第一篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2011-4-22 執(zhí)行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)），特制定本辦法。

第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。

第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第二章 搬遷對(duì)象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：

1.國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望區(qū)域和年人均純收入在國(guó)家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區(qū)選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無(wú)償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門依法進(jìn)行登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章 實(shí)施方案編報(bào)和審批

第十二條 實(shí)施方案編報(bào)。

1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)年度實(shí)施方案。

第五章 計(jì)劃管理

第十四條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定年度實(shí)施方案的依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的年度易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。

市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十九條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

市州、縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的年度計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布?？h市區(qū)發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 市州發(fā)展改革部門每年要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)省以工代賑易地搬遷辦公室?？h市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。

第三十四條 縣市區(qū)要通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

第三十六條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開(kāi)支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

第四十條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級(jí)：X級(jí)

編號(hào)：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時(shí) 間：XXXX年XX月

法人代表高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時(shí)間..........錯(cuò)誤！未定義書簽。2基本情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1 場(chǎng)址選擇...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯(cuò)誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯(cuò)誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.10資金來(lái)源..........錯(cuò)誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯(cuò)誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯(cuò)誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯(cuò)誤！未定義書簽。14效益分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1 社會(huì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯(cuò)誤！未定義書簽。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)(甘政辦發(fā)〔2005〕105號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕105號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

(甘政辦發(fā)〔2005〕105號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法（試行）》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月二十三日

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條第一條 根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》(計(jì)投資〔2001〕1834號(hào))、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕112號(hào))和2004年4月29日省政府第40次常務(wù)會(huì)議精神，以及國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。

第三條第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”原則，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第二章 搬遷對(duì)象及模式

第四條第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：

1、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的非重點(diǎn)縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)中，生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望地區(qū)，年人均收入在865元(2000年現(xiàn)價(jià))以下的農(nóng)牧民。

2、生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江上游在2000噸／平方公里?年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里?年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3、生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)，需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

第五條第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社整體搬遷為主。

第三章 安置區(qū)選擇及安置模式

第六條第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條第七條 主要安置模式

1、從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。

2、依托中小型水利工程，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。

3、依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則。

第九條第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無(wú)償劃撥方式供給。占用耕地的，應(yīng)按《土地管理法》及《甘肅省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，用于農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門依法進(jìn)行登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)土地使用證。

第四章 實(shí)施方案編報(bào)和審批

第十二條第十二條 實(shí)施方案編報(bào)

1、縣區(qū)市發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣區(qū)市易地扶貧搬遷實(shí)施方案，經(jīng)縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2、對(duì)各縣區(qū)市上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

第十三條第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣區(qū)市實(shí)施方案。

第五章 計(jì)劃管理

第十四條第十四條 省、市州、縣區(qū)市發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實(shí)施方案的依據(jù)。

第十五條第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十六條第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。

市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額轉(zhuǎn)下到各縣區(qū)市，并抄報(bào)省發(fā)展改革委備案。

縣區(qū)市發(fā)展改革部門收到市州轉(zhuǎn)下的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。

第十七條第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行省級(jí)項(xiàng)目管理。

第十九條第十九條 省、市州、縣區(qū)市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第二十一條第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條第二十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理，由縣區(qū)市發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)、施工單位及行業(yè)管理部門三方簽訂合同，其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

第二十三條第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

市州、縣區(qū)市在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布?？h區(qū)市發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條第二十五條 市州發(fā)展改革委每年要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，并及時(shí)將檢查情況書面報(bào)告省以工代賑易地搬遷辦公室。縣區(qū)市發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)(牧)戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等方面情況。

第二十七條第二十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十八條第二十八條 試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。

第二十九條第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。

第七章 資金管理

第三十條第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣區(qū)市政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條第三十一條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)政〔2002〕394號(hào))。

第三十二條第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

以住房建設(shè)為主要內(nèi)容的生活設(shè)施，中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為人均不超過(guò)2000元。

