帶來了集體土地權利無代價取得和承包經營關系不穩(wěn)定的后果。組織成員資格模糊主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是成員的構成不清晰。農村集體經濟組織內部沒有設立成員名冊，沒有為其成員頒發(fā)證書。二是成員資格的獲得不清晰。新增農嫁女、新生子女、政策性移民等新增人口的成員資格得不到權威的確認。三是成員資格的退出不清晰。生產生活都已經脫離農村集體經濟組織的成員，特別是舉家進城落戶的農民工，沒有合法、規(guī)范的方式能夠變現(xiàn)其成員資格所具有的經濟利益，退出集體經濟組織。四是成員的權益不清晰。集體經濟組織成員只是農村集體經濟組織籠統(tǒng)的、抽象的所有人，其集體經濟組織成員權益的具體實現(xiàn)方式不甚清晰。[5][4]

(一)總體上向有利于農業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展

目前我國農村集體經濟形式大體是按利用本村資源要素到整合本村資源、吸收外部資源再到超越村級，按專業(yè)進行大范圍的資源整合的趨勢來發(fā)展的，這是由城市工業(yè)化與農村市場化發(fā)展的相對形勢決定的。因此，在擴大內需、反哺農業(yè)和農村、全面推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村社會經濟發(fā)展的新形勢下，農村集體經濟形式的變化發(fā)展將圍繞整合農業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源，推進農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農村二三產業(yè)，促進農村產業(yè)調整和支持農民完成經營轉型來進行。

（二）組織形式呈現(xiàn)多元化趨勢

從經濟學的角度來說，農村集體經濟組織形式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的組織形式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發(fā)展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經濟形態(tài)。

(三)實行股份制公司化是未來的一大趨勢

2006年修訂的《公司法》清除了農村集體經濟企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的法律障礙。而隨著專業(yè)合作社的成員增多，資產增加和規(guī)模擴大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強管理、保證質量和聲譽，一些專業(yè)合作社將會進一步發(fā)展、轉變?yōu)檗r業(yè)股份合作公司，實行企業(yè)化經營。并且,這種企業(yè)設計應采取“資本性與民主性的交配機制”,“以公司為基本取向”, “這種企業(yè)是在集體成員享有產權權益的基礎上追求營利最大化的企業(yè)”。它一方面充分體現(xiàn)了農民自身愿望，可調動農民參與積極性。另一方面也可解決過多的行政干預帶來的機會成本問題和資金不足的問題等。有利于解決“小農戶大市場”的問題，提高農民生活水平和企業(yè)市場競爭力。[9][8][7][6]

(一)政經分離，并法律確認。農村集體經濟組織的重塑，是農民亦即市場選擇的結果，我們要尊重農民的選擇并為其提供規(guī)范化尤其是法治化的運行機制[10]。明確農村集體經濟組織職能定位，把“政經合一”的村民委員會改為一個純粹的村民自治組織，分離附屬在集體經濟組織上的其它功能，只行使相應的社會職能，使改革后的集體經濟組織能夠成為真正市場主體。

（二）明晰集體資產所有權。堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，確定農村集體資產所有權。對難以按有關規(guī)定明確所有權的農村集體資產，要充分考慮其形成的過程，實事求是地界定資產所有權。對于農村集體資產產權糾紛，可以通過協(xié)商解決，也可以通過行政調解或司法程序裁定。

（三）界定集體經濟組織成員。確定一個時間點，按照“生不添、死不減”的原則，經村民大會同意，把土地承包權確定下來，進行造冊登記，由該集體經濟組織發(fā)放集體經濟組織成員證，不再調整。在具體成員標準的界定上，可由村民民主決策的方式議定。從而提高村民主人翁的參與積極性，加速集體經濟的快速發(fā)展。

(四)加快發(fā)展各類農村新型合作經濟組織

各地應加快發(fā)展各類新型合作經濟組織，一是要加大新型農村合作經濟組織的宜傳力度，進一步提高農民和各級政府對發(fā)展新型合作經濟組織的重要性與迫切性的認識。二是應注意總結、樹立好的典型，帶動發(fā)展。三是在形式上要因地制宜，多種多樣，不搞一刀切。

(五)對農村集體資產實行股份合作制

1.對農村集體土地實行新型農地股份合作制。一方面合作經濟組織可把土地當作資產來運營，使實物的土地流轉起來，另一方面允許農民對土地股權進行轉讓、抵押、繼承等，使土地股權流轉起來，從而形成了以市場為基礎的土地產權交易制度。三是引人競爭機制的競包、租賃、拍賣等運作方式，使土地得到最有效率的使用，從而建立以效率為基礎的土地使用制度[11]。

2.全面推行農村集體企業(yè)股份合作制改造。使農民真正成為集體經濟組織的股東，形成“風險共擔，利益共享”的利益分配機制。使村民的收入和企業(yè)的發(fā)展息息相關，資源配置上更容易獲得村民的支持，利于企業(yè)的做大做強，和農業(yè)經營產業(yè)化的實現(xiàn)。

參考文獻：

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第二篇：城中村改造中存在的問題及對策

關于城中村改造中存在問題的思考

摘要：青年人才論壇

為了集約節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象和品位，推進襄陽市的城市化進程，建設文明、生態(tài)、和諧、宜居城市。本文是通過筆者進行了深入調查研究，全面認真分析后，從襄州區(qū)城中城改造的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，從城中村問題成因、城中村改造的現(xiàn)狀、改造的重要意義、改造中存在問題等方面進行了綜合分析，并提出了個人的建議，以期推動城中村改造工作的順利進行。

關鍵詞：襄陽 青年 人才 論壇 城中城改造 問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和城市建設用地的供需緊張，政府將舊城改造作為加快城市建設和發(fā)展的一項非常重要的工作來抓。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設的聚點，社會關注的焦點，工作中的難點，媒體關注的熱點。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關系著廣大群眾的切身利益，關系著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，我們在工作中急需尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。作為一名基層城市規(guī)劃管理人員，對當前襄州區(qū)城中村拆遷改造工作中存在的一些問題進行了一些探討和思考。

一、城中村問題成因

城中村問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管 1 理體制對基于集體土地產權和集體經濟屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村問題的原因，具體表現(xiàn)為四個方面：城市政府為節(jié)省開發(fā)建設成本，只征用農用地，繞開現(xiàn)有農村居民點；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市規(guī)劃編制不完善，造成城中村建設無據(jù)可依；管理部門執(zhí)法不嚴，對違法建設行為查處不力。

