第一篇：武漢城市圈弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持問(wèn)題研究

蕁蕁專題

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武漢城市圈弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持問(wèn)題研究中國(guó)人民銀行武漢分行課題組430071（中國(guó)人民銀行武漢分行，湖北武漢）

摘要：本文針對(duì)金融支持城市圈弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)不平衡、管理體制障礙、操作環(huán)節(jié)障礙、服務(wù)形式單一等問(wèn)題，提出了金融支持城市圈弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)兩條主要途徑：一條途徑是通過(guò)專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持；另一條途徑是選擇弱勢(shì)群體中的優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行商業(yè)扶持。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；金融支持；武漢城市圈F832.43A１００９－３５４０２００901－００25－０００3中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：（）

一、金融支持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況371016092萬(wàn)元、天門(mén)為。政策性專項(xiàng)擔(dān)?；鹩囝~2003自年開(kāi)始，金融支持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作萬(wàn)元。九城市人民銀行都在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，并取得20086在全國(guó)各地大力推進(jìn)。截止年底，武漢城市圈了一定成效。其中，武漢、黃岡、鄂州等城市三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)22125就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額達(dá)到萬(wàn)元，其中了貸款余額翻番。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)小額貸款帶動(dòng)就168191.3個(gè)人小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸業(yè)再就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到萬(wàn)人，還涌現(xiàn)了一批就業(yè)636612414款萬(wàn)元。九城市貸款余額分別為：武漢萬(wàn)創(chuàng)業(yè)典型，如：武漢市居民陳水清，最初通過(guò)小額貸款2866156718421元、黃岡萬(wàn)元、黃石萬(wàn)元、鄂州萬(wàn)元、萬(wàn)元起步，從事城市廢品回收，逐步發(fā)展成立“曙光***72孝感萬(wàn)元、仙桃萬(wàn)元、咸寧萬(wàn)元、潛江金地廢舊物資回收公司”，已帶動(dòng)位下崗失業(yè)人員

而對(duì)中小企業(yè)提供擔(dān)保又是利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大的一種行實(shí)力，促進(jìn)擔(dān)保倍數(shù)的放大，改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)業(yè)，因而政府應(yīng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金補(bǔ)充信貸關(guān)系。當(dāng)單個(gè)擔(dān)保公司實(shí)力不足以承擔(dān)一筆業(yè)務(wù)資本金。二是建立對(duì)外募集股本金制度。擔(dān)保公司應(yīng)積時(shí)候，可以通過(guò)集團(tuán)聯(lián)保的方式，既可以增強(qiáng)規(guī)模實(shí)極引導(dǎo)中小企業(yè)入股，引入公司治理結(jié)構(gòu)，向外募集股力，又能在此基礎(chǔ)上促進(jìn)擔(dān)保倍數(shù)的放大，提高擔(dān)保資本金，擴(kuò)充資本。三是可借鑒潛江等周邊縣市經(jīng)驗(yàn)，按金使用效率。11民間投資與政府投入：配套，吸引更多的民間資本

（四）建立補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制參與公司投資建設(shè)；四是可拿出部分住房公積金、養(yǎng)老中小企業(yè)擔(dān)保是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、社會(huì)效益顯保險(xiǎn)金等投資于擔(dān)保公司運(yùn)作。五是允許圈內(nèi)其它擔(dān)著的行業(yè)，建議武漢市和有條件的地區(qū)依財(cái)力情況每1%-2%保公司入股，最大限度地發(fā)揮擔(dān)保公司擔(dān)保功能，不斷年按擔(dān)保發(fā)生額的給予補(bǔ)充或一次性建立中擴(kuò)大融資擔(dān)保能力。小企業(yè)信用擔(dān)?；?，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為中小企業(yè)擔(dān)保體系