第三十三條第三十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1、搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

2、農(nóng)田建設(shè)；

3、小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

4、交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5、適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等。

第三十四條第三十四條 縣區(qū)市要通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對(duì)試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

第三十六條第三十六條 省、市州、縣區(qū)市發(fā)展改革部門可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及工作會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開(kāi)支。第八章組織管理

第三十七條第三十七條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條第三十八條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。

第三十九條第三十九條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職能和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

第四十條第四十條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第九章附則

第四十一條第四十一條 各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條第四十二條 本試行辦法自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，保障以工代賑易地扶貧搬遷資金有效使用，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)貧困人口通過(guò)易地搬遷脫貧致富，依據(jù)國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程在省庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下實(shí)施。

第三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”原則，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程享受《江西省庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]9號(hào)文）中有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章 搬遷范圍、對(duì)象和模式

第五條 搬遷范圍為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及非扶貧重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃確定具體搬遷范圍。

第六條 搬遷對(duì)象為居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等缺乏基本生存條件或受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅或因生態(tài)工程建設(shè)需要搬遷的貧困人口。

第七條 搬遷模式以自然村落為單元的整體搬遷為主，避免“搬富不搬窮”。移民搬遷后，要加強(qiáng)遷出地生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)扶貧效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第三章 安置地選擇及安置模式

第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎(chǔ)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施易于建設(shè)，能滿足搬遷戶基本生產(chǎn)生活需要，并能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富，承載力較強(qiáng)的地區(qū)。

第九條安置模式原則上采取有土安置和無(wú)土安置相結(jié)合，以集中安置為主。采取有土安置的，要確保移民搬遷后有地可耕，就學(xué)就醫(yī)方便；采取無(wú)土安置的，要著力解決好移民生計(jì)，確保安居樂(lè)業(yè)。

第十條 易地扶貧搬遷新增建設(shè)用地應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地、少占耕地的原則，納入所在地縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第四章 規(guī)劃編制和計(jì)劃管理

第十一條 依據(jù)《江西省移民扶貧搬遷規(guī)劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)發(fā)展改革部門在本級(jí)庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，商本級(jí)財(cái)政、扶貧移民部門編制本級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實(shí)施方案的依據(jù)。縣級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報(bào)的建議計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃，商省財(cái)政廳、省扶貧移民辦后將計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)設(shè)區(qū)市和縣。

第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷數(shù)量、安置地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建房標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十五條 各級(jí)扶貧移民辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程?？h級(jí)扶貧移民辦會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)搬遷地、安置地的確認(rèn)和搬遷人口的審核，為編制實(shí)施方案提供依據(jù)。

第十六條 縣級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同縣級(jí)扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷實(shí)施方案及單項(xiàng)工程估算表，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同扶貧移民辦對(duì)實(shí)施方案和單項(xiàng)工程估算表進(jìn)行審查論證，將審查意見(jiàn)與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第十七條 省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧移民辦審查設(shè)區(qū)市上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，審批各縣實(shí)施方案?？h級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)省批復(fù)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，報(bào)省、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委備案。

第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)扶貧移民辦根據(jù)實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程全過(guò)程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進(jìn)度報(bào)表上報(bào)等?？h級(jí)發(fā)展改革委做好協(xié)調(diào)服務(wù)，會(huì)同縣級(jí)扶貧移民辦、財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程公共基礎(chǔ)設(shè)施部分嚴(yán)格按照以工代賑管理辦法實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和管理；搬遷群眾住房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求，由搬遷戶自主建設(shè)。

第二十條 設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第二十一條 設(shè)區(qū)市、縣級(jí)發(fā)展改革委和扶貧移民辦必須按有關(guān)要求逐級(jí)上報(bào)本級(jí)工程進(jìn)度、資金到位、農(nóng)民搬遷和安置等方面情況，建立健全旬報(bào)制度，定期報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度情況。

第六章 資金管理

第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、地方配套及群眾自籌資金。中央專項(xiàng)和地方配套資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。

