第一篇：上海市社區(qū)青少年工作立法研究預調(diào)研報告

上海市社區(qū)青少年工作立法研究預調(diào)研報告

內(nèi)容摘要

社區(qū)青少年的教育、保護、管理工作是一項關(guān)系到權(quán)益保護、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學有序管理的經(jīng)常性事業(yè)，必須納入國家法治的軌道，通過立法，做到有章可循、有法可依。本文簡要回顧了開展上海市社區(qū)青少年工作立法調(diào)研的背景，對社區(qū)青少年工作立法的必要性、重要性及可行性進行了深入的分析論證，并就如何推動社區(qū)青少年工作立法調(diào)研提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞

社區(qū)青少年工作　立法調(diào)研

一、提上議程的上海市社區(qū)青少年工作立法

2003年9月，中共上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共上海市委政法委員會關(guān)于構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系的意見》的通知，正式?jīng)Q定構(gòu)建預防和減少犯罪工作體系，以從源頭上預防和減少犯罪，將社區(qū)青少年工作列入本市預防和減少犯罪工作體系的三大基本構(gòu)成部分之一，并確立了“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路。

為了推動上海市社區(qū)青少年工作的改革與發(fā)展，早在2003年3月，上海市委政法委、團市委、市愛心工程基金會即委托成立了“上海市社區(qū)青少年工作現(xiàn)狀與發(fā)展研究”課題組，對上海市社區(qū)青少年工作改革進行了歷時9個月的深入追蹤研究。研究顯示，“社區(qū)青少年的教育、保護、管理工作是一項關(guān)系到權(quán)益保護、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學有序管理的經(jīng)常性事業(yè)，必須納入國家法治的軌道，通過立法，做到有章可循、有法可依”，因而提出了《關(guān)于制定<上海市社區(qū)青少年工作條例>的立法建議》，并擬出了《上海市社區(qū)青少年工作條例》試寫稿。

將社區(qū)青少年工作納入法治化軌道，并不僅僅是專家學者的共識，也引起了本市立法機關(guān)的關(guān)注。市人大將“社區(qū)矯正和青少年事務管理方面的立法”列入了《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2003—2007年）》。2005年1月，團市委又向市人大提出了《加快立法調(diào)研，盡快出臺<上海市社區(qū)青少年工作條例>》的議案，建議加快推動《上海市社區(qū)青少年工作條例》的調(diào)研論證，形成協(xié)調(diào)意見，盡快制定《上海市社區(qū)青少年工作條例》。

上海市社區(qū)青少年事務辦公室（以下簡稱社區(qū)辦）作為全市社區(qū)青少年工作的政府主管機構(gòu)，高度重視社區(qū)青少年工作立法事宜。針對一些部門對社區(qū)青少年工作立法的必要性、可行性、立法的路徑等還存在疑慮，并考慮到此項立法工作的復雜性與艱巨性，社區(qū)辦在市人大常委會內(nèi)司委有關(guān)領(lǐng)導的建議下，決定預先對立法的一些前提性問題進行研究，為正式開展立法調(diào)研做準備。

二、上海市社區(qū)青少年工作立法的必要性與緊迫性

（一）社區(qū)青少年是對社會治安穩(wěn)定有著重大影響的特殊群體，同時又是青少年群體中需要予以特殊關(guān)注的弱勢群體，立法是加強對社區(qū)青少年教育、管理和保護，預防青少年違法犯罪的迫切需要

游離于正式社會控制體制之外，一般處于失學、失業(yè)、失管狀態(tài)，是社區(qū)青少年這一特殊青少年群體形式上的特征。也正因其游離于正式社會控制體制之外，社區(qū)青少年群體對于社會治安穩(wěn)定有著較大影響，被形象地稱為犯罪的“后備軍”。從社會青年、待業(yè)青年、閑散青少年，再到社區(qū)青少年，建國50余年來對這一特殊群體稱呼的變遷反映出我國長期以來沒有形成規(guī)范、穩(wěn)定和科學的社區(qū)青少年管理模式。作為一個龐大的群體，社區(qū)青少年長期被認為是社會治安穩(wěn)定的潛在威脅。另一方面，社區(qū)青少年又屬于處于失學、失業(yè)狀態(tài)的社會弱勢群體，缺乏必要的社會競爭力，處于社會的邊緣狀態(tài)，他們的合法權(quán)益容易受到侵害。由于社會治安穩(wěn)定往往被視為首要目的，因此在管理、教育過程中，社區(qū)青少年的權(quán)益容易被忽視和侵犯，這是我國對社區(qū)青少年管理過程中的教訓之一。因此，立法既是加強社區(qū)青少年教育、管理的需要，也是加強對社區(qū)青少年保護，預防青少年違法犯罪的迫切需要。

（二）上海市社區(qū)青少年工作的產(chǎn)生與發(fā)展，走的是“政府推動型”道路，缺乏深厚的制度背景與文化背景，急需以法律的形式保障其持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展

上海市社區(qū)青少年工作體系的構(gòu)建，是對建國50余年來正反兩方面社區(qū)青少年工作經(jīng)驗與教訓的吸收、總結(jié)，是建立在觀念更新基礎(chǔ)上的一種體制創(chuàng)新，也是新時期建立社會治安和諧長效機制的客觀需要，契合國際社會社區(qū)青少年工作發(fā)展的趨勢。但是，上海市社區(qū)青少年工作體系的構(gòu)建，與市委、市政府領(lǐng)導的高度重視密不可分，其產(chǎn)生與發(fā)展均明顯走的是“政府推動型”道路，這與發(fā)達國家和地區(qū)社區(qū)青少年工作的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟遵循“自然演進型”路徑有著明顯的區(qū)別。盡管“政府推動型”發(fā)展道路，具有吸收發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，快速推動社區(qū)青少年工作向前發(fā)展的優(yōu)勢，但是它缺乏發(fā)達國家和地區(qū)“自然演進型”發(fā)展過程所形成的深厚制度背景與文化背景。盡管領(lǐng)導重視與政策支持會在特定時期內(nèi)對社區(qū)青少年工作的發(fā)展起到極大的推動作用，但是要保障上海市社區(qū)青少年工作能夠按照制度設(shè)計的初衷，持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，惟有以法律的形式予以規(guī)范和保障，走向法治化的發(fā)展道路。只有這樣才能保障社區(qū)青少年工作不至于在實踐中“變樣走型”，不至于隨著領(lǐng)導人注意力的轉(zhuǎn)移而弱化，走向健康、自然演進的發(fā)展道路。

（三）現(xiàn)有法律法規(guī)不足以體現(xiàn)對社區(qū)青少年的保護，缺乏有關(guān)社區(qū)青少年工作的法律規(guī)范，無法為社區(qū)青少年工作提供相應的法律保障

有一種觀點認為，全國和地方都有了青少年法律，不需要再對社區(qū)青少年工作進行立法，這種觀點是值得商榷的。從現(xiàn)有青少年保護法律的年齡范圍來看，社區(qū)青少年在我國青少年保護法律中尚未占有一席之地，其特殊性及獨立存在價值尚未在法律中得到體現(xiàn)。我國目前的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及《上海市未成年人保護條例》等法律所界定的年齡范圍都是18歲以下的未成年人，而作為占社區(qū)青少年很大部分的18-25歲的青少年不在其列。即使是對16-18周歲的社區(qū)未成年人，現(xiàn)有青少年法律也不足以提供對他們的教育、保護。無論是全國的法律還是上海市地方的法律，還存在條文較為籠統(tǒng)、抽象，原則性較強、操作性不足等問題，由于沒有具體的執(zhí)行措施，缺乏法律責任追究的條款和明確的執(zhí)行機構(gòu)等，已有法律規(guī)定不足以實現(xiàn)對社區(qū)未成年人權(quán)益的保護及對其違法犯罪的預防作用。從現(xiàn)有青少年法律的內(nèi)容來看，也無規(guī)范社區(qū)青少年工作的立法。社區(qū)青少年工作組織機構(gòu)、隊伍、工作模式等基本問題均缺乏相應的法律規(guī)范，無法為社區(qū)青少年工作提供必要的法律保障。

（四）有關(guān)社區(qū)青少年工作的規(guī)范性政策、文件需要提升層次，社區(qū)青少年工作的成功經(jīng)驗也急需上升到法律層面，通過法律的形式固定下來

上海市委、市政府對社區(qū)青少年工作一直很重視，有關(guān)職能部門近年來進行了大量創(chuàng)新性的探索。從上海市社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議制度的建立、社區(qū)辦的設(shè)置、陽光中心的成立、專業(yè)化社工隊伍的建設(shè)等各方面推進社區(qū)青少年工作，形成了一些規(guī)范性的政策、文件，這些規(guī)范性政策與文件在實踐中產(chǎn)生了積極的影響，完全可以上升到法律的層次。我國社區(qū)青少年工作實際上已經(jīng)走過了50余年的歷程，不乏經(jīng)驗與教訓。尤其是上海市社區(qū)青少年工作體系構(gòu)建以來，積累了大量成功經(jīng)驗，例如“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路；政府購買服務的運作方式；“控制規(guī)模，有效管理，加強教育，切實服務，減少犯罪”工作目標設(shè)置等等，這些經(jīng)驗急需通過法律的形式固定下來。

（五）上海市社區(qū)青少年工作探索中所存在的一些矛盾與困境，急需立法予以解決，立法欠缺已經(jīng)成為影響社區(qū)青少年工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素

