第一篇：赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

為進(jìn)一步提高我市非公黨建工作水平，4月15日至27日，我市7家非公黨建示范企業(yè)的黨務(wù)工作人員或經(jīng)理、部分基層黨（工）委副書(shū)記或組織委員一行14人，由市委組織部副部長(zhǎng)王保安帶隊(duì)，赴浙江進(jìn)行了為期十三天的考察學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀考察了一區(qū)三縣（市）和四家非公企業(yè)黨建工作。一路所聞、所見(jiàn)、所感、耳目一新，使我們從視覺(jué)和感覺(jué)上都受到了強(qiáng)烈震撼，進(jìn)一步理清了非公黨建工作的思路，增強(qiáng)了搞好非公黨建工作的信心?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、一區(qū)三縣（市）的基本情況

鄞州區(qū)位于浙江省東部，面積1380平方公里。全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)工業(yè)區(qū)、72.5萬(wàn)人口。2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值230.8億元，財(cái)政收入37億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力列全省前茅。

玉環(huán)縣地處浙江東南沿海，面積2300平方公里，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，35萬(wàn)人。2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值116.29億元，財(cái)政收入12.2億元。名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第29位，浙江省第9位。

樂(lè)清市位于浙江省東南部沿海，陸地面積1174平方公里，海域面積270平方公里，轄21個(gè)建制鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，人口115.3萬(wàn)。2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217.1億元，財(cái)政收入22.23億元，是中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）。

富陽(yáng)市地處杭州市西南，總面積1830平方公里，人口62萬(wàn)，2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值151.6億元，財(cái)政收入17.57億元。

二、一區(qū)三縣（市）非公黨建工作的主要特點(diǎn)

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀(jì)八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開(kāi)始在非公有制企業(yè)探索建立黨的基層組織，經(jīng)過(guò)6-7年的摸索，從1989年到1995年，開(kāi)始大范圍地開(kāi)展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時(shí)間，抓了非公有制黨建規(guī)范化建設(shè)工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開(kāi)始把工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向深化和提高，我們的非公黨建工作這個(gè)時(shí)候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。他們普遍建立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充足保障。同時(shí)，還建立了非公黨建聯(lián)席會(huì)議制度和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等。二是職責(zé)明確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)明確，確保抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好黨的建設(shè)。為此，組織部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，制訂相關(guān)制度，檢查、督促、落實(shí)。三是實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)黨組織書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，年初簽訂目標(biāo)，年終進(jìn)行考核，目標(biāo)層層分解，人人身上有擔(dān)子，保證了黨建工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（三）非公黨建工作定位準(zhǔn)。一區(qū)三縣（市）的非公黨建工作，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬黨建工作領(lǐng)域，代表了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向。一是非公黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合。如富通集團(tuán)實(shí)行的“六S”管理法，要求每個(gè)員工做到“清理、清潔、整頓、衛(wèi)生、文明、素質(zhì)”。黨組織號(hào)召黨員帶頭遵守公司管理制度，并利用“班前十分鐘工作安排會(huì)”對(duì)每個(gè)黨員每天在這六個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是非公黨建工作與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益相結(jié)合。如富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂在企業(yè)黨委的正確引導(dǎo)下，積極維護(hù)職工合法權(quán)益，為職工搞了養(yǎng)老、財(cái)產(chǎn)等五大保險(xiǎn)，為職工買(mǎi)房提供擔(dān)保。該企業(yè)黨組織還經(jīng)常組織黨員對(duì)職工進(jìn)行家訪，通過(guò)家訪，及時(shí)了解職工的生活情況，幫助他們解決實(shí)際困難。三是非公黨建工作與人才工作相結(jié)合。如中捷股份，黨組織負(fù)責(zé)制訂實(shí)施人才工作方案，共吸納中級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)人才280多人，他們成立科技攻關(guān)組，建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，為專(zhuān)業(yè)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；為中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)人才配置價(jià)值16萬(wàn)元以上的公務(wù)專(zhuān)用車(chē)，購(gòu)買(mǎi)商品房，提高專(zhuān)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)地位；積極在專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍中發(fā)展黨員，推薦人大、政協(xié)代表，提高專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì)地位。大投入帶來(lái)的是大效益，他們開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的智能化縫紉機(jī)，單價(jià)達(dá)兩萬(wàn)多元，每臺(tái)利潤(rùn)上萬(wàn)元。企業(yè)老總說(shuō)：“人才是我的企業(yè)最大的一筆資產(chǎn)，在我眼里，我的企業(yè)里每一個(gè)人都是人才，他們或許不是全才，但他們對(duì)我都有用”。這句話出自一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家之口，我們感到無(wú)比的震撼，同時(shí)，也為他們黨建工作的扎實(shí)有效而深深折服。四是非公黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。以正泰集團(tuán)為例，企業(yè)黨組織在創(chuàng)立學(xué)習(xí)型企業(yè)上發(fā)揮了重要的作用。他們?cè)谄髽I(yè)里組織成立了文工團(tuán)、英語(yǔ)俱樂(lè)部、青年政治思想工作研究會(huì)、黨校、科技攻關(guān)組等形形色色的組織，在提高員工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，創(chuàng)造了“科學(xué)、和諧、求實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神，塑造了“科技正泰、制度正泰、信用正泰、文化正泰”的良好形象，使一個(gè)投資5萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)，在20年時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為年銷(xiāo)售收入110億元的大型企業(yè)。

（四）非公黨建工作機(jī)制好。一是在對(duì)非公黨建工作的宏觀管理上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、制度化。各級(jí)黨組織都配有電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。黨建目標(biāo)完成情況在電腦上一目了然，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性，提高了各級(jí)部門(mén)的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項(xiàng)基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委主要是抓各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)。企業(yè)黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結(jié)合企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。上下職責(zé)明確，制度完備。二是在對(duì)非公黨建工作的微觀管理上，實(shí)行規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業(yè)生產(chǎn)流水線一樣，按程序操作，既規(guī)范又有效率。如富陽(yáng)市委組織部制訂的《黨建工作規(guī)程》，內(nèi)容包括：建立黨支部，支部黨員大會(huì)，等十二項(xiàng)內(nèi)容，并附有工作流程圖，方便簡(jiǎn)捷。三是在組織發(fā)展上，實(shí)行目標(biāo)化、公開(kāi)化。每個(gè)企業(yè)一年應(yīng)培養(yǎng)多少個(gè)入黨積極分子，確定多少個(gè)培養(yǎng)對(duì)象，發(fā)展多少名黨員都有明確的目標(biāo)。并實(shí)行“三個(gè)公示”，即入黨積極分子、培養(yǎng)對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都要公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

