第一篇：赴洛陽、鶴壁、鄭州三市學(xué)習(xí)考察報告

面壁十年圖破壁——洛陽、鶴壁、鄭州考察報告

面壁十年圖破壁

—— 洛陽、鶴壁、鄭州考察報告 咸寧市政府考察團(tuán)

根據(jù)市委安排，5月26日至30日，市政府考察團(tuán)在市委常委、常務(wù)副市長---，市委常委、副市長---的帶領(lǐng)下，專程赴洛陽、鶴壁、鄭州三市學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察三市在科教創(chuàng)新和人才保障方面的經(jīng)驗(yàn)做法?！懊姹谑陥D破壁”。與十年前相比，今天的河南滄桑巨變。置身于中原大地激情迸發(fā)、矢志跨越的濃厚氛圍中，我們深受鼓舞、深受教育、深受啟發(fā)。

一、印象河南，感受不一樣的精彩。河南，“居天下之中”，自古為王者之地。雖然“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，但是今天的河南重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)在我們面前的是一個與印象中大不一樣的河南、與湖北發(fā)展不遑多讓的河南、中部崛起進(jìn)程中精彩不斷的河南。

（一）悠遠(yuǎn)厚重的歷史文化得到了傳承發(fā)揚(yáng)。洛陽號稱“千年帝都”，鶴壁是《詩經(jīng)》多次吟誦的地方，鄭州誕生了華夏人文始祖軒轅黃帝。近年來，河南依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，著力打造文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅17%以上，年接待游客2.5億人次，其中僅洛陽就突破6000萬人次，為咸寧的6倍。白馬寺被譽(yù)為中國佛教的“釋源”、“祖庭”，共有殿堂百余間，規(guī)模十分龐大。龍門石窟被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其藝術(shù)造詣超乎想象。云夢山是戰(zhàn)國時期縱橫家鼻祖鬼谷子隱居授徒之地，被確定為“中國古代軍事思想研究基地”。少林寺因少林武術(shù)聞名于世，現(xiàn)已形成包括禪學(xué)、武學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑、碑刻、音樂、書畫等完整的少林文化體系。

（二）四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)平添了發(fā)展底氣。高速公路代表了速度和效率，是衡量一個地方現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。早在2005年，河南全省18個省轄市就實(shí)現(xiàn)了“市市通高速”的目標(biāo)。這幾年，河南的高速公路一年比一年修得快，僅2010年一年就開修18條高速，如條條巨龍舞動在中原大地。目前，河南高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到5016公里，連續(xù)五年在全國排名第一，而湖北僅為3673公里；18個省轄市中有17個形成了高速公路的十字交叉，鄭州、洛陽等4個省轄市形成了高速繞城格局；到2012年，河南全境將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，所有縣市全部20分鐘內(nèi)上高速。在高鐵方面，鄭州至西安高鐵已投入運(yùn)營，是繼武廣高鐵之后我國開通的第二條高鐵；隨著今年下半年京廣高鐵投入運(yùn)營，河南的高鐵通車?yán)锍逃謱⒏呔尤珖孜弧?/p>

（三）加速起跳的現(xiàn)代工業(yè)支撐了跨越發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省，素有“中國糧倉”之稱，但近年來其工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。洛陽是一個老工業(yè)城市，“一五”期間國家156項(xiàng)重點(diǎn)骨干項(xiàng)目中有7項(xiàng)落戶洛陽，一拖、洛軸、中信重工、河柴等國有大型企業(yè)一直是洛陽工業(yè)的驕傲。鶴壁突出抓好煤電化材一體化、食品工業(yè)、汽車及零部件、金屬鎂精深加工、數(shù)碼電子等5大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，鶴煤集團(tuán)是國家520戶重點(diǎn)企業(yè)、全國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。鄭州通過科技創(chuàng)新和扶優(yōu)扶強(qiáng)催生了一批企業(yè)“巨人”，宇通客車成為亞洲最大的客車制造企業(yè)，鄭紡機(jī)主導(dǎo)產(chǎn)品占全國產(chǎn)銷量的70%，鄭煤機(jī)液壓支架連續(xù)多年居國內(nèi)第一，正星科技的加油機(jī)生產(chǎn)規(guī)模居世界前五。2010年，河南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.3萬億元，居中部第一、全國第五，其中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)57.7%。

（四）曾經(jīng)落后的城市面貌發(fā)生了深刻變化。今日河南，古老與現(xiàn)代交織，典雅與時尚并存，繁華與寧靜相融，科技與人文碰撞。走進(jìn)鄭東新區(qū)，一幢幢高樓錯落有致，一條條道路綠樹成蔭，現(xiàn)代氣息中體現(xiàn)著濃厚的文化底蘊(yùn)和人文魅力。鄭東新區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，“三年見成效、五年成規(guī)模”，包括它的CBD建設(shè)，都讓人感覺不可思議。洛陽是撇開老城建新城的典型代表，其“洛陽模式”寫入了中國規(guī)劃教科書，現(xiàn)新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到480平方公里，包括71平方公里的原洛陽新區(qū)，歷經(jīng)10余年已建成的洛浦公園全長達(dá)到20公里。鶴壁著力推進(jìn)鶴淇一體化，以“一河五園”為重點(diǎn)，投資5億元全力打造綜合服務(wù)功能區(qū)。所到之處，城市建設(shè)一個比一個新，規(guī)模一個比一個大，其發(fā)展的大氣魄、建設(shè)的大手筆，令人嘆為觀止。

（五）務(wù)實(shí)高效的人才戰(zhàn)略夯實(shí)了發(fā)展根基。一是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。洛陽牢固樹立“人才是第一資源”的理念，制訂了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），并將任務(wù)分解落實(shí)到41個責(zé)任單位，每年撥?？钤O(shè)立1000萬元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，先后榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，全市每萬名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員1488名，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。鶴壁把實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到實(shí)際工作中，每年拿出500萬元用于引進(jìn)人才的獎勵、津貼和補(bǔ)助，建立“一把手”抓“第一資源”的目標(biāo)責(zé)任制，把人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級各部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)和年度考核，近三年共引進(jìn)各類高層次人才1800余名。鄭州大力實(shí)施科教興鄭、人才強(qiáng)鄭戰(zhàn)略，出臺引進(jìn)高層次人才、共建全民技能振興工程示范市等一系列政策措施，每年安排2億元科技經(jīng)費(fèi)，設(shè)立1億元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，近五年共引進(jìn)各類中高級專業(yè)技術(shù)人才近10萬人。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。洛陽積極推進(jìn)重點(diǎn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的更新改造和升級換代，“新一拖工程”、“新洛軸工程”、“新河柴工程” 等一批洛陽老牌工業(yè)企業(yè)重新上路；圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過建立企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工程站，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，先后同清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等國內(nèi)知名高校和院所建立了全面科技合作關(guān)系，催生了盾機(jī)構(gòu)、有色金屬裝備、礦山機(jī)械裝備、高精尖及航空航天軸承、高檔節(jié)能耐火材料、高純過氧化物、超薄電子玻璃等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鶴壁圍繞“煤電化材一體化”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立18個科技創(chuàng)新優(yōu)先主題，引進(jìn)天津中國汽車技術(shù)研究中心等25家公司、科研院所100多名技術(shù)專家進(jìn)行科技開發(fā)、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化，其中年產(chǎn)400萬個光分路器芯片項(xiàng)目，由鶴壁開發(fā)區(qū)與中科院半導(dǎo)體研究所合作，建立光電子技術(shù)院士工作站，成為全國有影響的光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。鄭州通過實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程和自主創(chuàng)新工程，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全市建有市級工程技術(shù)研究中心255個、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個，其中國家級工程技術(shù)研究中心5個、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個；高新技術(shù)企業(yè)223家，占全省總數(shù)的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。三是堅(jiān)持“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”戰(zhàn)略。一方面，分層次推進(jìn)“人才池”建設(shè)。洛陽大力實(shí)施“八大人才工程”，即創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程、國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才推進(jìn)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、名師名醫(yī)培育工程、文化名家培養(yǎng)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)人才開發(fā)工程、科技人才潛力轉(zhuǎn)化工程。鶴壁大力實(shí)施“111人才工程”，即按照國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)三個層次分別培養(yǎng)10名、100名、1000名優(yōu)秀專家、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年專業(yè)技術(shù)人才，每兩年評選一次。鄭州大力實(shí)施“雙百計(jì)劃”，即百名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、百名優(yōu)秀專家提升計(jì)劃。2010年，河南省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到248萬人，與有“科教大省”之稱的湖北幾乎相當(dāng)。另一方面，多舉措構(gòu)建“柔性引才”機(jī)制。通過聘請專家學(xué)者擔(dān)任企業(yè)顧問，爭取中直機(jī)關(guān)、國家大型企業(yè)、高校專家掛職服務(wù)，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢顧問、兼職聘用、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)承包、項(xiàng)目指導(dǎo)等靈活多樣形式引才引智，做到“不求所有，只求所用”。近年來，鄭州柔性引進(jìn)兩院院士專家70人，引進(jìn)海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才300多人，鄭州高新區(qū)被評為首批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。再一方面，全方位營造“拴心留人”環(huán)境。在事業(yè)留人上“給位子”。洛陽在企事業(yè)單位中全面推行“首席員工制”，做到“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份”；對于重要崗位，通過直接招聘、低職高聘等形式，不拘一格選用人才。鄭州已在宇通客車股份有限公司等17家企業(yè)單位建立了博士后科研工作站，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)筑巢搭臺。在感情留人上“給面子”。中信重工大力實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)工程”，按1—8級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職級評定，規(guī)定收入水平必須達(dá)到中層干部水平；博士生加盟公司，先安排一個副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位；重視關(guān)心員工生活，建有培訓(xùn)、療養(yǎng)、體檢、生活服務(wù)中心；在洛陽當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中率先對作出突出貢獻(xiàn)的科研人員獎勵小轎車。在待遇留人上“給票子”、“給房子”。洛陽鼓勵在職學(xué)習(xí)培養(yǎng)高層次人才，取得碩士、博士學(xué)位的，由市縣財(cái)政、所在單位和企業(yè)分別給予三個“三分之一”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；投資近3億元建設(shè)5棟高層次人才住宅樓。鶴壁制定普惠、?；?、特惠三項(xiàng)政策，設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和杰出人才市長獎，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了1400多套高層次人才居住小區(qū)，領(lǐng)軍人才享受500萬元的科研或創(chuàng)業(yè)資金扶持，所在企業(yè)可享受5000萬元的融資擔(dān)保。鄭州對柔性引進(jìn)的70名院士給予1000元/人的月津貼補(bǔ)助，對23位不同領(lǐng)域的高層次專家決策咨詢顧問給予5000元/人的月津貼補(bǔ)助。

二、品讀河南，探尋不一樣的理念。同為中部省份，我們遇到的困難和問題，河南一個也不會少，關(guān)鍵看解放思想的程度、深度和力度。近年來，河南持續(xù)不斷地開展解放思想大討論，特別是在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、解決發(fā)展落后問題方面大膽探索，創(chuàng)造了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）敢字當(dāng)頭的“狼性意識”。狼性意識就是堅(jiān)決吃肉、決不吃草的強(qiáng)者意識，立雪斷臂、臥薪嘗膽的執(zhí)著意識，以弱勝強(qiáng)、化危為機(jī)的拼爭意識。鄭東新區(qū)剛開始建設(shè)之時，國內(nèi)還只有上海浦東、天津?yàn)I海兩個新區(qū)，當(dāng)時鄭州市的地方財(cái)政收入僅有56億元，但這并沒有阻擋他們的雄心壯志。與其他新區(qū)建設(shè)不同，鄭東新區(qū)一不靠財(cái)政，二不靠政府機(jī)關(guān)搬遷，而是土中淘“金”，走市場運(yùn)作的模式，2004年的“鄭州第一拍”拍出265萬元/畝的最高價，依托55.5億元的銀行貸款成功撬動了數(shù)百億資金的涌入。在城市基礎(chǔ)建設(shè)上不只顧眼前利益，對10余種水電氣暖等管網(wǎng)一次性全部入地，力爭50年不挖溝；先后開工建設(shè)4個安置小區(qū)，一口氣解決4萬余人的拆遷安置。短短幾年時間，鄭東新區(qū)從無到有、從小到大，卓然成為中原的形象大使?，F(xiàn)在來看，鄭東新區(qū)創(chuàng)辦之初是冒了很大風(fēng)險的，但他們不為困難所懼，一屆接著一屆干，不達(dá)目的誓不罷休，這是狼性精神的直觀體現(xiàn)，是解放思想結(jié)出的豐碩成果。

（二）包容開放的“拿來主義”。魯迅在《拿來主義》一文中說：“我們要運(yùn)用腦髓，放出眼光，自己來拿！”作為中華文明的重要發(fā)源地之一，中原河南自古就形成了包容開放的品格，以海納百川的胸懷，熔鑄四方文化之精華。時至今日，我們?nèi)匀荒芨惺艿竭@種包容開放的大氣與坦蕩。高聳入云的炎黃二帝巨型塑像，薈萃各國風(fēng)格的白馬寺國際佛殿薈萃苑，這是他們從歷史文化中拿來。鄭東新區(qū)在一片荒蕪中起步，對新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃進(jìn)行國際征集，最終日本黑川紀(jì)章方案脫穎而出，這是他們從全球視野中拿來。登封市引進(jìn)港中旅、新恒基、英皇等文化傳媒集團(tuán)戰(zhàn)略投資者對文化資源進(jìn)行整體開發(fā)，《禪宗少林·音樂大典》一期投資1億多元全部為民營資本，這是他們從市場運(yùn)作中拿來。類似的探索與實(shí)踐在河南比比皆是。