通過對陽光中心及有關(guān)社工站的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)青少年工作中還存在不少矛盾和問題，涉及到管理體制、法律權(quán)限、運作機制等多個方面，例如組織管理機構(gòu)的法律地位不明確；社區(qū)青少年事務管理的責任主體不清晰；社區(qū)青少年工作的法律地位與性質(zhì)不明確；社團運作方式的行政化問題；社會工作者工作缺乏支持等等。上述問題均涉及社區(qū)青少年工作的根本性問題，均直接或者間接與立法的欠缺有關(guān)，非政策、文件所能解決和規(guī)范，也非實踐所能自行解決，均需依賴立法來解決，以科學推動社區(qū)青少年工作長效、健康發(fā)展。

三、上海市社區(qū)青少年工作立法的可行性

（一）社區(qū)青少年工作立法有充分的法律和政策依據(jù)

社區(qū)青少年工作立法具有憲法依據(jù)?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”第四十九條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！?/p>

社區(qū)青少年工作立法具有基本法的依據(jù)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三十七條指出：“未成年人已經(jīng)受完規(guī)定年限的義務教育不再升學的，政府有關(guān)部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當根據(jù)實際情況，對他們進行職業(yè)技術(shù)培訓，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件?！痹谶@一條文中，明確將我們現(xiàn)在稱之為“社區(qū)青少年”的這一特定群體作為保護幫助的對象。

《預防未成年人犯罪法》第二條規(guī)定：“預防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預防和矯治。”預防社區(qū)青少年違法犯罪工作（即社區(qū)青少年工作）是《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的具體落實，也是預防和減少犯罪工作體系建設(shè)的重要組成部分。

社區(qū)青少年工作立法具有充分的政策依據(jù)。“青少年事務管理方面的立法”已列入《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2003—2007年）》，屬“抓緊調(diào)研論證的項目”，屬于為實施本市改革發(fā)展的重大決策，需要通過地方立法提供法制保障的范圍，立法事項明確。此外，《中共中央關(guān)于進一步加強青少年教育預防青少年違法犯罪的通知》(1985年)、《中共中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》（2000年）、《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（2004年）等政策性文件中，均為社區(qū)青少年工作立法提供了政策支持。

（二）專項立法是發(fā)達國家與地區(qū)青少年工作立法的成功經(jīng)驗

大而全的立法形式是我國青少年立法的不足，從全國性的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，到地方性青少年法規(guī)，均在不同程度存在這一不足。正因如此，我國青少年立法長期受到缺乏可操作性、強制性和規(guī)范性等評論。反觀發(fā)達國家和地區(qū)青少年立法，往往具有完善的青少年法律體系，青少年法律體系由豐富的專項立法所組成，具有專項立法的顯著特點，這是值得我們借鑒的。

（三）訂立新法可與已有法律法規(guī)之間保持協(xié)調(diào)，并能完善上海市及我國青少年法律體系

有的同志擔心社區(qū)青少年工作立法會與已經(jīng)存在的《上海市未成年人保護條例》重復立法，這種觀點是值得商榷的。盡管會包括保護社區(qū)青少年群體的內(nèi)容，但是社區(qū)青少年立法屬于青少年違法犯罪預防工作立法，它是與《聯(lián)合國預防少年犯罪準則》和我國《預防未成年人犯罪法》直接對應的下位法，而《上海市未成年人保護條例》則是屬于對全體未成年人進行特別法律保護的立法，它是與《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護法》直接對應的下位法，兩者之間各有其立法空間，是各與其上位法協(xié)調(diào)對應的下位立法，兩者之間在規(guī)范的對象、重點、具體內(nèi)容等方面均有重大的差異，不能混同。上海市社區(qū)青少年立法具有鮮明的上海特色，例如“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路、青少年年齡上限的提升等，因此也不同于國內(nèi)一些省市已經(jīng)制定或者正在開展的青少年違法犯罪預防立法，它必將產(chǎn)生積極的影響和示范效果，完善上海市乃至全國的青少年法律體系。

（四）上海具備開展社區(qū)青少年工作立法調(diào)研與起草的條件

社區(qū)青少年工作的實踐和法學界的研究成果為制定社區(qū)青少年工作條例提供了基礎(chǔ)，良好的社會環(huán)境也為推進法制建設(shè)創(chuàng)造了條件。一直以來，上海市在青少年工作實踐及研究上均處于全國前列。早在上個世紀后期，正是上海市在全國率先制定了地方性的《上海市青少年保護條例》，長寧區(qū)法院第一個設(shè)立了專門的少年法庭，上海還進行了暫緩判決、暫緩起訴、考察官制度、判前考察教育等少年司法領(lǐng)域的試點工作，為全國在相關(guān)領(lǐng)域的司法制度改革進行了積極的探索，做出了應有的貢獻。應該說，在青少年司法工作領(lǐng)域，無論是理論界還是實務部門，上海市都有著試點研究、深入探索的良好傳統(tǒng)。

在社區(qū)青少年試點工作開展后，2002年3月在團市委的領(lǐng)導下開展對社區(qū)青少年工作的專項調(diào)研活動。2003年4月，市委政法委、團市委和市愛心工程基金會委托成立了“上海市社區(qū)青少年工作現(xiàn)狀與發(fā)展研究”課題組，對本市社區(qū)青少年工作進行了充分的調(diào)研，已經(jīng)取得了關(guān)于社區(qū)青少年工作立法的初步調(diào)研成果，本次預調(diào)研工作也將為正式的立法工作做好基礎(chǔ)工作。

（五）立法后，上海具備執(zhí)法的良好基礎(chǔ)

上海市社區(qū)青少年工作體系已經(jīng)建立，建立了社區(qū)青少年管理組織體系，組建了一支專業(yè)的社工隊伍，落實了社區(qū)青少年工作經(jīng)費，初步建立了社區(qū)青少年工作相關(guān)規(guī)章制度。執(zhí)法主體、執(zhí)法經(jīng)費這兩大核心的立法問題已經(jīng)在實踐中得以解決，因此上海已經(jīng)具備了立法后執(zhí)法的良好基礎(chǔ)。

四、關(guān)于立法調(diào)研工作的幾點建議

（一）盡快啟動正式立法調(diào)研工作

在《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2003—2007年）》中明確，青少年事務管理方面立法的立法案提案人是“市人民政府”。我們認為，作為社區(qū)青少年事務的政府主管機構(gòu)，社區(qū)辦適合牽頭組建“上海市社區(qū)青少年工作立法研究課題組”，由課題組負責對社區(qū)青少年工作立法的研究與起草工作。課題組應由市社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議各成員單位和熟悉上海市社區(qū)青少年工作、有豐富立法經(jīng)驗的專家學者組成。課題組宜獲得市人民政府的立法調(diào)研委托。今年已經(jīng)是2005年，要按時完成市人大五年立法規(guī)劃所確立的立法任務，時間已經(jīng)十分緊迫，需抓緊立法調(diào)研。

（二）建立什么樣的法

我們認為，社區(qū)青少年工作立法宜專項立法，不宜與社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒雜處一個條例之中?！渡虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯迥炅⒎ㄒ?guī)劃（2003—2007年）》只是籠統(tǒng)地確定了“社區(qū)矯正和青少年事務管理方面的立法”計劃，并未明確社區(qū)青少年工作單獨立法。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)青少年工作與社區(qū)矯正和社區(qū)禁毒工作共同構(gòu)成了上海市預防和減少犯罪工作體系，但是以寓犯罪預防于權(quán)益維護和服務工作的社區(qū)青少年工作，與主要以違法犯罪后予以矯正和防范的社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒有著很大的差別，合在一起立法將帶來強烈的標簽效應，將嚴重損害社區(qū)青少年工作的科學性，負面影響很大，立法操作性也十分困難。

社區(qū)青少年工作涉及到政府機構(gòu)的設(shè)置、社團、社工、經(jīng)費等重大問題，這些重大問題宜由人大制定地方性法規(guī)來明確和規(guī)范，不宜由地方政府規(guī)章、甚至一般的政策性文件來規(guī)范。此外，社區(qū)青少年的年齡范圍、工作性質(zhì)、工作模式等具有明顯的特殊性，不宜也無法為《上海市未成年人保護條例》所囊括。因此，我們認為，社區(qū)青少年工作立法的理想化模式是制定獨立的地方性法規(guī)——《上海市社區(qū)青少年工作條例》。

但是，基于可行性等因素的折衷考慮，我們認為，社區(qū)青少年工作立法的最佳模式和可行性路徑是制定《上海市預防青少年犯罪條例》，將社區(qū)青少年工作相關(guān)立法問題放在該條例中予以規(guī)定。這一方案具有以下優(yōu)勢：一是能夠與中央立法相協(xié)調(diào)和配套，健全上海青少年立法體系。全國有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》兩部專門性的未成年人基本立法。針對《未成年人保護法》，上海具有《上海市未成年人保護條例》與之對應和配套，但是針對《預防未成年人犯罪法》，上海目前則缺乏配套地方性法規(guī)。目前陜西、湖南等省市已經(jīng)制定了實施《預防未成年人犯罪法》的辦法，安徽、江蘇等省市也正抓緊地方性預防未成年人犯罪法規(guī)的制定工作，一直以青少年立法領(lǐng)先全國的上海市卻明顯落后了。二是制定《預防青少年犯罪條例》可以涵括社區(qū)青少年工作立法的主要內(nèi)容，因為上海市社區(qū)青少年工作正是基于從源頭上預防和減少犯罪的思路建立起來的。與其他省市預防未成年人犯罪立法相比，將成為上海立法難點（也是立法創(chuàng)新點）的是將預防犯罪對象的未成年人擴展到了25周歲以下的青少年。三是相比較而言，制定《預防青少年犯罪條例》的方案在可行性和可操作性上均要優(yōu)于其他方案，觀念分歧和理論困境等均要低得多。