（五）黨企關(guān)系處理得好。為保證黨組織既能參與企業(yè)管理決策，又能把握企業(yè)發(fā)展的政治方向，他們規(guī)定：業(yè)主乃至直系親屬不得兼任黨組織書(shū)記，業(yè)主辭退黨員職工要征求企業(yè)黨組織意見(jiàn)，辭退黨支部委員、書(shū)記，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。黨組織成員由企業(yè)中層以上人員兼任，書(shū)記可以專(zhuān)職，但享受高級(jí)管理人員待遇。企業(yè)為黨組織活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，納入管理成本，如正泰集團(tuán)，每年為黨組織提供80至120萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對(duì)獨(dú)立的政治地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的參與權(quán)，使黨建與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了雙嬴。

三、啟示與思考

結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真對(duì)比和分析我市與一區(qū)三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發(fā)人深思，催人奮進(jìn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

1、非公黨建工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合，成為構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，才能更具活力和生命力。一個(gè)企業(yè)的實(shí)力表現(xiàn)為硬實(shí)力和軟實(shí)力，兩者缺一不可；一個(gè)成功的企業(yè)，軟實(shí)力是其主要標(biāo)志。企業(yè)軟實(shí)力的因素包括科技、制度、信譽(yù)、管理、文化等。一區(qū)三（縣）市的非公黨建工作，正是以構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力為切入點(diǎn)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一支不可或缺的力量。這種覺(jué)悟和認(rèn)知，在各級(jí)黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉(zhuǎn)化為一種工作沖動(dòng)和熱情；在廣大企業(yè)主中，形成了一種“黨建就是企業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意”的共識(shí)，使他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)支持。黨組織成了構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發(fā)出一種勃勃生機(jī)。如正泰黨組織倡導(dǎo)并組織實(shí)施的“科技正泰，制度正泰，信譽(yù)正泰，文化正泰”，使正泰成為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

2、非公黨建工作必須有一套穩(wěn)定有效的保障機(jī)制，使各級(jí)黨務(wù)工作者徹底消除雇傭思想，才能理直氣壯，扎實(shí)有效地開(kāi)展。非公企業(yè)點(diǎn)多面廣，企業(yè)黨建工作難度大、戰(zhàn)線長(zhǎng)。為此，一區(qū)三（縣）市普遍建立有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委。這點(diǎn)在形式上，我們沒(méi)有差距，但在內(nèi)容上，卻相去甚遠(yuǎn)。從人員上講，我們幾乎都是兼職，他們幾乎都有3—5人的專(zhuān)職人員。從經(jīng)費(fèi)上講，他們每年都有10—20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，還有幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)的非公黨建工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，我們卻缺乏這種經(jīng)濟(jì)杠桿。從辦公手段上講，通訊、交通、電腦等設(shè)備，他們配置齊全，我們還是原始的辦公條件。更重要的是，他們還有一套對(duì)非公企業(yè)黨務(wù)工作人員的保護(hù)制度，使各級(jí)黨務(wù)工作人員能夠平等地在企業(yè)中開(kāi)展工作。從保障機(jī)制上看，我們差距較大，我們的黨務(wù)工作人員，特別是企業(yè)黨務(wù)工作人員雇傭思想嚴(yán)重，在企業(yè)中，看業(yè)主臉色行事，不敢理直氣壯地開(kāi)展工作。只有徹底消除這種雇傭思想，才能使非公黨建工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

3、非公黨建工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力，才能更好地與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)存在的唯一目的就是追求最大利潤(rùn)。做非公黨建工作，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并以此搭建并強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力。一區(qū)三（縣）市非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一是滲透領(lǐng)域要深而廣。要把企業(yè)精神文明建設(shè)、科技進(jìn)步、人才、管理、制度、信譽(yù)、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動(dòng)滲透到車(chē)間、班組。二是滲透強(qiáng)度要堅(jiān)決而有力。首先，導(dǎo)向要鮮明。在非公企業(yè)建立黨的組織，不是業(yè)主需不需要的問(wèn)題，而是社會(huì)主義企業(yè)必須履行的義務(wù)，是社會(huì)主義企業(yè)的標(biāo)志。這一點(diǎn)必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導(dǎo)要有力。導(dǎo)向明確了，落實(shí)還得有力，一區(qū)三縣（市）普遍建立有非公黨建獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)每個(gè)非公黨建示范企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)50萬(wàn)元，對(duì)基層黨工委的獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)10萬(wàn)元。三是工作架構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)民非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。如玉環(huán)探索實(shí)行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業(yè)為例，該企業(yè)下轄兩個(gè)企業(yè)黨支部，一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員黨支部，兩個(gè)村黨支部。這種工作架構(gòu)，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村黨建與農(nóng)村發(fā)展納入一體管理，有利于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，有利于黨政各級(jí)集中精力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于發(fā)揮非公企業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。更重要的是，企業(yè)與農(nóng)村相比，更具有組織性，有制定和實(shí)施各項(xiàng)工作制度和程序的良好基礎(chǔ)，便于規(guī)范管理，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展。值得我們深思和借鑒。

第二篇：赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告

赴“一區(qū)三縣（市）”非公黨建考察報(bào)告一、一區(qū)三縣（市）的基本情況二、一區(qū)三縣（市）非公黨建工作的主要特點(diǎn)