（三）高端定位的“云層理論”。“云層理論”是中信重工領(lǐng)導(dǎo)層確立的一種經(jīng)營理念。因?yàn)椤霸茖又拢椒辶至?；云層之上，峰巔無幾”，要想甩開對手，不被激烈的市場競爭所淹沒，就必須把企業(yè)定位在“云層之上”。近年來，中信重工致力于讓企業(yè)站到“云層之上”，大力實(shí)施“四個高端”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持以高端技術(shù)支撐高端產(chǎn)品、以高端產(chǎn)品贏取高端客戶、以高端客戶占領(lǐng)高端市場，把清潔能源、高效節(jié)能、重大裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)件四大領(lǐng)域作為營銷戰(zhàn)略的主攻方向，不僅實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到研發(fā)的華麗轉(zhuǎn)身，而且打破了眾多國外技術(shù)的壟斷，成功站到了世界裝備制造業(yè)巨人的行列。鄭東新區(qū)從一開始就瞄準(zhǔn)了“國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流”，用不到10年時間，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的國內(nèi)第三大新區(qū)。在河南有很多“第一”的稱呼，如“中國第一古剎”、“中國第一古寺”、“天下第一宴”、“天下第一塔”、“中華第一古軍?！薄ⅰ叭A北第一古廟會”等，這在國內(nèi)其他地方是不多見的。

（四）獨(dú)木成林的“榕樹效應(yīng)”。所謂“榕樹效應(yīng)”，從狹義上理解是一棵幼小的榕樹苗可以培植成一棵枝繁葉茂、四周延伸的參天大樹；從廣義上理解是一個項(xiàng)目或者一個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展成一業(yè)興百業(yè)旺，帶動力強(qiáng)、輻射面廣的支柱產(chǎn)業(yè)。洛陽致力于從“榕樹效應(yīng)”中探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其思路是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級換代，瞄準(zhǔn)高科技領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，洛陽共有17家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量居全省首位。2010年，17家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資600億元，同比增長40%以上；主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到598家，超100億元的企業(yè)達(dá)到7家，其中洛陽石化448億元、萬基控股219億元、伊電集團(tuán)156億元、一拖集團(tuán)147億元、洛陽供電136億元、洛鉬集團(tuán)123億元、中信重工122億元。到2015年，洛陽17家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到200平方公里以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8000億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到80%以上。

（五）永不服輸?shù)摹吧底泳瘛??！吧底泳瘛保鋵?shí)就是實(shí)干精神、不甘落后精神。正如南街村所宣傳的一句話：“這個世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去創(chuàng)造，由傻子去推動，最后是屬于傻子的?！痹诤幽细母镩_放的進(jìn)程中，這種精神發(fā)揮了靈魂與支柱的作用。30多年來，南街村忠誠堅(jiān)守毛澤東思想從未動搖，創(chuàng)造了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的南街村模式；40多年來，焦裕祿精神、紅旗渠精神深深扎根河南大地，直到今天仍被廣為弘揚(yáng)。正是受這種精神的感召和激勵，河南人民始終保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、開拓進(jìn)取的豪情銳氣、永不服輸?shù)钠磩彭g勁。近年來，河南提出建設(shè)“大鄭州”都市區(qū)，著力打造“中原城市群”，在中部崛起的競逐中絲毫不落下風(fēng)。武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，河南沒有自暴自棄，怨天尤人，而是另辟蹊徑建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在今年初國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)首次被寫入國家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

三、對照河南，催生不一樣的思考。河南是湖北的近鄰，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有很多相似之處。在感嘆河南今非昔比的同時，我們倍感壓力巨大。河南不是印象中的河南，河南的經(jīng)驗(yàn)值得咸寧學(xué)習(xí)借鑒；河南不是傳說中的河南，河南的變化給我們以深刻的啟示。

（一）堅(jiān)持以文化創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。河南的做法告訴我們，文化是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，是一個地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。咸寧的文化資源非常豐富，如新石器文化、商周青銅文化、茶馬古道文化、三國文化、道佛文化、古民居文化、地方戲曲文化、北伐文化、向陽湖文化、溫泉文化等等，但都沒有得到很好的整理、挖掘和包裝。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對日趨激烈的國際國內(nèi)文化競爭和文化與經(jīng)濟(jì)加速融合發(fā)展的新趨勢，必須充分認(rèn)識文化建設(shè)在凝聚精神力量、提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)社會和諧、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)文化建設(shè)和文化創(chuàng)新，不斷提升城市文化內(nèi)涵，搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，為咸寧創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添力量。發(fā)揮中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展若干具有區(qū)域競爭力的大型文化傳媒集團(tuán)，建設(shè)具有一流水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化設(shè)施和文化服務(wù)平臺，豐富咸寧城市文化精神。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)發(fā)展，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色文化品牌，突破性辦好溫泉國際文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，形成文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)集聚作為經(jīng)濟(jì)活動的空間形式，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級有重要意義。目前，產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本趨勢，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常都采用集聚方式發(fā)展。借鑒河南的做法，必須對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識和定位，高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中進(jìn)行布局和謀劃，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)為引領(lǐng)、以集群發(fā)展為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，積極引進(jìn)國際國內(nèi)的大公司、大集團(tuán)，培育核心主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)低端、低附加值制造向現(xiàn)代高端、高附加值制造轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展能力。加快單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合型新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和休閑娛樂業(yè)等，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”這四大元素的有機(jī)融合。堅(jiān)持聯(lián)動發(fā)展，加大行政推動和政策引導(dǎo)力度，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技術(shù)中心的扶持力度，大力支持企業(yè)建立研發(fā)中心，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)帶動舊城改造。河南的實(shí)踐表明，城市化強(qiáng)力推進(jìn)的過程往往就是經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的過程，也是一個地區(qū)綜合競爭力迅速提升的過程。當(dāng)前，全國各地對城市建設(shè)都高度重視，掀起了新一輪城市建設(shè)的大動作，我們周邊城市都在積極謀劃推進(jìn)城市建設(shè)，速度很快，無論投資總量還是建設(shè)規(guī)模都是大氣魄、大手筆。從咸寧來看，現(xiàn)有的城市規(guī)模難以發(fā)揮帶動、輻射作用，城市形象也亟待提升，加快中心城區(qū)建設(shè)是大勢所趨、民心所向、發(fā)展所需。我們務(wù)必放眼未來、放眼時代潮流，以更大的氣魄、更快的步伐、更實(shí)的工作，謀求城市建設(shè)更大的突破。市委、市政府已經(jīng)作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)一體化建設(shè)”的重大決策，新的形勢和任務(wù)為咸寧城市建設(shè)提出了新的更高要求。在推進(jìn)“五城二區(qū)”建設(shè)中，務(wù)必充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局；因地制宜、突出特色，努力創(chuàng)造一種與自然環(huán)境密切結(jié)合且具有文化內(nèi)涵的城市景觀；堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的原則，把“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)；堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉，以新區(qū)建設(shè)帶動舊城改造，爭取在未來五年內(nèi)把咸寧建設(shè)成100平方公里、100萬人口的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（四）堅(jiān)持以第一資源支撐第一要務(wù)。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最可培育、最可依靠、最可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。與河南相比，目前我市人才觀念還相對落后、適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高層次人才還極度匱乏、聚集人才的綜合環(huán)境還不夠優(yōu)化、人才體制機(jī)制還不夠完善、人才市場發(fā)育還不夠成熟等問題比較突出，已經(jīng)成為影響咸寧發(fā)展的重要因素。加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)咸寧跨越發(fā)展，必須深刻認(rèn)識人才的重要性，牢固確立人才是第一資源的理念，充分依靠和發(fā)揮科教創(chuàng)新和人才的力量，把培養(yǎng)、吸引、用好人才作為強(qiáng)市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，堅(jiān)定不移地走咸寧特色人才強(qiáng)市之路。

一是暢通“引水渠”。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、突出重點(diǎn)引進(jìn)，跳出咸寧、放眼全國、面向海內(nèi)外，把引進(jìn)人才的重點(diǎn)從一般的高層次人才轉(zhuǎn)向能夠引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)關(guān)鍵人才；堅(jiān)持政策先行、不惜成本引進(jìn)，完善全市人才規(guī)劃體系，進(jìn)一步放寬政策，積極推進(jìn)柔性引才引智，不求所有、但求所用，持續(xù)不斷地給予引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔(dān)保、重大項(xiàng)目資助等配套支持；堅(jiān)持跟蹤配套、綜合服務(wù)引進(jìn)，重視人才引進(jìn)的后續(xù)工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園以及博士后工作站建設(shè)，建成各類高科技企業(yè)孵化器，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，實(shí)行掛鉤服務(wù)制度，定期會辦解決有關(guān)問題和困難。二是做深“蓄水池”。堅(jiān)持面向教育培養(yǎng)人才，加大教育投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快咸寧職教園區(qū)建設(shè)，整合好城區(qū)中職學(xué)校教育資源；堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，采取掛職鍛煉、實(shí)用培訓(xùn)等形式，提高人才實(shí)踐技能和科技素質(zhì)；堅(jiān)持面向企業(yè)培養(yǎng)人才，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，有計(jì)劃地遴選部分企業(yè)經(jīng)營管理人員脫產(chǎn)或在職學(xué)習(xí)管理知識，加快企業(yè)家人才和企業(yè)后備人才培養(yǎng)步伐；堅(jiān)持面向社會培養(yǎng)人才，把鄉(xiāng)土人才納入人才管理渠道，實(shí)施鄉(xiāng)土人才幫扶工程，充實(shí)完善各級各類人才儲備庫。

三是創(chuàng)新“活水源”。健全完善人才考選機(jī)制，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，尤其注重在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，真正做到人盡其才、才盡其用；健全完善人才流動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)，大力加強(qiáng)人才市場信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)國際人才市場互聯(lián)互通；健全完善人才激勵機(jī)制，把吸引人才與獎勵人才相結(jié)合，充分發(fā)揮好各級各類人才的積極性；健全完善人才保障機(jī)制，堅(jiān)持“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，依法使用人才，依法管理人才，依法保障人才合法利益，努力為人才營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)、用心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)。

第二篇：赴鄭州、洛陽、三門峽學(xué)習(xí)考察報告

赴鄭州、洛陽、三門峽學(xué)習(xí)考察報告

作者:王耀卿

執(zhí)筆

發(fā)表于:2004-7-28

濮陽市赴鄭洛三考察團(tuán)

（200

2年

4月

日）

一、主要感受

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2001年，77.72萬人口的鞏義市，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值111.9億元，同比增長13.5%，財(cái)政收入3.61億元，農(nóng)民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實(shí)力連續(xù)9年居全省縣（市）之首。61萬人口的新鄭市，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到86.96億元，財(cái)政收入3.03億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年居全省第2位，并躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列。偃師市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值88億元，財(cái)政收入3.54億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)37.1億元，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬，綜合實(shí)力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會之前，工農(nóng)業(yè)之比為13:87。通過狠抓工業(yè)，到1991年工業(yè)農(nóng)業(yè)之比變?yōu)?0:30，之后進(jìn)入工業(yè)立市、快速發(fā)展時期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身百余縣市前10強(qiáng)，成為河南乃至黃河金三角地區(qū)最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國家級貧困縣，近年來每年都要上幾個工業(yè)項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過去經(jīng)濟(jì)也比較落后，1995年綜合實(shí)力在全省排名97位。近年來，他們確立了“三個強(qiáng)力推進(jìn)”（強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）、一個大力發(fā)展（大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)）的工作思路，特別是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2000年，綜合實(shí)力排名前移了45位。雖然原本是國家級貧困縣，目前仍竭力保留了省級貧困縣的帽子，但根本看不到一點(diǎn)貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬元（二電廠捐資575萬元，社會捐資429萬元，其余為縣財(cái)政撥款），一期工程已經(jīng)完工，現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)2400名。該校依山就勢，分三級四個區(qū)域，建有廣場、綠地、花園、游園、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、體育館、游泳池、400米標(biāo)準(zhǔn)跑道、足球場和8個籃球場，2個排球場等，是一所設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園式、現(xiàn)代化的新型學(xué)校，我市沒有一所學(xué)校能與之相比，簡直就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一座大學(xué)城。伊川經(jīng)濟(jì)實(shí)力之雄厚由此可見一斑。