（三）立法的重點與難點

我們認為，社區(qū)青少年工作立法的重點應當是通過固定和規(guī)范社區(qū)青少年工作體系，以保障社區(qū)青少年工作的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，從而達到預防和減少社區(qū)青少年犯罪，維護社區(qū)青少年權(quán)益的目的。

對將來正式開展的立法調(diào)研，建議著重對以下難點問題進行深入調(diào)查研究：社區(qū)青少年工作立法的路徑；社區(qū)青少年工作立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題及立法空間；社區(qū)青少年工作有哪些成功經(jīng)驗可以上升到法律的層面，哪些困難可以而且應當在立法中解決，哪些不宜通過立法來解決；社區(qū)青少年工作的機構(gòu)問題,如何確保“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的總體思路能得到實際貫徹；社區(qū)青少年工作立法草案的起草；社區(qū)青少年工作立法草案的說明；社區(qū)青少年工作立法的提案主體等等。

第二篇：上海市廢棄塑料袋立法研究

上海市廢棄塑料袋立法研究

廢棄塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用及其回收利用至今尚無法可依，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對環(huán)境造成的危害正在日益擴大

國際治理“白色污染”的主流思路是：源頭控制減量、促進回收利用、部分實行限制、鼓勵發(fā)展替代

通過制度創(chuàng)新，依法管理，實現(xiàn)廢棄塑料袋的減量化，回收利用的網(wǎng)絡化、資源化，促進廢棄塑料資源回收利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

一、前 言

塑料袋管理立法研究是上海市市容環(huán)衛(wèi)局為了加強對“白色污染”的管理，于2001年10月通過招投標方式委托給上海市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會組織實施研究的課題。塑料作為人類社會物質(zhì)文明進步的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)給人們帶來了極大的方便。因它具有質(zhì)輕價廉，緩沖性好和方便衛(wèi)生等諸多優(yōu)點，被廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、包裝、建筑、通訊、儀器設(shè)備和生活日用等各個領(lǐng)域。特別是一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用深受歡迎，它深入到社會生活的各個方面，消費數(shù)量快速增長，它幾乎與人民的日常生活密不可分，它的消費與使用反映了現(xiàn)代生活方式的變革和快節(jié)奏的生活特點。因此一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用，有它積極的意義。但是，我們也應該看到，由于一次性塑料飯盒和塑料袋的廣泛使用也給社會帶來了負面影響?！鞍咨廴尽睅缀醭闪怂芰蠌U棄物的代名詞，已構(gòu)成世界性的公害，引起社會各方的重視和強烈關(guān)注。

上海市人大、市政府、市政協(xié)、市建委的領(lǐng)導對治理本市的“白色污染”向來十分重視，市政府將治理“白色污染”列為環(huán)境保護和建設(shè)行動計劃中的一項重要工作，于2000年6月制定頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，把一次性塑料飯盒的生產(chǎn)、銷售、回收、利用及其相關(guān)管理活動納入了依法管理的軌道，對管理“白色污染”起到了積極的作用，且取得了一定成效。由于當時制定頒布的《辦法》的適用對象僅限于一次性塑料飯盒，未把面廣、量大的塑料袋納入依法管理軌道，雖然由一次性塑料飯盒造成的“白色污染”得到了抑制，但是由塑料袋的使用造成的“白色污染”卻正在加劇，對環(huán)境的影響越來越大，因此社會上的有識之士要求對塑料袋等塑料薄膜制品進行立法管理的呼聲日益強烈。對此，市市容環(huán)衛(wèi)局的領(lǐng)導也十分重視，多次指示有關(guān)部門加強對塑料袋管理辦法的研究，并就對塑料袋的管理立法進行專門立題。

市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會接受研究任務后，專門成立了由市府法制辦、市建委研究室、市廢棄物管理處、市商業(yè)資源回收利用協(xié)會、上海環(huán)境研究中心、市包裝協(xié)會、市市容環(huán)衛(wèi)局研究室、市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會等有關(guān)人員組成的課題小組，進行專門研究，開展多方調(diào)查。重點調(diào)查了塑料袋使用集中、數(shù)量大的主要超市購物中心、集貿(mào)菜市場的塑料袋使用情況及部分垃圾填埋場、居住區(qū)生活垃圾收集壓縮站的塑料袋分揀回收情況，查詢了本市塑料袋生產(chǎn)主要廠家，收集了國內(nèi)外塑料袋管理的有關(guān)資料。塑料袋作為塑料包裝物的組成部分，在整個塑料制品家族中只是一個很小的成員，無論是統(tǒng)計年鑒、生產(chǎn)、銷售使用單位都沒有現(xiàn)成的塑料袋單獨統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此要確切掌握目前本市塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用、回收的總體數(shù)字是十分困難的。本課題只是通過典型和重點調(diào)查及進行現(xiàn)場測定，并根據(jù)典型數(shù)據(jù)進行合理測算，得出相對較有說服力的數(shù)據(jù)，作為課題研究的基礎(chǔ)。本課題研究的目的是通過調(diào)查研究，并借鑒國內(nèi)外管理塑料袋與薄膜制品的相關(guān)辦法、經(jīng)驗，提出本市管理塑料袋的思路、措施及立法方案，把塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用整個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道，從而使本市的“白色污染”得到進一步的根治。

二、塑料袋生產(chǎn)、銷售、使用及回收利用現(xiàn)狀

為了解上海市塑料袋生產(chǎn)、使用及回收利用狀況，我們對上海市塑料袋的生產(chǎn)廠家、銷售、使用環(huán)節(jié)、以及回收利用情況做了多次調(diào)查。先后走訪了市工商局、市塑料行業(yè)協(xié)會、市塑料制品公司、市包裝技術(shù)協(xié)會、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等部門。在調(diào)查中，采取抽樣調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對較大型的正規(guī)塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè)和私營小廠分別進行調(diào)查；對使用情況的調(diào)查，主要抓住使用較集中、數(shù)量大的超市和農(nóng)貿(mào)菜市場，走訪了市商業(yè)連鎖協(xié)會、聯(lián)華超市、華聯(lián)超市、農(nóng)工商超市以及農(nóng)貿(mào)菜市場；對銷售情況的調(diào)查，走訪了大場場中路塑料馬夾袋批發(fā)市場及一些銷售點。對回收情況的調(diào)查走訪了盧灣區(qū)鑫港廢品回收站、華陽街道社區(qū)回收服務公司、南站廢品回收市場、閔行紅旗新村垃圾收集壓縮站、普陀區(qū)垃圾收集站以及黎明垃圾堆場等單位。

（一）塑料袋生產(chǎn)狀況

1、塑料袋生產(chǎn)的特點

生產(chǎn)塑料袋的工藝簡單��將塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機裁割成相應規(guī)格即可。生產(chǎn)塑料袋的設(shè)備簡單��配備吹塑機和制袋機就可以投入生產(chǎn)，有的還配置制粒機和壓料機，所以進廠的原料不一定是塑料粒子，也可以是回收的各種塑料制品，經(jīng)造粒后制袋。同時，吹塑機和制袋機操作方便，需要的操作技能不高，對操作人員的素質(zhì)要求也不高。生產(chǎn)塑料袋的投資省

��據(jù)調(diào)查，各種設(shè)備的價格如下：制粒機5萬元一臺，吹塑機3萬元一臺，制袋機4萬元一臺，壓料機0.5萬元一臺，配齊也就12.5萬元。同時，由于設(shè)備少，占地也很有限，家庭作坊式的生產(chǎn)模式因而普遍存在。

2、塑料袋生產(chǎn)廠

由于塑料袋生產(chǎn)的工藝、技術(shù)比較簡單，所以除許多家庭作坊式的以再生塑料粒子為原料的生產(chǎn)廠以外，大型的專門生產(chǎn)塑料袋的廠家?guī)缀醪淮嬖?。塑料袋實質(zhì)只是塑料薄膜制品的一種，因此，生產(chǎn)塑料袋一般只是塑料薄膜制品廠中一個小的項目。而且這類廠家生產(chǎn)塑料袋多是訂單式生產(chǎn)，即客戶有需求時，根據(jù)客戶的要求生產(chǎn)特定規(guī)格的塑料袋。所以，這些廠家在工商注冊時基本不注明生產(chǎn)塑料袋，但具備塑料袋的生產(chǎn)能力。目前從上海市塑料行業(yè)協(xié)會了解到：上海塑料制品生產(chǎn)廠家有上千家，其中塑料簿膜制品生產(chǎn)廠家約有200多家。這些廠家的產(chǎn)品種類主要有塑料薄膜、馬夾袋、PP、PE塑料袋、地膜、棚模等。所用原料基本為原生料，其中包括一部分可降解粒子。部分產(chǎn)品還銷往外省市或國外?？傮w來說，這些廠家技術(shù)可行，機器設(shè)備較正規(guī)，管理較完善，生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害較小。