第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金不得與省扶貧移民資金重復(fù)安排。

第二十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷人口基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括住房、耕作地、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)；不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等項(xiàng)目、土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)。

第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程2009年中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4800元，其中3000元用于住房建設(shè)補(bǔ)助，采取“一卡通”方式直補(bǔ)到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設(shè)應(yīng)交的相關(guān)規(guī)費(fèi)；1800元統(tǒng)籌用于集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以后根據(jù)國(guó)家每年下達(dá)的投資計(jì)劃再行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 各縣要積極協(xié)調(diào)交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，共同用于搬遷安置區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及遷出地生態(tài)恢復(fù)，在保持原有管理渠道和資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好資金整合工作。對(duì)于群眾直接受益的項(xiàng)目，可以在群眾自愿的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)要求組織群眾投工投勞。

第七章 監(jiān)督檢查及處罰

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)對(duì)以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制?？h級(jí)扶貧移民辦要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、住房建設(shè)補(bǔ)助資金發(fā)放及工程資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，向當(dāng)?shù)厝罕姀埌窆?。各?jí)發(fā)展改革委和扶貧移民辦設(shè)立專門舉報(bào)電話，接受群眾和全社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)的行政管理部門、各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)。對(duì)建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，將依法追究行政責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本試行辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)[2011]100號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（甘發(fā)[2010]1號(hào)）確定，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義

我省是全國(guó)貧困人口較多的省份之一。大部分貧困人口只有通過(guò)易地扶貧搬遷的辦法才能從根本上解決脫貧和發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。因此，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，對(duì)解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體思路

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，按照一年建設(shè)，兩年搬遷，三年穩(wěn)定，四至五年發(fā)展，六年后致富的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，并通過(guò)有效改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

易地扶貧搬遷涉及到工程建設(shè)、群眾搬遷、政策協(xié)調(diào)等多方面問(wèn)題，在總體思路上要注意處理好“五個(gè)關(guān)系”并做到“四個(gè)結(jié)合”。

五個(gè)關(guān)系是：處理好遷出區(qū)與安臵區(qū)的關(guān)系，既要加強(qiáng)遷出區(qū)和安臵區(qū)各級(jí)政府及部門的緊密合作，又要協(xié)調(diào)好遷移群眾與安臵區(qū)群眾之間的利益關(guān)系，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；處理好自愿遷出與組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在堅(jiān)持群眾自愿原則的基礎(chǔ)上，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；處理好國(guó)家扶持與自力更生的關(guān)系，既要多渠道爭(zhēng)取國(guó)家的投入，又要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)搬遷群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，遷出區(qū)和安臵區(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四個(gè)結(jié)合是：要將易地扶貧搬遷與培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，組織引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安臵區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；要將國(guó)家補(bǔ)助與群眾自力更生相結(jié)合，動(dòng)員群眾投工投勞參與住房、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動(dòng)所得，既有建設(shè)新家園的動(dòng)力，又能獲得扶持和賑濟(jì)。

三、搬遷對(duì)象及遷出、安臵方式

（一）搬遷對(duì)象。

1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；

2．生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位臵重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；

3．受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。

（二）遷出方式。根據(jù)我省實(shí)際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點(diǎn)階段要以整村、整社搬遷為主，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，解決一方人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境，安 臵好一方群眾。同時(shí)要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關(guān)系，通過(guò)宣傳動(dòng)員、示范帶動(dòng)等方式，解決部分群眾的思想顧慮。

（三）安臵方式。安臵點(diǎn)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)階段主要采取建點(diǎn)、建基地集中安臵方式。建點(diǎn)安臵人數(shù)在200—300人之間，建基地安臵原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。

（四）安臵模式。

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川水地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安臵。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場(chǎng)，改善群眾的生活設(shè)施條件和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑臵地安臵搬遷群眾。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安臵。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的村莊分散安臵，并調(diào)整部分耕地承包給搬遷農(nóng)戶。試點(diǎn)階段我省暫不考慮分散安臵方式。