（四）重點(diǎn)工作措施硬。這些市縣始終堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，實(shí)行工作傾斜，重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督辦。四大班子一齊上陣，分包企業(yè)和項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。三門峽市大力發(fā)展“特色工業(yè)”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少分工包掛兩家企業(yè)，定目標(biāo)、定時限，跟蹤指導(dǎo)。近年來抽派三批干部進(jìn)駐企業(yè)，搞好服務(wù)，不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了大批工業(yè)管理人才。在項(xiàng)目建設(shè)上，做到了“四個一批”：每年都有一批項(xiàng)目建成、年年都有一批項(xiàng)目上馬、年年都有一批項(xiàng)目在建、年年都有一批項(xiàng)目儲備。偃師市“依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模，優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)名牌”，對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行“一票否決制”。每年選出一批優(yōu)秀干部到企業(yè)工作。每年拿出300萬元貸款發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“書記工程”，由鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)日常工作，書記抓工業(yè)和招商引資。要求各鎮(zhèn)黨委書記每年上一個500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目、招一個100萬元以上的引資項(xiàng)目。對成績突出者實(shí)行重獎，多的獎到8萬元。開始是獎住房、獎電腦、獎汽車，現(xiàn)在是獎?chuàng)Q腦筋——出國考察。新鄭市2001年表彰時，對金芒果集團(tuán)、飛龍實(shí)業(yè)公司分別重獎現(xiàn)金360萬元、260萬元，對慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)集團(tuán)等3家企業(yè)給予技術(shù)創(chuàng)新獎50萬元。他們圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)輝煌的目標(biāo)，堅(jiān)持“三攻一促”，即攻規(guī)模優(yōu)勢，攻科技創(chuàng)新，攻外貿(mào)出口，促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強(qiáng)的”等有力措施，296家國有集體企業(yè)于去年全部改制到位。其中破產(chǎn)43家，擺脫不良債務(wù)8700萬元。他們還通過教育引導(dǎo)、政策激勵，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成了5000多家個體私營企業(yè)競相發(fā)展的新格局。偃師市對民營企業(yè)一視同仁甚至高看一眼，民營企業(yè)已達(dá)到1.1萬個，總資產(chǎn)25億元，產(chǎn)值占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90%，納稅額占全市財(cái)政收入的68%。納稅50萬元以上的民營企業(yè)有18家，其中有的納稅額超過200萬元。鞏義市抓住被定為“全國科技進(jìn)步示范區(qū)”的機(jī)遇，把科技進(jìn)步作為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，近年來兩次召開萬人科技大會，大力開展“科技年”活動，與中科院建立了全國首家縣級“院地合作”關(guān)系，有660家企業(yè)與科研院所建立了關(guān)系，新建了五個科技園區(qū)、28個產(chǎn)學(xué)研基地，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12家。僅去年就引進(jìn)國內(nèi)外專家150人次，實(shí)施各類科技項(xiàng)目25項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品21個，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)45%。伊川縣對工業(yè)、會管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人大膽提拔重用，讓他們進(jìn)縣委、縣政府班子?？h黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到企業(yè)指導(dǎo)工作，大年初一，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工地同職工一起吃餃子，歡度春節(jié)。經(jīng)過不懈努力，全縣上下形成了思工業(yè)、想工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍。

二、幾點(diǎn)啟示

這11個市縣的自然條件各異，發(fā)展途徑也不盡相同，但都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其做法給我們以深刻啟發(fā)。

（一）必須真正把發(fā)展當(dāng)成硬道理?！笆种袥]有米，叫雞也不來”。無論什么時候、什么情況下，都要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，咬定發(fā)展不放松。這些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貫徹“三個代表”的重要思想，就要首先代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不讓老百姓富裕起來，說得再好也沒用。這重要，那重要，唯有發(fā)展最重要；這困難，那困難，不發(fā)展才會更困難。因此，他們的“中心意識”特別強(qiáng)，決不讓其它“中心”來沖淡經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。領(lǐng)導(dǎo)下基層，不聽全面工作匯報，重點(diǎn)就是看你這個地方搞活了幾個企業(yè)，新上了幾個項(xiàng)目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。有了困難幫助解決，出了問題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會議的同時，一般會議從不讓鎮(zhèn)黨委書記參加，讓其集中精心跑項(xiàng)目、搞招商引資。真正把加快發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作都圍繞加快發(fā)展來安排、來檢查，引導(dǎo)方方面面，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，一門心思求發(fā)展。正因?yàn)樗麄兿氚l(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的欲望強(qiáng)、決心大、工作實(shí)，才取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會持續(xù)進(jìn)步的可喜成績。

（二）必須始終把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是人類文明和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力。沒有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。必須從根本上認(rèn)識工業(yè)的地位和作用，強(qiáng)力振興工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動全市國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如果工業(yè)成為一條短腿，財(cái)政收入就沒有保證，城建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有強(qiáng)力的物質(zhì)支撐，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這次考察的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅(jiān)持了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)發(fā)展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業(yè)發(fā)展上。強(qiáng)化工業(yè)意識，加速濮陽工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。事實(shí)充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”、“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想是完全正確和非常及時的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發(fā)展的“牛鼻子”?？梢哉f，工業(yè)發(fā)達(dá)之日，就是濮陽振興之時。我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加大主攻工業(yè)的力度，爭取早日形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局，為兩個文明建設(shè)再攀新高積蓄實(shí)力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為先導(dǎo)。先進(jìn)市縣的實(shí)踐證明，思想解放出活力、出創(chuàng)造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想解放一步，事業(yè)就向前推進(jìn)一步。思想觀念新，精神狀態(tài)才會好，才能與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走出新路子，開創(chuàng)新局面。解放思想永無止境，常抓常新。在面臨國際國內(nèi)雙重競爭壓力的新形勢下，要加快濮陽發(fā)展，必須啟動思想觀念這個總開關(guān)，以思想的大解放，推進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興工業(yè)的重要舉措。偃師市的民營企業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)的90%，納稅總額占全市財(cái)政收入的68%，全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，有24家屬民營企業(yè)。其他市縣的民營企業(yè)也都已發(fā)展成為最具活力的增長點(diǎn)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、競爭力不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)比重小是一個重要原因。先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)昭示我們：加快濮陽發(fā)展，必須大力發(fā)展個體私營企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。市場經(jīng)濟(jì)也是百姓經(jīng)濟(jì)，只有把蘊(yùn)藏的民資潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力發(fā)揮出來，形成人人抓商機(jī)、個個謀發(fā)展的可喜局面，濮陽才會大有希望。

（五）必須把擴(kuò)大招商引資作為振興經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。搞工業(yè)、上項(xiàng)目沒有資金不行，錢從哪里來？關(guān)鍵是要招商引資，借力發(fā)展?！叭胧馈币詠?，我國的對外開放進(jìn)入一個新階段，從有限的開放進(jìn)入全方位、多層次的開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是以入世促改革，以開放促發(fā)展。我們必須積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，吸引資金投入，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開動腦筋，激活個體，努力形成全社會招商引資的喜人景象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個量的增長和質(zhì)的提高。

（六）必須把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，創(chuàng)造一個讓經(jīng)濟(jì)者投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心的好環(huán)境，對加快發(fā)展至關(guān)重要。哪里的環(huán)境好，哪里就會贏得商機(jī)，聚集人氣、引來人才和資金。尤其是加入wto以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環(huán)境的競爭將成為發(fā)展競爭的主要方面。環(huán)境就是形象，就是機(jī)遇，就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力。這些年來，經(jīng)過歷屆市委、市政府的積極努力，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善，尤其是硬環(huán)境方面取得了很大成績，但在環(huán)境方面仍然存在一些急待解決的問題，決不能盲目樂觀。必須把治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)工作抓緊抓好，以好的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、若干建議

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認(rèn)識到，我市在國企改革、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面和先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發(fā)展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發(fā)展就無從談起。特別是“入世”后，我國要遵守wto規(guī)則，履行成員義務(wù)，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經(jīng)營行為和管理方式。所以，我們要主動適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，抓住5年過渡期的機(jī)遇，自上而下來一次思想大解放，真正使發(fā)展這個硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的思想與措施變成全市上下的實(shí)際行動。努力在發(fā)展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創(chuàng)新，更好地掌握發(fā)展的主動權(quán)。各級各部門都要按照市委、市政府的要求，在發(fā)展目標(biāo)和工作追求上進(jìn)行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發(fā)展。在發(fā)展全局上，要確立“壯大實(shí)力抓工業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)抓農(nóng)業(yè)，繁榮市場抓商貿(mào)，名城帶動抓城建”的基本思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要確立“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想；在開創(chuàng)未來上，要確立有實(shí)力才有作為，有實(shí)力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭論、不過早下結(jié)論、不達(dá)目的誓不罷休的思想；在加快發(fā)展上，要確立不進(jìn)則退，小進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的思想；在擴(kuò)大競爭上，要確立敢與強(qiáng)者比試、敢向名牌挑戰(zhàn)、敢同第一爭先的意識。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習(xí)慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場觀念和大開放意識；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農(nóng)意識，樹立比富爭強(qiáng)、奮勇進(jìn)取的意識；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補(bǔ)長補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新的意識；四是破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當(dāng)?shù)囊庾R；五是破除“一等二靠三伸手”、強(qiáng)調(diào)客觀、無所作為的思想，樹立自加壓力、自強(qiáng)不息、拼搏實(shí)干的意識。通過開展一系列的宣傳發(fā)動和討論教育活動，在全市上下形成人人抓商機(jī)、謀發(fā)展，你追我趕、奮勇爭先的生動局面，為加快濮陽發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)抓工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

2.做好調(diào)整文章，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要本著“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、鏈條調(diào)長、技術(shù)調(diào)高、產(chǎn)品調(diào)新”的思路，大力進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）發(fā)揮優(yōu)勢，做大扶強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營，迅速膨脹規(guī)模。同時，強(qiáng)力推進(jìn)縱向聯(lián)合、一體化發(fā)展，前延后伸，系列開發(fā)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發(fā)區(qū)要真正建成企業(yè)密集、科技領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮更大作用，帶動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體水平。發(fā)揮市工貿(mào)示范區(qū)的示范帶動作用，大力發(fā)展玻璃制品、耐火材料等建材產(chǎn)業(yè)。以臺前為基地，發(fā)展、輻射羽絨加工業(yè)。依托現(xiàn)有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調(diào)味品、急凍制品企業(yè)，強(qiáng)力開發(fā)綠色環(huán)保型食品，不斷拓寬市場，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成具有較強(qiáng)競爭力的特色食品工業(yè)。以生物工程、醫(yī)藥、林紙一體化為重點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)向綜合化發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（2）依靠科技，做強(qiáng)龍頭產(chǎn)品。堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”，依靠科技創(chuàng)名牌，依靠優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)名牌。要制定實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”方案，每年都要開發(fā)一批新產(chǎn)品，積極申報國家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調(diào)味品等成為省級以上名牌或在全國有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發(fā)展民營企業(yè)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不限經(jīng)營方式；使之社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉(xiāng)儲蓄存款余額170億元。要把啟動民資和引進(jìn)外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺、民資唱戲”的辦法，激發(fā)民間投資熱情，重點(diǎn)扶持三力、濮耐等一批民營企業(yè)大戶，促其上檔次、上規(guī)模，形成“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)。

3.做好擴(kuò)張文章，增強(qiáng)實(shí)力。一是以資產(chǎn)為紐帶，以資本運(yùn)營為手段，組建企業(yè)集團(tuán)，打造“航空母艦”。積極鼓動三大企業(yè)兼并市屬企業(yè)。油田兼并接管甲醇廠要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時，要考慮將經(jīng)營情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規(guī)模效益。下決心培育幾個大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競爭實(shí)力。二是以優(yōu)勢企業(yè)為核心，建設(shè)大基地，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”。重點(diǎn)抓好市工貿(mào)示范玻璃制品和紡織袋基地建設(shè)，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進(jìn)行股份制改造，緊密聯(lián)合，形成拳頭優(yōu)勢。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)，培育“小巨人”。對市35戶重點(diǎn)企業(yè)加壓激勵，封閉運(yùn)行，動態(tài)管理，引導(dǎo)這些企業(yè)擴(kuò)大增量，增加總量，從中培育出一批產(chǎn)業(yè)突出，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的“小巨人”，拉動全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是千方百計(jì)大上新項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，特別是對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我市來說，多投資，上項(xiàng)目，增實(shí)力，對于加快發(fā)展尤為重要。市計(jì)委等部門要盡快選擇、論證我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提出培育發(fā)展的措施。要加大跑項(xiàng)目的力度。各級各部門都要跑項(xiàng)目的責(zé)任，都有發(fā)展、壯大濮陽工業(yè)的義務(wù)。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭取，牢牢抓住不放，全力予以推進(jìn)，確保見到成效。同時，要吸取以前在項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，改善機(jī)制，防止盲目上馬、勞民傷財(cái)，防止建一個項(xiàng)目垮掉一批人、企業(yè)建成即倒閉情況的發(fā)生?？傊ㄟ^引進(jìn)大項(xiàng)目，新上一批；原體擴(kuò)張，壯大一批；同業(yè)合作，聯(lián)大一批；多元股份，重組一批；產(chǎn)品擴(kuò)散，裂變一批；引進(jìn)外資，嫁接一批；承租經(jīng)營，膨脹一批；基地建設(shè)，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業(yè)發(fā)展步入快車道。四是以工強(qiáng)農(nóng)，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）經(jīng)營城市，打造品牌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

我市城建已有“四城一獎”之榮譽(yù)，但決不能停步不前。要引入新的理念經(jīng)營城市，充分運(yùn)用市場杠桿，對城市資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。拔高坐標(biāo)，重點(diǎn)突破，再上新臺階。

一是要聘請專家對濮陽城市發(fā)展進(jìn)行重新定位，修訂規(guī)劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長，中間填平補(bǔ)齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規(guī)模森林。發(fā)揮馬頰河、第三濮清南順城而過的優(yōu)勢，擴(kuò)大城區(qū)水面?？捎昧x務(wù)勞動的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營建附屬物，增加視覺上的通透性、空間上的層次性、景點(diǎn)間的聯(lián)系性、風(fēng)光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內(nèi)涵和“龍城”風(fēng)韻?？傊梢恍┗ㄥX少、見效大、有新意、增特色的城建項(xiàng)目，使濮陽融入自然生態(tài)之中，更美、更靚、更有個性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態(tài)、更豐厚的文化底蘊(yùn)聞名國內(nèi)外。要通過大力加強(qiáng)省際區(qū)域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動與共同發(fā)展。

二是建立經(jīng)營城市體制。建議成立市國有土地儲備中心和城市投資開發(fā)公司，實(shí)行企業(yè)化、市場化運(yùn)作。堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，真正變“政府管”為“市場管”，變“財(cái)政投”為“市場投”，變政府包攬為全民共建，實(shí)現(xiàn)多元投資，滾動發(fā)展，逐步形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭，投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的城市經(jīng)營機(jī)制。