3、塑料袋生產(chǎn)量

據(jù)市包裝技術(shù)協(xié)會介紹：上海塑料制品年產(chǎn)量約在100萬噸左右，其中塑料包裝材料的年產(chǎn)量約在30萬噸以上，從產(chǎn)品的門類看，薄膜類產(chǎn)品約占50%。薄膜類產(chǎn)品中主要有馬夾袋、PP、PE塑料袋、保鮮膜、保鮮袋、地膜、棚膜等，其中農(nóng)用薄膜約5萬噸，其它塑料薄膜制品約10萬噸（包括塑料袋）。

本市塑料袋生產(chǎn)量缺乏有效的統(tǒng)計途徑和準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估計上海市場的需求情況，生產(chǎn)量在3-4萬噸。

（二）塑料袋銷售、使用狀況

1、塑料袋銷售情況

塑料袋的銷售主要有三種方式：

1）直銷

使用單位根據(jù)需求量向生產(chǎn)廠家直接定購，生產(chǎn)廠家根據(jù)來單要求加工生產(chǎn)。本市超市等塑料袋使用量大的單位多采用這種方式。

2）定點銷售

定點銷售大致有二個渠道：一個是批發(fā)市場，目前本市較大的塑料袋專門批發(fā)市場場中路馬夾袋批發(fā)市場有攤位50個左右，商品來源有相當一部分是外省市進來的；另一個是本市的許多經(jīng)營一次性塑料制品的銷售店，銷售包括塑料袋在內(nèi)的各種一次性使用塑料制品，使用者到銷售店采購。有的菜場也有銷售塑料袋的攤位，定點銷售塑料袋。

3）流動銷售

菜場、零星攤點等使用的塑料袋，常常從騎自行車流動推銷的商販處購買塑料袋。

從銷售市場了解并估計：外地生產(chǎn)的塑料袋產(chǎn)品約占塑料袋銷售量的35%。

2、塑料袋使用情況

塑料袋使用量最大的是超市和菜場。

1）超市塑料袋使用量

本市上規(guī)模的超市公司有12家，其中華聯(lián)、聯(lián)華、農(nóng)工商三大超市公司銷售額、門店數(shù)均名列全市前三位，其銷售總額占全市超市銷售總額的60%。據(jù)調(diào)查，華聯(lián)超市公司有直營店148家，使用塑料袋約為1360噸/年（不包括加盟店270家）；聯(lián)華超市公司有連鎖店318家，使用塑料袋約為1300噸/年（不包括聯(lián)華便利店526家）；農(nóng)工商超市公司有連鎖店180家，使用塑料袋也約為1300噸/年（不包括便利店）。三家超市公司塑料袋的年使用量約4000噸。由于超市提供塑料袋的方式基本相同，其銷售額與塑料袋使用量基本呈線形相關(guān)關(guān)系，再加上許多小型便利店的消耗量，估計本市超市年使用塑料袋約7000噸左右。

2）菜場塑料袋使用量

據(jù)上海市統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計年鑒資料，2000年全市有集市場所1430個，完成成交額404.25億元，其中水產(chǎn)品交易量41.79萬噸，蔬菜交易量178.5萬噸。在集市場所中，塑料袋使用量大的是菜市場，但本市的菜場數(shù)量大，分布廣，對塑料袋的使用量沒有專門的統(tǒng)計資料，要掌握全市菜市場所的塑料袋使用量是很困難的。為此，我們選取徐匯區(qū)長橋街道作為測算基礎(chǔ)，估算菜市場塑料袋使用量。

長橋街道人口約14萬，共有菜場7個。根據(jù)菜場攤位數(shù)、不同攤位銷售的品種、各種攤位每天的塑料袋使用量及不同塑料袋的重量，估計一個服務于14萬人口的街道所有的菜場塑料袋年使用量為240噸左右（見下表1）。表1長橋街道菜市場塑料馬夾袋用量調(diào)查表

攤位種類攤位數(shù)量（個）攤位日用量（只/攤）單位重量（克/只）年使用量（噸/年）蔬菜 518 50 2 19 肉 101 100 5.6 23.9 魚 172 120 20 150.7 豆制品 51 200 2 7.45 熟食 28 150 4 6.13 米、面 36 100 3 3.9 其他 201 80 5 29.3 合計240.38

根據(jù)長橋街道菜市場的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，長橋街道14萬人口，平均每人年消耗菜場購物塑料馬夾袋為1.7143千克。由于每家每戶均需到菜市場買菜，而買菜時菜市場提供塑料袋的方式也基本相同，因此菜場塑料袋的使用量與服務人口數(shù)

基本呈線形相關(guān)關(guān)系。根據(jù)上海市第五次人口普查統(tǒng)計，我市人口約1400萬。以此測算，全市菜市場的年使用塑料袋約24000噸。

3）其它

百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等使用的塑料袋量也很難測算。從日常生活的經(jīng)驗分析，估計這些地方使用的塑料袋總量不會超過超市使用的塑料袋總量。

因此，總體上講，我市每年塑料袋使用的總量估計在3C4萬噸。

3、本市家庭塑料袋使用量測算

1）通過垃圾成分測算

選擇閔行區(qū)紅旗新村進行分析測算。紅旗新村有人口4026戶，生活垃圾實行上門收集，然后進入壓縮收集站進行全面分揀。共有4人用三輪車負責上門收集，4人專門進行分揀。從實際操作看，幾乎把垃圾中可回收利用的成分全部分揀出來，按馬甲袋、廢棄塑料、塑料瓶、編制袋、快餐盒、泡沫塑料、破布、金屬、易拉罐、玻璃等10類分揀并單獨計量。2001年8月至2002年4月間垃圾清運和分揀情況如下：垃圾總量為1630.53噸，月均181.2噸；共回收塑料馬甲袋16.94噸，月平均為1.88噸。廢棄塑料袋量占垃圾總量的1.04%。其中，2001年8月至12月平均月回收1.84噸，2002年1月至4月平均月回收1.93噸，廢棄塑料袋量呈上升趨勢。由于統(tǒng)計了連續(xù)9個月的數(shù)據(jù)，因此具有較強的代表性。如果按廢棄塑料袋占垃圾總量1.04%比例測算，目前我市生活垃圾日產(chǎn)量9500噸左右（實噸位），據(jù)此測算生活垃圾中廢棄的塑料袋約3.6萬噸/年。

2）通過使用情況測算

根據(jù)前面對超市、菜市場情況的調(diào)查及塑料袋使用量的測算，超市和菜市場塑料袋年使用量約3.1萬噸，同時考慮百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等使用的塑料袋量，估計本市每年廢棄塑料袋量3-4萬噸。

3）按居民和外來流動人口平均使用量測算

以全市居民平均每戶每天消耗塑料袋4.5只計算，全市居民總戶數(shù)404萬戶，平均日產(chǎn)生廢棄塑料袋1818萬只，加上外來流動人口380萬，按對半打折計算，日產(chǎn)生廢塑料袋190萬只，兩者合計日產(chǎn)生廢棄塑料袋2008萬只，平均月產(chǎn)6.02億只，年產(chǎn)生量72.29億只，如折算成重量(以塑料袋5克/只計)，日產(chǎn)生量為100.4噸，月產(chǎn)生量3012噸，年產(chǎn)生量36140噸。

（三）塑料袋的回收利用情況

廢塑料的回收，主要以經(jīng)濟價值較高的PET瓶（可樂瓶等）、PP、PE中空容器等為主，而塑料袋由于其價值較低，只有很少部分被回收，大部分被當作垃圾丟棄，因此塑料袋的視覺污染問題才如此突出。目前，塑料袋的回收主要有兩種途徑：

1、廢品收購

大多數(shù)的廢品收購人員并不回收塑料袋，但也有個別的廢品收購者回收品質(zhì)較好的塑料袋，收購的價格高低不等，一般為0.30-0.40元/千克，低的0.15-0.20元/千克。這一收購價格對廢棄塑料袋的產(chǎn)生者或拾荒揀廢的人員沒有什么吸引力，所以大部分的塑料袋還是作為垃圾被棄置在垃圾箱中。

2、垃圾堆場分揀

垃圾堆場、垃圾收集壓縮站分揀是目前塑料袋回收的主要方式，據(jù)對閔行區(qū)一垃圾堆場調(diào)查，該堆場每天進垃圾約600噸，場內(nèi)大約有60戶人家進行分揀回收各種廢棄物，如塑料、廢紙、玻璃、骨頭等。整個堆場回收塑料薄膜制品量

約為10噸/天。據(jù)對浦東黎明填埋場、閔行紅旗新村垃圾收集壓縮站及普陀18個垃圾收集壓縮站調(diào)查，他們都在垃圾分類基礎(chǔ)上組織垃圾資源回收，其中也包括回收部分塑料馬夾袋。匯總整理的回收資料見表2。

回收來的塑料薄膜絕大部分銷往外省市加工成再生塑料粒子和再生塑料制品，如由江蘇、安徽等地的廢塑料加工企業(yè)經(jīng)常上門收購。也有的在上海就近再生加工利用的。據(jù)介紹，作坊式的廢塑料再生加工點在上海郊區(qū)有30多處，其工藝簡單，用簡陋的設(shè)備進行粉碎、清洗、燒煤加熱、再以電加熱熔融制粒，對環(huán)境的污染是不難想象的。再生造粒后的去向很多，一部分重新吹塑成型，制成再生塑料袋。

