第一篇：貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南

貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南

前 言

易地扶貧搬遷是中國(guó)特色開發(fā)式扶貧的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是黨中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)總動(dòng)員后打響的第一仗，是我省落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。貴州是全國(guó)貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當(dāng)一部分貧困人口居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)。這些地方通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，即使短暫實(shí)現(xiàn)脫貧，返貧率也很高。為此，對(duì)這部分貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區(qū)搬出來，安置在生產(chǎn)生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學(xué)等問題，并通過統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保他們生活有改善、發(fā)展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。

我省“十三五”時(shí)期計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動(dòng)我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施，特編制本實(shí)施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高

政策水平，熟悉操作流程。

一、前期工作

（一）落實(shí)搬遷對(duì)象

1、政策宣傳。縣級(jí)人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部進(jìn)村入戶、召開群眾大會(huì)、發(fā)放《貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱》等方式，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。

2、調(diào)查摸底?？h級(jí)人民政府組織發(fā)改、移民、扶貧等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部進(jìn)村入戶，對(duì)搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等基本情況和安置去向、方式等意愿進(jìn)行調(diào)查摸底。

3、對(duì)象確定。⑴對(duì)象范圍。結(jié)合貴州實(shí)際情況，堅(jiān)持貧困程度深的村寨優(yōu)先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認(rèn)程序。農(nóng)戶提交搬遷書面申請(qǐng)書，村委會(huì)初步審核匯總，張榜公示5天，無異議的上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)上年度末家庭實(shí)際人口和建檔立卡農(nóng)村貧困人口情況對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，張榜公示5天，無異議的上報(bào)縣級(jí)發(fā)改、移民、扶貧、國(guó)土等相關(guān)部門審批。

（二）明確安置方式

以就業(yè)和增收為核心，以城鎮(zhèn)化集中安置為主，提倡多

元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對(duì)象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和農(nóng)民新村進(jìn)行安置，也可以依托安置區(qū)已有條件由政府回購(gòu)安置房插花安置，通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友自行安置。

1、集中安置

——城鎮(zhèn)安置。主要依托交通發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍的縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)移民安置點(diǎn)。優(yōu)先采購(gòu)存量保障房、商品房安置。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)安置，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模。離城鎮(zhèn)較近的優(yōu)先采購(gòu)存量保障房、商品房安置。

——旅游服務(wù)區(qū)安置。主要依托山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務(wù)就業(yè)崗位的服務(wù)區(qū)建設(shè)安置點(diǎn)。

——農(nóng)民新村安置。依托交通便利的農(nóng)民新村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)搬遷群眾依托既有承包地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就近集中安置。

2、分散安置

——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋安置。

——投親靠友等其他安置。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

分散安置原則在本縣內(nèi)就近分散安置。對(duì)確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請(qǐng)，由遷出地和安置地縣級(jí)人民政府審核，報(bào)經(jīng)上一級(jí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部同意，搬遷任務(wù)由安置地納入項(xiàng)目申報(bào)，所用指標(biāo)為遷出地指標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整遷出、遷入地規(guī)劃任務(wù)。未按程序自行安置的，不得享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

（三）編制實(shí)施方案（代可研）

在確定搬遷對(duì)象及安置方式的基礎(chǔ)上,新建集中安置點(diǎn)按照貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部印發(fā)的《貴州省易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）編制大綱》（暫定名）要求，結(jié)合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關(guān)政策，編制易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）。對(duì)政府集中購(gòu)買存量房安置的，應(yīng)編制詳細(xì)購(gòu)分房實(shí)施方案。分散安置的，應(yīng)編制安置方案，明確搬遷對(duì)象、安置方式等。

（四）實(shí)施方案（代可研）審批

易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案（代可研）由縣級(jí)發(fā)改部門會(huì)同移民部門審批，并報(bào)省、市易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部備案。

二、年度計(jì)劃申報(bào)