三是拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）都要堅(jiān)持規(guī)劃、征用、開發(fā)、供應(yīng)、管理“五統(tǒng)一”，運(yùn)用級差地租原理，對土地進(jìn)行壟斷開發(fā)，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。具體操作上，由政府對征而未用的閑置土地依法收回，對轉(zhuǎn)商后剩余的集體土地收回，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)且在建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)的集體土地有計(jì)劃地征用，對交易價格過低的土地政府優(yōu)先收購，將上述土地納入政府的土地儲備庫，從宏觀上調(diào)控土地市場價格，保障土地供給，實(shí)現(xiàn)土地保值增值。同時，鼓勵單位和個人投資建設(shè)體育館、停車場、幼兒園、學(xué)校、市場、游園、景點(diǎn)及公廁等，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對文化、衛(wèi)生、水利、廣電等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營，把實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、盈利，回過頭再進(jìn)行新的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展的能力。城市管理也要納入城市經(jīng)營范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養(yǎng)城、以城興城之路。

四是要突出濮陽特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，但旅游景點(diǎn)少、創(chuàng)收少、影響小，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，深度挖掘我市獨(dú)特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內(nèi)涵，對全市旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。營造文化意境，建設(shè)精品工程，打造名牌線路和景點(diǎn)，擴(kuò)大旅游市場占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復(fù)原工程的同時，籌建開放性的“濮陽歷史名人廣場”，把誕生在濮陽的眾多歷史名人及發(fā)生于此的重大歷史事件形象地表現(xiàn)出來，增強(qiáng)教育性和觀賞性。同時，要在品牌包裝和賣點(diǎn)促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動，吸引更多海內(nèi)外游客來我市觀光旅游。

（四）積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大招商引資

在“入世”的新形勢下，我們要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國內(nèi)外大市場，四方借云梯，八方尋財(cái)力，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識，推行“投資零憂患、服務(wù)零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務(wù)。充分發(fā)揮濮陽獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人文優(yōu)勢，緊緊圍繞我市重點(diǎn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選一批切實(shí)可行的招商項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，以走出去招商、網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強(qiáng)化招商手段，用鄉(xiāng)情、親情引，用優(yōu)良環(huán)境引，以資源換資本，以資產(chǎn)換技術(shù)，以市場換項(xiàng)目，以存量換增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。要堅(jiān)持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)招商引資責(zé)任制，各級各有關(guān)部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優(yōu)惠政策及激勵措施，對招商引資成績突出者予以重獎。從上到下真正行動起來，努力對看準(zhǔn)的項(xiàng)目，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)洽談活動，展示形象，尋求商機(jī)，決不能坐等客商上門。通過努力，盡快使我市的利用外資水平和經(jīng)濟(jì)外向型程度有一個新的提高。

（五）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立我市開放、進(jìn)步、文明、誠信的新形象

各級各部門都要從自身做起，查問題，訂措施，抓服務(wù)，促整改。要認(rèn)真查找在執(zhí)法中有無對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象；有無服務(wù)意識淡薄、推諉扯皮現(xiàn)象；有無隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代管等行為?？凑l為工業(yè)發(fā)展辦的實(shí)事多，看誰的服務(wù)效果好，看誰的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務(wù)的良好局面。一要著力營造優(yōu)美舒暢的城市環(huán)境，抓好濮鶴高速公路、湯臺鐵路并軌改建等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，改善硬環(huán)境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，按照優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立“企業(yè)至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務(wù)”的口號，少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極為工業(yè)發(fā)展開綠燈、辦實(shí)事；三要著力營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，繼續(xù)清理過時的、不利于發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。對各級出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要用足用活。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)政策措施，我們拿過來就可以用。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到“政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議，特事特議。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創(chuàng)造條件力爭辦到，而且要力爭辦得更好；四要著力營造穩(wěn)定優(yōu)良的法制環(huán)境，堅(jiān)決查處“四亂”和“三強(qiáng)”、“四霸”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；五要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，努力形成講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭的良好氛圍；六要著力營造文明進(jìn)步的人文環(huán)境，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高公民素質(zhì)和社會文明程度。通過全市各個方面的努力，營造出一個遠(yuǎn)近聞名的“濮陽環(huán)境”，增強(qiáng)吸引力，發(fā)展生產(chǎn)力，引來并留住更多的資金、技術(shù)和人才，不斷促進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干

第一，從上到下建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市四大班子齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，每個領(lǐng)導(dǎo)同志都要分包一至兩個企業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、督導(dǎo)五個重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，分路推進(jìn)。從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立抓工業(yè)、抓招商等重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，分頭實(shí)施。建議近期再召開一次加快工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，分析形勢，研究對策，強(qiáng)化措施，把工業(yè)生產(chǎn)搞上去，確保時間過半、實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半，為全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成打好基礎(chǔ)。

第二，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)理論、富腦袋，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、借腦袋，學(xué)科學(xué)、換腦袋，盡快熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉wto的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)抓工業(yè)、抓商貿(mào)、抓城建、抓財(cái)稅、抓農(nóng)業(yè)的實(shí)際本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，從“注重聽匯報、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問題、推動工作轉(zhuǎn)變；從依靠政命令推動工作，向說服教育、示范引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。善于抓主要矛盾，抓重點(diǎn)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)工作爭先創(chuàng)優(yōu)。

第三，切實(shí)樹立良好的干部導(dǎo)向。要建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上育人、選人、用人；用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)掛職，一邊學(xué)本事，一邊招商引資。優(yōu)秀后備干部要送到企業(yè)去鍛煉。盡快培養(yǎng)壯大我市企業(yè)家隊(duì)伍，真正把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂工業(yè)、會管理的人才選拔到企業(yè)和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一票否決，引導(dǎo)廣大干部把注意力和心思用到抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展上來，用到求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)上來，形成抓工業(yè)光榮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子狠抓落實(shí)。要采取有效措施，把會議減下來，把文件減下來，把應(yīng)酬減下來，騰出精力、擠出時間到矛盾多的單位去調(diào)研，到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要采取制度規(guī)范、指標(biāo)要求、監(jiān)督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究之風(fēng)，了解民意求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假，防止以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件。各級各部門要主動和企業(yè)“結(jié)對子”，經(jīng)常深入企業(yè)走訪問需，排憂解難，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變“請上來”服務(wù)為“沉下去”服務(wù)。對市委、市政府的每項(xiàng)決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實(shí)，做到事事有布置、有檢查、有督導(dǎo)、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實(shí)到行動上，體現(xiàn)在政績上。堅(jiān)持用事實(shí)說話，用老百姓的評價說話，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

（執(zhí)

筆

：王

耀

卿）

第三篇：赴鄭州、洛陽、三門峽學(xué)習(xí)考察報告

赴鄭州、洛陽、三門峽學(xué)習(xí)考察報告

作者:王耀卿執(zhí)筆發(fā)表于:2004-7-28

濮陽市赴鄭洛三考察團(tuán)

（2002年4月16日）

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，4月6日至11日，市委組團(tuán)以工業(yè)、城建、旅游為主題，赴鄭州、洛陽、三門峽等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察團(tuán)由市委書記吳靈臣同志帶領(lǐng)，市委副書記李新杰，市委常委、秘書長侯文翰，市委常委、政法委書記蔣益民，市人大常委會副主任姜新蓮，副市長王海鷹，市政協(xié)副主席張學(xué)田和6縣區(qū)、市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。短短6天時間，先后聽取了鄭州、洛陽、三門峽及新鄭、鞏義、偃師、義馬、澠池、陜縣、伊川、靈寶、湖濱區(qū)等12個市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了40多家工業(yè)企業(yè)和一些學(xué)校、城建工程及旅游項(xiàng)目。所見所聞，耳目一新，震動很大，獲益匪淺。真正認(rèn)識到濮陽與先進(jìn)地市的明顯差距，也更進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和使命感。

一、主要感受

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快?？疾焱旧?，新建項(xiàng)目不斷映入眼簾，大小工廠星羅棋布，和我市的空曠農(nóng)田形成了鮮明對比。所到市縣，工業(yè)主導(dǎo)思想明確、重點(diǎn)突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。三門峽市“九五”期間建成投產(chǎn)了26個工業(yè)項(xiàng)目，“十五”時期又規(guī)劃了44個高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，天元、金渠、仰韶、神力、黃河鋁業(yè)等企業(yè)集團(tuán)實(shí)力雄厚。今年一季度，該市工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值同比增長達(dá)23.9%和28.5%。鞏義的“社隊(duì)企業(yè)”和在“十八羅漢鬧中原”中業(yè)績的曾聞名全國，他們始終堅(jiān)持工業(yè)的主體地位不動搖，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷上檔升級，“九五”期間新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目43個，總投資22億元，形成了耐火材料、煤炭、電力、冶金、建材、化工化纖、機(jī)械制造等7大支柱產(chǎn)業(yè)和豫聯(lián)、眾生、鑫旺、永安、明泰等5大集團(tuán)公司。該市米河鎮(zhèn)小里河村，人口只有4380人，1985年起興辦企業(yè)，1992年創(chuàng)辦了中國首家民辦鋁廠，現(xiàn)已擁有以河南鑫旺集團(tuán)為龍頭的規(guī)模企業(yè)27家。鑫旺集團(tuán)是集科、工、貿(mào)為一體的煤、電、鋁、材系列發(fā)展工業(yè)集團(tuán)，下轄10大公司，年銷售額12億元，總資產(chǎn)10.8億元，在中國經(jīng)營規(guī)模最大的1000家企業(yè)中列165名?，F(xiàn)正在進(jìn)行電廠、電解鋁、精煉鋁等5個項(xiàng)目的建設(shè)和技改，預(yù)計(jì)2010年可實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)30億元，年終售額50億元，利稅10億元。屆時，小里河村將變成擁有1萬個就業(yè)崗位、4萬人居住的農(nóng)村工業(yè)新城。偃師現(xiàn)有各類企業(yè)1.3萬家，產(chǎn)品2000多種，從業(yè)人數(shù)20萬，年產(chǎn)值156億，企業(yè)納稅額3億元。一二三產(chǎn)增加值分別為7.8億、50.4億、22.3億元，三產(chǎn)之比為9.7:62.6:27.7，是典型的以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前已形成電力、建材、機(jī)械、采礦、化工、輕紡六大優(yōu)勢行業(yè)，并有6個省級以上名牌產(chǎn)品。伊川縣狠抓“兩個強(qiáng)化，兩個調(diào)整”（即強(qiáng)化工業(yè)意識，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。抓擴(kuò)張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓改革，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)），目前已基本上形成了以電力為龍頭，以煤為基礎(chǔ)，以電解鋁和碳素為支撐的煤電鋁一體化格局。市電力集團(tuán)投資22億元、年產(chǎn)20萬噸的電解鋁廠，于2001年6月動工興建，一期工程今年10月可投產(chǎn)，二期工程年底投產(chǎn)；投資6.8億元的12萬噸碳素項(xiàng)目，預(yù)計(jì)10月試生產(chǎn)。兩個項(xiàng)目建設(shè)工地?zé)峄鸪?，廠房在山頂上綿延數(shù)里，十分壯觀。該集團(tuán)雄心勃勃，計(jì)劃在“十五”末實(shí)現(xiàn)“三個六”的目標(biāo)，即固定資產(chǎn)達(dá)到60個億，產(chǎn)值60個億，利稅6個億。義馬也是一個典型的工業(yè)城市，二產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)65.9%，15萬人口中農(nóng)民僅有3.3萬人。他們牢固樹立“小市大工業(yè)，小市大經(jīng)濟(jì)”的觀念，著力培育煤、電、氣、化、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2001年，二產(chǎn)增加值8.88億元，同比增長28.2%，全社會固定資產(chǎn)4.4億元，同比增長22.8%，技改投資1.34億元，是今年的3.1倍。今年以來，又完成技改投資7100萬元，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方興未艾。新鄭市1997年以來，新上和技改項(xiàng)目168個，其中億元項(xiàng)目1個，5000萬元以上項(xiàng)目5個。新增固定資產(chǎn)12.7億元。2001年，又引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目89個，實(shí)際利用外資1560萬余元。今年一至二月，新招500萬元以上項(xiàng)目就有17個，到位資金達(dá)2.7億元，形成了卷煙、醫(yī)藥、化工、電力、建材、食品加工為主的工業(yè)體系，培育出了“金芒果”香煙、“白象”方便面、“好想你”棗片等知名品牌，享譽(yù)中外。韓都藥業(yè)集團(tuán)成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國最大的水針劑生產(chǎn)廠家，在全國醫(yī)藥工業(yè)500強(qiáng)中躍居第42位。正龍食品公司躍入全國方便食品行業(yè)前10強(qiáng)。素有“中國瓦鄉(xiāng)”美譽(yù)的辛店鎮(zhèn)有機(jī)制瓦廠50多家，年產(chǎn)量占全國總額的1/3，成為全國最大的水泥機(jī)制瓦生產(chǎn)基地。靈寶市年產(chǎn)“綠源”果汁2.5萬噸，居全國第4位，是我省最大的果汁生產(chǎn)基地。把過去沒人要的落果、賣不出的小果變成了品牌果汁，換成了外匯；他們研制的蘋果白酒還填補(bǔ)了國內(nèi)水果白灑的空白，蘋果醋及醋酸飲料填補(bǔ)了全省空白；馬杜霉素和泰樂菌素藥也填補(bǔ)了國內(nèi)空白。考察的這些市縣，工業(yè)真正成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，群體優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、特色優(yōu)勢都很明顯，發(fā)展勢頭迅猛驚人。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2001年，77.72萬人口的鞏義市，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值111.9億元，同比增長13.5%，財(cái)政收入3.61億元，農(nóng)民人均純收入3424元（高出我市1553元），綜合實(shí)力連續(xù)9年居全省縣（市）之首。61萬人口的新鄭市，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到86.96億元，財(cái)政收入3.03億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)4年居全省第2位，并躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列。偃師市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值88億元，財(cái)政收入3.54億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)37.1億元，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬，綜合實(shí)力名列第3。靈寶市在十一屆三中全會之前，工農(nóng)業(yè)之比為13:87。通過狠抓工業(yè)，到1991年工業(yè)農(nóng)業(yè)之比變?yōu)?0:30，之后進(jìn)入工業(yè)立市、快速發(fā)展時期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身百余縣市前10強(qiáng)，成為河南乃至黃河金三角地區(qū)最具活力和潛力的縣市之一。澠池作為國家級貧困縣，近年來每年都要上幾個工業(yè)項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由于1992年的84位躍居到第19位。伊川縣過去經(jīng)濟(jì)也比較落后，1995年綜合實(shí)力在全省排名97位。近年來，他們確立了“三個強(qiáng)力推進(jìn)”（強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）、一個大力發(fā)展（大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)）的工作思路，特別是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2000年，綜合實(shí)力排名前移了45位。雖然原本是國家級貧困縣，目前仍竭力保留了省級貧困縣的帽子，但根本看不到一點(diǎn)貧困的樣子。新建伊川高中是該縣十大振興工程之一，占地近200畝，投資6000萬元（二電廠捐資575萬元，社會捐資429萬元，其余為縣財(cái)政撥款），一期工程已經(jīng)完工，現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)2400名。該校依山就勢，分三級四個區(qū)域，建有廣場、綠地、花園、游園、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、體育館、游泳池、400米標(biāo)準(zhǔn)跑道、足球場和8個籃球場，2個排球場等，是一所設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園式、現(xiàn)代化的新型學(xué)校，我市沒有一所學(xué)校能與之相比，簡直就是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一座大學(xué)城。伊川經(jīng)濟(jì)實(shí)力之雄厚由此可見一斑。