四、計(jì)劃管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

（一）計(jì)劃上報(bào)及項(xiàng)目審批。

1．有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革部門要根據(jù)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。

2．市州發(fā)展改革部門要根據(jù)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)審查、篩選并與同級(jí)相關(guān)部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

3．省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃進(jìn)行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）計(jì)劃下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計(jì)劃，編制并下達(dá)全省易地 扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

1．國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后，省上在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州；各市州發(fā)展改革部門在省上計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案；各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在市州計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送市州發(fā)展改革部門備案。

2．在接到省上下達(dá)計(jì)劃后，市州發(fā)展改革部門受省發(fā)展改革委委托，對(duì)實(shí)施方案中單項(xiàng)工程進(jìn)行審批，批復(fù)文件報(bào)省發(fā)展改革委備案。

3．市州及縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。并在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委。上報(bào)的內(nèi)容主要包括：資金到位、工程進(jìn)度等計(jì)劃執(zhí)行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態(tài)恢復(fù)情況。

五、資金管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括國(guó)家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債資金）、中央預(yù)算內(nèi)資金和省、市、縣三級(jí)配套資金及群眾自籌資金。

按照國(guó)家要求，試點(diǎn)工程國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：對(duì)跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的搬遷群眾，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)就近搬遷，原有生產(chǎn)設(shè)施大部分可以繼續(xù)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施需要改造完善的搬遷群眾，根據(jù)建設(shè)任務(wù)按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷均為行政村內(nèi)就近搬遷，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)家補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生所、群眾住房以及“兩基”攻堅(jiān)和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目無(wú)法安排的學(xué)校等。其中，住房建設(shè)結(jié)合本地實(shí)際確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金由財(cái)政部門按照計(jì)劃及時(shí)撥付。具體按照國(guó)債資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付。

六、政策措施

（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬國(guó)有荒山荒地的，由安臵區(qū)政府無(wú)償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積和相關(guān)政策規(guī)定，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，也可用國(guó)有土地臵換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，搬遷農(nóng)戶入住后，公司應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供相關(guān)服務(wù)。土地使用主要采取農(nóng)戶承包形式，承包期按安臵區(qū)原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。要參照安臵區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出區(qū)原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。

（二）稅費(fèi)政策。易地扶貧搬遷安臵的農(nóng)戶和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，享受國(guó)家和省上的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)接受易地扶貧搬遷對(duì)象占職工總數(shù)60％以上的企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)），比照安臵城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；有關(guān)縣市區(qū)教育部門在確定國(guó)家免費(fèi)教科書發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué)助學(xué)金時(shí)，要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安臵區(qū)的中小學(xué)貧困學(xué)生，并適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

（三）戶籍政策。搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)享有永久居住權(quán)。安臵區(qū)公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)的遷移落戶手續(xù)。

七、組織管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的重要措施。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，將有效恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷群眾創(chuàng)造基本生產(chǎn)生活條件，提高 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地要建立市州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)安臵的，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬跨縣市區(qū)安臵的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各縣市區(qū)政府要明確主要負(fù)責(zé)人為易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程第一責(zé)任人，成立易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各市州及縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。

（四）部門扶持，縣級(jí)整合。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉 及多項(xiàng)工程建設(shè)，國(guó)家補(bǔ)助不能滿足工程建設(shè)的需要，省級(jí)配套資金有限，加之市州及縣市區(qū)的配套資金壓力較大。因此，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)要以項(xiàng)目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對(duì)口上報(bào)爭(zhēng)取工作。各地、各有關(guān)部門要從貧困地區(qū)人民群眾的根本利益出發(fā)，把實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程納入議事日程和職責(zé)范圍，在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安臵區(qū)傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時(shí)研究解決搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機(jī)制、新辦法。承擔(dān)搬遷任務(wù)的市州及縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月十三日