第一篇：國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見

國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見 2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》有關(guān)精神，針對(duì)扶貧工作的新形勢，并結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委決定，利用國債資金在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義。

目前尚未解決溫飽問題的貧困人口中，相當(dāng)一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問題。同時(shí)，我國西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動(dòng)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)更為密切地結(jié)合起來，對(duì)于從總體上減少貧困人口，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的基本任務(wù)。

在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，是在新形勢下探索新世紀(jì)扶貧工作新途徑，也是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)有益償試。通過試點(diǎn)，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復(fù)改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極探索、總結(jié)開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點(diǎn)、主要方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。

三、實(shí)施范圍和投資渠道。

西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點(diǎn)工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開展試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍?？紤]到試點(diǎn)省區(qū)的情況各有不同，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況另行確定。試點(diǎn)工程所需資金由國家和地方共同負(fù)擔(dān)。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔(dān)部分費(fèi)用。國家安排的資金從國債資金中解決，地方資金由地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。

四、指導(dǎo)方針和主要原則。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程是新世紀(jì)扶貧工作和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點(diǎn)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針。努力做好群眾動(dòng)員和政策配套等項(xiàng)工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持群眾自愿的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過程中，要自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，要做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂業(yè)”作為整個(gè)工作的核心來抓。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族等多方面的問題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。因此，在具體組織實(shí)施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級(jí)有關(guān)政府要針對(duì)出現(xiàn)的情況和問題及時(shí)研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。

（四）堅(jiān)持先開發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點(diǎn)放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開發(fā)建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。各地情況千差萬別，不能用一個(gè)模式解決所有問題。因此，開展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)模可大可小、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，這項(xiàng)工作要根據(jù)國家財(cái)力的可能有計(jì)劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。

五、投資與計(jì)劃管理。

國家補(bǔ)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等。不得用于征地和其它補(bǔ)償性費(fèi)用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排國債資金。對(duì)確需安排的這類項(xiàng)目，可由地方通過其它渠道或群眾自籌的辦法落實(shí)資金。

有關(guān)省區(qū)的試點(diǎn)方案經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃后，省區(qū)計(jì)委要按批準(zhǔn)的方案將投資分解到具體項(xiàng)目上。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基建程序的要求，按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。

六、組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、政策配套、資金到位。國家計(jì)委負(fù)責(zé)審核省區(qū)的實(shí)施方案并及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，提出政策上的指導(dǎo)意見；省區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實(shí)施方案；省區(qū)計(jì)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國家計(jì)委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等工作。

（二）做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項(xiàng)生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容為各項(xiàng)配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學(xué)政策等。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說明。

（三）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過自己辛勤的勞動(dòng)，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級(jí)政府要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來”的政策。

七、有關(guān)省區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)中，要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)省區(qū)計(jì)委接到國家計(jì)劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)國家計(jì)委。上報(bào)的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進(jìn)度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復(fù)的情況。

二○○一年九月

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級(jí)：X級(jí)

編號(hào)：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時(shí) 間：XXXX年XX月

法人代表高級(jí)經(jīng)濟(jì)師高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時(shí)間..........錯(cuò)誤！未定義書簽。2基本情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯(cuò)誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯(cuò)誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯(cuò)誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯(cuò)誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯(cuò)誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯(cuò)誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯(cuò)誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯(cuò)誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯(cuò)誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯(cuò)誤！未定義書簽。14效益分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1 社會(huì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯(cuò)誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯(cuò)誤！未定義書簽。16附件.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見

甘政辦發(fā)[2011]100號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〉的意見》（甘發(fā)[2010]1號(hào)）確定，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷。經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義

我省是全國貧困人口較多的省份之一。大部分貧困人口只有通過易地扶貧搬遷的辦法才能從根本上解決脫貧和發(fā)展問題。同時(shí)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。因此，積極穩(wěn)妥地開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，對(duì)解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)方針、目標(biāo)和總體思路