（三）城鎮(zhèn)面貌變化大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)支撐，工業(yè)的大發(fā)展使城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。這次考察的市縣，以前不少同志不止一次去過，但這次一看又有新的發(fā)展，環(huán)境建設(shè)有了新的舉措，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了意想不到的變化。洛陽市近年來大力實(shí)施“建設(shè)七路五橋一園，整治三個旅游景點(diǎn)，完成三項(xiàng)公益設(shè)施”的“75133工程”和綠、亮、凈、美、暢五大“形象工程”，城市面貌發(fā)生巨變。新建的洛浦公園有600公頃橡膠壩水面，南北兩岸進(jìn)行了高檔次的綠化和道路、游園建設(shè)，即將竣工電視觀光塔高聳入云，基本形成了一條12公里長的園林風(fēng)光帶，堪稱大動作、大手筆、大變化。新鄭市認(rèn)真經(jīng)營城市，民資1.2億元興建了歐洲古典建筑風(fēng)格的步行街。他們還抓了入市口、舊城改造、“鄭風(fēng)苑”、學(xué)校、花園和溫泉新村等5個高檔商用小區(qū)等工程建設(shè)；投資5000萬元包裝“軒轅故里”，祠前擴(kuò)建廣場，祠后新建黃帝寶鼎壇，氣勢恢宏，不同凡響。我們?nèi)サ臅r候正值“中國新鄭炎黃文化節(jié)”前幾天，籌備工作正在加緊進(jìn)行，整個城區(qū)仿佛是一個建設(shè)工地，充滿生機(jī)和活力的城市形象令人難忘。三門峽市確立了“擴(kuò)城、提位”、建設(shè)“一城三區(qū)兩組團(tuán)”生態(tài)自然山水城市的戰(zhàn)略思路，一幢幢風(fēng)格奇異的現(xiàn)代建筑拔地而起，城市品位較高。靈寶市投資7700萬元興建一座體育館，歐式大廈、國貿(mào)大廈、黃金大廈等高層建筑林立，多于我市。偃師市的大型廣場、新型建筑，陜縣4068米長、紅線控制120米寬的“世紀(jì)大道”、豫冀晉金三角商貿(mào)中心、現(xiàn)代化的住宅小區(qū)建設(shè)等，都使我們大吃一驚。竹林鎮(zhèn)在1983年前，還是一個山高土薄石頭多的窮山村，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，工貿(mào)區(qū)建設(shè)日新月異，迅速走上了富強(qiáng)之路?，F(xiàn)有8大企業(yè)集團(tuán)，2001年實(shí)現(xiàn)利稅9800萬元，其中納稅5100萬元，人均納稅近8000元，人均純收入6700元。在省統(tǒng)計(jì)局開展的全省小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)查中，竹林鎮(zhèn)居全省第一名。1994年11月撤村建鎮(zhèn)后，經(jīng)過“遷村并點(diǎn)、集中建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)、美化環(huán)境”，如今的竹林鎮(zhèn)，會堂、學(xué)校、公園、水廠、賓館、老年活動中心、文化娛樂中心、科技館和新穎氣派的農(nóng)行、郵電大樓等一應(yīng)俱全，居民住宅樓鱗次櫛比，310國道竹林大道、北山環(huán)道橫貫其中，宛如一個小縣城。近幾年到竹林學(xué)習(xí)參觀的高達(dá)百萬人次。集國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國精神文明先進(jìn)單位、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和首屆“中國人居環(huán)境范例獎”等多種稱號于一身的竹林鎮(zhèn)，為我們展示了農(nóng)村工業(yè)化、城市化的美好前景。

（四）重點(diǎn)工作措施硬。這些市縣始終堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，實(shí)行工作傾斜，重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)督辦。四大班子一齊上陣，分包企業(yè)和項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。三門峽市大力發(fā)展“特色工業(yè)”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人至少分工包掛兩家企業(yè)，定目標(biāo)、定時限，跟蹤指導(dǎo)。近年來抽派三批干部進(jìn)駐企業(yè)，搞好服務(wù)，不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也培養(yǎng)了大批工業(yè)管理人才。在項(xiàng)目建設(shè)上，做到了“四個一批”：每年都有一批項(xiàng)目建成、年年都有一批項(xiàng)目上馬、年年都有一批項(xiàng)目在建、年年都有一批項(xiàng)目儲備。偃師市“依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模，優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)名牌”，對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行“一票否決制”。每年選出一批優(yōu)秀干部到企業(yè)工作。每年拿出300萬元貸款發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“書記工程”，由鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)日常工作，書記抓工業(yè)和招商引資。要求各鎮(zhèn)黨委書記每年上一個500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目、招一個100萬元以上的引資項(xiàng)目。對成績突出者實(shí)行重獎，多的獎到8萬元。開始是獎住房、獎電腦、獎汽車，現(xiàn)在是獎?chuàng)Q腦筋——出國考察。新鄭市2001年表彰時，對金芒果集團(tuán)、飛龍實(shí)業(yè)公司分別重獎現(xiàn)金360萬元、260萬元，對慶安集團(tuán)、韓都藥業(yè)集團(tuán)等3家企業(yè)給予技術(shù)創(chuàng)新獎50萬元。他們圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)輝煌的目標(biāo)，堅(jiān)持“三攻一促”，即攻規(guī)模優(yōu)勢，攻科技創(chuàng)新，攻外貿(mào)出口，促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高。采取“賣好的、破難的、靠大的、放掛的、上新的、引強(qiáng)的”等有力措施，296家國有集體企業(yè)于去年全部改制到位。其中破產(chǎn)43家，擺脫不良債務(wù)8700萬元。他們還通過教育引導(dǎo)、政策激勵，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成了5000多家個體私營企業(yè)競相發(fā)展的新格局。偃師市對民營企業(yè)一視同仁甚至高看一眼，民營企業(yè)已達(dá)到1.1萬個，總資產(chǎn)25億元，產(chǎn)值占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90%，納稅額占全市財(cái)政收入的68%。納稅50萬元以上的民營企業(yè)有18家，其中有的納稅額超過200萬元。鞏義市抓住被定為“全國科技進(jìn)步示范區(qū)”的機(jī)遇，把科技進(jìn)步作為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，近年來兩次召開萬人科技大會，大力開展“科技年”活動，與中科院建立了全國首家縣級“院地合作”關(guān)系，有660家企業(yè)與科研院所建立了關(guān)系，新建了五個科技園區(qū)、28個產(chǎn)學(xué)研基地，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到12家。僅去年就引進(jìn)國內(nèi)外專家150人次，實(shí)施各類科技項(xiàng)目25項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品21個，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)45%。伊川縣對工業(yè)、會管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人大膽提拔重用，讓他們進(jìn)縣委、縣政府班子?？h黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到企業(yè)指導(dǎo)工作，大年初一，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工地同職工一起吃餃子，歡度春節(jié)。經(jīng)過不懈努力，全縣上下形成了思工業(yè)、想工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍。

（五）思想解放觀念新。這些市縣紅紅火火的建設(shè)景象令人感奮，但感人至深的還是這些市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度。他們都沒有保守觀念和官本位意識，有的是強(qiáng)烈的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識和效益意識。他們有膽、有識，敢闖、敢試，基本上不受什么框框束縛。時時、事事、處處以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足本地實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，興工強(qiáng)市，重點(diǎn)突破，以發(fā)展論英雄，以速度論高低，以效益論本事，真正樹立起了“速度爭最快、效益爭最佳、樣樣爭一流”的思想觀念。三門峽在“九五”期間上了26個重點(diǎn)項(xiàng)目，投資100多億。在不少地市不敢上、基本不上國有集體工業(yè)項(xiàng)目的時候，他們卻發(fā)揚(yáng)“石上山”、迎難而上的精神，大干快上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，邊建設(shè)、邊籌資，甚至邊建設(shè)、邊報批，克服重重困難，終于使目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在由量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提高邁進(jìn)。伊川電解鋁項(xiàng)目批的是5萬噸，他們邊建邊跑，最后竟跑成了20萬噸。澠池市仰韶生化工程公司的纖維素酶生產(chǎn)線，2001年9月動工時僅有資金200萬元，他們費(fèi)盡心血，多方籌措，現(xiàn)在已干到2000多萬。短短8個月時間，土建工程已近尾聲，設(shè)備基本到位，今年五六月份試車，投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8600萬元，利稅2070萬元。新鄭市大膽“經(jīng)營城市”，對土地使用權(quán)進(jìn)行估價公示、公開拍賣，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。去年，對全市國有土地進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)入儲備1300多畝，并三次公開拍賣10塊土地，計(jì)600多畝，收入達(dá)4500萬元。同時，他們把公廁、垃圾處理廠、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)、廣告權(quán)推向市場。兩家市醫(yī)院都實(shí)施了股份制改造，兩所中學(xué)也都采取民辦公助的形式，擴(kuò)建改造，上了新的臺階。龍湖、薛店、辛店三個中心鎮(zhèn)，也實(shí)行了政府統(tǒng)一儲備土地、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。今年，該市在經(jīng)營城市方面計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營額1.5億元，直接經(jīng)濟(jì)效益5000多萬元。新鄭不但“經(jīng)營城市”，還積極“經(jīng)營文化”。他們以黃帝文化為龍頭，運(yùn)用市場手段，對裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化、大棗文化、蓮荷文化、煙草文化、飲食文化等古今文化資源進(jìn)行深度開發(fā)和永續(xù)利用，并提出用一兩年的努力、拼搶、打造，在國家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)建成全國優(yōu)秀旅游城市。目前，該市與中華炎黃文化研究會、省經(jīng)貿(mào)委、省旅游局等共同主辦的“中國新鄭‘炎黃文化節(jié)’暨經(jīng)貿(mào)洽談活動”正在進(jìn)行緊張籌備，報名參加者眾多。他們還做精環(huán)境文章，營造陽光地帶，最大限度地為企業(yè)“削平門檻”，開辟“綠色通道”。前年一次性停職140人，處理“四霸”分子100多人。去年取消收費(fèi)項(xiàng)目188個，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬元。今年又成立了行政服務(wù)中心，集中30多個職能部門，實(shí)行“一站式辦公”和“保姆式服務(wù)”，提出“讓利就是解放思想，吃虧就是轉(zhuǎn)變觀念”、“寧愿我們千辛萬苦，不讓企業(yè)一事為難”，“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我們辦”。陜縣對新企業(yè)及商戶三年不收稅費(fèi)，“只當(dāng)是沒有它！”思想之解放、措施之得力、成效之明顯，令人叫絕。這些市縣各有自己的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)舉，但基本上都是在思想觀念上先人一步、搶抓機(jī)遇上早人一拍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不唯書不唯上、敢闖敢試敢干的精神，使我們深受啟發(fā)和鼓舞。

二、幾點(diǎn)啟示

這11個市縣的自然條件各異，發(fā)展途徑也不盡相同，但都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其做法給我們以深刻啟發(fā)。