（四）塑料袋使用管理中存在的主要問題

當前，廢棄塑料袋的管理尚未正式納入固體廢棄物管理的范疇，回收利用處于社會自發(fā)狀態(tài)，存在的問題比較多。

1、污染嚴重,治理困難表2 垃圾資源分類回收調(diào)查表單位名稱閔行紅旗新村收集站普陀18個收集壓縮站黎明填埋場統(tǒng)計日期 2001/8—2002/4 2002/4 2002/2/1—2002/4/30 馬甲袋(千克)1694195870800塑 料(千克)***0塑料瓶(千克)198（5149只）--編制袋(千克)68（342只）-30340（151700只）塑料飯盒(千克)437（36400只）--泡沫塑料(千克)9--碎 布(千克)2782--金 屬(千克)142591657934易拉罐(千克)54（2705只）-467（29200只）玻 璃(千克)123301551-廢 紙(千克)-10567750電 池(千克)-103-橡皮(千克)--15200由于塑料袋具有方便、耐用、價值低廉等特點，使用量相當大，在一次性塑料飯盒的視覺污染得到比較有效的控制之后，塑料袋成為“白色污染”的主要污染源。廢棄塑料袋膜對環(huán)境的危害主要表現(xiàn)在：一是視覺污染，在道路兩側(cè)和部分綠化地帶經(jīng)?？梢钥匆婏h飛的塑料袋，這種現(xiàn)象在郊區(qū)城鎮(zhèn)及市郊結(jié)合部尤為嚴重，許多河道、水塘、公共活動場所、旅游景區(qū)、景點充斥著各類塑料廢棄物，不僅嚴重損害城市的容貌和景觀形象，而且還直接影響到人們的視覺及情緒；二是嚴重污染環(huán)境，大量沾滿污物的塑料廢棄物任意丟棄，隨風飄散，臭氣襲人，孽生蚊蠅，傳播疾病，污染周圍環(huán)境，不少河道充斥各類廢棄塑料，河水發(fā)黑發(fā)臭；三是廢棄塑料袋膜如混入垃圾中增加了垃圾處理難度，廢塑料被填埋后，長時間不易降解，使填埋場的復墾和生態(tài)恢復非常困難，廢塑料如混入土壤中，將破壞土質(zhì)結(jié)構(gòu)，使土壤板結(jié)，地力下沉，農(nóng)作物歉收；四是塑料袋隨處飄散，危及動物生命，如被魚類、動物誤食將導致死亡。因此，我們應該正視，隨著塑料制品消費量的不斷增長，廢棄塑料袋對環(huán)境的危害正在日益加劇，塑料袋對環(huán)境的污染情況已引起了社會各界的關(guān)注，將其納入管理范疇迫在眉睫。

2、危害健康,急需禁止

據(jù)介紹，現(xiàn)在人們所使用的塑料袋有三種：一種是既不能沾皮膚，又不能放食物的，只能裝建筑材料；一種是用來裝服裝的；還有一種是可勉強用來盛放食品的。目前市場上使用的塑料袋分別以聚酯、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯為原料制成的。聚氯乙烯一般有毒。而聚乙烯、聚丙烯原料雖然安全無毒，但是有些不法商家在制作塑料袋時加入了增塑劑、添加劑、穩(wěn)定劑、著色用的顏料等不符合食品衛(wèi)生的要求。而這些添加的穩(wěn)定劑主要是硬脂酸鉛，具有毒性。一旦進入人體就會造成積蓄性鉛中毒，所以裝食品時決不可亂用食品袋。特別需要指出的是目前各類農(nóng)貿(mào)菜市場、集市及各類攤販所使用的塑料袋，特別是有色的塑料袋，往往是一些小作坊式的個體生產(chǎn)廠家為降低成本，利用回收的廢舊塑料搞二次加工而成的，由于回收來源復雜，難以保證洗凈回收品上的殘留物，據(jù)北京市質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督局塑料檢測站介紹：市面上出售的超薄型再生塑料袋從制作原料上看，大多是由工業(yè)廢料、垃圾回收料，甚至是醫(yī)用輸液管等廢棄物品合成的，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)常有大量的有害病菌，如最常見的大腸桿菌等。故這些“再生”的塑料袋如用來裝食品，特別是熟食，對人體就有危害，這些有色塑料袋的毒性，一旦進入人體就會慢慢積蓄。而目前菜市場使用的再生塑料袋都屬于這類有害塑料袋，不能直接裝食物。因此，要嚴禁生產(chǎn)供菜市場使用的由廢棄塑料再加工的有毒有害塑料袋。

3、回收利用,缺乏措施

作為塑料薄膜制品之一的塑料袋其回收利用的方式很多,使用最廣泛的方式是熔融再生利用，目前廢棄塑料袋的回收利用在廢棄塑料制品中占的比例甚微，只有部分垃圾壓縮站、垃圾堆場對廢棄塑料袋進行分揀回收，由外地人員上門收購。塑料袋的回收利用率低，其原因是：一是塑料袋使用消費面廣，分散，量輕，集中度低，回收難度大，環(huán)境差，收益??；二是交售、回收、加工利用各個環(huán)節(jié)不暢通，缺乏回收網(wǎng)點和較正規(guī)加工利用場所，目前部分收購、加工完全是一種自發(fā)的行為和原始落后的方式；三是收購價格過低，居民不愿收集交投，回收單位和回收個體戶也不愿收購；四是政府管理部門尚無回收廢棄塑料袋等薄膜制品的組織管理辦法，且缺乏政策引導和鼓勵措施，致使大量塑料袋使用后被棄之于四周或混入垃圾桶，形成“白色污染”。

4、管理滯后,呼喚立法

在白色污染治理方面，本市已經(jīng)出臺了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，而且今年4月1日起實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十二條對塑料廢棄物、廢電池等特殊廢棄物的收集和處置也作了相應規(guī)定，并明確了產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者應當承擔的相應廢棄物回收和處置義務。但廢棄塑料袋管理至今尚未正式納入政府管理序列。因此塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用及廢棄塑料袋的回收利用無法可依，處于一種盲目自發(fā)和無序的狀態(tài)，廢棄塑料袋等塑料薄膜制品對環(huán)境造成的污染正在日益擴大。要對塑料袋實施從生產(chǎn)、銷售、使用到回收利用全過程管理，涉及多方面、多環(huán)節(jié)、多部門，還需要市民和社會的支持和配合，這就需要政府加快相關(guān)立法，盡快把廢棄塑料袋管理作為治理“白色污染”的重點工作納入法制化管理軌道。

第三篇：上海市社區(qū)青少年工作志愿者情況調(diào)查報告

上海市社區(qū)青少年工作志愿者情況調(diào)查報告

2007-01-03 16:21:53 作者：朱虹

為了解各區(qū)社區(qū)青少年工作志愿者隊伍現(xiàn)狀，各區(qū)社區(qū)青少年工作志愿者實際工作情況及存在的實際困難，建立有效的社區(qū)青少年工作志愿者管理制度，促使志愿者更好的發(fā)揮自己在社區(qū)青少年工作中的作用。我于2005年3月設(shè)計和實施了此次志愿者情況調(diào)查。本次社區(qū)青少年工作志愿者情況調(diào)查問卷在19個社工站發(fā)放，回收有效問卷19份。

一、社區(qū)青少年工作志愿者基本情況

1、人員配備情況

截至到4月初，上海市19個區(qū)縣共有社區(qū)青少年工作志愿者2312名。青少年事務社工和志愿者的配備比例為1：4.7，從數(shù)量上看，距離為每個社工配5個以上志愿者的目標已不遠。社區(qū)青少年工作志愿者男女性別比例為1：1.42。

2、社區(qū)青少年工作志愿者性別比例

表1社區(qū)青少年工作志愿者的性別比例

人數(shù) 百分比

Ａ女 1358 59%

Ｂ男 954 41%

總計 2312 100%

社區(qū)青少年工作志愿者中，男性志愿者有954名，占志愿者總數(shù)的41%，女性志愿者有1358名，占總數(shù)的59%，男女性別比例為1：1.42。

3、社區(qū)青少年工作志愿者總體學歷水平較高，其中發(fā)揮主要作用的是學歷為高中、大專、大學本科的志愿者。

表2社區(qū)青少年工作志愿者的學歷分布

人數(shù) 百分比 服務時間

（小時/年/人）

A 初中以下 9 0% 0.77

B 初中 209 9% 20.76

C高中（含中專、職校、技校）626 27% 30.1

3D 大專（含高職）814 36% 31.33

E 大學本科 633 27% 32.36

F 碩士 20 1% 0.79

G 博士 1 0% 0

總計 2312 100%

目前全市社區(qū)青少年工作志愿者中有63%左右為大專以上學歷，其中大專學歷者為36%，本科學歷者為27%。另外有20名碩士和1名博士加入到志愿者隊伍中，志愿者的總體學歷水平較高。從實際參與服務的時間來看，目前發(fā)揮主要作用的志愿者學歷集中在高中、大專、大學本科階段，為了提高專業(yè)服務的質(zhì)量，還須加強對高學歷（碩士、博士）志愿者的招募和培養(yǎng)。