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，按照一年建設(shè)，兩年搬遷，三年穩(wěn)定，四至五年發(fā)展，六年后致富的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展，并通過有效改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

易地扶貧搬遷涉及到工程建設(shè)、群眾搬遷、政策協(xié)調(diào)等多方面問題，在總體思路上要注意處理好“五個(gè)關(guān)系”并做到“四個(gè)結(jié)合”。

五個(gè)關(guān)系是：處理好遷出區(qū)與安臵區(qū)的關(guān)系，既要加強(qiáng)遷出區(qū)和安臵區(qū)各級(jí)政府及部門的緊密合作，又要協(xié)調(diào)好遷移群眾與安臵區(qū)群眾之間的利益關(guān)系，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；處理好自愿遷出與組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在堅(jiān)持群眾自愿原則的基礎(chǔ)上，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；處理好國家扶持與自力更生的關(guān)系，既要多渠道爭取國家的投入，又要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)搬遷群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與培育支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，遷出區(qū)和安臵區(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四個(gè)結(jié)合是：要將易地扶貧搬遷與培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，組織引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安臵區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，在管理渠道不變、資金性質(zhì)不變的前提下，共同用于試點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；要將國家補(bǔ)助與群眾自力更生相結(jié)合，動(dòng)員群眾投工投勞參與住房、基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動(dòng)所得，既有建設(shè)新家園的動(dòng)力，又能獲得扶持和賑濟(jì)。

三、搬遷對(duì)象及遷出、安臵方式

（一）搬遷對(duì)象。

1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；

2．生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位臵重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；

3．受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。

（二）遷出方式。根據(jù)我省實(shí)際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點(diǎn)階段要以整村、整社搬遷為主，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，解決一方人脫貧，改善一方生態(tài)環(huán)境，安 臵好一方群眾。同時(shí)要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關(guān)系，通過宣傳動(dòng)員、示范帶動(dòng)等方式，解決部分群眾的思想顧慮。

（三）安臵方式。安臵點(diǎn)環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產(chǎn)生活需要，同時(shí)要有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)階段主要采取建點(diǎn)、建基地集中安臵方式。建點(diǎn)安臵人數(shù)在200—300人之間，建基地安臵原則上每個(gè)基地人數(shù)在300人以上。

（四）安臵模式。

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川水地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安臵。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場，改善群眾的生活設(shè)施條件和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑臵地安臵搬遷群眾。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點(diǎn)安臵。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。

4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的村莊分散安臵，并調(diào)整部分耕地承包給搬遷農(nóng)戶。試點(diǎn)階段我省暫不考慮分散安臵方式。

四、計(jì)劃管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程要按照國家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

（一）計(jì)劃上報(bào)及項(xiàng)目審批。

1．有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革部門要根據(jù)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。

2．市州發(fā)展改革部門要根據(jù)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，經(jīng)過審查、篩選并與同級(jí)相關(guān)部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

3．省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃進(jìn)行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委。

（二）計(jì)劃下達(dá)。省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程計(jì)劃，編制并下達(dá)全省易地 扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

1．國家計(jì)劃下達(dá)后，省上在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州；各市州發(fā)展改革部門在省上計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案；各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在市州計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送市州發(fā)展改革部門備案。

2．在接到省上下達(dá)計(jì)劃后，市州發(fā)展改革部門受省發(fā)展改革委委托，對(duì)實(shí)施方案中單項(xiàng)工程進(jìn)行審批，批復(fù)文件報(bào)省發(fā)展改革委備案。

3．市州及縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。并在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委。上報(bào)的內(nèi)容主要包括：資金到位、工程進(jìn)度等計(jì)劃執(zhí)行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態(tài)恢復(fù)情況。

五、資金管理

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債資金）、中央預(yù)算內(nèi)資金和省、市、縣三級(jí)配套資金及群眾自籌資金。