（一）必須真正把發(fā)展當(dāng)成硬道理?！笆种袥]有米，叫雞也不來”。無論什么時候、什么情況下，都要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，咬定發(fā)展不放松。這些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貫徹“三個代表”的重要思想，就要首先代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不讓老百姓富裕起來，說得再好也沒用。這重要，那重要，唯有發(fā)展最重要；這困難，那困難，不發(fā)展才會更困難。因此，他們的“中心意識”特別強(qiáng)，決不讓其它“中心”來沖淡經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。領(lǐng)導(dǎo)下基層，不聽全面工作匯報，重點(diǎn)就是看你這個地方搞活了幾個企業(yè)，新上了幾個項(xiàng)目，招引了多少資金，逼著催著帶著廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。有了困難幫助解決，出了問題敢于撐腰。偃師市在精減文件和會議的同時，一般會議從不讓鎮(zhèn)黨委書記參加，讓其集中精心跑項(xiàng)目、搞招商引資。真正把加快發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作都圍繞加快發(fā)展來安排、來檢查，引導(dǎo)方方面面，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，一門心思求發(fā)展。正因?yàn)樗麄兿氚l(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的欲望強(qiáng)、決心大、工作實(shí)，才取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會持續(xù)進(jìn)步的可喜成績。

（二）必須始終把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是人類文明和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力。沒有強(qiáng)大的工業(yè)，就沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。必須從根本上認(rèn)識工業(yè)的地位和作用，強(qiáng)力振興工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動全市國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如果工業(yè)成為一條短腿，財(cái)政收入就沒有保證，城建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有強(qiáng)力的物質(zhì)支撐，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這次考察的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名茅全省前茅的市縣，都牢固的堅(jiān)持了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)發(fā)展上走在了前頭。與之相比，我們正是落后在工業(yè)發(fā)展上。強(qiáng)化工業(yè)意識，加速濮陽工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。事實(shí)充分表明，市委、市政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”、“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想是完全正確和非常及時的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市發(fā)展的“牛鼻子”?？梢哉f，工業(yè)發(fā)達(dá)之日，就是濮陽振興之時。我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加大主攻工業(yè)的力度，爭取早日形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局，為兩個文明建設(shè)再攀新高積蓄實(shí)力、增添后勁、提供保障。

（三）必須堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為先導(dǎo)。先進(jìn)市縣的實(shí)踐證明，思想解放出活力、出創(chuàng)造力。思想解放的程度，決定改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。思想解放一步，事業(yè)就向前推進(jìn)一步。思想觀念新，精神狀態(tài)才會好，才能與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走出新路子，開創(chuàng)新局面。解放思想永無止境，常抓常新。在面臨國際國內(nèi)雙重競爭壓力的新形勢下，要加快濮陽發(fā)展，必須啟動思想觀念這個總開關(guān)，以思想的大解放，推進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興工業(yè)的重要舉措。偃師市的民營企業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)的90%，納稅總額占全市財(cái)政收入的68%，全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，有24家屬民營企業(yè)。其他市縣的民營企業(yè)也都已發(fā)展成為最具活力的增長點(diǎn)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、競爭力不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)比重小是一個重要原因。先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)昭示我們：加快濮陽發(fā)展，必須大力發(fā)展個體私營企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。市場經(jīng)濟(jì)也是百姓經(jīng)濟(jì)，只有把蘊(yùn)藏的民資潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力發(fā)揮出來，形成人人抓商機(jī)、個個謀發(fā)展的可喜局面，濮陽才會大有希望。

（五）必須把擴(kuò)大招商引資作為振興經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。搞工業(yè)、上項(xiàng)目沒有資金不行，錢從哪里來？關(guān)鍵是要招商引資，借力發(fā)展。“入世”以來，我國的對外開放進(jìn)入一個新階段，從有限的開放進(jìn)入全方位、多層次的開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是以入世促改革，以開放促發(fā)展。我們必須積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，吸引資金投入，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開動腦筋，激活個體，努力形成全社會招商引資的喜人景象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個量的增長和質(zhì)的提高。

（六）必須把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。實(shí)踐證明，創(chuàng)造一個讓經(jīng)濟(jì)者投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心的好環(huán)境，對加快發(fā)展至關(guān)重要。哪里的環(huán)境好，哪里就會贏得商機(jī)，聚集人氣、引來人才和資金。尤其是加入WTO以后，各地體制和政策的落差逐步拉平，環(huán)境的競爭將成為發(fā)展競爭的主要方面。環(huán)境就是形象，就是機(jī)遇，就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力。這些年來，經(jīng)過歷屆市委、市政府的積極努力，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善，尤其是硬環(huán)境方面取得了很大成績，但在環(huán)境方面仍然存在一些急待解決的問題，決不能盲目樂觀。必須把治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)工作抓緊抓好，以好的環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、若干建議

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念

這次考察使我們清醒地認(rèn)識到，我市在國企改革、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面和先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，的確是落后了。但最大的差距仍然是在思想觀念上。影響我市發(fā)展的最大障礙是思想障礙，不首先沖破“思維瓶頸”，加快發(fā)展就無從談起。特別是“入世”后，我國要遵守WTO規(guī)則，履行成員義務(wù)，必定影響我們的思想觀念、思維模式，改變我們的經(jīng)營行為和管理方式。所以，我們要主動適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，抓住5年過渡期的機(jī)遇，自上而下來一次思想大解放，真正使發(fā)展這個硬道理入心入腦，把“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的思想與措施變成全市上下的實(shí)際行動。努力在發(fā)展的思路、模式、舉措上有所開拓、有所創(chuàng)新，更好地掌握發(fā)展的主動權(quán)。各級各部門都要按照市委、市政府的要求，在發(fā)展目標(biāo)和工作追求上進(jìn)行重新定位，理清思路，明確方向，奮力超超，超常發(fā)展。在發(fā)展全局上，要確立“壯大實(shí)力抓工業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)抓農(nóng)業(yè)，繁榮市場抓商貿(mào)，名城帶動抓城建”的基本思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要確立“以工立市、以工富市、以工強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想；在開創(chuàng)未來上，要確立有實(shí)力才有作為，有實(shí)力才有地位的思想；在改革開放上，要確立大膽試、大膽闖、大膽干和不爭論、不過早下結(jié)論、不達(dá)目的誓不罷休的思想；在加快發(fā)展上，要確立不進(jìn)則退，小進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退和以快為好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要確立事在人為、謀事在人、成事也在人和有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的思想；在擴(kuò)大競爭上，要確立敢與強(qiáng)者比試、敢向名牌挑戰(zhàn)、敢同第一爭先的意識。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除舊的思維習(xí)慣和“左”的思想禁錮，樹立全新的市場觀念和大開放意識；二是破除“小成即滿”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小農(nóng)意識，樹立比富爭強(qiáng)、奮勇進(jìn)取的意識；三是破除固步自封、盲目自大的思想，樹立天外有天、補(bǔ)長補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新的意識；四是破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險、回避困難的思想，樹立迎難而上、敢想敢干、敢做敢當(dāng)?shù)囊庾R；五是破除“一等二靠三伸手”、強(qiáng)調(diào)客觀、無所作為的思想，樹立自加壓力、自強(qiáng)不息、拼搏實(shí)干的意識。通過開展一系列的宣傳發(fā)動和討論教育活動，在全市上下形成人人抓商機(jī)、謀發(fā)展，你追我趕、奮勇爭先的生動局面，為加快濮陽發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)抓工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

1.做好改制文章，盤活存量。要抓住現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，搞活現(xiàn)有企業(yè)，這是最節(jié)省、最簡捷的發(fā)展工業(yè)之路。（1）搞好企業(yè)改革、改組和改造。把企業(yè)引導(dǎo)到企業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、企業(yè)制度公司化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的方向上來，通過體制創(chuàng)新為工業(yè)發(fā)展提供動力。要給好企業(yè)找婆家，給困難企業(yè)找出路。鼓勵國有存量資本退出國有序列，國有職工身份置換一次到位。國有、民營企業(yè)一視同仁，平等對待，促進(jìn)轉(zhuǎn)軌變型。要因企制宜，宜股則股，宜賣則賣，宜破則破，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源配置。建議市政府組織有關(guān)部門抓緊出臺我市企業(yè)改制工作方案，五月份全面鋪開。（2）深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制，抓管理，練內(nèi)功，強(qiáng)素質(zhì)，增效益”活動。強(qiáng)化成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營銷管理，下功夫抓好產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)、市場等環(huán)節(jié)，努力做到同業(yè)求專、同類求發(fā)、同種求優(yōu)、同項(xiàng)求聚，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。要實(shí)行一廠一策，狠抓扭虧增盈，打好國企脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個廠一個廠的治理，一個難關(guān)一個難關(guān)的攻破，使現(xiàn)有企業(yè)煥發(fā)青春。

2.做好調(diào)整文章，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要本著“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、鏈條調(diào)長、技術(shù)調(diào)高、產(chǎn)品調(diào)新”的思路，大力進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）發(fā)揮優(yōu)勢，做大扶強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營，迅速膨脹規(guī)模。同時，強(qiáng)力推進(jìn)縱向聯(lián)合、一體化發(fā)展，前延后伸，系列開發(fā)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，真正建成全省石油化工基地。市開發(fā)區(qū)要真正建成企業(yè)密集、科技領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮更大作用，帶動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體水平。發(fā)揮市工貿(mào)示范區(qū)的示范帶動作用，大力發(fā)展玻璃制品、耐火材料等建材產(chǎn)業(yè)。以臺前為基地，發(fā)展、輻射羽絨加工業(yè)。依托現(xiàn)有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、調(diào)味品、急凍制品企業(yè)，強(qiáng)力開發(fā)綠色環(huán)保型食品，不斷拓寬市場，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成具有較強(qiáng)競爭力的特色食品工業(yè)。以生物工程、醫(yī)藥、林紙一體化為重點(diǎn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)向綜合化發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（2）依靠科技，做強(qiáng)龍頭產(chǎn)品。堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”，依靠科技創(chuàng)名牌，依靠優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)名牌。要制定實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”方案，每年都要開發(fā)一批新產(chǎn)品，積極申報國家專利，盡快使我市的“紅杰克”啤酒、“澶都急凍”食品、“天口牌”調(diào)味品等成為省級以上名牌或在全國有一定知名度的品牌。（3）挖掘潛力，大力發(fā)展民營企業(yè)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放寬；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不限經(jīng)營方式；使之社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障。我市民資豐厚，城鄉(xiāng)儲蓄存款余額170億元。要把啟動民資和引進(jìn)外資擺到同等重要的位置，采取“政府搭臺、民資唱戲”的辦法，激發(fā)民間投資熱情，重點(diǎn)扶持三力、濮耐等一批民營企業(yè)大戶，促其上檔次、上規(guī)模，形成“領(lǐng)頭羊”的效應(yīng)。

3.做好擴(kuò)張文章，增強(qiáng)實(shí)力。一是以資產(chǎn)為紐帶，以資本運(yùn)營為手段，組建企業(yè)集團(tuán)，打造“航空母艦”。積極鼓動三大企業(yè)兼并市屬企業(yè)。油田兼并接管甲醇廠要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時，要考慮將經(jīng)營情況最好的市氯堿廠讓大化兼并，使大化迅速膨脹，取得規(guī)模效益。下決心培育幾個大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競爭實(shí)力。二是以優(yōu)勢企業(yè)為核心，建設(shè)大基地，形成“聯(lián)合艦隊(duì)”。重點(diǎn)抓好市工貿(mào)示范玻璃制品和紡織袋基地建設(shè)，促使文留眾多的玻璃制品廠家及柳屯塑料紡織袋廠家進(jìn)行股份制改造，緊密聯(lián)合，形成拳頭優(yōu)勢。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)，培育“小巨人”。對市35戶重點(diǎn)企業(yè)加壓激勵，封閉運(yùn)行，動態(tài)管理，引導(dǎo)這些企業(yè)擴(kuò)大增量，增加總量，從中培育出一批產(chǎn)業(yè)突出，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的“小巨人”，拉動全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是千方百計(jì)大上新項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，特別是對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我市來說，多投資，上項(xiàng)目，增實(shí)力，對于加快發(fā)展尤為重要。市計(jì)委等部門要盡快選擇、論證我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提出培育發(fā)展的措施。要加大跑項(xiàng)目的力度。各級各部門都要跑項(xiàng)目的責(zé)任，都有發(fā)展、壯大濮陽工業(yè)的義務(wù)。建議市委、市政府組織若干專門班子，分包重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭取，牢牢抓住不放，全力予以推進(jìn)，確保見到成效。同時，要吸取以前在項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，改善機(jī)制，防止盲目上馬、勞民傷財(cái)，防止建一個項(xiàng)目垮掉一批人、企業(yè)建成即倒閉情況的發(fā)生?？傊?，要通過引進(jìn)大項(xiàng)目，新上一批；原體擴(kuò)張，壯大一批；同業(yè)合作，聯(lián)大一批；多元股份，重組一批；產(chǎn)品擴(kuò)散，裂變一批；引進(jìn)外資，嫁接一批；承租經(jīng)營，膨脹一批；基地建設(shè)，聚成一批，壯大力，增后勁，使我市工業(yè)發(fā)展步入快車道。四是以工強(qiáng)農(nóng)，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）經(jīng)營城市，打造品牌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

我市城建已有“四城一獎”之榮譽(yù)，但決不能停步不前。要引入新的理念經(jīng)營城市，充分運(yùn)用市場杠桿，對城市資源重新進(jìn)行優(yōu)化配置。拔高坐標(biāo)，重點(diǎn)突破，再上新臺階。