縣級(jí)發(fā)改部門會(huì)同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規(guī)劃，編制年度建議計(jì)劃，上報(bào)市州發(fā)改、移民部門。市州發(fā)改、移民部門審核后，聯(lián)合上報(bào)省發(fā)改、移民部門。省移民

部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、扶貧部門編制省級(jí)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案，聯(lián)合上報(bào)省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部審批下達(dá)。

三、工程建設(shè)

（一）項(xiàng)目建設(shè)用地

項(xiàng)目建設(shè)用地由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）工程招投標(biāo)

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)政策執(zhí)行。統(tǒng)規(guī)自建的，可以不公開招投標(biāo)，由移民自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）施工管理

進(jìn)度控制：編制工程控制性進(jìn)度計(jì)劃，提出工程實(shí)施控制性進(jìn)度目標(biāo)，督促相關(guān)單位采取切實(shí)有效措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

質(zhì)量控制：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)程、規(guī)范，對(duì)施工單位提出明確具體的施工質(zhì)量要求，通過監(jiān)理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態(tài)。

投資控制：編制各安置點(diǎn)投資概算時(shí)，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。采取各種控制手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，將各項(xiàng)投資控制在審批和合同規(guī)定的總投資內(nèi)。

安全控制：制定有關(guān)安全措施，改善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備性能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)條件，消除和控制生產(chǎn)過程中可能

出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，防止職業(yè)傷害，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目要圍繞以上四個(gè)方面的重點(diǎn)控制，采取超常規(guī)工作方法，確保全年目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。統(tǒng)規(guī)自建項(xiàng)目相應(yīng)的施工管理要求由各縣自行制定。

（四）施工監(jiān)理

易地扶貧搬遷統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制。

四、住房建（購(gòu)）方式

（一）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

（二）統(tǒng)規(guī)自建。由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)時(shí)限、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，由搬遷群眾自主建設(shè)或聯(lián)戶委托代建。

（三）政府購(gòu)買存量房。需要由地方政府購(gòu)買存量商品房、保障房的，采購(gòu)價(jià)格由發(fā)改、住建會(huì)同相關(guān)部門按照保本微利的原則核定。

（四）自行購(gòu)房。按照“?；尽⒉回?fù)債”的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價(jià)購(gòu)買住房。

五、資金管理

（一）專戶管理

各縣平臺(tái)公司設(shè)立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確保 “?？顚Ｓ谩⑽锢砀綦x、封閉運(yùn)行”。

（二）資金撥付

易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級(jí)申請(qǐng)審核審批。申請(qǐng)流程：項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目臺(tái)賬和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，填制《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目工程進(jìn)度等資料，提出用款申請(qǐng)。

項(xiàng)目實(shí)施主體逐部門呈交申請(qǐng)資料---縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府和有權(quán)審批部門（人）分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---項(xiàng)目實(shí)施主體將簽署意見申請(qǐng)表及當(dāng)期銀行對(duì)賬單提交省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司審批。（縣級(jí)審批方式由各縣人民政府自行制定）。

劃撥流程：省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司將《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)表》等資料提交合作金融機(jī)構(gòu)提示撥款---合作金融機(jī)構(gòu)將資金撥付到項(xiàng)目業(yè)主在當(dāng)?shù)乜h級(jí)分支機(jī)構(gòu)或指定金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的專用賬戶---項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)簽訂的多方資金監(jiān)管協(xié)議規(guī)定使用資金。

每一批投資計(jì)劃下達(dá)、且完成項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，項(xiàng)目實(shí)施主體可先行申請(qǐng)撥付不高于省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司統(tǒng)籌資金的30%作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

（三）補(bǔ)助兌現(xiàn)

易地扶貧搬遷住房補(bǔ)助、舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于建設(shè)或購(gòu)買安置住房。

（1）政府統(tǒng)建（購(gòu)）住房的，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方政府統(tǒng)一用于住房建設(shè)，剩余資金發(fā)放搬遷群