按照國家要求，試點(diǎn)工程國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：對(duì)跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的搬遷群眾，按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；對(duì)就近搬遷，原有生產(chǎn)設(shè)施大部分可以繼續(xù)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施需要改造完善的搬遷群眾，根據(jù)建設(shè)任務(wù)按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷均為行政村內(nèi)就近搬遷，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國家補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，包括基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生所、群眾住房以及“兩基”攻堅(jiān)和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目無法安排的學(xué)校等。其中，住房建設(shè)結(jié)合本地實(shí)際確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金由財(cái)政部門按照計(jì)劃及時(shí)撥付。具體按照國債資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付。

六、政策措施

（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬國有荒山荒地的，由安臵區(qū)政府無償劃撥；屬集體土地的，按實(shí)際可利用面積和相關(guān)政策規(guī)定，給予一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，也可用國有土地臵換并辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；由公司牽頭進(jìn)行開發(fā)的土地，搬遷農(nóng)戶入住后，公司應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)給予指導(dǎo)，提供相關(guān)服務(wù)。土地使用主要采取農(nóng)戶承包形式，承包期按安臵區(qū)原有農(nóng)戶的現(xiàn)行政策執(zhí)行，并完善土地承包合同手續(xù)。要參照安臵區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃安排好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出區(qū)原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。

（二）稅費(fèi)政策。易地扶貧搬遷安臵的農(nóng)戶和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，享受國家和省上的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)接受易地扶貧搬遷對(duì)象占職工總數(shù)60％以上的企業(yè)（農(nóng)場），比照安臵城鎮(zhèn)待業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；有關(guān)縣市區(qū)教育部門在確定國家免費(fèi)教科書發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教學(xué)助學(xué)金時(shí)，要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安臵區(qū)的中小學(xué)貧困學(xué)生，并適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)。

（三）戶籍政策。搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)享有永久居住權(quán)。安臵區(qū)公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶在安臵區(qū)的遷移落戶手續(xù)。

七、組織管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的重要措施。通過實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，將有效恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷群眾創(chuàng)造基本生產(chǎn)生活條件，提高 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地要建立市州領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)安臵的，由縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬跨縣市區(qū)安臵的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各縣市區(qū)政府要明確主要負(fù)責(zé)人為易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程第一責(zé)任人，成立易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)宣傳、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各市州及縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。

（四）部門扶持，縣級(jí)整合。易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉 及多項(xiàng)工程建設(shè)，國家補(bǔ)助不能滿足工程建設(shè)的需要，省級(jí)配套資金有限，加之市州及縣市區(qū)的配套資金壓力較大。因此，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)要以項(xiàng)目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對(duì)口上報(bào)爭取工作。各地、各有關(guān)部門要從貧困地區(qū)人民群眾的根本利益出發(fā)，把實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程納入議事日程和職責(zé)范圍，在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安臵區(qū)傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時(shí)研究解決搬遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并結(jié)合本地實(shí)際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機(jī)制、新辦法。承擔(dān)搬遷任務(wù)的市州及縣市區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月十三日

第四篇：四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南

川賑辦[2005]35號(hào)

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，并把以工代賑工作與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧方式，是新時(shí)期以工代賑工作的戰(zhàn)略舉措。為切實(shí)搞好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市（州）協(xié)調(diào)，縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

精心組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效。要通過有效改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)等措施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，減少貧困人口，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。按照 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實(shí)行先開發(fā)后搬遷或搬遷與開發(fā)并舉，整合資源，集中力量，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設(shè)美好家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出工出力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，制訂和落實(shí)相關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，確保搬遷工程順利實(shí)施。

（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。易地扶貧搬遷要根據(jù)搬遷群眾的收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件制訂遷移和安置方案，切合實(shí)際，講求實(shí)效。

（六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷要把國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和搬遷農(nóng)戶的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，精心施工，有序推進(jìn)。