4、社區(qū)青少年志愿者的年齡分布比較合理。

表3社區(qū)青少年工作志愿者的年齡分布

人數(shù) 百分比 服務時間（小時/年/人）

Ａ18-25歲 986 43% 33.38

Ｂ25-40歲 752 32% 58.47

Ｃ40-60歲 456 20% 21.57

Ｄ60歲以上 118 5% 11.8

5總計 2312 100%

目前約有75%的志愿者在40歲以下，其中18-25歲的志愿者占總?cè)藬?shù)的43%，保證了社區(qū)青少年志愿者隊伍的活力。從實際參與服務的時間來看，25-40歲這個年齡階段的志愿者承擔了較多的工作，與18-25歲的志愿者（多數(shù)為在校學生）流動性較大的特點比較起來，這個年齡階段的志愿者的組成相對而言比較穩(wěn)定，應成為社區(qū)青少年志愿者隊伍的中堅力量。同時，60歲以上的志愿者人數(shù)雖然只占志愿者總?cè)藬?shù)的5%，但發(fā)揮了相當重要的作用，在將來的工作中，應注重進一步發(fā)揮他們?nèi)松?jīng)驗豐富的特點，為社區(qū)青少年提供多樣化的服務。

5、社區(qū)青少年工作志愿者的來源多樣化，形成各社會群體共同參與的局面。

表4社區(qū)青少年工作志愿者的來源

人數(shù) 百分比 服務時間（小時/年/人）

A在職志愿者1425 62% 34.48

B就學志愿者 562 24% 29.96

C社會志愿者 325 14% 20.26

總計 2312 100%

從目前招募的社區(qū)青少年工作志愿者來源構(gòu)成來看，在校志愿者雖然仍占了24%的比重，但在職志愿者已毫無疑問成為志愿者隊伍的主力軍，占了總?cè)藬?shù)的62%?？梢娔壳拔覀兊闹驹刚哧犖闃?gòu)成已從單一走向多元，形成不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同社會群體中的熱心人士共同參與的局面。但因在職志愿者很難保證有效服務時間，目前發(fā)揮主要作用的還以在校志愿者和社會志愿者居多。

6、社區(qū)青少年工作志愿者提供的服務多集中在協(xié)助社工組織活動及開展宣傳等方面。表5社區(qū)青少年工作志愿者提供的服務內(nèi)容（人數(shù)）

在職志愿者 就學志愿者 社會志愿者 總數(shù)

教育咨詢 136 87 31 2

54心理咨詢 201 115 21 337

法律咨詢 169 58 21 248

衛(wèi)生保健咨詢 71 22 6 99

就業(yè)咨詢 148 24 8 180

課業(yè)輔導 73 155 8 236

外語培訓 38 74 1 11

3計算機培訓 75 74 5 154

才藝培訓 33 38 6 77

其他技能培訓 26 16 3 45

協(xié)助組織活動 314 285 78 677

協(xié)助開展宣傳 228 205 100 533

其他 104 17 50 17

1目前，社區(qū)青少年工作志愿者提供的服務內(nèi)容較多集中在協(xié)助社工組織社區(qū)青少年活動、協(xié)

助開展社區(qū)宣傳活動方面。提供包括心理咨詢、教育咨詢、法律咨詢和課業(yè)輔導在內(nèi)的專業(yè)服務也占了相當?shù)谋壤?。而在衛(wèi)生保健咨詢、才藝培訓、外語培訓等技能培訓方面，志愿者發(fā)揮的作用相對較小。

7、社區(qū)青少年工作志愿者的招募途徑仍需拓展。

表6社區(qū)青少年工作志愿者的招募途徑

人數(shù) 百分比 服務時間

（小時/年/人）

Ａ單位組織推薦 551 24% 29.32Ｂ通過大型志愿者招募活動招募 269 12% 36.36

Ｃ社會自主報名 139 6% 9.87

Ｄ青少年事務社工通過工作發(fā)展 1353 58% 33.37

總計 2312 100%

目前半數(shù)以上的志愿者是通過青少年事務社工通過工作發(fā)展招募而來的，占到總?cè)藬?shù)的58%，這從另一個側(cè)面反映了半年來青少年事務社工的工作取得了一定的成效，有了相當?shù)纳鐣绊?；通過單位組織推薦的志愿者占24%，這部分志愿者大部分由團區(qū)委及其基層組織工作人員組成，為社工在社區(qū)開展工作提供了相當多的幫助；通過大型招募活動招募而來的志愿者雖然人數(shù)只占了總?cè)藬?shù)的12%，但實際服務時間卻達到了36.36小時/年/人，可見，高校行、社區(qū)行等一系列志愿者招募活動效果顯著，值得進一步推廣；另外，通過社會自主報名招募的志愿者目前所占比例仍較小，需要通過加大社會宣傳，疏通和拓展志愿者加入渠道來改善。

二、各區(qū)有關(guān)社區(qū)青少年工作志愿者方面的措施

各區(qū)結(jié)合自己的實際情況，除了讓志愿者參加日常的服務外，還在相關(guān)工作制度、工作方法及宣傳手段上進行了探索。如普陀區(qū)加強了與大專院校（華東師范大學）的相關(guān)專業(yè)聯(lián)系，將社工站作為相關(guān)專業(yè)學生的實習基地，從而形成長期從高校內(nèi)招募志愿者的制度；閘北區(qū)對志愿者基本情況進行了登記編號，在提供服務前對志愿者進行相關(guān)技巧及專業(yè)理論的培訓，以便更充分的發(fā)揮志愿者的作用；虹口區(qū)建立了自己的志愿者信息庫并定期更新，方便社工在有需求時查閱調(diào)用，也發(fā)揮了社工站整合資源的能力；靜安區(qū)在曹家渡街道嘗試開展了志愿者小組活動，介紹志愿者與社工、志愿者之間相互認識、溝通，促使志愿者了解社區(qū)青少年工作；寶山區(qū)則充分發(fā)揮了老干部社會經(jīng)驗豐富的特點，通過發(fā)動社區(qū)黨員與社區(qū)青少年結(jié)對的方式，為社區(qū)青少年提供奉獻愛心的志愿服務，并發(fā)動志愿者參與分析討論社區(qū)青少年動態(tài)狀況，促進了志愿者參與社區(qū)青少年工作的積極性。

三、目前社區(qū)青少年志愿者工作存在的困難

除四個試點區(qū)外，大部分社工站開展工作剛滿半年，在初步完成志愿者配備工作后，對整體的志愿者工作仍處在摸索階段。目前問題主要集中體現(xiàn)在：

1、志愿者目前提供的是無償服務，完全靠工作熱情無法保證志愿服務質(zhì)量。

2、沒有明確的關(guān)于志愿者的工作職責和工作任務的規(guī)定，缺乏相關(guān)工作業(yè)務知識和工作紀律的培訓。志愿者的專業(yè)性不強，保密原則實行的不是很好，服務質(zhì)量一般。

3、在校志愿者只能在周末提供服務，往往硬搬書本知識，缺乏操作性；在職志愿者則很難保證服務時間。

4、缺少對志愿者進行管理的經(jīng)驗。社工和志愿者之間的合作還不夠成熟，對如何更有效的利用好志愿者隊伍，認識還不明確。

5、社工能力有限，大多組織志愿者提供短期或一次性服務，缺乏對志愿者工作的長期有效組織。

6、溝通上有欠缺，被服務者往往不接受志愿者服務，志愿者對工作缺乏動力。

7、志愿者缺乏身份證明。

8、志愿者若在提供服務時，遇到身體傷害，保險責任的承擔問題。

9、志愿者提供的服務集中在協(xié)助社工組織活動及開展宣傳方面，還需要志愿者提供以下服務：

（1）網(wǎng)絡成癮問題突出，希望有相關(guān)志愿者提供專業(yè)意見。

（2）長期的法律咨詢、心理輔導、課業(yè)輔導、網(wǎng)絡知識輔導、就業(yè)資源的提供以及互助結(jié)對服務。

（3）希望為青少年的家長提供類似教育方式輔導等專業(yè)服務。

（4）利用社區(qū)志愿者的鄰里關(guān)系資源或其他社會資源，充分掌握青少年變動情況，及時反饋給社工。

四、對社區(qū)青少年工作志愿者工作的相關(guān)意見和建議

1、對宣傳工作的意見和建議

（1）設(shè)計專門標志，加強宣傳力度。

擴大社區(qū)青少年工作志愿者隊伍的影響，需要形成自己獨特的視覺符號，設(shè)計醒目的社區(qū)青少年工作志愿者標志（可應用在徽章、帽子、服裝上）是有必要的，加強宣傳力度，強化宣傳效果。

（2）開辟服務專欄，提高參與熱情。

在上海市社區(qū)青少年工作專題網(wǎng)頁或者中心的網(wǎng)頁上開辟志愿者專欄，可提供網(wǎng)絡報名的功能，也可以讓志愿者發(fā)表言論參與社區(qū)青少年工作討論。

（3）聘請形象代表，形成特色隊伍。

可邀請社會知名人士擔當志愿者代表，并形成一些有特色專長的志愿者服務小隊，利用每年的“國際志愿者日”（12.5）開展宣傳，壯大志愿者的隊伍，提升志愿者的社會地位，與國際接軌。

（4）爭取多方支持，積極參與宣傳。

與區(qū)、縣、街道、鎮(zhèn)的政府部門進行溝通，爭取他們對招募志愿者工作的支持，并積極參加政法委、團市委、陽光中心的各項宣傳活動，介紹優(yōu)秀志愿者的事跡。