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀(jì)八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開(kāi)始在非公有制企業(yè)探索建立黨的基層組織，經(jīng)過(guò)6-7年的摸索，從1989年到1995年，開(kāi)始大范圍地開(kāi)展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時(shí)間，抓了非公有制黨建規(guī)范化建設(shè)工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開(kāi)始把工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向深化和提高，我們的非公黨建工作這個(gè)時(shí)候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。他們普遍建立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)——非公黨工委，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充足保障。同時(shí)，還建立了非公黨建聯(lián)席會(huì)議制度和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等。二是職責(zé)明確。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)明確，確保抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好黨的建設(shè)。為此，組織部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，制訂相關(guān)制度，檢查、督促、落實(shí)。三是實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)黨組織書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，年初簽訂目標(biāo)，年終進(jìn)行考核，目標(biāo)層層分解，人人身上有擔(dān)子，保證了黨建工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（四）非公黨建工作機(jī)制好。一是在對(duì)非公黨建工作的宏觀管理上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、制度化。各級(jí)黨組織都配有電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。黨建目標(biāo)完成情況在電腦上一目了然，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性，提高了各級(jí)部門(mén)的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項(xiàng)基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委主要是抓各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)。企業(yè)黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結(jié)合企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。上下職責(zé)明確，制度完備。二是在對(duì)非公黨建工作的微觀管理上，實(shí)行規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業(yè)生產(chǎn)流水線一樣，按程序操作，既規(guī)范又有效率。如富陽(yáng)市委組織部制訂的《黨建工作規(guī)程》，內(nèi)容包括：建立黨支部，支部黨員大會(huì)，等十二項(xiàng)內(nèi)容，并附有工作流程圖，方便簡(jiǎn)捷。三是在組織發(fā)展上，實(shí)行目標(biāo)化、公開(kāi)化。每個(gè)企業(yè)一年應(yīng)培養(yǎng)多少個(gè)入黨積極分子，確定多少個(gè)培養(yǎng)對(duì)象，發(fā)展多少名黨員都有明確的目標(biāo)。并實(shí)行“三個(gè)公示”，即入黨積極分子、培養(yǎng)對(duì)象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都要公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

（五）黨企關(guān)系處理得好。為保證黨組織既能參與企業(yè)管理決策，又能把握企業(yè)發(fā)展的政治方向，他們規(guī)定：業(yè)主乃至直系親屬不得兼任黨組織書(shū)記，業(yè)主辭退黨員職工要征求企業(yè)黨組織意見(jiàn)，辭退黨支部委員、書(shū)記，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。黨組織成員由企業(yè)中層以上人員兼任，書(shū)記可以專(zhuān)職，但享受高級(jí)管理人員待遇。企業(yè)為黨組織活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，納入管理成本，如正泰集團(tuán)，每年為黨組織提供80至120萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對(duì)獨(dú)立的政治地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的參與權(quán)，使黨建與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了雙嬴。

三、啟示與思考

結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真對(duì)比和分析我市與一區(qū)三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發(fā)人深思，催人奮進(jìn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

1、非公黨建工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合，成為構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，才能更具活力和生命力。一個(gè)企業(yè)的實(shí)力表現(xiàn)為硬實(shí)力和軟實(shí)力，兩者缺一不可；一個(gè)成功的企業(yè)，軟實(shí)力是其主要標(biāo)志。企業(yè)軟實(shí)力的因素包括科技、制度、信譽(yù)、管理、文化等。一區(qū)三（縣）市的非公黨建工作，正是以構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力為切入點(diǎn)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一支不可或缺的力量。這種覺(jué)悟和認(rèn)知，在各級(jí)黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉(zhuǎn)化為一種工作沖動(dòng)和熱情；在廣大企業(yè)主中，形成了一種“黨建就是企業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之意”的共識(shí)，使他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)支持。黨組織成了構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發(fā)出一種勃勃生機(jī)。如正泰黨組織倡導(dǎo)并組織實(shí)施的“科技正泰，制度正泰，信譽(yù)正泰，文化正泰”，使正泰成為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

3、非公黨建工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力，才能更好地與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)存在的唯一目的就是追求最大利潤(rùn)。做非公黨建工作，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，并以此搭建并強(qiáng)化工作架構(gòu)，增強(qiáng)滲透力。一區(qū)三（縣）市非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一是滲透領(lǐng)域要深而廣。要把企業(yè)精神文明建設(shè)、科技進(jìn)步、人才、管理、制度、信譽(yù)、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動(dòng)滲透到車(chē)間、班組。二是滲透強(qiáng)度要堅(jiān)決而有力。首先，導(dǎo)向要鮮明。在非公企業(yè)建立黨的組織，不是業(yè)主需不需要的問(wèn)題，而是社會(huì)主義企業(yè)必須履行的義務(wù)，是社會(huì)主義企業(yè)的標(biāo)志。這一點(diǎn)必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導(dǎo)要有力。導(dǎo)向明確了，落實(shí)還得有力，一區(qū)三縣（市）普遍建立有非公黨建獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)每個(gè)非公黨建示范企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)50萬(wàn)元，對(duì)基層黨工委的獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)10萬(wàn)元。三是工作架構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)民非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。如玉環(huán)探索實(shí)行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業(yè)為例，該企業(yè)下轄兩個(gè)企業(yè)黨支部，一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員黨支部，兩個(gè)村黨支部。這種工作架構(gòu)，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村黨建與農(nóng)村發(fā)展納入一體管理，有利于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，有利于黨政各級(jí)集中精力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于發(fā)揮非公企業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。更重要的是，企業(yè)與農(nóng)村相比，更具有組織性，有制定和實(shí)施各項(xiàng)工作制度和程序的良好基礎(chǔ)，便于規(guī)范管理，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展。值得我們深思和借鑒。

第三篇：赴＊＊市考察報(bào)告

赴寧夏靈武市、賀蘭縣、平羅縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告

盧

忠

于

（2008年3月）

一、學(xué)習(xí)考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團(tuán)一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、平羅縣工業(yè)園區(qū)。每到一處，我都被那些規(guī)劃超前、規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)、企業(yè)所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設(shè)場(chǎng)景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過(guò)人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業(yè)有限責(zé)任公司之后，更為他們那驕人的業(yè)績(jī)而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機(jī)遇，找準(zhǔn)了定位，搶得了先機(jī)，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們?cè)S多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我深受教育和啟發(fā)。

二、主要特點(diǎn)和感受

這次參觀學(xué)習(xí)，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個(gè)地方的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)雖然在地理位置、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)模大。

一是面積規(guī)模大。靈武羊絨發(fā)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到3600畝；賀蘭縣德勝工業(yè)園規(guī)劃用地面積達(dá)到16.32平方公里;平羅工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積96平方公里。二是投資規(guī)模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)已完成項(xiàng)目投資14.8億元，其中過(guò)億元企業(yè)5戶，2000萬(wàn)元以上企業(yè)18家;德勝工業(yè)園區(qū)已完成投資約5億元。三是龍頭企業(yè)規(guī)模大。每個(gè)園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業(yè)園區(qū)以大北農(nóng)科技公司為龍頭，年產(chǎn)值達(dá)4.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅3500萬(wàn)元。