（三）組建擔(dān)保龍頭，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力越大，獲得銀行貸款增信。同時(shí)對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保成長(zhǎng)起來(lái)的，產(chǎn)生效益的擔(dān)保放大倍數(shù)會(huì)相應(yīng)得到提高。同時(shí)注冊(cè)資本超過(guò)中小企業(yè)，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例，給予2000擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償準(zhǔn)備或予以獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮萬(wàn)元以上，達(dá)到國(guó)家有關(guān)條件的可以享受?chē)?guó)家減其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的免稅收政策。政府應(yīng)該著力推動(dòng)小型擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作▲三方合作。重組工作，培育一批大型龍頭擔(dān)保公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)注釋的帶頭輻射效應(yīng)，帶動(dòng)城市圈內(nèi)擔(dān)保行業(yè)規(guī)模示范效①20084截止年月，在武漢市登記注冊(cè)的、業(yè)務(wù)范圍與信用擔(dān)應(yīng)。使得中小企業(yè)更加了解擔(dān)保行業(yè)，密切企?；ダ?40保有關(guān)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)共有余家。但真正從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)作，同時(shí)也可以使擔(dān)保機(jī)構(gòu)的企業(yè)效益得到提高，社會(huì)11務(wù)的機(jī)構(gòu)只有武漢信用風(fēng)險(xiǎn)管理公司等家。效益得到放大。通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成互保機(jī)制。以主持人：謝崇禮會(huì)員制形式形成企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)成員：周永勝方愛(ài)國(guó)劉軍陳翔構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間集團(tuán)擔(dān)保、集團(tuán)聯(lián)保模式，增強(qiáng)整體責(zé)任編輯：吳瑩

25期

藎藎專題

SpecialTopic再就業(yè)，還被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署授予“全球微型創(chuàng)業(yè)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核后申報(bào)到銀行的符獎(jiǎng)”———城市服務(wù)業(yè)一等獎(jiǎng)。下崗工人王四快，通過(guò)小合條件的貸款對(duì)象不多，影響了潛在需求向有效需求6600額擔(dān)保貸款萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建華四創(chuàng)業(yè)香菇基地，帶動(dòng)的轉(zhuǎn)化。600多人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額多萬(wàn)元。

（三）弱勢(shì)群體受關(guān)注范圍狹窄有的城市創(chuàng)造了一些好的做法。如：湖北仙桃北農(nóng)一是目前關(guān)注較多的是這一群體基本生活保障，++商村鎮(zhèn)銀行為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞協(xié)會(huì)提供“協(xié)會(huì)農(nóng)戶銀行”而對(duì)這一群體改善生存狀態(tài)和生活水平這一層次的需3392008授信，為當(dāng)?shù)毓渔?zhèn)養(yǎng)雞業(yè)累計(jì)貸款萬(wàn)元。求關(guān)注力度不夠。二是目前小額擔(dān)保貸款涵蓋對(duì)象相5年月，又與湖北通威農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司簽訂合對(duì)較窄，除了武漢和仙桃以外，其他城市的扶持對(duì)象限++作協(xié)議，向水產(chǎn)養(yǎng)殖戶推出“擔(dān)保公司農(nóng)戶銀行”授于下崗失業(yè)人員，其他人員如大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、科1000信模式，兩年內(nèi)合作發(fā)放貸款不少于萬(wàn)元；咸寧技人員創(chuàng)業(yè)等沒(méi)有包括其中。通城縣金融機(jī)構(gòu)積極支持“打工仔”返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的（四）多頭管理協(xié)調(diào)難度大小額擔(dān)保貸款是政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，街道、社區(qū)等“回鄉(xiāng)工程”，有效帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的發(fā)展。

二、金融支持弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題面臨著人員少、經(jīng)費(fèi)緊張、工作量大的問(wèn)題，財(cái)政擔(dān)保部門(mén)面臨著財(cái)政擔(dān)保基金安全增值的壓力，經(jīng)辦銀行

（一）小額擔(dān)保貸款發(fā)展不平衡20086一是貸款在城市間發(fā)展不平衡。據(jù)年月統(tǒng)面臨著額度小、業(yè)務(wù)成本高、收益低、結(jié)息手續(xù)繁瑣等59.7%計(jì)數(shù)據(jù)，武漢市貸款余額就占了城市圈的，三個(gè)困難，相關(guān)激勵(lì)政策、保障措施的不到位一定程度上制省直管市此項(xiàng)工作稍顯滯后，其中有壹個(gè)城市基本就約了相關(guān)部門(mén)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款工作的積極性。雖然沒(méi)有真正啟動(dòng)。二是勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)展不平各級(jí)政府都成立了由相關(guān)部門(mén)參加的再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小200863277衡。截止年月，貸款余額武漢為萬(wàn)元、咸組，但推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的工作實(shí)際上5064160寧萬(wàn)元、孝感萬(wàn)元，其他城市均為。三是地主要由人行和勞動(dòng)保障部門(mén)承擔(dān)，協(xié)調(diào)難度大，缺乏對(duì)方政府及相關(guān)部門(mén)工作重視程度不平衡。有的城市如其它部門(mén)和承辦單位的協(xié)調(diào)和督辦效力。逾期貸款代武漢、黃岡等地政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門(mén)積極配償機(jī)制運(yùn)行不暢，代償所需擔(dān)保基金的扣劃要經(jīng)過(guò)經(jīng)合。武漢市長(zhǎng)親自給此項(xiàng)貸款下達(dá)工作目標(biāo)，并與各辦銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障、擔(dān)保公司等多部門(mén)審批，而目區(qū)政府簽訂就業(yè)再就業(yè)貸款目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分管市長(zhǎng)親前對(duì)各部門(mén)的審批程序、權(quán)限和職責(zé)缺乏明確統(tǒng)一的自帶隊(duì)外出學(xué)習(xí)考察，協(xié)調(diào)研究制訂優(yōu)惠政策，參加促規(guī)定，使代償資金不能及時(shí)到位，影響經(jīng)辦銀行的積極進(jìn)會(huì)或業(yè)務(wù)推廣活動(dòng)，并做重要講話。在咸寧嘉魚(yú)縣，性。諸多環(huán)節(jié)互相牽制，使得小額擔(dān)保貸款進(jìn)展緩慢。人行、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)都積極配合聯(lián)