一是要聘請專家對濮陽城市發(fā)展進(jìn)行重新定位，修訂規(guī)劃，完善布局，突出特色。建議南北拉寬，東西拉長，中間填平補(bǔ)齊，建高樓、出精品、出氣魄。西郊、南郊可廣植樹木，形成規(guī)模森林。發(fā)揮馬頰河、第三濮清南順城而過的優(yōu)勢，擴(kuò)大城區(qū)水面?？捎昧x務(wù)勞動的方式完成土建工程，自然綠化，然后逐步營建附屬物，增加視覺上的通透性、空間上的層次性、景點(diǎn)間的聯(lián)系性、風(fēng)光上的靈秀性，徹底改變我市的旱城形象，增加園林城內(nèi)涵和“龍城”風(fēng)韻。總之，要干一些花錢少、見效大、有新意、增特色的城建項(xiàng)目，使濮陽融入自然生態(tài)之中，更美、更靚、更有個性，更適宜人類居住，以更美的景色、更好的生態(tài)、更豐厚的文化底蘊(yùn)聞名國內(nèi)外。要通過大力加強(qiáng)省際區(qū)域性中心城市、三省交界流通中心和縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動與共同發(fā)展。

二是建立經(jīng)營城市體制。建議成立市國有土地儲備中心和城市投資開發(fā)公司，實(shí)行企業(yè)化、市場化運(yùn)作。堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，真正變“政府管”為“市場管”，變“財(cái)政投”為“市場投”，變政府包攬為全民共建，實(shí)現(xiàn)多元投資，滾動發(fā)展，逐步形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭，投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的城市經(jīng)營機(jī)制。

三是拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）都要堅(jiān)持規(guī)劃、征用、開發(fā)、供應(yīng)、管理“五統(tǒng)一”，運(yùn)用級差地租原理，對土地進(jìn)行壟斷開發(fā)，以地生財(cái)，以地養(yǎng)城。具體操作上，由政府對征而未用的閑置土地依法收回，對轉(zhuǎn)商后剩余的集體土地收回，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)且在建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)的集體土地有計(jì)劃地征用，對交易價格過低的土地政府優(yōu)先收購，將上述土地納入政府的土地儲備庫，從宏觀上調(diào)控土地市場價格，保障土地供給，實(shí)現(xiàn)土地保值增值。同時，鼓勵單位和個人投資建設(shè)體育館、停車場、幼兒園、學(xué)校、市場、游園、景點(diǎn)及公廁等，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場。并逐步采取拍賣、出售、租賃、重組等多種方式，對文化、衛(wèi)生、水利、廣電等設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營，把實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、盈利，回過頭再進(jìn)行新的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展的能力。城市管理也要納入城市經(jīng)營范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條以城養(yǎng)城、以城興城之路。

四是要突出濮陽特色，打造旅游品牌。我市雖然成功創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，但旅游景點(diǎn)少、創(chuàng)收少、影響小，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議堅(jiān)持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，深度挖掘我市獨(dú)特的龍文化、姓氏文化、黃河文化、雜技文化、油田文化、名城文化等古今文化資源的內(nèi)涵，對全市旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。營造文化意境，建設(shè)精品工程，打造名牌線路和景點(diǎn)，擴(kuò)大旅游市場占有份額。建議在搞好“中華第一龍”遺址復(fù)原工程的同時，籌建開放性的“濮陽歷史名人廣場”，把誕生在濮陽的眾多歷史名人及發(fā)生于此的重大歷史事件形象地表現(xiàn)出來，增強(qiáng)教育性和觀賞性。同時，要在品牌包裝和賣點(diǎn)促銷上下功夫，全方位開展宣傳、推介和促銷活動，吸引更多海內(nèi)外游客來我市觀光旅游。

（四）積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大招商引資

在“入世”的新形勢下，我們要以更積極的姿態(tài)、更寬廣的眼光、更靈活的政策走向國內(nèi)外大市場，四方借云梯，八方尋財(cái)力，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。要樹立“親商、安商、富商”意識，推行“投資零憂患、服務(wù)零抱怨、入駐零煩惱”承諾服務(wù)。充分發(fā)揮濮陽獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人文優(yōu)勢，緊緊圍繞我市重點(diǎn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真篩選一批切實(shí)可行的招商項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，以走出去招商、網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商等為主要形式，強(qiáng)化招商手段，用鄉(xiāng)情、親情引，用優(yōu)良環(huán)境引，以資源換資本，以資產(chǎn)換技術(shù)，以市場換項(xiàng)目，以存量換增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。要堅(jiān)持“市外就是外”的觀念，“低門檻”招商，積極推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)招商引資責(zé)任制，各級各有關(guān)部門都要成立招商引資專門班子，黨委一把手親自抓招商。市委、市政府要完善招商引資優(yōu)惠政策及激勵措施，對招商引資成績突出者予以重獎。從上到下真正行動起來，努力對看準(zhǔn)的項(xiàng)目，緊盯不放，以誠感人，追蹤到底。要積極參加省里組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)洽談活動，展示形象，尋求商機(jī)，決不能坐等客商上門。通過努力，盡快使我市的利用外資水平和經(jīng)濟(jì)外向型程度有一個新的提高。

（五）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立我市開放、進(jìn)步、文明、誠信的新形象

各級各部門都要從自身做起，查問題，訂措施，抓服務(wù)，促整改。要認(rèn)真查找在執(zhí)法中有無對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象；有無服務(wù)意識淡薄、推諉扯皮現(xiàn)象；有無隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代管等行為?？凑l為工業(yè)發(fā)展辦的實(shí)事多，看誰的服務(wù)效果好，看誰的辦事效率高，樹立典型，鞭策落后，形成齊抓共管、支持服務(wù)的良好局面。一要著力營造優(yōu)美舒暢的城市環(huán)境，抓好濮鶴高速公路、湯臺鐵路并軌改建等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，改善硬環(huán)境，增加城市知名度和吸引力；二要著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，按照優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立“企業(yè)至上”的觀念，喊響“納稅人光榮，為納稅人服務(wù)”的口號，少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極為工業(yè)發(fā)展開綠燈、辦實(shí)事；三要著力營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，繼續(xù)清理過時的、不利于發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。對各級出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要用足用活。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)政策措施，我們拿過來就可以用。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到“政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議，特事特議。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創(chuàng)造條件力爭辦到，而且要力爭辦得更好；四要著力營造穩(wěn)定優(yōu)良的法制環(huán)境，堅(jiān)決查處“四亂”和“三強(qiáng)”、“四霸”行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益；五要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度，努力形成講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭的良好氛圍；六要著力營造文明進(jìn)步的人文環(huán)境，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高公民素質(zhì)和社會文明程度。通過全市各個方面的努力，營造出一個遠(yuǎn)近聞名的“濮陽環(huán)境”，增強(qiáng)吸引力，發(fā)展生產(chǎn)力，引來并留住更多的資金、技術(shù)和人才，不斷促進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干

第一，從上到下建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市四大班子齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)，每個領(lǐng)導(dǎo)同志都要分包一至兩個企業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建、督導(dǎo)五個重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，分路推進(jìn)。從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立抓工業(yè)、抓招商等重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，分頭實(shí)施。建議近期再召開一次加快工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，分析形勢，研究對策，強(qiáng)化措施，把工業(yè)生產(chǎn)搞上去，確保時間過半、實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半，為全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成打好基礎(chǔ)。

第二，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)理論、富腦袋，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、借腦袋，學(xué)科學(xué)、換腦袋，盡快熟悉經(jīng)濟(jì)工作，熟悉WTO的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)抓工業(yè)、抓商貿(mào)、抓城建、抓財(cái)稅、抓農(nóng)業(yè)的實(shí)際本領(lǐng)。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，從“注重聽匯報、滿足看材料”的工作方式，向深入一線、解決問題、推動工作轉(zhuǎn)變；從依靠政命令推動工作，向說服教育、示范引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。善于抓主要矛盾，抓重點(diǎn)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，促使經(jīng)濟(jì)工作爭先創(chuàng)優(yōu)。

第三，切實(shí)樹立良好的干部導(dǎo)向。要建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上育人、選人、用人；用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要選拔一批年輕有為的同志到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)掛職，一邊學(xué)本事，一邊招商引資。優(yōu)秀后備干部要送到企業(yè)去鍛煉。盡快培養(yǎng)壯大我市企業(yè)家隊(duì)伍，真正把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂工業(yè)、會管理的人才選拔到企業(yè)和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行一票否決，引導(dǎo)廣大干部把注意力和心思用到抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展上來，用到求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)上來，形成抓工業(yè)光榮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子狠抓落實(shí)。要采取有效措施，把會議減下來，把文件減下來，把應(yīng)酬減下來，騰出精力、擠出時間到矛盾多的單位去調(diào)研，到熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多的地方去辦公，到有成果的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要采取制度規(guī)范、指標(biāo)要求、監(jiān)督考核等有效措施，在全市掀起撲下身子體察民情之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究之風(fēng)，了解民意求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假，防止以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件。各級各部門要主動和企業(yè)“結(jié)對子”，經(jīng)常深入企業(yè)走訪問需，排憂解難，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變“請上來”服務(wù)為“沉下去”服務(wù)。對市委、市政府的每項(xiàng)決策和部署都必須不折不扣地貫徹落實(shí)，做到事事有布置、有檢查、有督導(dǎo)、有成效。不能僅喊在嘴上、寫在紙上，要落實(shí)到行動上，體現(xiàn)在政績上。堅(jiān)持用事實(shí)說話，用老百姓的評價說話，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

第五，認(rèn)真抓好幾個新項(xiàng)目的考察、論證和聯(lián)建工作。建議瞄準(zhǔn)所到地區(qū)沒有顧及到的新增長點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，開展橫向聯(lián)合，上幾個投資少、見效快的工業(yè)項(xiàng)目。（1）利用靈寶、偃師、伊川等地的鋁產(chǎn)品資源和我市天然氣資源優(yōu)勢，上一個鋁產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。此項(xiàng)工作由濮陽縣、市區(qū)具體負(fù)責(zé)；（2）鋼塑門窗項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)、市區(qū)負(fù)責(zé)；（3）和靈寶聯(lián)合生產(chǎn)果汁項(xiàng)目，由南樂縣負(fù)責(zé)；（4）學(xué)習(xí)陜縣經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新型住宅小區(qū)及綜合辦公樓建設(shè)，由范縣作試點(diǎn)，臺前、市區(qū)和開發(fā)區(qū)都要考慮運(yùn)作。要通過有計(jì)劃、有組織、有效率的工作，盡快使以上項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，使這次學(xué)習(xí)考察活動真正見到實(shí)效。

（執(zhí)筆：王耀卿）

第四篇：赴＊＊市考察報告

赴寧夏靈武市、賀蘭縣、平羅縣學(xué)習(xí)考察報告

盧

忠

于

（2008年3月）

一、學(xué)習(xí)考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團(tuán)一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、平羅縣工業(yè)園區(qū)。每到一處，我都被那些規(guī)劃超前、規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)、企業(yè)所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設(shè)場景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業(yè)有限責(zé)任公司之后，更為他們那驕人的業(yè)績而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機(jī)遇，找準(zhǔn)了定位，搶得了先機(jī)，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我深受教育和啟發(fā)。

二、主要特點(diǎn)和感受

這次參觀學(xué)習(xí)，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個地方的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)雖然在地理位置、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)模大。

一是面積規(guī)模大。靈武羊絨發(fā)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到3600畝；賀蘭縣德勝工業(yè)園規(guī)劃用地面積達(dá)到16.32平方公里;平羅工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積96平方公里。二是投資規(guī)模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)已完成項(xiàng)目投資14.8億元，其中過億元企業(yè)5戶，2000萬元以上企業(yè)18家;德勝工業(yè)園區(qū)已完成投資約5億元。三是龍頭企業(yè)規(guī)模大。每個園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業(yè)園區(qū)以大北農(nóng)科技公司為龍頭，年產(chǎn)值達(dá)4.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅3500萬元。

（二）起點(diǎn)高。

一是規(guī)劃水平高。每一個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益投入，做到了規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，超前規(guī)劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業(yè)集團(tuán)都是建立在生產(chǎn)原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢，而且最大限度地滿足了辦企業(yè)所需的最基本的資源需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施配置水平高。德勝工業(yè)園、羊絨產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、通訊及場地平整“五通一平”。四是目標(biāo)定位高。靈武羊絨工業(yè)園提出的口號是：“世界羊絨在中國，精品羊絨在靈武”的口號，全力打造全國乃至世界最大羊絨生產(chǎn)、加工集散基地，形成一個從原料資源到終端產(chǎn)品的交易市場，形成一個世界羊絨產(chǎn)業(yè)知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個市縣區(qū)和園區(qū)在發(fā)展過程中，都堅(jiān)持立足本地資源或優(yōu)勢，各展所長，走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)是由34家羊絨加工企業(yè)構(gòu)成的純羊絨工業(yè)園區(qū)，羊絨產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀，園內(nèi)云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業(yè)集團(tuán)公司，規(guī)劃面積大，投資規(guī)模大，企業(yè)集團(tuán)大，展現(xiàn)了大手筆、大氣魄、大發(fā)展的局面。賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展生物制藥、食品保健工業(yè)，堅(jiān)持高科技發(fā)展之路，全力打造高技術(shù)、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強(qiáng)。

賀蘭縣德勝工業(yè)依靠科技支撐，積極引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，創(chuàng)名片，樹品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區(qū)品牌。枸杞系列養(yǎng)生飲品、枸杞系列保健食品，大北農(nóng)科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術(shù)、高效益、高附加值項(xiàng)目。有了這些高科技含量項(xiàng)目的支撐，極大地提高了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)效益。