（二）起點(diǎn)高。

一是規(guī)劃水平高。每一個(gè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益投入，做到了規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，超前規(guī)劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業(yè)集團(tuán)都是建立在生產(chǎn)原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)，而且最大限度地滿足了辦企業(yè)所需的最基本的資源需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施配置水平高。德勝工業(yè)園、羊絨產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、通訊及場(chǎng)地平整“五通一平”。四是目標(biāo)定位高。靈武羊絨工業(yè)園提出的口號(hào)是：“世界羊絨在中國(guó)，精品羊絨在靈武”的口號(hào)，全力打造全國(guó)乃至世界最大羊絨生產(chǎn)、加工集散基地，形成一個(gè)從原料資源到終端產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，形成一個(gè)世界羊絨產(chǎn)業(yè)知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個(gè)市縣區(qū)和園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，都堅(jiān)持立足本地資源或優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，走特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)是由34家羊絨加工企業(yè)構(gòu)成的純羊絨工業(yè)園區(qū)，羊絨產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀，園內(nèi)云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業(yè)集團(tuán)公司，規(guī)劃面積大，投資規(guī)模大，企業(yè)集團(tuán)大，展現(xiàn)了大手筆、大氣魄、大發(fā)展的局面。賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展生物制藥、食品保健工業(yè)，堅(jiān)持高科技發(fā)展之路，全力打造高技術(shù)、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強(qiáng)。

賀蘭縣德勝工業(yè)依靠科技支撐，積極引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，創(chuàng)名片，樹(shù)品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區(qū)品牌。枸杞系列養(yǎng)生飲品、枸杞系列保健食品，大北農(nóng)科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術(shù)、高效益、高附加值項(xiàng)目。有了這些高科技含量項(xiàng)目的支撐，極大地提高了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)效益。

三、幾點(diǎn)思考和建議

千年古語(yǔ)說(shuō)得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語(yǔ)花羊絨公司來(lái)說(shuō)，要在近期內(nèi)做大做強(qiáng)，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優(yōu)良，產(chǎn)絨量高，是目前世界上絨毛品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長(zhǎng)、粗細(xì)度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定等顯著特點(diǎn)。成年原種公羊平均產(chǎn)絨量達(dá)1386克，最高達(dá)2082克；成年母羊平均產(chǎn)絨642克，最高達(dá)1390克，絨長(zhǎng)度平均在6.5厘米以上，絨細(xì)度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進(jìn)蓋州絨山羊優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)絨山羊有喜人效益：一般每飼養(yǎng)一組絨山羊?yàn)?1只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養(yǎng)。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產(chǎn)三只羊羔，每組每年按產(chǎn)羔30只計(jì)算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養(yǎng)本地羊的4倍。況且絨山羊?qū)俨菔硠?dòng)物，而我縣玉米秸稈、農(nóng)作物秧蔓和雜草樹(shù)葉等飼養(yǎng)資源豐富，養(yǎng)絨山羊所產(chǎn)的羊絨，解語(yǔ)花公司完全可以就地消化。

2、我縣的農(nóng)戶養(yǎng)羊管理粗放，大多以放養(yǎng)為主，精養(yǎng)舍飼的很少。建議政府聘請(qǐng)蓋州專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)飼養(yǎng)絨山羊農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，避免近親繁殖，為養(yǎng)殖戶提供了高產(chǎn)、優(yōu)秀、遺傳穩(wěn)定的改良種源，保障絨山羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

3、建議政府加大行政推促力度，建立穩(wěn)定的絨山羊養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)，在北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起“絨山羊圈養(yǎng)基地”，使絨山羊飼養(yǎng)由點(diǎn)到面，全面鋪開(kāi)，并帶動(dòng)周輻射周邊縣區(qū)。

4、今年，解語(yǔ)花公司決定投資1000萬(wàn)元，新上10臺(tái)梳絨機(jī)，力爭(zhēng)6月份建成投產(chǎn)，但由于企業(yè)用地至今未征回。建議政府盡快將園區(qū)內(nèi)的土地征回，我們將加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。

第四篇：赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市考察報(bào)告(最后稿)

關(guān)于赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市考察

學(xué)習(xí)城市管理體制的報(bào)告

2007年1月24日至26日，根據(jù)李金華副秘書(shū)長(zhǎng)的指示和要求，市執(zhí)法局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)蓋衛(wèi)星帶領(lǐng)市城市管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李寶和、市執(zhí)法局秘書(shū)科副科長(zhǎng)趙曉志、科員高建華一行4人分別赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市，就城市管理體制等情況進(jìn)行了詳細(xì)考察學(xué)習(xí)?？疾鞂W(xué)習(xí)過(guò)程中，考察組通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)資料、深入座談交流、親臨實(shí)地體驗(yàn)等多種方式，深入了解學(xué)習(xí)了三個(gè)市在城市管理中成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，三市比較突出的特點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上把市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等部門(mén)承擔(dān)的職能與執(zhí)法進(jìn)行了整合，將執(zhí)法與管理工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，初步建立起了“大城管”的格局，為城市管理工作全面走向?qū)I(yè)化在體制上進(jìn)行了新的創(chuàng)新?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理體制基本情況

（一）德州市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。2005年2月，德州市城市管理執(zhí)法局成立，并將原城市管理局所屬職能整體并入。局機(jī)關(guān)核定編制35人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)裝備科、市容管理科、市政管理科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、人事教育科6個(gè)科室。下設(shè)新湖風(fēng)景區(qū)管理處、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、警察支隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政設(shè)施管理處、園林管理處、廣場(chǎng)管理辦公室、新湖風(fēng)景區(qū)設(shè)施維護(hù)所、火車(chē)站廣場(chǎng)管理辦公室、錦繡川景區(qū)管理辦公室、長(zhǎng)河管理辦公室等11個(gè)單位，全系統(tǒng)2300多人。

2、主要職能。德州市城市管理行政執(zhí)法局主要行使城市管理和行政執(zhí)法兩大塊職能，負(fù)責(zé)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市亮化、市政和廣場(chǎng)（景區(qū)、公園）設(shè)施、戶外廣告標(biāo)志（牌匾）及其它設(shè)施的管理和維護(hù)；相對(duì)集中行使部分行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)18項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)工作，負(fù)責(zé)91項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付，2005年撥付到位1400萬(wàn)元。