二、目前襄州區(qū)城中村改造的現(xiàn)狀

襄州區(qū)轄1個辦事處8個社區(qū)5個行政村，村（居）民總人數(shù)27485人，總戶數(shù)6534戶，村莊占地面積5483畝，耕地面積5916畝，其中:云灣、西灣、張灣、金華、航運、紅星、潘臺、洪山頭等8個社區(qū)和朱莊村三、七、九組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內的一級控制區(qū)，其它4個行政村和朱莊村部分組屬襄陽市市區(qū)中心城區(qū)范圍內的三級控制區(qū)。2008年9月，襄州區(qū)啟動了城中城改造的第一個試點——云灣國際新城建設項目，該項目涉及到云灣社區(qū)八、九、十組拆遷的307戶居民已全部拆除完畢，拆遷面積12萬平方米，在還建小區(qū)內投資8000萬元，新建了23棟7層安臵房，總面積約7.84萬平方米，目前有90％拆遷戶已搬入新居；2008年10月，民發(fā)世界城項目啟動，該項目涉及到西灣社區(qū)一、二、三、四、五組900多戶居民，目前已拆遷200 多戶，并投資4億元，新建了10棟高層安臵房，總面積約20萬平方米；2010年8月，因襄陽火車東站建設的需要，按照市政府要求，襄州區(qū)啟動了襄陽火車東站廣場建設項目，該項目涉及到洪山頭社區(qū)一、二組353戶居民的搬 2 遷，目前已拆遷173戶，園林大道還建小區(qū)的11棟高層安臵房正在建設中，東站廣場及周邊道路設計方案也已確定；2010年10月，連山湖開發(fā)項目啟動，該項目涉及到紅星社區(qū)十一、十二組和潘臺社區(qū)八組 450多戶居民，目前所有拆遷戶的房屋已鎖定，并完成了200多戶的房屋評估工作，相關工作也在進行中；2011年4月啟動了朱莊物流園建設項目，該項目涉及到朱莊村三、七組300多戶村民，目前完成了拆遷戶房屋評估工作，相關工作也在進行中；2011年5月又啟動了襄東濱河新區(qū)建設項目，該項目由襄陽嘉華融通有限公司開發(fā)建設，目前開發(fā)商已與區(qū)政府簽訂了項目的框架協(xié)議，正式協(xié)議還在商談之中。

面對工作實際，區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，在強化法律法規(guī)和政策宣傳的同時，按照“政府引導、規(guī)劃先行、市場運作”的思路，堅持“以人為本、因地制宜、分步實施、穩(wěn)妥安臵”的原則，積極動員和落實各級各有關部門的工作責任，努力形成強大的拆遷改造合力，推動拆遷改造工作穩(wěn)步順利開展，確保城市建設步入良性發(fā)展軌道。主要做法：一是成立機構，加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府成立了城中村改造指揮部，以區(qū)主要領導為指揮長，規(guī)劃局、建設局、土地局、房管局、城管局等有關部門指派專人協(xié)助開展工作，做到了機構、人員、職責、經費四到位，為城中村改造工作提供了組織保證；二是出臺政策，提供改造依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府按照相關法律法規(guī)和市委、市政府要求，并結合實際，制定出臺了城中村改造拆遷補償?shù)奈募?，對城中村改造的條件、步驟、要求及獎勵辦法做出了比較詳細的 3 規(guī)定。年終對城中村改造工作成效明顯的主要干部給予一定獎勵。各城中城指揮部也按照上級文件精神，結合實際制定了城中村改造實施方案、工作臺帳、拆遷安臵補償方案等配套政策，為城中村改造打下了基礎。

三、城中村改造的重要意義

近年來，隨著城市化進程的加快，城中村帶來的負面影響越來越突出。由于城市建設牽動城中村土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安臵難”的情況不斷出現(xiàn)，影響了城市經濟的科學、全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，在整體上延緩了中心城區(qū)經濟開發(fā)和發(fā)展的步伐。所以，改造城中村是實現(xiàn)農村城市化和推進城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，是提升城市整體形象和品位需要。

(一)城中村改造有利于推進城市化進程。城市對周邊地區(qū)有較強的區(qū)域中心帶動作用，也是現(xiàn)代文明向農村輻射的源頭。城市化水平代表了一個國家和地區(qū)的綜合實力，是社會發(fā)達進步的重要標志。推進城市化建設，要求農村剩余勞動力盡快向城市轉移。如果農民僅僅實現(xiàn)地域轉移，而沒有實現(xiàn)戶籍、組織和管理體制、思想觀念以及生活方式等的更新轉移，就不算真正意義上的城市化；如果城中村不進行徹底的改造,城市規(guī)劃建設管理就難以適應經濟發(fā)展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建設現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代城市必須要求物質文明和精神文明高度發(fā)達、城市功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。搞好城市規(guī)劃，目的是要營造經濟發(fā)展、法治文明、生態(tài)平衡的良好環(huán)境。但是，城中村雜亂無章的建筑，臟亂差的生活環(huán)境，在很大程度上 4 影響了城市的形象，拉低了城市的品位，成為城市現(xiàn)代化進程的一大障礙。目前襄陽市正處于城市化快速發(fā)展的階段，城中村問題必將成為政府面對的主要熱點難點問題之一。因此，要建設現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和競爭力，就必須改造好城中村。

(二)城中村改造有利于加強社會主義精神文明建設。城中村的農民雖然變成了城市居民，但其小農的意識形態(tài)、生活方式很難一下子轉變過來。失去土地后，他們一般會把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋之上，以期從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居和城市治安問題高發(fā)的根本原因。更為嚴重的是，城中村缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，不能適應城市發(fā)展的要求。因此，改造提升城中村的基礎設施，加強社區(qū)建設，更新居民的思想觀念和提升文明素質，已成為維護社會治安和加強城市精神文明建設的當務之急。

（三）城中村改造有利于提高人民群眾的居住質量。由于歷史原因，絕大多數(shù)城中村的住宅配套設施不全、環(huán)境衛(wèi)生較差，主要表現(xiàn)是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不暢、缺乏固定的垃圾存放場所，群眾生活非常不便，雖然生活在城市，但與城市居民的生活環(huán)境和質量不可同日而語。相關部門經常收到人民群眾通過各種途徑反映的意見和建議，要求盡快出臺有關政策，進行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群眾生活環(huán)境、提高人民群眾生活質量的客觀要求，直接關系到人民群眾的切身利益。

（四）城中村改造有利于拉動經濟增長。城中村改造對于有效帶動城市基礎設施和房地產業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求，尤其是吸引社會資本參與城市建設，對于擴大內需，增加對住宅、耐用消費品和服務業(yè)的需求，拉動相關產業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。與此同時，由于城中村改造能夠集約、節(jié)約利用土地，盤活土地使用效益，拓寬經濟發(fā)展空間，帶來城市環(huán)境的優(yōu)化升級，推動城市經濟的健康發(fā)展。

（五）城中村改造有利于推動社會進步。城中村的居民雖然生活在城市，但受長期以來固有觀念的影響，一直保持著農村、農民的傳統(tǒng)生活習俗和方式，始終沒有在真正意義上融入現(xiàn)代城市生活之中。實施城中村改造，勢必有利于打破傳統(tǒng)農村的固有格局，促進城中村居民生活方式的根本性轉變。

四、當前城中村改造存在的問題

城中村是城市經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市的發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）違法建設成風，加大了拆遷改造的難度。特別是近幾年，隨著城市基礎設施建設的不斷完善及城市房地產開發(fā)項目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅動，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內的個人和小產權開發(fā)等違法建設現(xiàn)象十 6 分普遍。管理部門執(zhí)法不嚴、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分被征收房屋拆遷人對拆遷的期望過高。一是對補償標準要求過高，不能正確客觀地看待和把握有資質的房產評估機構對征收房屋的評估價值，往往以周邊發(fā)達地區(qū)拆遷補償價格為標準和參照，看待和高估自己的房屋價值，當拆遷補償?shù)陀谧约旱钠谕麜r，就認為房產機構評估價低、拆遷補償費少，就對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當被征收房屋拆遷人的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時，他們就立即認為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些被征收房屋拆遷人因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安臵房能力不足的情況下，也認為損害了他們的利益，進而不講道理、拒絕拆遷；四是那些始終認為多鬧多得、不鬧少得的被征收房屋拆遷人，對房屋拆遷補償漫天要價，甚至不合情理地要求解決與房屋拆遷無關的其他問題，更甚者糾集被征收房屋拆遷人集體上訪、越級上訪。