（5）明確權(quán)利義務，突出奉獻精神。

充分尊重志愿者本人的意愿，堅持自愿參加，有效服務，追求志愿服務質(zhì)量，而不是數(shù)量；先注重宣傳對志愿者管理的正規(guī)化，再強調(diào)志愿者工作對社會的意義；先突出對志愿者工作的平臺保障，再談具體工作的開展；招募同時標明志愿者的權(quán)利和義務，并注重突出“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

2、對志愿者培訓工作的意見和建議

（1）組織定期培訓，發(fā)放工作守則。

定期組織專業(yè)性志愿者的培訓，并編寫發(fā)放類似《志愿者工作守則》的書籍給志愿者。培訓內(nèi)容包括：社區(qū)青少年現(xiàn)狀分析、志愿者工作任務和內(nèi)容、志愿者的主要工作思路和方法、專業(yè)倫理、保密原則，人際溝通技巧等。

（2）豐富培訓內(nèi)容，加強專業(yè)指導。

加強服務平臺建設(shè)，開展市級層面、區(qū)級層面多種方式結(jié)合的志愿者培訓，明確志愿者的服務項目，提供菜單式服務，由志愿者選擇感興趣的專業(yè)培訓內(nèi)容，并在培訓中結(jié)合具體的現(xiàn)實案例，增加互動性，同時在培訓后進行一定的考核，加強督導加強對志愿者的指導，使志

愿者培訓工作成為持續(xù)、長期的系統(tǒng)工作。

（3）提倡“助人自助”，實現(xiàn)自身發(fā)展。

培訓時要注意將志愿者自身的發(fā)展和社區(qū)青少年工作的需要有機結(jié)合起來，引導志愿者追求參與志愿活動時與服務對象和社會之間的雙向互動，也就是我們提倡的“助人自助”，讓志愿者感到參與社區(qū)青少年工作志愿服務的經(jīng)歷是一個讓參與者不斷獲得人生感悟的極有價值的實踐。

（4）組織相互交流，形成工作氛圍。

可以組織志愿者開展定期或不定期的活動（教育性與娛樂性活動相結(jié)合），進行互相交流，取長補短、相互促進。融洽志愿者之間、志愿者與社工之間的關(guān)系，形成良好的工作氛圍，從而更好地為社區(qū)青少年提供服務。

3、對志愿者管理制度的意見和建議

（1）激勵機制：

a)確保志愿者能透過服務滿足自我實現(xiàn)的需要。

自我實現(xiàn)的滿足感愈大，志愿者繼續(xù)參與志愿服務就愈堅定。因此，我們在設(shè)計和開展社區(qū)青少年工作志愿服務項目是，一定要把社會需要與志愿者的需要有機結(jié)合起來，在更加有效的服務社會的同時也要有效的滿足志愿者的需求。如安排活動時關(guān)注志愿者自我潛能的發(fā)揮，力爭做到各盡所能；尊重志愿者的意愿，重新認識維系志愿者參與的有效原動力；創(chuàng)造機會，鼓勵志愿者在服務中面對新挑戰(zhàn)等。

b)結(jié)合服務成效，評選優(yōu)秀志愿者。

結(jié)合志愿者的服務時間、成效，進行表彰，評選優(yōu)秀志愿者，頒發(fā)證書，并寄感謝信給本人及單位。

c)探索籌款機制，給予一定的物質(zhì)激勵。

物質(zhì)激勵與精神獎勵相結(jié)合，借鑒國際志愿服務活動的經(jīng)驗，建立以政府撥款、社會贊助為主的多元化籌款機制，建立相關(guān)基金，并結(jié)合組織旅游、參加到香港考察等方式實現(xiàn)對優(yōu)秀志愿者的物質(zhì)獎勵。

d)設(shè)立“志愿者服務銀行”。

這種儲蓄制度是把提供志愿服務與優(yōu)先享受志愿服務結(jié)合起來，為志愿者設(shè)立志愿服務的“銀行賬戶”，志愿者將其參與志愿服務的時間存入“志愿者服務銀行”，在志愿者自身需要社會提供幫助的時候提取出來，其他志愿者可以根據(jù)他的“銀行紀錄”，為其提供所需服務。這種方式，一方面能讓志愿者看到自己的服務成績，鼓勵他們多做貢獻，另一方面，它代表著被服務者和社會對志愿服務的一種認可，是對志愿者榮譽的確認。

(2)登記管理制度：

a)探索總分結(jié)合的管理制度。

一方面社工自己應掌握一支固定的志愿者小團體，建立小團體聯(lián)絡人制度，有需要時由聯(lián)絡人進行調(diào)配。另一方面，社工站層面應定時核實、更新的志愿者資料庫，便于調(diào)配管理，當社工自己掌握的志愿者無法滿足服務需要時，可向社工站申請志愿者幫助，兩種管理制度結(jié)合，更充分的發(fā)揮志愿者的作用。

b)制定服務手冊，明確權(quán)利義務。

制作統(tǒng)一的志愿者服務手冊。制定規(guī)范的工作流程，尤其要注重提前確認志愿者可以提供服務，避免失約現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，志愿者應與社工站簽訂相應協(xié)議，明確權(quán)利義務。

(3)評估體系：建立服務記錄卡制度。

志愿者均由陽光中心進行編號，并統(tǒng)一配發(fā)《志愿者服務證》和服務記錄卡。根據(jù)參與服務內(nèi)容和時間如實填寫服務記錄卡，并由社工簽字確認。每年結(jié)合志愿者的服務時間、成效，對志愿者進行審核，以此作為獎勵的依據(jù)。

第四篇：社區(qū)矯正立法調(diào)研問題

社區(qū)矯正立法調(diào)研問題：

1、社區(qū)矯正概念的內(nèi)涵，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項制度的銜接？

2、社區(qū)矯正人員的稱謂、權(quán)利、義務和管理方式，權(quán)利被侵犯的救濟途徑和程序？是否需要設(shè)立專門場所集中管理社區(qū)矯正人員？

3、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作人員的法律性質(zhì)和職權(quán)？誰是處置違法和重新犯罪社區(qū)嬌正人員的最適格執(zhí)法主體？

4、協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的機構(gòu)和人員享有什么權(quán)利、應當履行什么義務？有關(guān)機構(gòu)和組織可以提供哪些服務以幫助被矯正人員順利回歸社會？

5、違反社區(qū)矯正法律制度承擔法律責任的種類和方式？

第五篇：社區(qū)青少年工作

社區(qū)青少年服務案例分析

一、社區(qū)青少年工作的基本知識理論

（一）、社區(qū)青少年工作的概念

社區(qū)青少年工作是以調(diào)動包括青少年在內(nèi)的社區(qū)居民參與為重點，以營造社區(qū)內(nèi)青少年健康成長發(fā)展環(huán)境和引導青少年在力所能及的范圍內(nèi)與社會形成互動為工作目標，動員一切社會資源，服務于青少年，促進社區(qū)健全發(fā)展?？蓮娜齻€方面理解它的內(nèi)在含義：社區(qū)青少年工作是社會工作的一種介入手段；社區(qū)青少年工作是綜合社會建設(shè)的一種方式；社區(qū)青少年工作蘊涵著一種理念。

（二）、社區(qū)青少年工作的目標和原則

1、社區(qū)青少年工作的目標：青少年發(fā)展為中心目標

2、社區(qū)青少年工作的根本原則：組織、教育、服務

3、社區(qū)青少年工作的最關(guān)鍵原則：積極促進青少年的全面參與

（三）、社區(qū)青少年工作的一般過程

1、調(diào)查研究

首先，要調(diào)查社區(qū)的類型。

其次，調(diào)查青少年所面對的問題。如貧困戶子女、病殘青少年、孤兒等基本生存問題；還有青少年面臨家庭暴力摧殘、權(quán)利受到侵害的問題等等。

再次，要調(diào)查社區(qū)可運用資源。包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)階級結(jié)構(gòu)等。

2、建立關(guān)系

專業(yè)關(guān)系的建立是社會工作專業(yè)的特點，社區(qū)青少年工作建立專業(yè)關(guān)系的對象首先有青少年社區(qū)，同時還有與這些青少年有關(guān)的社區(qū)居民、社區(qū)機構(gòu)和團體等。

3、制定計劃

4、組織社區(qū)行動

5、社區(qū)工作成效評估

（四）、社區(qū)青少年工作技巧

1、調(diào)查分析的技巧

2、建立關(guān)系的技巧

（1）、接觸社區(qū)居民的技巧，特別是接觸社區(qū)里問題青年的技巧。

（2）、家訪談話的技巧。

（3）、與政府部門、社會團體建立聯(lián)系的技巧。

3、社區(qū)青少年工作的介入技巧

（1）、從直接的物質(zhì)性建設(shè)目標入手介入社區(qū)

（2）、從非物質(zhì)的、教育性的服務入手介入社區(qū)

（3）、從社區(qū)里青少年急需解決的問題、以青少年為中心

（4）、從動員組織社區(qū)內(nèi)綜合服務力量入手介入社區(qū)

（5）、從建設(shè)社區(qū)相關(guān)社會輿論入手介入社區(qū)