4、主要做法。目前德州市城管執(zhí)法局初步探索出了一條“符合實(shí)際、快捷高效、獨(dú)具特色”的城市執(zhí)法與管理有效結(jié)合的新路子。一是打造了一支好隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，倡導(dǎo)建立“三官”隊(duì)伍，即：形象像軍官，雷厲風(fēng)行；執(zhí)法像警官，善于執(zhí)法；辦案像法官，依法執(zhí)法。行政執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)有人員181人。二是處理好了管理與執(zhí)法的關(guān)系。他們提出了“把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于管理執(zhí)法全過(guò)程”的指導(dǎo)思想，先管理后執(zhí)法，先教育后處罰，對(duì)城市管理中遇到的問(wèn)題，首先千方百計(jì)用管理手段解決，然后再采取執(zhí)法手段，避免了以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好“上”與“下”的關(guān)系。堅(jiān)持工作重心下移，出臺(tái)了《市城管執(zhí)法局與德城區(qū)事權(quán)劃分專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》，將部分路段的市政、排水管線、路燈、園林綠地、環(huán)衛(wèi)等管理執(zhí)法權(quán)下放給德城區(qū)，進(jìn)一步明確了市、區(qū)兩級(jí)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)城管執(zhí)法局的積極性，建立健全了合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。四是處理好“左”與“右”的關(guān)系。與公安、規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通、公用事業(yè)等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)了《內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作實(shí) 2 施意見(jiàn)》，建立起了相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支隊(duì)，編制10人，為進(jìn)一步加大保障力度，目前德州市已經(jīng)向省公安廳寫(xiě)出報(bào)告，要求成立德州市城市管理行政執(zhí)法公安分局，爭(zhēng)取獨(dú)立辦理涉及城市管理案件的權(quán)利。六是甩掉債務(wù)，輕裝上陣。德州市城管執(zhí)法局成立時(shí)，環(huán)衛(wèi)、園林、市政等單位劃歸執(zhí)法局，原債權(quán)債務(wù)由德州市政府負(fù)責(zé)清理。

（二）菏澤市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。菏澤市市政管理局與市城市管理行政執(zhí)法局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。局機(jī)關(guān)編制23人，內(nèi)設(shè)：辦公室（掛人事科牌子）、政策法規(guī)科、計(jì)劃審計(jì)科、市政設(shè)施科、市容市貌科、公用事業(yè)科、園林綠化科7個(gè)科室。下設(shè)：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（正縣）、環(huán)衛(wèi)辦公室（副縣）、市政設(shè)施管理所、路燈所、排水所、廣告雕塑辦公室、市政工程設(shè)計(jì)院、趙王河公園管理辦公室、護(hù)城河公園管理辦公室9個(gè)單位，全系統(tǒng)2200多人。

2、主要職能。菏澤市市政管理局（城管執(zhí)法局）主要負(fù)責(zé)園林綠化和環(huán)境藝術(shù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市環(huán)境綜合整治、市政設(shè)施管理、公用事業(yè)管理城市防汛等工作，以及負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門(mén)參與城市管理集中執(zhí)法活動(dòng)。

3、主要做法。一是執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)到位。菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)為正縣級(jí)規(guī)格。支隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、法規(guī)宣教科（加掛投訴受理中心牌子）、財(cái)務(wù)裝備科。支隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)、牡丹區(qū)大隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、治安警察大隊(duì)。支隊(duì)編制280人，到位183人，暫用事業(yè)編制，另有義務(wù)協(xié)管員860名。二是建設(shè) 3 管理職責(zé)明確。菏澤市堅(jiān)持建管分離，該市明確規(guī)定，市政公用設(shè)施建成并驗(yàn)收合格后由建設(shè)部門(mén)移交市政管理局管理維護(hù)。

（三）煙臺(tái)市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。煙臺(tái)市城市管理局與城管執(zhí)法局一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。內(nèi)設(shè)辦公室、政工科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、綜合執(zhí)法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃?xì)馀c熱力管理科、安全管理與科技科8個(gè)科室。下設(shè)13個(gè)單位：行政執(zhí)法支隊(duì)、園林管理處、環(huán)衛(wèi)處、排水處、市政養(yǎng)護(hù)管理處、熱力開(kāi)發(fā)辦6個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，燃?xì)夤芾硖帯⒊鞘泄?jié)水辦、環(huán)境藝術(shù)管理辦、公用事業(yè)投訴中心4個(gè)科級(jí)單位，以及自來(lái)水公司、華陽(yáng)熱電公司、煙臺(tái)市熱力公司3個(gè)企業(yè)。全系統(tǒng)職工4000余人。

2、主要職能。市城市管理局主管城市市政設(shè)施管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市綜合管理（供排水、燃?xì)?、集中供熱、雕塑、路燈、戶外廣告、風(fēng)景名勝區(qū)等）工作。參與編制城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，參與城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

3、主要做法。為切實(shí)理順城市管理體制，煙臺(tái)市下發(fā)了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市管理工作的意見(jiàn)》（煙政發(fā)[2006]121號(hào)）、《煙臺(tái)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的意見(jiàn)的通知》（煙政辦發(fā)[2006]110號(hào)），煙臺(tái)市城市管理按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)的城市管理職能，以區(qū)級(jí)為主承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城市管理職責(zé)。一是執(zhí)法人員到位。煙臺(tái)市城市管理執(zhí)法支隊(duì)60人，主要是督導(dǎo)、考核各區(qū)城管執(zhí)法局的工作，各區(qū)執(zhí)法人員充 4 足，僅芝罘區(qū)編制就達(dá)到350人，今后將逐步擴(kuò)大到500人。二是實(shí)現(xiàn)管理重心下移。將原來(lái)市級(jí)承擔(dān)的市政養(yǎng)護(hù)管理、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和環(huán)境藝術(shù)、物業(yè)管理等方面的事權(quán)，能整體下放的整體下放，不能整體下放的分步下放，區(qū)級(jí)政府（管委）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作負(fù)總責(zé)。三是明確管理職責(zé)。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，市級(jí)主要負(fù)責(zé)涉及全市城市管理方面的政策制定、宏觀管理、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體組織實(shí)施；街道辦事處主要負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)工作部署在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的日常管理，對(duì)涉及影響市容的各種違章現(xiàn)象進(jìn)行整治，開(kāi)展宣傳工作等；社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的監(jiān)督檢查，向上級(jí)反映居民對(duì)城市管理的呼聲和要求，提出城市管理方面的意見(jiàn)和建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和街道辦事處抓好“門(mén)前三包”、街巷及樓道內(nèi)衛(wèi)生的管理，組織社區(qū)居民參與物業(yè)管理、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等公益活動(dòng)。