（三）被征收房屋拆遷人對入住安置小區(qū)不感興趣。一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被征收房屋拆遷人極不愿意拆遷的關鍵所在。生活只能因拆遷變得越來越好，不能因拆遷改造而變差，當其眼前的利益受到損失而得不到期望的補償時，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪；二是他們認為入住小區(qū)鄰里關系就淡漠了，7 讓他們把農具、做小生意的工具帶進單元房別扭、不方便，住著不自在，甚至拿單元房居住與社會傳統(tǒng)的行為模式、人際關系是不相適應的道理說教工作干部而不配合拆遷。

（四）拆遷過渡時間較長。由于先拆后建，致使被征收房屋拆遷人居住條件較為艱苦，不利于生產、生活。加之整村拆遷時，被征收房屋拆遷人過渡困難很大，一方面是難以找到合適的出租房源，另一方面是集中臨時過渡不利其越冬。同時過渡期內，被征收房屋拆遷人無法正常經商、外出務工，導致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個因素，更是容易引起上訪的一個原因。

（五）安置小區(qū)建設緩慢，社會保障政策落實不力。一是安臵小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調落實，對區(qū)級部門和單位來講難度較大，在拆遷時，我們給詢問或質問的被征收房屋拆遷人一時難以回答安臵和搬入的時間，容易讓被征收房屋拆遷人產生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安臵規(guī)劃和征收安臵地后又容易引起被拆遷人上訪；二是被征地拆遷農民的社會保障問題。相對遠離市區(qū)的被征地農民在土地被征收后，喪失了一部分農耕收入，使農民的收入水平有所下降。在城市繁華地帶的被征收房屋拆遷人的房屋出租收益因拆遷而失去，這些都不同程度地影響了被征地或拆遷農戶的收入，自然也就成為了阻撓征地拆遷工作的重要因素，也必然使農戶提出生活保障的問題。

（六）拆遷工作人員對拆遷工作存在畏難情緒。隨著拆遷工作難度的不斷加大，參與拆遷工作的一些單位和干部職工畏難情緒也越來越嚴重，8 表現(xiàn)出缺乏主動工作的精神，一是對安排的拆遷任務不樂意接受，始終以維護社會穩(wěn)定或拆遷群眾情緒不穩(wěn)定等為借口，拖延工作的開展；二是對拆遷工作中可能遇到的困難和問題估計不足、準備不足，在反復做被征收房屋拆遷人工作無果的情況下，喪失信心，難以采取有效的應對措施對待工作；三是有的基層組織對拆遷工作缺乏統(tǒng)領駕馭全局的能力，在面對群眾利益和集體利益、國家利益時，堅持原則、政策不夠堅決，不能站在客觀公正公平的高度思考問題；四是宣傳引導不到位，沒有營造出和諧拆遷的工作氛圍。

五、對策和建議

城中村是在城市化建設高速發(fā)展過程中遺留下來的問題。凡是遺留的問題大多都會產生后遺癥，解決起來都有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態(tài)度制定科學的政策思路和建設規(guī)劃。通過調查和分析，借鑒其他城市的成功經驗，提出如下思考和建議：

（一）加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時應廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安臵政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關法律法規(guī)的宣傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識 9 大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，算細貨幣安臵與遷建安臵、調房安臵的對比賬的同時，給群眾講些法律法規(guī)知識，以便達到說服、動員的目的。

（二）政府要提高城中村改造規(guī)劃和建設方案的科學性，不搞“一刀切”，有序地推進城中村改造工程。城中村與老城區(qū)一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經濟利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、土地供應計劃和建設用地計劃等相銜接，協(xié)調城市存量土地的開發(fā)進度，保障城中村改造有一個穩(wěn)定的房地產市場環(huán)境。深入研究不同城中村的位臵、特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。例如：有大項目投資的即整體拆遷；有小項目投資的即局部拆建；暫時無項目投資的可適度進行市政設施建設和環(huán)境整治，改善城中村環(huán)境；政府如有資金，也可對重點地塊先行投入資金進行拆遷?？傊?，城中村的改造思路不宜局限于某一種模式，且不能操之過急，要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經濟的消極影響。

（三）合理調整政策，兼顧國家、企業(yè)、拆遷戶三者利益，保證城中村改造資金的投入，維護社會穩(wěn)定和諧。城中村改造的關鍵也是最實際的焦點是改造資金的籌集渠道、投資方向和實施辦法。政府應通過政 10 策、規(guī)劃和計劃的適時調控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平。同時，要堅持政府主導下的市場化運作，努力提高改造項目的經濟效益，盡可能利用有限的資源達到最好的工作目標，將好事做好。一是合理調整現(xiàn)有的相關政策，正確指導城中村改造工程的實施。對城中村改造以來各項措施的貫徹實施情況進行調研，實事求是地提出今后城中村改造的政策思路；根據(jù)市場行情修訂市區(qū)房屋拆遷管理辦法，對拆遷補償?shù)男问胶蜆藴首飨鄳恼{整，及時對廣大村民進行公示。二是排除繼續(xù)從城中村改造中獲取土地差價好處的思想。用區(qū)財政撥付的專門資金和城中村改造收取的地價收入設立“城中村改造專項資金”，對拆遷戶進行合理補償，補貼經濟效益差而社會效益高的改造項目，改善城中村的市政基礎設施和公共服務設施。三是區(qū)政府和有關部門領導要充分認識城中村改造的重要意義和實際難度，高度重視改造工作的組織協(xié)調和穩(wěn)步推進，將城中村改造工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關領導和分管部門工作績效的考核指標體系。四是在今后的城市化建設過程中，要避免新的城中村的產生。同時，學習借鑒外地好的經驗，將一個或幾個城中村改造項目采用“統(tǒng)一打包”的模式，將人、房、地一并臵換，由一家開發(fā)企業(yè)一包到底、統(tǒng)一負責，這樣可以預防新的城中村形成。

（四）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序。對列入改造計劃的城中村，要提前做好前期調查、入戶測量和房產確權等基礎工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，要將總體安臵方案和分戶安臵方案 11 予以公告，并廣泛聽取被征收房屋拆遷人的意見，無論是原地安臵還是就近安臵，都應采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安臵過渡的成本，加快安臵進度。同時，要提前加強安臵區(qū)域的交通道路、社會服務等配套設施建設，增強公共配套服務，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進一步改善，也有較大的增值空間。