（五）操作環(huán)節(jié)困難多400手推進(jìn)小額貸款，目前貸款余額已超過(guò)了萬(wàn)元，這一是信息不對(duì)稱突出。金融機(jī)構(gòu)面對(duì)眾多的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于山區(qū)縣是一個(gè)可喜的成績(jī)。但個(gè)別省直管市，因管承受力弱的客戶，全面了解弱勢(shì)群體的真實(shí)情況信息理體制不順等原因，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行在協(xié)調(diào)地方政府開(kāi)困難。貸款需求者與金融機(jī)構(gòu)交往不多，信息獲得和分展此項(xiàng)工作中難度較大，地方政府只是簡(jiǎn)單地比照省析能力也不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家扶持政策和貸款手續(xù)等也不了里相關(guān)文件出臺(tái)地方性文件，以應(yīng)付上級(jí)檢查。五是擔(dān)解，更不懂得運(yùn)用金融產(chǎn)品解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的困難；二保基金作用未能充分發(fā)揮。城市圈擔(dān)?；鸬姆糯蟊妒墙灰壮杀靖摺ＹJ款者認(rèn)為貸款需要辦理相關(guān)證件、資1.076數(shù)僅倍。產(chǎn)評(píng)估等的時(shí)間和費(fèi)用成本也相對(duì)較高、不劃算；三是反擔(dān)保門(mén)檻高。目前反映較多就是擔(dān)保公司普遍設(shè)立

（二）貸款有效需求相對(duì)不足一方面，廣大就業(yè)再就業(yè)群體對(duì)小額擔(dān)保貸款需了過(guò)高的反擔(dān)保要求。2007求強(qiáng)烈。以武漢為例，截止年底，全市登記失業(yè)人

（六）服務(wù)形式單一11.9274884口萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠證本。一是宣傳渠道窄。主要是相關(guān)政策、程序、要求的20%2按照失業(yè)人口的、每人萬(wàn)元額度保守?cái)?shù)字計(jì)算宣傳渠道窄、方式不多、力度不大、持久性不長(zhǎng)；二是金4.8可以發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額近億元，而目前僅融產(chǎn)品少。金融機(jī)構(gòu)積極性不高，對(duì)弱勢(shì)群體金融服務(wù)12414.6方式簡(jiǎn)單化，除了貸款外的金融服務(wù)很少；三是擔(dān)保形萬(wàn)元。另一方面，據(jù)人民銀行監(jiān)測(cè)，圈內(nèi)小額擔(dān)95%式少，方式單一，專業(yè)組織、合作、協(xié)會(huì)等擔(dān)保方式在武保貸款平均滿足率達(dá)以上，小企業(yè)貸款滿足率更100%漢城市圈內(nèi)還不多。是高達(dá)，較高的貸款申請(qǐng)滿足率表明，各經(jīng)辦金

三、金融支持城市圈弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)：相關(guān)對(duì)策融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)勞動(dòng)社保部門(mén)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的小額建議貸款需求是積極予以滿足的，不存在推諉現(xiàn)象。兩相對(duì)照，說(shuō)明由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)貸款金額小、貸款申請(qǐng)審核環(huán)節(jié)

（一）以政策扶持為重點(diǎn)，增強(qiáng)金融支持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性過(guò)多、貸款發(fā)放流程長(zhǎng)、反擔(dān)保門(mén)檻較高等因素影響，2620