二、認(rèn)識(shí)與思考

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察組認(rèn)為德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：

一是城市執(zhí)法與管理相結(jié)合符合當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顩r。德州、菏澤、煙臺(tái)三市更新城市管理理念，在城市管理上大膽突破過(guò)去那種就管理而管理，就執(zhí)法而執(zhí)法的模式，在城市管理中確立了“大城管、大執(zhí)法”的理念，把城市管理與綜合執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)體制的改革將市容、市政、公用、綠化等方面的管理工作與執(zhí)法工作融為一體，從根本上解決了目前制約城市管理的 5 體制瓶頸。三市城市管理方式是在目前城市環(huán)境狀況下的一種行之有效的管理模式，有效克服了單一管理和小管理與單純執(zhí)法間的相互矛盾，比較好地解決了城市管理中存在的審批與執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題，也比較好地解決了城市管理中“看得見(jiàn)的管不了，管得著的看不見(jiàn)”的情況。

二是執(zhí)法與管理相互促進(jìn)，相得益彰。管理涵蓋執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法是管理所必須的手段，且包含著對(duì)管理內(nèi)部的督察和督促。因而把執(zhí)法一塊作為城市管理的一個(gè)重要組成部分，使管理和執(zhí)法形成具有活力的整體，宜管則管，宜法則法，有利于處理解決各種矛盾，人性化管理城市的理念更易體現(xiàn)?？疾旖M在去煙臺(tái)市考察的路上，正遇下雪天氣，途徑的其他城市對(duì)天氣變化基本沒(méi)有反應(yīng)，城市道路被積雪覆蓋，行車(chē)極為不便?？疾旖M一行到煙臺(tái)市區(qū)時(shí)，城市主次干道早已清掃干凈。清掃積雪，事情雖小，意義深遠(yuǎn)，考驗(yàn)了一個(gè)城市對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。煙臺(tái)市城市管理局在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)也舉了掃雪的例子來(lái)說(shuō)明執(zhí)法與管理相結(jié)合的必要性。

三是建立大城管格局勢(shì)在必行。按照國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，城市管理執(zhí)法模式各地各有所長(zhǎng)，但煙臺(tái)、德州等城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，實(shí)現(xiàn)城市大管理的模式是今后城市管理執(zhí)法體制改革的一個(gè)方向。前期，省法制辦到煙臺(tái)調(diào)研時(shí)表示，煙臺(tái)、德州的城市管理模式有必要在全省進(jìn)行推廣。另外，從公安執(zhí)法和交警執(zhí)法看，執(zhí)法與管理同樣實(shí)現(xiàn)一體化。如公安的戶口管理、出入境管理、槍支彈藥管理等，交警的車(chē)輛牌照管理、駕照管理等，都說(shuō)明了執(zhí)法與管理相結(jié)合是社 6 會(huì)管理的一致方向。

三、幾點(diǎn)建議

目前，我市城市發(fā)展逐步由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)移，應(yīng)積極借鑒德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快改革城市管理體制，構(gòu)建執(zhí)法、管理相結(jié)合的“大城管”格局，為構(gòu)建和諧濱州做出更大的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)外地先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)。我市已經(jīng)建成中等城市規(guī)模，而且城市面積在不斷擴(kuò)大，必然會(huì)引發(fā)一系列管理問(wèn)題。煙臺(tái)等較大城市目前的現(xiàn)狀就是我市不久的將來(lái)，城市管理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平實(shí)施，建議市政府組織規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)部門(mén)到外地進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)，強(qiáng)化城市管理體制改革，積極構(gòu)建“大城管”模式。

二是城市建設(shè)與管理應(yīng)盡快分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理顯得不很突出，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。從另一角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。城市建設(shè)、管理職能集中在一起，必然導(dǎo)致重建輕管的局面，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。為此，建議城市建設(shè)與管理實(shí)行分離。

三是建議實(shí)行執(zhí)法與管理相結(jié)合的城市管理體制。如果實(shí)行執(zhí)法與管理部門(mén)分開(kāi)或僅將個(gè)別城市管理部門(mén)與執(zhí)法相結(jié)合的體制，城市管理工作將涉及眾多部門(mén)，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的 7 現(xiàn)象，各部門(mén)本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理，但在實(shí)際管理過(guò)程中，“有益的事情爭(zhēng)著管，棘手的問(wèn)題不愿管”的現(xiàn)象客觀存在，部門(mén)推諉扯皮的問(wèn)題仍得不到有效解決，城市管理成本會(huì)成倍增加，城市管理效益就會(huì)大打折扣。為此，建議借鑒煙臺(tái)、德州等市城市管理經(jīng)驗(yàn)，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等有關(guān)城市管理職能與城市執(zhí)法職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一步到位，徹底理順城市管理體制，最大程度地提高管理效率，讓廣大市民最大限度地享受建設(shè)和管理成果。如果時(shí)機(jī)條件不成熟，也可以暫時(shí)不對(duì)城市管理體制進(jìn)行調(diào)整，而是進(jìn)一步調(diào)查研究，待具備條件之后再做調(diào)整。

四是增加執(zhí)法人員編制。我市城區(qū)面積與德州、菏澤相差不大，但兩市執(zhí)法人員編制比我市分別多出80人、187人（菏澤尚不包括860名協(xié)管員）。目前，我市城市管理行政一線執(zhí)法人員只有90人，承擔(dān)著規(guī)劃區(qū)內(nèi)170平方公里的執(zhí)法管理任務(wù)，人均1.9平方公里，人手少，任務(wù)繁重，有限的執(zhí)法力量承擔(dān)著無(wú)限的城市管理工作，壓力巨大。建議按照省里的有關(guān)要求增加城市管理執(zhí)法人員編制，確保管理到位。