（五）政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權益，切實解決群眾的后顧之憂。要對集體資產進行全面清產核資和產權登記，并把集體資產優(yōu)先用于解決村居民的生活保障問題上。要從解決被拆遷人生活出路的深層次問題入手，在扶持發(fā)展集體經濟、提供勞動就業(yè)和社會保障等方面多做文章，確保被征地集體經濟組織的合法權益及時得到有力落實，真正解決好被拆遷人和集體經濟組織的后顧之憂。只有從根本上改變依靠單一房租為主要家庭收入的經濟生活模式，多渠道多來源多途徑增加拆遷村民居民收入才能使被拆遷村民居民成為拆遷真正的受益者，才能杜絕違建，利于拆遷。

（六）加強對城中村建房的監(jiān)督和管理。目前，城中村內違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地搶蓋、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握，賠償了違建、搶建之風會越演越烈，也有違背政策之嫌；不賠償拆遷工作難以開展，甚至上訪。這就要督促相關部門切實加強對建房的監(jiān)督和管理，夯實管理工作責任，打消村（居）民套取拆遷補償資金的念頭，12 做到補償公平、群眾不受損失，同時也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

（七）加強基層組織建設，嚴格考核辦法，建立問責制度。對參與征地拆遷的各有關部門、單位要制定嚴格的考核辦法，明確各級各部門的工作職責和工作責任，并限期按時辦結。要夯實項目涉及街道辦事處征地拆遷的主體責任，使其在工作中逐漸整頓基層組織，在整頓中配好村兩委班子。對工作不力的單位部門要問責主要領導，不斷增強其工作的主動性和創(chuàng)造性。同時，要嚴厲打擊阻礙城中村改造的不法勢力，努力為拆遷改造營造良好的工作氛圍。

相信在不久的將來，襄州區(qū)的城中村改造將會在區(qū)委區(qū)政府、各有關職能部門和城中村居民的共同努力下，建設成“安樂、文明、優(yōu)美、舒適”的新型社區(qū)。通過社區(qū)優(yōu)質服務、優(yōu)質管理、全面提升新型市民的整體素質，把我們襄州的城市文明程度提升到一個更新、更高的層次，使城市的經濟、社會得到更快、更好的發(fā)展，真正將我市打造成為“產業(yè)襄陽”、“都市襄陽”、“文化襄陽”、“綠色襄陽”。

第三篇：淺談“城中村”改造存在的問題與對策

中共山西省委黨校本科班2012級經濟管理專業(yè)

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城中村改造存在

的問題與對策

姓 名 學 號 1220121050 指導老師 教 學 點 省委黨校

2014年5月14日

內 容 提 要

隨著城市化進程的加快和區(qū)域經濟的競爭，研究和解決城中村改造的問題已成為關鍵因素，全國各地在城中村改造中做了不少嘗試，但也存在一些問題，城中村改造的難點:一是改造資金的籌集與改造主體的選擇;二是存量土地如何盤活;三是如何排解城中村改造的阻力。解決這些問題對加速城中村城市化有一定的作用。城中村普遍存在基礎設施薄弱、建設混亂、環(huán)境惡劣、治安復雜等問題，影響了城市化進程的推進、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競爭力的提升，城中村改造中存在的問題成為各個城市不得不面對的迫切問題，如何正確對待城中村這一現(xiàn)象并妥善解決相關問題，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會。本文首先通過闡述“城中村”特征及其改造的必要性，分析了城中村的所存在的問題的基礎上，提出了解決“城中村”改造存在問題的相應對策。

關鍵詞：城中村 城中村改造 問題與對策

目 錄

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性 ??????1

（一）城中村的特征 ?????????????????2

（二）城中村改造的必要性 ??????????????3

二、“城中村”改造中存在問題 ??????????????5

（一）城市規(guī)劃、建設和管理盲區(qū) ?????????? 5

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題 ??????5

（三）職業(yè)問題 ??????????????????6

三、“城中村”改造的對策 ??????????????? 6

（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善城中村改造規(guī)劃編

制體系 ??????????????????? 7

（二）解決城中村居民就業(yè)問題，提高村民素質

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（三）完善社會保障體系，實現(xiàn)村民社會保障的城市化?? 9 參考文獻

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淺談“城中村”改造存在的問題與對策

城中村在我國社會經濟快速發(fā)展中的作用以及城中村作為多種利益主體矛盾的集合體的現(xiàn)實來看，政府出于公共利益的需要，調整城市規(guī)劃，擴充城市的區(qū)域空間，將城郊的農村納入統(tǒng)一管理，這是城中村改造的最直接原因。改造城中村，使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接，已成為刻不容緩的任務。在城市建設用地的急速擴張過程中，由于城鄉(xiāng)管理體制的差異和投資等諸多原因，許多被城市建設用地包圍的村莊并沒有被及時改制和改造，這就形成了所謂的“城中村”現(xiàn)象，導致了諸多嚴重的社會、經濟、文化和環(huán)境等方面的問題；既面臨著發(fā)展的良機，也面臨著許多困境、問題和挑戰(zhàn)。

一、“城中村”的特征及“城中村”改造的必要性

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。廣義而言，城中村是指農村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內，且農業(yè)用地很少或沒有，居民也基本上屬于非農化的村落；狹義而言，城中村特指那些農地與居民早已非農化，村莊也已經轉制為城市建設，只是習慣上仍稱為村的社會部落。本文“城中村”是指那些已經納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內，土地集體所有，行政上設立村民委員會且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農業(yè)戶口且在習慣上仍稱為“村”的社會部落。其在土地權屬、戶籍、行政等管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

（一）“城中村”的特征。

“城中村”是城市化推進過速的產物。隨著城市化進程的加速，城市用地的急劇擴張，越來越多的村莊被納入了城市建設用地范圍之內。當前，城中村普遍存在的基礎設施建設薄弱，村內建設混亂，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會治安復雜等問題，已經嚴重影響到城市化進程的推進，影響到城市整體形象功能的發(fā)揮。

1、空間形態(tài)和內部功能與周圍環(huán)境的劇烈反差。全國快速城市化進程中，一部分地區(qū)由于城市基礎設施和公共設施建設嚴重缺乏，規(guī)劃跟不上或者沒有按照規(guī)劃及時實施及規(guī)劃管理不嚴和政策的引導不當?！俺侵写濉笔且粋€充滿矛盾的地域空間，人口構成混雜，人群密度大而社會管理薄弱，外來人口較多管理不到位，亂搭亂建。亂堆亂放導致社會環(huán)境臟亂差，社會治安問題較為突出。這些不同地域、社會地位、心理價值、籍貫、語言的群體在此匯集產生了文化上的沖突和融合。

2．用地、人口的性質和規(guī)模難以界定。首先，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對這類用地的性質一般歸為E6類用地（村鎮(zhèn)建設用地），但其又處在和城市用地交錯位置，用地功能難以用城市用地分類標準進行界定。其次，居住在這些地區(qū)的村民既能享受到城市居民所能得到的一切公共服務設施，又能享有國家賦予農民的特權，占地建設和計劃生育方面的特殊政策。這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和低廉的建設成本，使出租屋（村民自建房），生意異常火爆。同時。第三產業(yè)的發(fā)展和出租屋帶來的大量流動人口也使得這里人口構成復雜，相應的帶來了諸多的社會問題。