三、政策規(guī)定

（一）搬遷對(duì)象。一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅，急需避險(xiǎn)搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等因生態(tài)工程建設(shè)和保護(hù)需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對(duì)同一遷出點(diǎn)，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對(duì)于安置條件相對(duì)較好的區(qū)域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家以工代賑易地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元。對(duì)于“三州”搬遷特別困難的地區(qū)，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房等生活設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金原則上不超過國家補(bǔ)助資金總額的40％。

（五）建設(shè)內(nèi)容。包括基本農(nóng)田、牧區(qū)草場、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基本生產(chǎn)設(shè)施，以及搬遷群眾住房及附屬設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等必要的生活和社會(huì)事業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)改善安置區(qū)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、工作程序和要求

（一）規(guī)劃編制

1、確定搬遷對(duì)象。摸清搬遷區(qū)域基本情況，確定搬遷對(duì)象，并按順序登記造冊，建檔建卡。搬遷對(duì)象的排序原則：一是受山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態(tài)工程建設(shè)中需搬遷的群眾；四是地方病嚴(yán)重地區(qū)的群眾。

2、落實(shí)安置區(qū)域。要在摸清可供安置區(qū)域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛(wèi)生等資源現(xiàn)狀的前提下，開展資源承載能力分析，進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)確定安置地。

3、編制搬遷規(guī)劃。按照省辦制訂的規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和文本格式，認(rèn)真編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。

4、評(píng)審批復(fù)規(guī)劃

規(guī)劃由市（州）以工代賑辦組織評(píng)審并上報(bào)省以工代賑辦審批。

（二）計(jì)劃編報(bào)

1、縣編報(bào)計(jì)劃?？h以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程規(guī)劃，根據(jù)資金規(guī)模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)市（州）以工代賑辦。上報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊、搬遷農(nóng)戶申請表、項(xiàng)目可研報(bào)告等。

2、市（州）審查和計(jì)劃轉(zhuǎn)報(bào)。市（州）以工代賑辦嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定對(duì)各縣上報(bào)的建議計(jì)劃及相關(guān)資料逐一審查，并對(duì)各縣編制的項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦。轉(zhuǎn)報(bào)計(jì)劃附件材料包括：資金計(jì)劃表、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表、項(xiàng)目備案卡、地理位置示意圖、項(xiàng)目可研報(bào)告及其批復(fù)文件等。

3、省辦審定和計(jì)劃上報(bào)。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉(zhuǎn)報(bào)的縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，上報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

（三）計(jì)劃下達(dá)

根據(jù)國家以工代賑易地扶貧搬遷計(jì)劃，省以工代賑辦在30個(gè)工作日內(nèi)將資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃分解下達(dá)到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項(xiàng)目建設(shè)

1、項(xiàng)目公告公示。公告、公示的程序：資金和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，市（州）、縣在7個(gè)工作日內(nèi)，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將易地扶貧搬遷工程計(jì)劃面向社會(huì)公告、公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在接到計(jì)劃通知的10個(gè)工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時(shí)間不得少于7天，其相關(guān)資料（報(bào)刊、告示等）應(yīng)留存?zhèn)浒?。公告、公示的?nèi)容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國家補(bǔ)助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等。如發(fā)生項(xiàng)目調(diào)整，要及時(shí)更新公告、公示的內(nèi)容。

2、項(xiàng)目建設(shè)。以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程由縣以工代賑辦牽頭組織實(shí)施?？h以工代賑辦根據(jù)計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，會(huì)同相關(guān)工程部門編制工程實(shí)施方案。工程建設(shè)由相關(guān)工程主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體負(fù)責(zé)；建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性，動(dòng)員和組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期限一般不超過一年。

3、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗(yàn)收申請。市（州）以工代賑辦組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收的相關(guān)材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗(yàn)收報(bào)告等）存檔備查。