蕁蕁專題 SpecialTopic1.產(chǎn)抵押和倉(cāng)單、票據(jù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款和專利權(quán)質(zhì)押擴(kuò)大扶持對(duì)象范圍。凡是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，有資金需要的弱勢(shì)群體都應(yīng)成為金融機(jī)構(gòu)支持的對(duì)象。貸款；三是尋求商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，發(fā)揮社會(huì)中介圈內(nèi)各城市可結(jié)合實(shí)際研究制定不同的優(yōu)惠政策。組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商戶聯(lián)保、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)鑒證貸款的2.作用，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、高風(fēng)險(xiǎn)高利發(fā)展專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)主要是依靠現(xiàn)有+潤(rùn)的項(xiàng)目，如科技創(chuàng)新企業(yè)，采用“保險(xiǎn)銀行”、“風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信貸，下一步可考慮加快村鎮(zhèn)銀行、+投資信貸”等方式，創(chuàng)業(yè)成功的項(xiàng)目采用市場(chǎng)運(yùn)作模社區(qū)銀行和小額信貸組織等專營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)，并輔式籌集資金；五是引入社會(huì)資金對(duì)城市圈內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之以相應(yīng)政策支持。3.按股份公司模式進(jìn)行整合，提高其專業(yè)化水平和擔(dān)保加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。一是開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)和征信能力，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供擔(dān)保服務(wù)。知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮弱勢(shì)群體所在社區(qū)、居委會(huì)在貸3.前推薦、貸中跟蹤及協(xié)助催收中的作用，有效解決金融重視對(duì)貸款項(xiàng)目和企業(yè)的配套政策扶持。一是支持弱勢(shì)群體中的信息不對(duì)稱問(wèn)題；二是充分發(fā)揮擔(dān)要將現(xiàn)有一切支持弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；二保公司等中介機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用；是發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的積三是充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和社會(huì)極作用。對(duì)于特殊創(chuàng)業(yè)，如歸國(guó)留學(xué)人員和自主知識(shí)產(chǎn)道德評(píng)價(jià)系統(tǒng)在約束借款人誠(chéng)實(shí)守信中的作用。權(quán)的科技人員新創(chuàng)辦科技型企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，可以給4.予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。擴(kuò)大政策傾斜力度。一是提高貼息貸款額度。圈4.內(nèi)各城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)大個(gè)人和勞動(dòng)密集型小改進(jìn)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的金融服務(wù)。除了提供信貸支企業(yè)貼息貸款金額，讓資金額度更符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體持以及基本咨詢服務(wù)外，還需要金融機(jī)構(gòu)提供更多金的實(shí)際需要。目前武漢市已將個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高融經(jīng)濟(jì)信息、金融產(chǎn)品知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、征信5限額提高到萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息查詢等方面服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)人員感覺(jué)到金融機(jī)構(gòu)是其創(chuàng)300范圍將每筆貸款上限擴(kuò)大到萬(wàn)元；二是降低貸款業(yè)可信賴助推手。反擔(dān)保門(mén)檻。以下群體申請(qǐng)貸款均可考慮免除反擔(dān)保：

（三）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為金融支持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦認(rèn)可的貸款，正在創(chuàng)建信用業(yè)營(yíng)造良好氛圍1.社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款，第一次貸款及時(shí)還款、經(jīng)營(yíng)狀況完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是建議武漢城市圈建設(shè)和信用良好的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)的第二次貸款，參加創(chuàng)業(yè)培領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)政府都應(yīng)把支持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并經(jīng)過(guò)專家論證的人員和大學(xué)畢作納入政府工作目標(biāo)體系；二是建立督查通報(bào)制度，定業(yè)生。反擔(dān)保可以采取抵押質(zhì)押，還可以允許機(jī)關(guān)事業(yè)期開(kāi)展督導(dǎo)、總結(jié)、考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題；單位工作人員、達(dá)到一定條件的居民、各級(jí)公共人力資三是出臺(tái)《武漢城市圈金融扶持弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)考源服務(wù)機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供信用擔(dān)保；三評(píng)辦法》，以就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額增長(zhǎng)為指是減免相關(guān)費(fèi)稅，降低弱勢(shì)群體貸款成本。對(duì)弱勢(shì)群體標(biāo)，以擴(kuò)大貸款規(guī)模為目標(biāo)進(jìn)行考核。2.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可考慮按一定標(biāo)準(zhǔn)減免營(yíng)業(yè)稅、城市加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合。一是政府部門(mén)積極完建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得說(shuō)，免收屬于管理善工作機(jī)制，消除影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)障礙，做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)；四是增加擔(dān)?；场坝姓霞辞濉?、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“有需即幫”；二是財(cái)政部門(mén)要金規(guī)模，完善擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年通過(guò)預(yù)積極通過(guò)預(yù)算擴(kuò)大財(cái)政支持力度。勞動(dòng)保障部門(mén)積極算方式對(duì)這兩部分資金進(jìn)行補(bǔ)充安排，以有效提供擔(dān)保。擴(kuò)大技能培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)面、提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，降低弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支出；三是人行分