五是建議加大執(zhí)法保障力度。我市雖然成立了城市管理治安辦公室，但對(duì)暴力抗法等阻礙城管執(zhí)法的行為，缺乏必要的強(qiáng)制措施，只能協(xié)調(diào)派出所解決，時(shí)效性不強(qiáng)，致使暴力抗法者更加有恃無(wú)恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安辦公室編制只有3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市管理工作的要求，建議參照德州市的做法，理順城市管理公安保障機(jī)制，使其具有獨(dú)立處理城市管理中的暴力抗法等違法行為的權(quán)限，從而加強(qiáng)城市管理保障力度。

第五篇：赴江蘇三市一縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告[推薦]

發(fā)揮職能作用 服務(wù)政府系統(tǒng)

孝感市赴江蘇三市一縣學(xué)習(xí)涉稅工作考察報(bào)告

2011年9月13日至16日，孝感市、孝南區(qū)、應(yīng)城市物價(jià)局和價(jià)格認(rèn)證中心在省中心領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一行7人分別到江蘇省淮安市、南通市、蘇州市和如東縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心考察學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)上述三市一縣涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的做法和經(jīng)驗(yàn)?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，我們分別聽(tīng)取了三市一縣物價(jià)局和中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作基本情況及涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作情況和做法的介紹。此次考察學(xué)習(xí)讓我們開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，拓寬了思維，受益匪淺。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各具特色的價(jià)格認(rèn)證中心

（一）轉(zhuǎn)型完善的淮安市價(jià)格認(rèn)證中心

淮安市價(jià)格認(rèn)證中心已加掛價(jià)格認(rèn)定分局牌子，現(xiàn)有人員16人，其中編制內(nèi)9人，全部參照公務(wù)員管理，全額財(cái)政撥款。另外財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元，其中，涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款120萬(wàn)元，涉及民事案件財(cái)物價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)收入20萬(wàn)元，?雙認(rèn)定?工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，價(jià)格糾紛調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定由稅務(wù)部門(mén)另付費(fèi)60萬(wàn)元。按照國(guó)家發(fā)改委提出的?爭(zhēng)取在‘十二五’期間建成以行政機(jī)構(gòu)為主的價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)?的目標(biāo)要求，淮安市價(jià)格認(rèn)證中心基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范。

（二）業(yè)務(wù)開(kāi)展全面的南通市價(jià)格認(rèn)證中心

南通市價(jià)格認(rèn)證中心共有11人，涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款100萬(wàn)元，業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)余元，全面開(kāi)展了法院委托的涉及民事案件財(cái)物價(jià)格鑒定，收費(fèi)120萬(wàn)元，水上交通事故損失價(jià)格鑒定和調(diào)處道路交通事故車(chē)物損失爭(zhēng)議，收費(fèi)75萬(wàn)元，海關(guān)委托的應(yīng)稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定和涉及工商、城管、規(guī)劃等行政案件財(cái)物價(jià)格鑒定，收費(fèi)10余萬(wàn)元，還開(kāi)展了地稅委托的涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作。

（三）業(yè)績(jī)一流的蘇州市價(jià)格認(rèn)證中心

蘇州市價(jià)格認(rèn)證中心是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有正式工作人員21人，聘請(qǐng)人員14人，設(shè)有認(rèn)證一、二、三、四科和綜合科，專(zhuān)業(yè)人才多，技術(shù)力量強(qiáng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)務(wù)總量大，業(yè)務(wù)收入高，在刑事、行政執(zhí)法、民事、仲裁等涉案財(cái)物價(jià)格鑒證中處于主導(dǎo)地位，還負(fù)責(zé)政府拆遷等事務(wù)和社會(huì)各界所需的價(jià)格認(rèn)定工作，開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處、行政許可管理、價(jià)格成本認(rèn)證等工作。二0一0年，僅涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)2500余件，財(cái)政劃撥此項(xiàng)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，其他業(yè)務(wù)收入500余萬(wàn)元。

（四）利用區(qū)位特點(diǎn)展開(kāi)工作的如東縣價(jià)格認(rèn)證中心 如東縣隸屬于南通市，位于黃海之邊，海域?qū)拸V。中心現(xiàn)有編制6人，屬自收自支性質(zhì)。如東縣價(jià)格認(rèn)證中心針對(duì)退海成地開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況多、面積大的特點(diǎn)，主要開(kāi)展了近40萬(wàn)平方公 里的海域使用權(quán)的價(jià)格評(píng)估。二0一0年總收入為65余萬(wàn)元，其中涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款25萬(wàn)元。認(rèn)證收入30萬(wàn)，民事、車(chē)損收入共10萬(wàn)，另外涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定與稅務(wù)部門(mén)簽定合同約定收入16萬(wàn)。二、三市一縣涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的做法

我們每到一地，重點(diǎn)聽(tīng)取了涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作情況，了解到上述三市一縣主要從事涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作，有稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)中協(xié)助查稅補(bǔ)稅進(jìn)行的涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定，也有平時(shí)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為需要提供價(jià)格認(rèn)定協(xié)助時(shí)開(kāi)展的稅基價(jià)格認(rèn)定，還有商品房交易契稅基價(jià)的認(rèn)定，重點(diǎn)是存量房稅基價(jià)格認(rèn)定，都建立了本地各類(lèi)存量房的稅基參考價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于稅務(wù)部門(mén)評(píng)稅系統(tǒng)。概括起來(lái)，主要做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合密切。為了全面推進(jìn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，江蘇省物價(jià)局、地稅局2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證管理辦法》，指導(dǎo)全省涉稅價(jià)格認(rèn)定工作的開(kāi)展。學(xué)習(xí)考察的三市一縣物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)多次與稅務(wù)部門(mén)就涉稅財(cái)物價(jià)格鑒證工作開(kāi)展的重要性、可行性進(jìn)行廣泛深入的探討和交流，形成共識(shí)，相繼出臺(tái)了地方性涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定規(guī)范性文件。蘇州市物價(jià)局、地稅局2008年8月轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證管理辦法》，2010年3月聯(lián)合制定出臺(tái)了《蘇州市涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證操作辦法》；南通、淮安兩市物價(jià)局、地稅局也分別于2011年1月、2011年2月出臺(tái)了涉稅 財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定（鑒證）操作（實(shí)施）辦法，為順利開(kāi)展涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作提供了政策依據(jù)，規(guī)范了涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作程序和方法。