3．行政體制和管理機制上的混淆和疏漏。首先，在農村行政體制上村集體一把手說了算，很多鄉(xiāng)村干部不懂規(guī)劃，不知道盲目建設是違法的，帶來嚴重后果，給國家和集體利益造成了重大的損失。其次，村民很少有人過問村集體利益及資產，村里很少或者不召開村民代表大會，管理上存在很大漏桐。在農村城市化發(fā)展的今天使得“城中村”的管理建設顯現(xiàn)出了諸多問題。

（二）城中村改造的必要性。

我國的城中村是具有中國特點的，城中村與城市發(fā)展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經成為制約城市化進程和全面建設小康社會的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化過程就會受到阻礙。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發(fā)，改造城中村是勢在必行的。

1、改造城中村是加快城市化進程的要求。城市化的一個標志就是城市建成區(qū)的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產資料對城市的發(fā)展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理而得不到有效的利用，未能發(fā)揮土地的最大的效益。因此，城中村是我國城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊歷史現(xiàn)象，積極妥善解決城中村問題，使其經濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用。

2、改造“城中村”是建設現(xiàn)代化城市、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要?，F(xiàn)代化城市的要求是物質文明和精神文明的高度發(fā)達，城市

功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現(xiàn)一個城市的特色。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀；“臟、亂。差”的生活環(huán)境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一個大障礙。因此，要建設現(xiàn)代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質形態(tài)、管理體制上改造好“城中村”。

3、改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要?！俺侵写濉钡霓r民雖然變成了城市居民，其小農經濟的觀念、生活方式不容易一下子轉變過來。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發(fā)展的希望寄托于房屋上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人日聚居雜亂和城市治安問題高發(fā)區(qū)的根本原因。更嚴重的是“城中村”缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍較低，就業(yè)困難，不能適應城市發(fā)展的要求。因此，改造“城中村”的物質環(huán)境，加強社區(qū)建設，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質，已成為維護社會治安和加強城市管理的當務之急。

二、“城中村”改造中存在的問題

“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，帶來一系列的問題：

（－）城市規(guī)劃、建設和管理盲區(qū)。

城中村的用地和建設缺乏統(tǒng)一管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風、采光等均不符合要求服從權力的道路狹窄，管理雜亂，給排水設施差；環(huán)境衛(wèi)生、公共綠地、教育、生活服務等公共配套設施缺乏。

（二）城中村普遍存在的治安形勢嚴峻的問題。

城中村出租聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，出現(xiàn)了違反計劃生育法規(guī)在原居住地又無法繼續(xù)待下去的人，采取了出走他鄉(xiāng)，四處躲藏的對策；城中村成為他們安全的落腳點。而城市各級計劃生育管理部門，由于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。同時也成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生。由于外來暫住人口和流動人口成分復雜；甚至其中夾雜了一些負案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發(fā)展，對社會的危害性加大。甚至城中村有許多小診所，無牌游醫(yī)租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床。拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設施相當簡陋卻生意興隆。政府醫(yī)療衛(wèi)生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。

（三）職業(yè)問題。

現(xiàn)化城市代表了先進生產方式和先進文化的高度組織化社會。城市里除了藍領工人外，是白領工人和政府公務員。這些職業(yè)階層一般具有較高文憑和較豐富工作經濟，工作較穩(wěn)定，收入水平較高。國家對他們的就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療等方面有一系列明確具體的政策和規(guī)定，充分保證他們生活安康，而脫離農業(yè)的農民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業(yè)，不能享受國家提供的培訓、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險。

三、城中村改造的對策

“城中村”改造應作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調整政策，建立一整套相互支持的政策系統(tǒng)，從經濟基礎和社會結構上動搖“城中村”存在的基礎設施同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經濟利益問題而產生的對抗情緒，引導村民在經濟和社會生活方面融入城市社會，適應城市經濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創(chuàng)造有利的條件。

（一）貫徹“規(guī)劃優(yōu)先”的原則，完善“城中村”改造規(guī)劃編制體系。

l、我國的“城中村”改造應以科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論為指導，樹立以人為本的、全面的、協(xié)調的、可持續(xù)性發(fā)展的改造理念?！俺侵写濉备脑毂仨殢某鞘姓w的社會、經濟和環(huán)境利益出發(fā)，要在大范圍內進行“城中村”改造，必須大膽解放思想，不斷更新觀念。政府要重點圍繞加快建立和完善社會主義市場經濟體制和機制強化市場經濟觀念和城市經營理念，在改進工作作風、加強服務上下功夫?！俺侵写濉钡母刹咳罕?，要富而思進，加快城市化步伐，樹立向現(xiàn)代城市人轉變的觀念。

2、城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)，城市的持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須有科學嚴密的規(guī)劃作保證。根據(jù)各城市的特色和具體實際，堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學

性?！俺侵写濉备脑斓某晒εc否在很大程度上取決于改造規(guī)劃編制的優(yōu)劣。在“城中村”改造中應由始至終堅持“規(guī)劃優(yōu)先”的原則。“城中村”改造規(guī)劃不僅要考慮物質與環(huán)境要素的規(guī)劃設計，還必須要研究“城中村”改造中所出現(xiàn)的社會、經濟、文化等方面的問題?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃應從傳統(tǒng)的純物質與環(huán)境要素規(guī)劃，向綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃方向轉變。

（二）解決城中村居民就業(yè)問題，提高村民素質。

l、“城中村”以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對于數(shù)目較大的城中村村民的安置是不恰當?shù)模挥辛肀俑鷱?，走開發(fā)式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農民置換“城中村”土地使用權獲得的安置費，通過開發(fā)性項目的投資轉化為生產性的物質資本。使“城中村”村民通過與生產性物資資本結合實現(xiàn)再就業(yè)，它兼顧了村民就業(yè)和長遠的生活保障，能夠彌補貨幣安置的某些缺陷。可以打消“城中村”村民轉籍即失業(yè)的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場競爭就業(yè)時在文化素質和技能方面的劣勢。

2、對于有集體財產的村莊，應提前登記使集體財產的數(shù)量和價值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時，以村民個人為單位，對集體財產進行準確量化，將村集體經濟轉化為股份制的形式，并將股權進行合理分配；使村民享有所有權和收益權，使用權和經營權由村成立公司；招聘管理人員經營動作。在整個轉化過程中，一定要確保公開的原則，保證整個過程的透明度，杜絕個人

尋租行為發(fā)生。

3、未來我國城市產業(yè)結構將出觀調整，高技術和資金密集型產業(yè)將是城市首選產業(yè)，這就對勞動力素質提出了更高的要求，而農村勞動力素質遠不能滿足這種要求。農民整體素質的提高是“城中村”改造過程中城鄉(xiāng)矛盾協(xié)調的關鍵性問題。應大力加強崗前培訓和職業(yè)教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應城市的經濟活動。有關部門還應加強宣傳，更新農民的就業(yè)觀念。

（三）完善社會保障體系，實現(xiàn)村民社會保障的城市化。l、失地農民的社會保障問題是“城中村”改造的難點。在“城中村”改造過程中，為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。第一，要建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應作為農民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資，確保資產增值。第二，要建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農民的社會保障體系。

2、“城中村”改造涉及面廣，涉及村民切身利益和社會的穩(wěn)定性，涉及集體資產處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業(yè)等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產生的根本原因就在于體制不當。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉(xiāng)二元體制。包括改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地使用制度、社