三、幾點(diǎn)思考和建議

千年古語說得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語花羊絨公司來說，要在近期內(nèi)做大做強(qiáng)，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優(yōu)良，產(chǎn)絨量高，是目前世界上絨毛品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長、粗細(xì)度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定等顯著特點(diǎn)。成年原種公羊平均產(chǎn)絨量達(dá)1386克，最高達(dá)2082克；成年母羊平均產(chǎn)絨642克，最高達(dá)1390克，絨長度平均在6.5厘米以上，絨細(xì)度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進(jìn)蓋州絨山羊優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)絨山羊有喜人效益：一般每飼養(yǎng)一組絨山羊?yàn)?1只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養(yǎng)。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產(chǎn)三只羊羔，每組每年按產(chǎn)羔30只計(jì)算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養(yǎng)本地羊的4倍。況且絨山羊?qū)俨菔硠游?，而我縣玉米秸稈、農(nóng)作物秧蔓和雜草樹葉等飼養(yǎng)資源豐富，養(yǎng)絨山羊所產(chǎn)的羊絨，解語花公司完全可以就地消化。

2、我縣的農(nóng)戶養(yǎng)羊管理粗放，大多以放養(yǎng)為主，精養(yǎng)舍飼的很少。建議政府聘請蓋州專業(yè)技術(shù)人員對飼養(yǎng)絨山羊農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，避免近親繁殖，為養(yǎng)殖戶提供了高產(chǎn)、優(yōu)秀、遺傳穩(wěn)定的改良種源，保障絨山羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

3、建議政府加大行政推促力度，建立穩(wěn)定的絨山羊養(yǎng)殖基地，力爭3-5年內(nèi)，在北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起“絨山羊圈養(yǎng)基地”，使絨山羊飼養(yǎng)由點(diǎn)到面，全面鋪開，并帶動周輻射周邊縣區(qū)。

4、今年，解語花公司決定投資1000萬元，新上10臺梳絨機(jī)，力爭6月份建成投產(chǎn)，但由于企業(yè)用地至今未征回。建議政府盡快將園區(qū)內(nèi)的土地征回，我們將加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。

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發(fā)揮職能作用 服務(wù)政府系統(tǒng)

孝感市赴江蘇三市一縣學(xué)習(xí)涉稅工作考察報告

2011年9月13日至16日，孝感市、孝南區(qū)、應(yīng)城市物價局和價格認(rèn)證中心在省中心領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一行7人分別到江蘇省淮安市、南通市、蘇州市和如東縣物價局價格認(rèn)證中心考察學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)上述三市一縣涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作的做法和經(jīng)驗(yàn)?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，我們分別聽取了三市一縣物價局和中心領(lǐng)導(dǎo)對價格認(rèn)證工作基本情況及涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作情況和做法的介紹。此次考察學(xué)習(xí)讓我們開闊了眼界，增長了見識，拓寬了思維，受益匪淺?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、各具特色的價格認(rèn)證中心

（一）轉(zhuǎn)型完善的淮安市價格認(rèn)證中心

淮安市價格認(rèn)證中心已加掛價格認(rèn)定分局牌子，現(xiàn)有人員16人，其中編制內(nèi)9人，全部參照公務(wù)員管理，全額財(cái)政撥款。另外財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)160萬元，其中，涉及刑事案件財(cái)物價格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款120萬元，涉及民事案件財(cái)物價格鑒定業(yè)務(wù)收入20萬元，?雙認(rèn)定?工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，價格糾紛調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元。涉稅財(cái)物價格認(rèn)定由稅務(wù)部門另付費(fèi)60萬元。按照國家發(fā)改委提出的?爭取在‘十二五’期間建成以行政機(jī)構(gòu)為主的價格認(rèn)證系統(tǒng)?的目標(biāo)要求，淮安市價格認(rèn)證中心基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范。

（二）業(yè)務(wù)開展全面的南通市價格認(rèn)證中心

南通市價格認(rèn)證中心共有11人，涉及刑事案件財(cái)物價格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款100萬元，業(yè)務(wù)收入200萬余元，全面開展了法院委托的涉及民事案件財(cái)物價格鑒定，收費(fèi)120萬元，水上交通事故損失價格鑒定和調(diào)處道路交通事故車物損失爭議，收費(fèi)75萬元，海關(guān)委托的應(yīng)稅財(cái)物價格認(rèn)定和涉及工商、城管、規(guī)劃等行政案件財(cái)物價格鑒定，收費(fèi)10余萬元，還開展了地稅委托的涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作。

（三）業(yè)績一流的蘇州市價格認(rèn)證中心

蘇州市價格認(rèn)證中心是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有正式工作人員21人，聘請人員14人，設(shè)有認(rèn)證一、二、三、四科和綜合科，專業(yè)人才多，技術(shù)力量強(qiáng)，開展業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)務(wù)總量大，業(yè)務(wù)收入高，在刑事、行政執(zhí)法、民事、仲裁等涉案財(cái)物價格鑒證中處于主導(dǎo)地位，還負(fù)責(zé)政府拆遷等事務(wù)和社會各界所需的價格認(rèn)定工作，開展價格爭議調(diào)處、行政許可管理、價格成本認(rèn)證等工作。二0一0年，僅涉及刑事案件財(cái)物價格鑒證業(yè)務(wù)2500余件，財(cái)政劃撥此項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)200萬元，其他業(yè)務(wù)收入500余萬元。

（四）利用區(qū)位特點(diǎn)展開工作的如東縣價格認(rèn)證中心 如東縣隸屬于南通市，位于黃海之邊，海域?qū)拸V。中心現(xiàn)有編制6人，屬自收自支性質(zhì)。如東縣價格認(rèn)證中心針對退海成地開發(fā)建設(shè)的情況多、面積大的特點(diǎn)，主要開展了近40萬平方公 里的海域使用權(quán)的價格評估。二0一0年總收入為65余萬元，其中涉及刑事案件財(cái)物價格鑒證業(yè)務(wù)專用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款25萬元。認(rèn)證收入30萬，民事、車損收入共10萬，另外涉稅財(cái)物價格認(rèn)定與稅務(wù)部門簽定合同約定收入16萬。二、三市一縣涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作的做法

我們每到一地，重點(diǎn)聽取了涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作情況，了解到上述三市一縣主要從事涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作，有稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)中協(xié)助查稅補(bǔ)稅進(jìn)行的涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定，也有平時稅務(wù)部門認(rèn)為需要提供價格認(rèn)定協(xié)助時開展的稅基價格認(rèn)定，還有商品房交易契稅基價的認(rèn)定，重點(diǎn)是存量房稅基價格認(rèn)定，都建立了本地各類存量房的稅基參考價格數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于稅務(wù)部門評稅系統(tǒng)。概括起來，主要做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合密切。為了全面推進(jìn)涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作，江蘇省物價局、地稅局2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價格鑒證管理辦法》，指導(dǎo)全省涉稅價格認(rèn)定工作的開展。學(xué)習(xí)考察的三市一縣物價局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動多次與稅務(wù)部門就涉稅財(cái)物價格鑒證工作開展的重要性、可行性進(jìn)行廣泛深入的探討和交流，形成共識，相繼出臺了地方性涉稅財(cái)物價格認(rèn)定規(guī)范性文件。蘇州市物價局、地稅局2008年8月轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價格鑒證管理辦法》，2010年3月聯(lián)合制定出臺了《蘇州市涉稅財(cái)產(chǎn)價格鑒證操作辦法》；南通、淮安兩市物價局、地稅局也分別于2011年1月、2011年2月出臺了涉稅 財(cái)產(chǎn)價格認(rèn)定（鑒證）操作（實(shí)施）辦法，為順利開展涉稅財(cái)產(chǎn)價格認(rèn)定工作提供了政策依據(jù)，規(guī)范了涉稅財(cái)產(chǎn)價格認(rèn)定工作程序和方法。

二是選準(zhǔn)工作突破口。三市一縣都把涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定特別是存量房交易計(jì)稅價格認(rèn)定作為突破口。他們通過大量調(diào)查，掌握了很多房屋交易計(jì)稅價格情況的第一手材料。了解到在房屋交易過程中，一部分納稅人依法誠信納稅的意識淡薄，甚至為了逃稅漏稅而私下簽訂?陰陽合同?，實(shí)際成交價高，納稅申報價格低，有的甚至低很多。所以他們認(rèn)為建立更切合市場實(shí)際的存量房交易計(jì)稅價格數(shù)據(jù)庫意義重大，既能滿足稅務(wù)部門評稅系統(tǒng)運(yùn)作的迫切之需，又能充分履行物價部門市場價格信息服務(wù)職能，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，堵塞買賣雙方低報成交價造成的稅收征管漏洞。稅務(wù)部門也認(rèn)為需要一個客觀公正的、對價格爭議有協(xié)調(diào)、處理職能的第三方來認(rèn)定房屋契稅基價，服務(wù)其評稅系統(tǒng)。這樣，他們與稅務(wù)部門不謀而合，一拍即成，認(rèn)證中心開展存量房交易計(jì)稅價格認(rèn)定水到渠成、順理成章。

三是部署安排周密，工作細(xì)致扎實(shí)。開展存量房價格認(rèn)定，建立存量房交易計(jì)稅基準(zhǔn)價數(shù)據(jù)庫，分地段、小區(qū)、和棟號到一房一價，調(diào)查點(diǎn)多面廣，采集指標(biāo)繁雜，收集數(shù)據(jù)眾多，都以?萬?計(jì)，工作量非常之大，建?庫?相當(dāng)不易。三市一縣在開展存量 4 房交易計(jì)稅價格采集認(rèn)定工作中，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，統(tǒng)籌部署，周密安排，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深入細(xì)致。

人員上充分利用社會力量，聯(lián)合社區(qū)物價員、房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)和房源多、信譽(yù)好的房產(chǎn)中介公司共同開展這項(xiàng)工作。根據(jù)人員素質(zhì)特點(diǎn)、工作優(yōu)勢等條件，對房產(chǎn)實(shí)地勘查工作以社區(qū)物價員為主進(jìn)行，對樣板點(diǎn)的價格確認(rèn)工作以房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行，認(rèn)證中心協(xié)助稅務(wù)部門組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的開展。

項(xiàng)目具體實(shí)施上，分為以下幾個步驟：

（一）房屋資料收集及現(xiàn)場勘查。

（二）房屋交易數(shù)據(jù)采集。主要方法是調(diào)取稅務(wù)部門近期房屋成交信息、到房產(chǎn)中介公司收集、采集訂閱的房地產(chǎn)信息刊物和房地產(chǎn)網(wǎng)站上公布的價格信息。

（三）房屋交易數(shù)據(jù)處理。對采集到的數(shù)據(jù)經(jīng)過認(rèn)真檢查、確認(rèn)、篩選、處理。

（四）基準(zhǔn)價的確認(rèn)。主要選用了市場比較法和成本法。

（五）內(nèi)部審核確認(rèn)。

四是財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)保障。三市一縣價格認(rèn)證中心都是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，既都有人頭經(jīng)費(fèi)保障，又都有足夠的涉及刑事案件財(cái)物價格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣避免了為錢干事、干事為錢的現(xiàn)象，不以收費(fèi)多少論英雄，更好地發(fā)揮服務(wù)職能，提高工作效能，更有效地拓展涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作以及其他價格認(rèn)證領(lǐng)域，有力地保證了各項(xiàng)認(rèn)證工作的順利開展。

三、下步工作打算

結(jié)合學(xué)習(xí)考察情況，聯(lián)系孝感工作實(shí)際，下一步我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)涉稅財(cái)物價格認(rèn)定重要性的對外宣傳工作。涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作是價格認(rèn)證部門一項(xiàng)新的職能，開展涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作，對于提高價格認(rèn)證部門的社會地位和影響力，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，提升稅收征管質(zhì)量和效率，具有重要的作用。認(rèn)證中心要加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政等部門的溝通，主動上門，廣泛征求意見，宣傳涉稅工作的重要性和必要性，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為廣泛開展我市涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)步推進(jìn)涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作。涉稅財(cái)物價格認(rèn)定涉及的范圍很廣、領(lǐng)域很多，可按照先易后難、突出重點(diǎn)的思路有序展開。根據(jù)實(shí)際情況，尋找工作切入點(diǎn)，盡快介入涉稅財(cái)物價格的認(rèn)定工作，鑒于我市存量房（二手房）計(jì)稅基準(zhǔn)價格認(rèn)定工作已經(jīng)先行啟動，認(rèn)證中心后期介入部門協(xié)調(diào)量大、工作強(qiáng)度高、經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)難以到位等實(shí)際情況，建議先開展以商品房明碼標(biāo)價備案為目的的商品房開發(fā)成本可行性認(rèn)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋交易計(jì)稅基準(zhǔn)價格認(rèn)定工作和結(jié)合價格調(diào)節(jié)基金征收開展除電力、通信、成品油、煙草、燃?xì)獾纫酝馑婕暗降恼魇招袠I(yè)和服務(wù)項(xiàng)目稅基的認(rèn)定工作，同時配合稅務(wù)部門，開展對稅務(wù)稽查中存在稅基核定爭議財(cái)物的價格審核和價格水平合理性認(rèn)證。

三、進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。涉稅財(cái)物價格認(rèn)定工作是一項(xiàng)全新的工作，所以對價格認(rèn)定人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識，工作紀(jì)律，工作程序等方面的培訓(xùn)，從上到下，從中心主任，到價格認(rèn)定人員進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)。安排工作人員集中學(xué)習(xí)稅收方面的法律法規(guī)和各種稅收基礎(chǔ)知識，學(xué)習(xí)稅種設(shè)計(jì)原理、計(jì)算方法、稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作程序等問題，并且要主動上門與稅務(wù)工作人員接觸，及時了解稅收政策動態(tài)，做到準(zhǔn)確理解，正確把握，及時解決工作中遇到的問題，提供必要的價格服務(wù)。同時，還要引進(jìn)相關(guān)方面人才，加強(qiáng)技術(shù)力量，以便適應(yīng)涉稅財(cái)物價格認(rèn)定領(lǐng)域不斷拓寬的需要。