眾。對(duì)新建集中安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府統(tǒng)一用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)集中購(gòu)買存量房的安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府統(tǒng)一用于購(gòu)房。

（2）統(tǒng)規(guī)聯(lián)戶自建住房的，在政府主導(dǎo)下，由搬遷群眾成立理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)住房建設(shè)相關(guān)事宜，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監(jiān)督?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助由地方政府或委托建房理事會(huì)專項(xiàng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體操作辦法由各縣制定。

（3）分戶自建住房的，住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金，按協(xié)議約定撥付給搬遷對(duì)象。具體操作辦法由各縣制定。

（4）自行購(gòu)買房屋的，憑購(gòu)房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設(shè)補(bǔ)助，待舊房拆除后，兌付獎(jiǎng)勵(lì)；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補(bǔ)助和舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作辦法由各縣制定。

六、工程驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收內(nèi)容

1.工程建設(shè)情況：（1）住房建設(shè)：住房建設(shè)按批準(zhǔn)方案實(shí)施完成，建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：道路、供電、供水、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)劃建設(shè)到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建設(shè)完成；（3）單項(xiàng)工程變更：如單項(xiàng)工程在建設(shè)過程中發(fā)生變更，按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。

2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國(guó)家和省有關(guān)資金、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。編制了竣工決算，并經(jīng)財(cái)政部門審核同意。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

3、檔案管理情況：項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目法人應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好移民安置建設(shè)項(xiàng)目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。

（二）驗(yàn)收時(shí)間

根據(jù)“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、移民、住建、扶貧等部門，及時(shí)開展驗(yàn)收工作，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工當(dāng)年驗(yàn)收。

（三）驗(yàn)收依據(jù)

省級(jí)年度實(shí)施方案、投資計(jì)劃、資金文件；項(xiàng)目實(shí)施方案（代可研）及批復(fù)；工程技術(shù)、財(cái)務(wù)使用、監(jiān)理檔案資料；其他相關(guān)資料。

（四）驗(yàn)收意見

驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)工程建設(shè)、資金使用情況作出綜合評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見。明確未完工清單和完成期限以及責(zé)任單位；對(duì)工程建設(shè)遺留問題提出處理意見。

七、搬遷入住

工程驗(yàn)收合格后，根據(jù)分房方案，及時(shí)交付，組織群眾有序入住。

八、舊房拆除和土地復(fù)墾

群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房拆除協(xié)議，限期拆除，原則上由搬遷戶自行拆除。舊村莊和宅基地復(fù)墾，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。

九、后續(xù)保障

（一）社會(huì)保障

群眾搬遷之后，社會(huì)保障關(guān)系由相關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！钡脑瓌t，民政部門對(duì)符合條件的一律納入最低生活保障范圍。

（二）培訓(xùn)就業(yè)

針對(duì)易地扶貧搬遷對(duì)象中的青壯年勞動(dòng)力，由縣級(jí)人民政府整合資源開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。易地扶貧搬遷對(duì)象子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學(xué)的，可在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校免費(fèi)享受兩年職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

制定就業(yè)方案，落實(shí)幫扶責(zé)任，促進(jìn)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點(diǎn)向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業(yè)。

十、總體驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收內(nèi)容

群眾搬遷入住、社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、舊房拆除和宅基地復(fù)墾、檔案資料管理等。

（二）驗(yàn)收時(shí)間

在縣級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由市級(jí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部組織發(fā)改、移民、扶貧、國(guó)土等部門組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行總體驗(yàn)收，原則上在群眾搬遷入住后的一年內(nèi)完成。

（三）驗(yàn)收意見

驗(yàn)收委員會(huì)根據(jù)群眾搬遷入住、社會(huì)保障政策落實(shí)、退出工作落實(shí)等情況，結(jié)合工程驗(yàn)收結(jié)果，提出總體驗(yàn)收意見。