會保障制度、就業(yè)制度以及城鄉(xiāng)二元管理行政體制。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國應加快立法以及制定相關的政策制度，以填補城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機關在實際操作中有法可依，只有有法可依，執(zhí)法的力度才會加強，才能確保村集體和村民以及房地產商的權益免受不法侵害。還要考慮政治、經濟、社會、環(huán)境、文化等多方面的因素。我國各級政府應根據(jù)我國的國情和各地的實際情況制定相應的可操作性強的法律與法規(guī)來指導和規(guī)范各地的“城中村”改造。

、參考文獻：

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2005年03期 [8] 《“城中村”改造的重點難點分析及對策研究》鐘育強，《中共南寧市委黨校學報》 2010年第3期

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第四篇：非公經濟組織黨建工作面臨的問題與對策（范文）

一、非公經濟組織黨建工作定位、作用和地位問題

如何給非公經濟黨組織定位,這是實踐中碰到的一個棘手的問題。有的同志認為，黨組織是企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心，這一規(guī)定對任何企業(yè)都適用。但從實際的情況看，目前的大多數(shù)非公有制企業(yè)仍處于規(guī)模小、層次低、管理粗放、家族制傾向嚴重的初級發(fā)展階段。在這些企業(yè)里要真正發(fā)揮黨組

織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有找到一條切實有效的途徑。有的同志主張非公有制企業(yè)黨組織起“保證監(jiān)督”作用。所謂保證監(jiān)督作用，就是黨組織帶領廣大黨員和職工，努力保證企業(yè)的正常生產經營和企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時監(jiān)督企業(yè)依法經營、依章納稅，執(zhí)行黨和國家的政策、法令、保障職工的合法權益。但在實際操作中，由于企業(yè)的生產資料歸個人所有，企業(yè)的業(yè)主有權支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負責人(企業(yè)業(yè)主兼任的除外)都有隨時被“炒魷魚”的可能，因此企業(yè)黨組織的“保證監(jiān)督”作用并無保障，因而發(fā)揮保證監(jiān)督作用在實踐中往往難于真正落實。目前，有的地方把非公經濟組織黨組織定位于“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”。這種提法把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于“職工”，雖然從實踐層面上看，這是比較切實可行的，但黨組織與企業(yè)、與企業(yè)業(yè)主究竟是什么關系?這是尚待進一步界定的問題。事實上，在非公經濟組織里，如果黨組織與文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)之間沒有一個準確的關系定位，如果黨組織在整個企業(yè)的組織體系中不占據(jù)一定的地位，黨組織是難于發(fā)揮好應有的作用的。一個對企業(yè)和企業(yè)業(yè)主沒一定影響力的黨組織，對職工也不會有什么凝聚力和號召力。因此，非公經濟組織中黨組織的定位問題，至今實際上并沒有真正解決。

除了定位問題，還有一個地位問題。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業(yè)主對黨建工作態(tài)度冷淡，不愿支持開展黨建，黨組織在企業(yè)中沒有地位。但從實踐中來看，有的企業(yè)發(fā)展了，有了經濟基礎，就專為黨員提供了寬敞的活動室，加強了陣地建設；有的企業(yè)因生產經營不善倒閉，黨支部也隨之撤銷。由此可見，非公經濟組織的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展是相伴相隨，相互促進的。非公經濟組織黨建工作的發(fā)展與企業(yè)的健康發(fā)展應該是同步的。離開企業(yè)的發(fā)展談黨建，黨建只是空中樓閣。因此，我們必須確立圍繞經濟建設開展黨建工作的思路，從指導思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉變?yōu)椤皣@經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的大循環(huán)，著力點放在支持和促進企www.業(yè)經營發(fā)展上來，多開展有利于企業(yè)經營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經營、管理和企業(yè)文化建設之中，使企業(yè)主切實感受到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業(yè)的建設工作。

二、非公經濟組織的黨組織和黨員的管理體制問題

目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數(shù)私企黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產權關系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨資企業(yè)則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經濟組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會、民營企業(yè)黨委、個體勞動者協(xié)會黨委管理。非公有制經濟組織建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理，造成一些非公有制經濟組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展黨員找不到批準單位的現(xiàn)象還在一定程度上存在著。

非公有制經濟組織黨組織的隸屬關系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的。當前，要理順黨組織隸屬關系，需要從實際出發(fā)，注意因地制宜，因企制宜，不宜強求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長遠看，隸屬關系以塊為主，以條為輔比較適宜，要逐步創(chuàng)造條件實行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理，工商部門參與配合。時機成熟時做出規(guī)定，明確條塊各自的工作職責，逐步形成密切配合的工作機制。當前，針對非公有制經濟組織黨員的特點可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。(2)社區(qū)管理：以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會為依托。在律師協(xié)會、會計師協(xié)會等社會中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對本行業(yè)的黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務中心等人才代理機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

組織部門要主動協(xié)調有關部門，定期研究本地區(qū)非公經濟組織黨建工作。對

工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。有關部門要按照各自的分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各負其責，共同推進這項工作。

三、非公經濟組織黨建的制度建設問題

目前，已經建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的運作尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中。有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大，成了自娛自樂的組織；

有的黨組織長期不發(fā)展黨員，有的又突擊性發(fā)展黨員，沒有嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項程序和制度，這些都導致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。

為了使黨的力量在非公經濟領域不斷得到發(fā)展壯大，使黨的工作在非公經濟組織從無到有，從有到不斷規(guī)范，必須健全落實相關制度。要搞好制度規(guī)范化建設，應著力做好以下幾方面工作：

一是建立培訓制度。每年對非公有制企業(yè)黨支部書記進行專業(yè)培訓，通過培訓，提高支部書記黨務工作水平，以適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對非黨員廠長、董事長也要進行有關黨的知識的定期培訓，使他們對黨的歷史、黨在現(xiàn)階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓交流，提高他們的思想認識，使他們能真正認識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。

二是建立溝通例會制度。要建立健全非公經濟組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經驗，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。例會制度的時間、內容、形式都要作出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。

三是建立工作責任制。要把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建目標管理責任制的一項重要內容進行考核，做到年初有目標，年中有抽查，年終有考核。針對非公有制經濟組織遍布城鄉(xiāng)各地、隸屬關系復雜的實際，要堅持“誰主管、誰負責”的原則，健全非公有制經濟組織黨建工作分級負責制。另外，非公有制經濟組織黨組織建設工作是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實際，要建立健全聯(lián)席工作會議制度，努力形成齊抓共管的合力。

四、非公經濟組織黨建的隊伍建設問題

隊伍建設是非公經濟組織黨建工作中一個突出的問題。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，在單獨組建的非公經濟組織黨組織中，黨組織負責人由企業(yè)重要負責人兼任的占據(jù)多數(shù)。在非企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)“老板”多多少少有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于“老板”，缺少從事黨務工作的獨立性。而從非公有制企業(yè)黨務干部隊伍總體素質來看，可以用“年齡偏大，文化偏低”來概括?？梢哉f，在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主所接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事情。