4、設(shè)立標(biāo)示牌。項(xiàng)目竣工后要在集中安置點(diǎn)設(shè)立永久性的“工程公告牌”，具體設(shè)立要求按川賑辦[2005]18號(hào)文執(zhí)行。對(duì)搬遷戶住房，要以縣為單位統(tǒng)一編制門牌號(hào)，門牌號(hào)要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號(hào)。

（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和群眾滿意度測評(píng)

項(xiàng)目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關(guān)專家開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度、群眾滿意度等進(jìn)行全方位的分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出政策建議，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，留存?zhèn)洳?。?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在以工代賑辦，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作。

（二）部門協(xié)調(diào)

試點(diǎn)縣黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以項(xiàng)目為支撐，整合資源，組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好施工設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安置區(qū)傾斜；積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結(jié)合實(shí)際，在不違背國家現(xiàn)行土地承包、國土管理、林業(yè)等政策前提下，制定有關(guān)配套政策和措施，包括安置用地、土地調(diào)整、建材優(yōu)惠（如木材指標(biāo)調(diào)配）、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠等。

（四）項(xiàng)目管理

1、計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省上下達(dá)的計(jì)劃，未經(jīng)省以工代賑辦批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。確因特殊原因需調(diào)整的，必須按程序經(jīng)市（州）以工代賑辦轉(zhuǎn)報(bào)省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴(yán)格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。任何部門和個(gè)人不得以任何理由、任何方式在國家補(bǔ)助資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

3、工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制?？h以工代賑辦要按時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)工程進(jìn)度季報(bào)表，并對(duì)工程實(shí)施中的新情況和新問題及時(shí)提出建議和意見，經(jīng)市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報(bào)省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設(shè)項(xiàng)目要分類、編號(hào)、造冊，從項(xiàng)目可研報(bào)告到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等各環(huán)節(jié)的文件以及農(nóng)戶搬遷資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監(jiān)督檢查

各市（州）、縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，通過項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽察、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督效果。

（六）總結(jié)交流

各市（州）、縣要認(rèn)真研究和解決易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機(jī)制和新辦法，促進(jìn)易地扶貧搬遷工程持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2011-4-22 執(zhí)行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號(hào)），特制定本辦法。

第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。

第三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程遵循政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效原則，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)與管理。

第二章 搬遷對(duì)象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。

3.生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。

第五條 試點(diǎn)階段應(yīng)以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區(qū)選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時(shí)予以整治，作為農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法進(jìn)行登記，并辦理國有或集體建設(shè)用地使用證。

第四章 實(shí)施方案編報(bào)和審批

第十二條 實(shí)施方案編報(bào)。

1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖。

2.對(duì)各縣市區(qū)上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將審查意見與相關(guān)附件一并上報(bào)省發(fā)展改革委。

第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查、論證，并報(bào)請省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)實(shí)施方案。

第五章 計(jì)劃管理

第十四條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實(shí)施方案的依據(jù)。

第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金和建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到各市州。

市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉(zhuǎn)的計(jì)劃后，及時(shí)組織實(shí)施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十九條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程有關(guān)前期工作。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。

第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織審批單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行合同制管理，由縣市區(qū)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門四方簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

市州、縣市區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制。省上下達(dá)的計(jì)劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公布?？h市區(qū)發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 市州發(fā)展改革部門每年要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，并及時(shí)將檢查情況報(bào)省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作。

第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程嚴(yán)格按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項(xiàng)目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，并按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁擠占、挪用。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：跨縣市區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的，按人均3500—4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè)；

2.農(nóng)田建設(shè)；

3.小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè)；

4.交通道路、農(nóng)電線路建設(shè)；

5.適當(dāng)安排教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目。

第三十四條 縣市區(qū)要通過易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門可以在本級(jí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程配套資金中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、方案評(píng)估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會(huì)議、資料、印刷等費(fèi)用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術(shù)服務(wù)和檢查驗(yàn)收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門的相關(guān)工作。

第四十條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