十一、檔案管理

要建立全過程檔案，包括搬遷對(duì)象、工程建設(shè)、資金管理、拆除復(fù)墾、社會(huì)保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。

第二篇：四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

川賑辦[2005]35號(hào)

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，并把以工代賑工作與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧方式，是新時(shí)期以工代賑工作的戰(zhàn)略舉措。為切實(shí)搞好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市（州）協(xié)調(diào)，縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

精心組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效。要通過有效改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，減少貧困人口，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。按照 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實(shí)行先開發(fā)后搬遷或搬遷與開發(fā)并舉，整合資源，集中力量，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設(shè)美好家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出工出力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，制訂和落實(shí)相關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，確保搬遷工程順利實(shí)施。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。易地扶貧搬遷要根據(jù)搬遷群眾的收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件制訂遷移和安置方案，切合實(shí)際，講求實(shí)效。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷要把國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和搬遷農(nóng)戶的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，精心施工，有序推進(jìn)。

三、政策規(guī)定

（一）搬遷對(duì)象。一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅，急需避險(xiǎn)搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等因生態(tài)工程建設(shè)和保護(hù)需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對(duì)同一遷出點(diǎn)，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對(duì)于安置條件相對(duì)較好的區(qū)域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元。對(duì)于“三州”搬遷特別困難的地區(qū)，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房等生活設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金原則上不超過國(guó)家補(bǔ)助資金總額的40％。

（五）建設(shè)內(nèi)容。包括基本農(nóng)田、牧區(qū)草場(chǎng)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基本生產(chǎn)設(shè)施，以及搬遷群眾住房及附屬設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等必要的生活和社會(huì)事業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)改善安置區(qū)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、工作程序和要求

（一）規(guī)劃編制

1、確定搬遷對(duì)象。摸清搬遷區(qū)域基本情況，確定搬遷對(duì)象，并按順序登記造冊(cè)，建檔建卡。搬遷對(duì)象的排序原則：一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態(tài)工程建設(shè)中需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)的群眾。

2、落實(shí)安置區(qū)域。要在摸清可供安置區(qū)域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生等資源現(xiàn)狀的前提下，開展資源承載能力分析，進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)確定安置地。

3、編制搬遷規(guī)劃。按照省辦制訂的規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和文本格式，認(rèn)真編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。

4、評(píng)審批復(fù)規(guī)劃

規(guī)劃由市（州）以工代賑辦組織評(píng)審并上報(bào)省以工代賑辦審批。

（二）計(jì)劃編報(bào)

1、縣編報(bào)計(jì)劃。縣以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程規(guī)劃，根據(jù)資金規(guī)模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)市（州）以工代賑辦。上報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊(cè)、搬遷農(nóng)戶申請(qǐng)表、項(xiàng)目可研報(bào)告等。

2、市（州）審查和計(jì)劃轉(zhuǎn)報(bào)。市（州）以工代賑辦嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定對(duì)各縣上報(bào)的建議計(jì)劃及相關(guān)資料逐一審查，并對(duì)各縣編制的項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦。轉(zhuǎn)報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、項(xiàng)目可研報(bào)告及其批復(fù)文件等。

3、省辦審定和計(jì)劃上報(bào)。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉(zhuǎn)報(bào)的縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

（三）計(jì)劃下達(dá)

根據(jù)國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷計(jì)劃，省以工代賑辦在30個(gè)工作日內(nèi)將資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃分解下達(dá)到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項(xiàng)目建設(shè)

1、項(xiàng)目公告公示。公告、公示的程序：資金和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，市（州）、縣在7個(gè)工作日內(nèi)，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將易地扶貧搬遷工程計(jì)劃面向社會(huì)公告、公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在接到計(jì)劃通知的10個(gè)工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時(shí)間不得少于7天，其相關(guān)資料（報(bào)刊、告示等）應(yīng)留存?zhèn)浒?。公告、公示的?nèi)容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等。如發(fā)生項(xiàng)目調(diào)整，要及時(shí)更新公告、公示的內(nèi)容。