二是選準(zhǔn)工作突破口。三市一縣都把涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定特別是存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定作為突破口。他們通過(guò)大量調(diào)查，掌握了很多房屋交易計(jì)稅價(jià)格情況的第一手材料。了解到在房屋交易過(guò)程中，一部分納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)淡薄，甚至為了逃稅漏稅而私下簽訂?陰陽(yáng)合同?，實(shí)際成交價(jià)高，納稅申報(bào)價(jià)格低，有的甚至低很多。所以他們認(rèn)為建立更切合市場(chǎng)實(shí)際的存量房交易計(jì)稅價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)意義重大，既能滿足稅務(wù)部門(mén)評(píng)稅系統(tǒng)運(yùn)作的迫切之需，又能充分履行物價(jià)部門(mén)市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)職能，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，堵塞買(mǎi)賣(mài)雙方低報(bào)成交價(jià)造成的稅收征管漏洞。稅務(wù)部門(mén)也認(rèn)為需要一個(gè)客觀公正的、對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議有協(xié)調(diào)、處理職能的第三方來(lái)認(rèn)定房屋契稅基價(jià)，服務(wù)其評(píng)稅系統(tǒng)。這樣，他們與稅務(wù)部門(mén)不謀而合，一拍即成，認(rèn)證中心開(kāi)展存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定水到渠成、順理成章。

三是部署安排周密，工作細(xì)致扎實(shí)。開(kāi)展存量房?jī)r(jià)格認(rèn)定，建立存量房交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，分地段、小區(qū)、和棟號(hào)到一房一價(jià)，調(diào)查點(diǎn)多面廣，采集指標(biāo)繁雜，收集數(shù)據(jù)眾多，都以?萬(wàn)?計(jì)，工作量非常之大，建?庫(kù)?相當(dāng)不易。三市一縣在開(kāi)展存量 4 房交易計(jì)稅價(jià)格采集認(rèn)定工作中，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，統(tǒng)籌部署，周密安排，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深入細(xì)致。

人員上充分利用社會(huì)力量，聯(lián)合社區(qū)物價(jià)員、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和房源多、信譽(yù)好的房產(chǎn)中介公司共同開(kāi)展這項(xiàng)工作。根據(jù)人員素質(zhì)特點(diǎn)、工作優(yōu)勢(shì)等條件，對(duì)房產(chǎn)實(shí)地勘查工作以社區(qū)物價(jià)員為主進(jìn)行，對(duì)樣板點(diǎn)的價(jià)格確認(rèn)工作以房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行，認(rèn)證中心協(xié)助稅務(wù)部門(mén)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的開(kāi)展。

項(xiàng)目具體實(shí)施上，分為以下幾個(gè)步驟：

（一）房屋資料收集及現(xiàn)場(chǎng)勘查。

（二）房屋交易數(shù)據(jù)采集。主要方法是調(diào)取稅務(wù)部門(mén)近期房屋成交信息、到房產(chǎn)中介公司收集、采集訂閱的房地產(chǎn)信息刊物和房地產(chǎn)網(wǎng)站上公布的價(jià)格信息。

（三）房屋交易數(shù)據(jù)處理。對(duì)采集到的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查、確認(rèn)、篩選、處理。

（四）基準(zhǔn)價(jià)的確認(rèn)。主要選用了市場(chǎng)比較法和成本法。

（五）內(nèi)部審核確認(rèn)。

四是財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)保障。三市一縣價(jià)格認(rèn)證中心都是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，既都有人頭經(jīng)費(fèi)保障，又都有足夠的涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣避免了為錢(qián)干事、干事為錢(qián)的現(xiàn)象，不以收費(fèi)多少論英雄，更好地發(fā)揮服務(wù)職能，提高工作效能，更有效地拓展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作以及其他價(jià)格認(rèn)證領(lǐng)域，有力地保證了各項(xiàng)認(rèn)證工作的順利開(kāi)展。

三、下步工作打算

結(jié)合學(xué)習(xí)考察情況，聯(lián)系孝感工作實(shí)際，下一步我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定重要性的對(duì)外宣傳工作。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是價(jià)格認(rèn)證部門(mén)一項(xiàng)新的職能，開(kāi)展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，對(duì)于提高價(jià)格認(rèn)證部門(mén)的社會(huì)地位和影響力，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，提升稅收征管質(zhì)量和效率，具有重要的作用。認(rèn)證中心要加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的溝通，主動(dòng)上門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)，宣傳涉稅工作的重要性和必要性，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為廣泛開(kāi)展我市涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)步推進(jìn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定涉及的范圍很廣、領(lǐng)域很多，可按照先易后難、突出重點(diǎn)的思路有序展開(kāi)。根據(jù)實(shí)際情況，尋找工作切入點(diǎn)，盡快介入涉稅財(cái)物價(jià)格的認(rèn)定工作，鑒于我市存量房（二手房）計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格認(rèn)定工作已經(jīng)先行啟動(dòng)，認(rèn)證中心后期介入部門(mén)協(xié)調(diào)量大、工作強(qiáng)度高、經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)難以到位等實(shí)際情況，建議先開(kāi)展以商品房明碼標(biāo)價(jià)備案為目的的商品房開(kāi)發(fā)成本可行性認(rèn)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格認(rèn)定工作和結(jié)合價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收開(kāi)展除電力、通信、成品油、煙草、燃?xì)獾纫酝馑婕暗降恼魇招袠I(yè)和服務(wù)項(xiàng)目稅基的認(rèn)定工作，同時(shí)配合稅務(wù)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)稅務(wù)稽查中存在稅基核定爭(zhēng)議財(cái)物的價(jià)格審核和價(jià)格水平合理性認(rèn)證。

三、進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是一項(xiàng)全新的工作，所以對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)，工作紀(jì)律，工作程序等方面的培訓(xùn)，從上到下，從中心主任，到價(jià)格認(rèn)定人員進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)。安排工作人員集中學(xué)習(xí)稅收方面的法律法規(guī)和各種稅收基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)稅種設(shè)計(jì)原理、計(jì)算方法、稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作程序等問(wèn)題，并且要主動(dòng)上門(mén)與稅務(wù)工作人員接觸，及時(shí)了解稅收政策動(dòng)態(tài)，做到準(zhǔn)確理解，正確把握，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，提供必要的價(jià)格服務(wù)。同時(shí)，還要引進(jìn)相關(guān)方面人才，加強(qiáng)技術(shù)力量，以便適應(yīng)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定領(lǐng)域不斷拓寬的需要。