（6）、從發(fā)動社會資源，爭取社會力量入手介入社區(qū)、動員和組織活動的技巧

二、社區(qū)青少年工作的服務案例分析

（一）、基本資料

張某，女，23歲，大學學歷,xx社區(qū)的居民。她6歲前與外婆外公在農(nóng)村生活，過著自由自在的日子，形成了男性氣質(zhì)較強的性格，6歲以后，父母將她接回家，一同生活，父母開始對她的性格開始進行約束，使她逐漸造成性格的扭曲。而且案主有一個各方面都比她出色的弟弟，再加上父母本身就有重男輕女的思想，由于弟弟從小就與父母一同生活，所以對于她和弟弟的不平等對待就更加明顯，她從小在弟弟的光環(huán)中長大。案主初中時與學校老師，同學關(guān)系處理不是十分的恰當，老師曾在全班公開惡言中傷她，大學在校期間，由于轉(zhuǎn)專業(yè)帶來同輩群體交際不適，并且曾因為激烈的學業(yè)競爭有過焦慮癥，不開心時有輕度酗酒的習慣。案主在大學畢業(yè)后，由學習到工作的角色轉(zhuǎn)換給她帶來不適，工作中經(jīng)常遭遇領(lǐng)導的不公正對待，同事間也沒有建立良好的工作伙伴關(guān)系。這一系列的經(jīng)歷使案主對社會、對自身都極度缺乏信心和勇氣，她逐漸封閉自己的內(nèi)心世界，精神狀態(tài)也時不時萎靡，情緒經(jīng)常失控。她自己感覺到自己很孤獨，生活和工作環(huán)境都十分的壓抑，但是她又無力改變這一現(xiàn)狀，所以她請求社會工作者給予她幫助。

（二）、背景資料

案主的父親原來是從事法醫(yī)工作的，現(xiàn)在是某政府部門領(lǐng)導階層，母親是全職家庭主婦，她還有一個比自己小4歲的弟弟在念職高。案主的父母關(guān)系十分的好，并沒有什么矛盾，但是她的父母重男輕女思想較重。在與張某初次接觸的過程中，我們能感

受到她只是用外在表現(xiàn)出的行為來掩飾著自身極度的自卑。張某雖然現(xiàn)在有一份在銀行的穩(wěn)定工作，收入也十分的客觀，但是由于本身性格原因，她的人際關(guān)系并不是很好，而且她對于從學校的環(huán)境到工作的環(huán)境轉(zhuǎn)化還未適應，這也使她的情緒不穩(wěn)定，對生活態(tài)度消極。

(三)、主要問題

通過我們與案主的會面與交流，我們把案主的問題歸納為以下三個方面：

1、案主的性格十分的自卑，人際關(guān)系也十分的不好，案主的自我人格的發(fā)展不是十分的健全；

2、家庭關(guān)系疏遠，由于案主的父母有較強的重男輕女的思想，且她還有一個弟弟，這

就使她的父母對弟弟的投入的關(guān)愛多，而忽略了她的感受，并且她的性格內(nèi)向，親子之間也沒有有效的交流；

3、案主社會適應能力較差，她對于從學校的環(huán)境到工作的環(huán)境轉(zhuǎn)化還未適應，這也使

她的情緒不穩(wěn)定，對生活態(tài)度消極，而且她存在人際交往困難的問題，遇到挫折時十分的消極悲觀。

（四）、問題分析

（一）、問題確認

導致案主的問題的直接原因是家庭成長環(huán)境，案主對環(huán)境的適應不良以及人際關(guān)系處理不佳與其家庭功能失調(diào)有著密切的聯(lián)系。對于剛剛離開學校，踏入社會的案主而言，她目前的社會和心理支持系統(tǒng)十分薄弱，因此，要想妥善的解決問題，不僅要重視案主的心理問題，而且還要幫助案主重建支持體系。

（二）、案主行為特征及原因分析

案主對情緒自控力差，在挫折和失敗面前表現(xiàn)出焦慮、無助的情緒,對他人的信任程度也十分低，對自我的能力經(jīng)常產(chǎn)生懷疑;案主支持系統(tǒng)相當脆弱，她的家庭關(guān)系明顯缺乏理解和相互支持,這使案主對家庭和居住環(huán)境十分不滿，經(jīng)常在言語中流露出沒有家的感覺，她從家庭中獲得的心理動力不足。此外，同輩群體對案主行為也產(chǎn)生了重要影響,由于性格內(nèi)向，她的自我認同感低下，不善于表達自己內(nèi)心的一些想法，情緒時常處于比較低落的狀態(tài)，挫敗感明顯。

(五)、理論基礎(chǔ)

每個人人本質(zhì)上是善良的、理智的、可信賴的。人人都有與他人和諧相處的愿望與能力，有自我成長和自我實現(xiàn)的內(nèi)在動力。自我是人在內(nèi)心深處關(guān)于自己的形象的看法和評價。所以我們從提高案主的自我認同感出發(fā),使案主加強對自己身份的界定，促進案主自我能力的提高。

(六)、服務模式

我們采用人本主義治療模式,自我概念無時無刻地影響著我們的行為,伴隨著每個人的成長，人們在自我經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，透過與環(huán)境，尤其是生命中重要的任務的相互交往而形成并建立起一套對自己的看法。當案主的自我概念與現(xiàn)實經(jīng)驗發(fā)生矛盾和沖突的時候，案主會因為害怕已有的自我概念被破壞而感到焦慮和受到威脅，于是采取防御機制來維護原有的自我概念。因此，我們的首要任務在于創(chuàng)造一種和諧的治療氣氛，以促進案主的自我成長。

(七)、服務計劃

1、服務目標：通過對案主的正面影響，協(xié)助案主重新認識自己；引導案主自我努力，以具備一些利于案主實現(xiàn)自我價值的特質(zhì)；協(xié)助案主成長，提高案主克服當前以及將來所要面對問題的能力,協(xié)助案主形成正確的認知和行為，提高其自身適應的能力，促進案主自身健康成長。

2、工作計劃

首先應該以取得案主的信任為前提，經(jīng)常接觸和關(guān)心她，啟發(fā)、誘導她說話，幫助她學會用語言完整地表達內(nèi)心。具體的工作計劃如下：

（一）、通過與案主本人談話,及和與案主關(guān)系親密的人談話 收集和整理相關(guān)

資料。

（二）、主動接觸案主，通過一些較輕松的，且能使案主感興趣的話題，與

建立初步的關(guān)系。

（三）、進一步建立融洽的專業(yè)關(guān)系，通過對某些問題進行深入討論，了解

案主內(nèi)心的需求；詢問及了解案主目前的行為，協(xié)助案主評估他的行為，推動案主的改變；而且應該制定一個合乎案主能力的行為計

劃，協(xié)助案主做出承諾并實行；使案主重新樹立其對生活的熱愛和

對美好事物的渴望，解決案主所面臨的問題

（四）、結(jié)案與評估，回顧整個案例過程，如果案主的問題基本解決，而且

取得了明顯的成效，可以結(jié)案。

(八)、服務實施情況

在初次接觸時，案主的面部表情有些緊張，眼神有點不知所措，坐在沙發(fā)上不敢與社工接觸。于是，我們在交談中盡量談論一些案主感興趣的話題，才是案主的情緒有所緩和。接著我們又詳細說明了我們的工作目的，并且?guī)椭治隽怂嬖诘挠嘘P(guān)問題的原因，使案主意識到人際關(guān)系困難的主要原因在于她自我認同度低，自信心嚴重不足。在我們的啟發(fā)下，她開始重新思考自己失敗的原因，并明確表示愿意再次進行嘗試。同時我們又積極引導和鼓勵案主積極案主參加社區(qū)的各種團體活動。在這過程中，案主結(jié)識了不少朋友，生活狀態(tài)較之前明顯開朗了很多。最后，我們又幫助案主重構(gòu)積極的家庭支持系統(tǒng)與同輩群體支持力量，在案主灰心喪氣時不斷給予鼓勵和開導，對她取得的進步表示鼓勵，案主生活態(tài)度明顯積極了許多?，F(xiàn)在案主的精神狀態(tài)比以前大為好轉(zhuǎn)，承受挫折的能力增強，開朗了許多，形象氣質(zhì)都有所提高，笑容重新回到了她的臉上。而且她通過自身努力，已經(jīng)為自己重構(gòu)了比較積極的支持系統(tǒng)，看待問題也比較樂觀。

(九)、案例反思

（一）、在工作過程中，我們深深感受到建立良好工作關(guān)系的重要性。我們認為社工必須始終保持平等、尊重、接納的原則，以真情換案主的真心，而且我們必須時刻保持客觀和理性的態(tài)度。

（二）、在會談中應注意發(fā)揮同理心的作用。大多數(shù)案主都是敏感的，他們可以體會到你和她的談話，一旦他們發(fā)現(xiàn)你的同情是虛假的，或者你不能體會他們的真實心情，他們就可能在心理上豎起障蔽，讓你不能再深入的與他交流，他也很難再信任你。所以同理心的運用是十分必要的。

（三）、工作內(nèi)容不僅在解決案主問題，也要注重家庭的影響。家庭關(guān)系的改善不僅可以緩解案主的心理壓力，更重要的是案主將得到重要的后援與心理上的支持。

（四）、最重要的一點是應該加強灌輸助人自助的理念。社工不是職業(yè)援助員，其工作是要通過改變案主觀念和行為，讓其自身能勇敢地參與社會的競爭。社工只有體現(xiàn)助人自助的理念，才可能使案主自身社會功能恢復，適應能力提高，最終促使自我實現(xiàn)，自我發(fā)展。