2、項(xiàng)目建設(shè)。以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程由縣以工代賑辦牽頭組織實(shí)施?？h以工代賑辦根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，會(huì)同相關(guān)工程部門編制工程實(shí)施方案。工程建設(shè)由相關(guān)工程主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體負(fù)責(zé)；建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性，動(dòng)員和組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期限一般不超過一年。

3、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。市（州）以工代賑辦組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收的相關(guān)材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）存檔備查。

4、設(shè)立標(biāo)示牌。項(xiàng)目竣工后要在集中安置點(diǎn)設(shè)立永久性的“工程公告牌”，具體設(shè)立要求按川賑辦[2005]18號(hào)文執(zhí)行。對(duì)搬遷戶住房，要以縣為單位統(tǒng)一編制門牌號(hào)，門牌號(hào)要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號(hào)。

（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和群眾滿意度測(cè)評(píng)

項(xiàng)目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關(guān)專家開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度、群眾滿意度等進(jìn)行全方位的分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出政策建議，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，留存?zhèn)洳椤?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在以工代賑辦，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作。

（二）部門協(xié)調(diào)

試點(diǎn)縣黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以項(xiàng)目為支撐，整合資源，組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好施工設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安置區(qū)傾斜；積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結(jié)合實(shí)際，在不違背國(guó)家現(xiàn)行土地承包、國(guó)土管理、林業(yè)等政策前提下，制定有關(guān)配套政策和措施，包括安置用地、土地調(diào)整、建材優(yōu)惠（如木材指標(biāo)調(diào)配）、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠等。

（四）項(xiàng)目管理

1、計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省上下達(dá)的計(jì)劃，未經(jīng)省以工代賑辦批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。確因特殊原因需調(diào)整的，必須按程序經(jīng)市（州）以工代賑辦轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴(yán)格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，專款專用，封閉運(yùn)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。任何部門和個(gè)人不得以任何理由、任何方式在國(guó)家補(bǔ)助資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

3、工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。縣以工代賑辦要按時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)工程進(jìn)度季報(bào)表，并對(duì)工程實(shí)施中的新情況和新問題及時(shí)提出建議和意見，經(jīng)市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報(bào)省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設(shè)項(xiàng)目要分類、編號(hào)、造冊(cè)，從項(xiàng)目可研報(bào)告到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等各環(huán)節(jié)的文件以及農(nóng)戶搬遷資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監(jiān)督檢查

各市（州）、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，通過項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽察、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督效果。

（六）總結(jié)交流

各市（州）、縣要認(rèn)真研究和解決易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機(jī)制和新辦法，促進(jìn)易地扶貧搬遷工程持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第三篇：易地扶貧搬遷工程總結(jié)

易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發(fā)改委下達(dá)了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計(jì)劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復(fù)。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實(shí)施情況。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項(xiàng)目總投資710萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項(xiàng)目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設(shè)10公里，變壓器6臺(tái)，農(nóng)電入戶230戶，工程建設(shè)成效明顯。