眾多的中小企業(yè)大多實行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為“家族黨”、“私家黨”。在這樣的企業(yè)里抓黨建，有人稱之為“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”。家族化傾向和黨的先進性之間的矛盾如何解決，“私”字當頭的私營企業(yè)與“公”字當頭的黨的組織如何有機地結合起來，黨組織如何起到應有的作用，如何保證黨的活動正常健康開展，也是目前困擾非公經濟組織黨建工作的一大難題。

因此，要抓好非公經濟組織黨建工作，隊伍建設既是重點，也是難點。抓好隊伍建設，首先要防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題。對于由業(yè)主親友擔任黨組織負責人的非公有制企業(yè)，可通過和風細雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質好、組織能力較強、懂經營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人選。

其次，選配好非公經濟組織中黨組織的負責人。非公經濟組織企業(yè)主對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負責人有較大關系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個企業(yè)的黨組織負責人，因此，要認真選配好非公經濟組織中黨組織的負責人。要把既具備黨性強、懂政策、有黨務工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會管理、善經營、能吃苦的復合型人才選配到黨支部書記崗位上來。一般來說，黨組織的負責人由企業(yè)經營管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔任為宜。如果企業(yè)沒有合適黨組織負責人人選的，由上級黨組織推薦。沒有正當理由企業(yè)不能隨意解聘企業(yè)黨組織的負責人。解聘企業(yè)黨組織負責人要符合勞動法的規(guī)定，經過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。只有選配好黨組織負責人，才能既搞好生產經營，又抓好黨建工作。才能有效地把黨建和生產串起來，把管理者和普通員工連起來，把培養(yǎng)和使用人才結合起來，真正推動企業(yè)的良性循環(huán)、良性發(fā)展。

第三，黨組織與工青婦組織隊伍建設要一起抓。黨的工作應該包括黨群工作的各個方面，而不僅僅足黨的自身建設工作。因此，應該把工會、共青團、婦聯(lián)三支隊伍向新經濟組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創(chuàng)造各種條件，推動其工作的積極有效進行。要積極推進工青婦在新經濟組織中建立組織網(wǎng)絡。在新經濟組織開展的不少活動，在黨組織的領導下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強的特點，使之為黨的全局工作服務，最終可達到“組織、教育、凝聚”的目的。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，一些黨建工作開展比較好的企業(yè)，書記兼任工會主席，確實有利于黨組織參予企業(yè)的重大決策，也有利于提升黨組織在企業(yè)中的地位和廣泛的影響力。

五、黨組織的工作方法與活動方式

非公經濟組織的黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，這是許多黨組織沒有解決好的問題，也是關系到非公經濟組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經驗來看，非公經濟組織黨建的工作方法與活動方式必須有自己的特點。

首先，各級黨委和組織部門要改進黨建工作的方式方法。各級黨委和組織部門要做到“三要三不要”：一是要主動工作，服務上門，不要靠發(fā)文件等人上門。非公經濟組織黨建工作，光發(fā)幾個文件或通知是解決不了問題的。企業(yè)主主動要求在其企業(yè)內建立黨組織的畢竟是少數(shù)。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。因此各級黨委、組織部門要積極主動地開展工作，絕不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做細做實，不要靠行政手段壓人。根據(jù)非公經濟組織的特點，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公經濟組織業(yè)主有個認識的過程，允許他們有思想反復的變化。三是要保持和發(fā)揚清廉勤政的工作作風，不要接受私營企業(yè)主的吃請或禮物。非公經濟組織業(yè)主最厭的是各路“神仙”來揩油添亂吃大戶。各級黨務干部和組織部門的同志到非公經濟組織開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立良好的形象，讓非公經濟組織企業(yè)主感受到各級黨組織是真心實意地為企業(yè)著想，是來“保駕護航”而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對黨建工作才會大力歡迎和支持；反之，則會避而遠之。這是各級黨委和組織部門開展非公經濟組織黨建工作應當注意的問題。

其次，企業(yè)黨組織要堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經營開展工作。應找準黨建工作與經濟工作的結合點，圍繞企業(yè)生產經營開展黨的活動，使黨的活動既保持政治性和嚴肅性，又有時效性。把解決黨內自身問題與解決企業(yè)生產經營方面的問題相結合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進企業(yè)生產發(fā)展。

要堅持“業(yè)余”、“小型”、“務實”的原則開展黨組織活動。活動形式、內容要多樣化，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業(yè)務知識、科技文化知識學習和有益身心健康的文體活動中，以取得實效。要注意發(fā)揮群眾組織的作用。通過工會、共青團、婦聯(lián)等組織，以企業(yè)文化為載體，開展各項活動，做好員工的思想政治工作。要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產經營，提高經濟效益。

第五篇：農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策（推薦）

文章標題：農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

＊＊的農村專業(yè)合作經濟組織建設，自1994年所轄碭山縣被國家農業(yè)部確立為全國專業(yè)農協(xié)試點縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機，使農村合作經濟組織的合作空間越來越大，內容越來越多，層次越來越高，服務鏈條進一步拉長，分工科學合理，經營手段也日趨現(xiàn)代化?？梢哉f，農村合作經濟組織已成為提高農民的組織化程度，使農民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

截止2002年底，全市農村共有各類專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會1360個，參與戶數(shù)15萬戶，人數(shù)達50萬人。經營種類廣泛，涉及到農村經濟發(fā)展的各個層面、各個領域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場信息服務業(yè)等。其中種植業(yè)544個，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內合作經濟為主，占85％以上；經營形式80％為松散型專業(yè)合作。

農村專業(yè)合作經濟組織歸納起來有以下幾種類型：

1.1龍頭企業(yè)帶動型即以農業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農戶共同參與而聯(lián)結成的一種經濟聯(lián)合體。目前，全市有24個市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，去年實現(xiàn)營銷收入19.8億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農民簽訂協(xié)議，農民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實行“公司 農戶”經營模式，與3萬戶農民簽訂生產收購合同，經營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質棉面積達7萬畝，每戶農民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對農戶的帶動能力強，見效快，作用突出。

1.2能人帶動型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運輸大戶、農民經紀人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會是由葛集鎮(zhèn)農民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會都與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產、收購協(xié)定，組織優(yōu)質無公害水果生產，免費發(fā)放水果套袋，以高于市場o.2元／斤的價格收購果農的水果，與農民結成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會獲得了私營企業(yè)水果出口權，當年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創(chuàng)匯近30萬美元。

1.3專業(yè)協(xié)會帶頭型協(xié)會有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產經營或服務項目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會，把分散經營的農戶組織起來，實行制種面積、生產資料、培育種苗、技術指導培訓、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產值4007元，人均制種單項收入超千元。

1.4農業(yè)服務部門領辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農經、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭，吸納農戶參加，一方面為農民提供技術、產品購銷等多種服務，提高農戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應形勢，轉變職能，拓展領域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社，引導農民闖市場，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個水果專業(yè)批發(fā)市場，同時承包140畝地，從山東、浙江等地引進果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當?shù)厝罕婁N果1.38億公斤，銷售額1.11億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類協(xié)會組織，帶領一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協(xié)會，以科研單位、中介組織和瓜農“三贏”和利益機制為紐帶，對瓜農實行包種苗、包技術、包產量、包銷售的全程服務，形成了科—農—貿一體化的產業(yè)化農技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積20以上。