2、主要經(jīng)驗(yàn)和做法。在工程實(shí)施中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)搬遷村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力，科學(xué)編制“四個(gè)規(guī)劃”，即總體搬遷規(guī)劃、遷出村土地復(fù)墾規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，脫貧致富規(guī)劃)。布設(shè)一個(gè)好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全“五項(xiàng)制度”，即建立搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補(bǔ)助款發(fā)放公開制度、勞務(wù)報(bào)酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立了資金專戶，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到用款有申請(qǐng)，撥款有審核，結(jié)果有審計(jì)。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規(guī)劃、篩選、申報(bào)、驗(yàn)收工作提供依據(jù)。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。三是地方配套資金難以落實(shí)，資金到位不及時(shí)，一定程度影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。四是部分項(xiàng)目前期工作不細(xì)致，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，部分項(xiàng)目區(qū)的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數(shù)約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為50萬戶、約157萬人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進(jìn)行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴(yán)重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時(shí)也存在因重點(diǎn)工程建設(shè)，如庫區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數(shù)量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠(yuǎn)，人口素質(zhì)、文化素質(zhì)低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護(hù)與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點(diǎn)區(qū)域逐步實(shí)施的方式，使移民搬遷實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的?！笆濉睍r(shí)期，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內(nèi)水資源豐富，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大水庫建設(shè)力度和上游水土保持及水源保護(hù)等工作力度，以保障全縣生產(chǎn)生活用水需求。全縣可供利用的新開發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請(qǐng)財(cái)政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業(yè)、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，多渠道籌措資金，以補(bǔ)代促，促進(jìn)需移民對(duì)象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法

移民。“十二五”時(shí)期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發(fā)源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規(guī)劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，必須發(fā)揮國(guó)家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上?；I資比例為7:1:1:1，能較好的調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性。

四、工作建議

農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國(guó)家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，特提出幾點(diǎn)建議：

1、建議切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國(guó)家和省級(jí)層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，確保支持政策到位。同時(shí)，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身財(cái)力困難，建議提高中央資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省財(cái)政配套資金，降低縣級(jí)配套資金。

2、建議加大對(duì)我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區(qū)縣，由于歷史、自然地理?xiàng)l件等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復(fù)雜，易地扶貧搬遷任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，請(qǐng)求省發(fā)改委加大對(duì)我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機(jī)制創(chuàng)新。易地扶貧搬遷需要機(jī)制創(chuàng)新，建議建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)片區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

第四篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實(shí)施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點(diǎn)移民安臵縣。總面積1864平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個(gè)村（居），總?cè)丝?0.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據(jù)國(guó)家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅(jiān)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級(jí)部門的大力幫助支持下，堅(jiān)持精力向農(nóng)村傾斜，項(xiàng)目向基礎(chǔ)傾斜，財(cái)力向民生傾斜，把易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實(shí)踐，縣委、縣政府深深認(rèn)識(shí)到依據(jù)自然地理?xiàng)l件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理?xiàng)l件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴(yán)酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的區(qū)域，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，有力推進(jìn)東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準(zhǔn)東西山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴(yán)格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長(zhǎng)期開發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實(shí)踐，根據(jù)不同情況，適時(shí)提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷工作大發(fā)展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，集中建點(diǎn)，打破村域界線，跨村進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵20--30戶。如王臺(tái)鎮(zhèn)永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的集中點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點(diǎn)或插花建點(diǎn)，選擇家庭勞動(dòng)力充裕，有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進(jìn)行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營(yíng)等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點(diǎn)實(shí)施200戶。

同時(shí)，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實(shí)行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點(diǎn)安臵。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。

（三）探索實(shí)踐，科學(xué)謀劃抓試點(diǎn)

2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實(shí)施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點(diǎn)對(duì)東西山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實(shí)施搬遷，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標(biāo)。一方面，出臺(tái)多種優(yōu)惠扶持政策，對(duì)每戶搬遷戶補(bǔ)助3.5萬元建房資金，優(yōu)先為搬遷戶安排項(xiàng)目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時(shí)規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補(bǔ)、低保等優(yōu)惠政策在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項(xiàng)目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，確定了楊塔光洼坪，王臺(tái)永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個(gè)安臵點(diǎn)，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財(cái)力創(chuàng)造性開展了這項(xiàng)民生大計(jì)，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是我縣今年東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。工程總投資3773萬元，其中財(cái)政扶貧資金180萬元，國(guó)家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級(jí)配套423萬元，農(nóng)戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點(diǎn)于2010年4月8日動(dòng)工建設(shè)，由縣上具體負(fù)責(zé)實(shí)施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場(chǎng)蹲