2農村專業(yè)合作經濟組織的作用及效果

2.1農業(yè)產業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化。農村專業(yè)合作經濟組織，是同類生產和消費的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實現(xiàn)了資金、技術等生產要素的優(yōu)化配置，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。宿州市農村專業(yè)合作經濟組織建設，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導產業(yè)進行的，這些產業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實踐中，其促進產業(yè)結構調整的效果是明顯的。糧經比例由2001年的6.3：3.8調整為2002年的6：4；畜牧占農業(yè)總產值的比重達到了33％；大宗優(yōu)質農產品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進步。

2.2加快了市場流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場的能力據(jù)不完全統(tǒng)計，全市2004年水果外銷率達70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產品外銷率40％左右，農產品加工產品的外銷率達80％左右。

2.3促進了農業(yè)產業(yè)化經營的深入發(fā)展農

業(yè)產業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農戶結合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農村合作經濟組織，尤其是農村中的專業(yè)農協(xié)，正是通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農戶這兩個經營主體結合起來，達到雙贏的目的。

2.4降低農產品的生產和交易成本，增加了農民收入由于各類經濟組織都根據(jù)市場行情，與農民簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業(yè)”，這就減少了農民的市場風險，降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。

2.5促進了農業(yè)社會化服務

系的進一步完善如靈璧縣林匯種雞場場長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農民會員800多人。實踐中，協(xié)會出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式?！拔褰y(tǒng)”，即統(tǒng)一供應良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產品、統(tǒng)一防疫和同意技術指導。其中雞苗供應價格低于市面價格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經營核算；“一扶持”，即場對農戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持，在供給會員雞苗時，將雞在一個生產期內需要的飼料一次性預付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經濟困難的農戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調動了農民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農村合作經濟組織的最大特點是為農民服務，建立農民需要和有專業(yè)特點的服務組織，促進和推動農民的互助合作與聯(lián)合，提高農民自我服務、自我管理的組織化程度，有效地解決農民一家一戶小生產難以解決的問題。宿州市農民專業(yè)合作經濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當困難。

3.2經濟組織的實體不強，服務受限制有的雖然在經營活動中增強了自身的經濟實力，但僅能維持技術服務，產品銷售無償或低附加值的服務內容，制約了各種產業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設立了分會，帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實力卻較弱，很多服務都是無償?shù)模拗屏藚f(xié)會的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對農村合作經濟組織的認識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農民擔心搞農協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農村合作經濟組織的重要性認識不足，不認真研究和扶持。有些干部甚至擔心合作經濟組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農民中缺乏“帶頭人”很多地方經濟發(fā)展快的一個重要原因是合作經濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應發(fā)展的需要，使一些地方的農民有愿望發(fā)展而無人領頭，合作經濟組織難以建立。

4幾點對策

4.1加大宣傳力度，營造加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會都能正確認識和看待農民群眾在發(fā)展商品經濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認清其在農村經濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農村改革，增加農民收入的重要舉措來抓。

4.2加強對農村合作經濟組織建設的指導、引導和扶持發(fā)展農村合作經濟組織，實行農業(yè)產業(yè)化經營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農民自己去解決各方面的利益關系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經濟組織進行正確引導，在資金、技術、信息上給予大力扶持。如對合作經濟組織及其自辦經濟服務實體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設立合作經濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設等。

4.3切實處理好組織內部各方面的利益關系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價格通過簽訂合同，在組織內部之間建立起穩(wěn)定的購銷關系，明確雙方的權利和義務，實現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調解關系，做到風險共擔、利益均享，使農民在生產經營活動中，不僅能得到農產品生產的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實行民主科學的管理，確保農民及會員的主人公地位和經濟利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農村致富帶頭人將培育農村致富帶頭人當作農村的重點來抓，通過開辦培訓班，外出考察學習等形式，選拔一批能力強，同時又愿為群眾服務的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，帶頭幫助農民致富，走出一條新型的農村經濟發(fā)展路子來。

《農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策。e9q

業(yè)產業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農戶結合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農村合作經濟組織，尤其是農村中的專業(yè)農協(xié)，正是通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農戶這兩個經營主體結合起來，達到雙贏的目的。

2.4降低農產品的生產和交易成本，增加了農民收入由于各類經濟組織都根據(jù)市場行情，與農民簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業(yè)”，這就減少了農民的市場風險，降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。

2.5促進了農業(yè)社會化服務

系的進一步完善如靈璧縣林匯種雞場場長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農民會員800多人。實踐中，協(xié)會出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產品、統(tǒng)一防疫和同意技術指導。其中雞苗供應價格低于市面價格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經營核算；“一扶持”，即場對農戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持，在供給會員雞苗時，將雞在一個生產期內需要的飼料一次性預付給會員戶，會員見到收益時再回收飼料款。此項措施保證了農民利益不因市場波動及其它原因受到影響，也使一些經濟困難的農戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調動了農民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農村合作經濟組織的最大特點是為農民服務，建立農民需要和有專業(yè)特點的服務組織，促進和推動農民的互助合作與聯(lián)合，提高農民自我服務、自我管理的組織化程度，有效地解決農民一家一戶小生產難以解決的問題。宿州市農民專業(yè)合作經濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實，在市場競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類合作經濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當困難。

3.2經濟組織的實體不強，服務受限制有的雖然在經營活動中增強了自身的經濟實力，但僅能維持技術服務，產品銷售無償或低附加值的服務內容，制約了各種產業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會擁有會員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個大中城市都設立了分會，帶動碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實力卻較弱，很多服務都是無償?shù)?，限制了協(xié)會的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對農村合作經濟組織的認識有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農民擔心搞農協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對農村合作經濟組織的重要性認識不足，不認真研究和扶持。有些干部甚至擔心合作經濟組織發(fā)展到一定規(guī)模，會形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農民中缺乏“帶頭人”很多地方經濟發(fā)展快的一個重要原因是合作經濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應發(fā)展的需要，使一些地方的農民有愿望發(fā)展而無人領頭，合作經濟組織難以建立。

4幾點對策

4.1加大宣傳力度，營造加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會都能正確認識和看待農民群眾在發(fā)展商品經濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認清其在農村經濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農村改革，增加農民收入的重要舉措來抓。

4.2加強對農村合作經濟組織建設的指導、引導和扶持發(fā)展農村合作經濟組織，實行農業(yè)產業(yè)化經營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農民自己去解決各方面的利益關系是不現(xiàn)實的。這就需要對合作經濟組織進行正確引導，在資金、技術、信息上給予大力扶持。如對合作經濟組織及其自辦經濟服務實體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設立合作經濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設等。

4.3切實處理好組織內部各方面的利益關系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價格通過簽訂合同，在組織內部之間建立起穩(wěn)定的購銷關系，明確雙方的權利和義務，實現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調解關系，做到風險共擔、利益均享，使農民在生產經營活動

中，不僅能得到農產品生產的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實行民主科學的管理，確保農民及會員的主人公地位和經濟利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農村致富帶頭人將培育農村致富帶頭人當作農村的重點來抓，通過開辦培訓班，外出考察學習等形式，選拔一批能力強，同時又愿為群眾服務的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，帶頭幫助農民致富，走出一條新型的農村經濟發(fā)展路子來。

《農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農村合作經濟組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策(第2頁)。e9q