點(diǎn)，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動(dòng)員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛和工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。目前，按照人均1畝的標(biāo)準(zhǔn)，打破原住戶土地界限，人機(jī)結(jié)合，對(duì)坡耕地和住宅用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一分配，共整理開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1450畝；實(shí)施羅家溝水利工程，建成1000立方米調(diào)節(jié)水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺(tái)，鋪設(shè)田間主管道8.71公里、住宅區(qū)人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結(jié)合的方式，按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一施工，高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)戶住宅300戶；架設(shè)10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺(tái)；按照四級(jí)農(nóng)路標(biāo)準(zhǔn)，開通了新墩路至羅家溝4級(jí)農(nóng)路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農(nóng)路橋梁3座，完成住宅區(qū)巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時(shí)，還配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會(huì)等公共設(shè)施，僅用半年時(shí)間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉(zhuǎn)及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）多措并舉，整合項(xiàng)目解難題

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真核定搬遷對(duì)象。按照縣上研究制定的《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時(shí)可整體撤并10戶以下的社或自然村72個(gè)，相當(dāng)于永靖縣中等規(guī)

模的3個(gè)建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決建設(shè)資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴(yán)重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣上把整合農(nóng)村項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶危房改造、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與扶貧易地搬遷項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三是突破難點(diǎn)，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。針對(duì)我縣現(xiàn)有安臵點(diǎn)土地?zé)o法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實(shí)際，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點(diǎn)統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時(shí)，對(duì)部分原有耕地進(jìn)行退耕還林（草），對(duì)搬遷戶原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項(xiàng)目資金近1億元，集中實(shí)施了農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達(dá)和公共服務(wù)配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發(fā)展

為了切實(shí)搞好這一德政民心工程，確保項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織實(shí)施，縣上凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實(shí)，主要抓了四個(gè)方面的工作：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席和縣人大聯(lián)系副主任、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長(zhǎng)期抓的工作機(jī)制，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)。為使建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督促抓進(jìn)度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案抓施工，確保了項(xiàng)目建

設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項(xiàng)目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項(xiàng)目決策的依據(jù)，在項(xiàng)目前期廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項(xiàng)目所在地群眾意見，使易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)既符合全縣項(xiàng)目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，充分調(diào)動(dòng)了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動(dòng)性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項(xiàng)目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項(xiàng)目區(qū)群眾互幫互助，社會(huì)各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）完善機(jī)制，確保移民不返遷

一是建立項(xiàng)目公示機(jī)制。為了切實(shí)提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項(xiàng)目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會(huì)各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、建設(shè)工期以及項(xiàng)目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安臵區(qū)工程點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，“陽光”操作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾項(xiàng)目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會(huì)，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，取

得了社會(huì)各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機(jī)制?？h上把整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套為補(bǔ)充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、加快發(fā)展”的整合資源推進(jìn)易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與此同時(shí)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個(gè)方面切實(shí)搞好搬遷工作：一是按照當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)

環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安臵或下山進(jìn)城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。三是切實(shí)加快搬遷點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項(xiàng)目、資金的支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動(dòng)和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進(jìn)程。

三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點(diǎn)在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點(diǎn)讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。項(xiàng)目建設(shè)單靠任何一家都是獨(dú)木難支，只有以扶貧部門財(cái)政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國(guó)土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補(bǔ)充，保障項(xiàng)目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。

2011

第五篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級(jí)：X級(jí)

編號(hào)：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時(shí) 間：XXXX年XX月

法人代表高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時(shí)間..........錯(cuò)誤！未定義書簽。2基本情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1 場(chǎng)址選擇...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯(cuò)誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯(cuò)誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯(cuò)誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯(cuò)誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯(cuò)誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯(cuò)誤！未定義書簽。14效益分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1 社會(huì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯(cuò)誤！未定義書簽。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。