（二）以商業(yè)扶持為重點(diǎn)，積極培植弱勢(shì)群體中的優(yōu)質(zhì)客戶支機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查監(jiān)測(cè)，協(xié)助增加新的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積1.極協(xié)調(diào)貸款經(jīng)辦銀行增加網(wǎng)點(diǎn)、減化程序、提高效率。細(xì)分弱勢(shì)群體，尋找支持對(duì)象。借鑒國(guó)外小額信3.貸模式，對(duì)希望得到發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放較高利率促進(jìn)圈內(nèi)聯(lián)動(dòng)。一是將農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)納入小的貸款，以保證財(cái)務(wù)上的可持續(xù)。貸款對(duì)象可涉及：一額擔(dān)保貸款支持對(duì)象，城市圈內(nèi)其他城市農(nóng)民工在本城是從事微利項(xiàng)目并且獲得一定程度發(fā)展，具備一定風(fēng)市就業(yè)創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)貸款納入小額擔(dān)保貸款支持對(duì)象；二是險(xiǎn)抵御能力的群體或勞動(dòng)密集型企業(yè)；二是市場(chǎng)前景較擴(kuò)大擔(dān)保與反擔(dān)保主體的范圍，對(duì)為弱勢(shì)群體的擔(dān)保人好，但暫時(shí)困難，起步需要支持的項(xiàng)目；三是弱勢(shì)群體和反擔(dān)保人以及擔(dān)保的資產(chǎn)可以擴(kuò)大到城市圈符合條中的文化層次比較高，技術(shù)技能比較強(qiáng)，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、件的居民；三是加大圈內(nèi)信息交流，定期通報(bào)、相互促▲科技人員創(chuàng)業(yè)等，可能存在高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的項(xiàng)目；四進(jìn)、共同發(fā)展。是對(duì)一些中介組織如技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供商業(yè)性貸款。主持人：黃裕盛2.成員：馮安寧陳衛(wèi)華劉紹漢郭德焐加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保財(cái)務(wù)可持續(xù)。一是合理進(jìn)行責(zé)任編輯：吳瑩貸款定價(jià)，擴(kuò)大利率上浮幅度和盈利空間；二是推行資 27期

第二篇：金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題研究

關(guān)于對(duì)嘉祥縣金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查

中國(guó)人民銀行嘉祥縣支行

摘要：2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，文件稱，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)正在迅速興起，并有可能成為帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的核心增長(zhǎng)動(dòng)力。為了解當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、金融需求及供給狀況、存在困難和問(wèn)題，人行嘉祥縣支行組織了專題調(diào)研，并借鑒國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞，通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在美國(guó)和西歐一些國(guó)家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營(yíng)，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)有點(diǎn)類(lèi)似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，它的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊(cè)登記，注冊(cè)登記后允許正式掛牌成立。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括：經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、苗木繁育、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、休閑

垂釣等一體化。注冊(cè)資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，在人行的積極推動(dòng)和地方政府的大力扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增加。截至2014年12月末，已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)130余家。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的金融需求及供給狀況

（一）金融需求情況

一是融資需求額度普遍較大。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的融資缺口也不斷放大，最主要的表現(xiàn)在融資額度的增幅較大。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，重視先進(jìn)設(shè)備等資本的投入，資本有機(jī)構(gòu)成提高，再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中需要的資金更多，一般3-5萬(wàn)元的小額貸款已難以滿足其資金需求。據(jù)對(duì)100家家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查顯示，占比70%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度均在100萬(wàn)元以上。

二是融資期限逐漸多元化。相比普通農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)融資期限的要求更加多元化，既有季節(jié)性較強(qiáng)的短期融資需求，也有較大規(guī)模的中長(zhǎng)期融資需求。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，普遍農(nóng)戶貸款具有“短小頻急”的特點(diǎn)，大多為臨時(shí)性周轉(zhuǎn)需求，貸款期限在一年以內(nèi)，短期融資主要用于購(gòu)買(mǎi)種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料，期限一般在6-12個(gè)月，具有明顯季節(jié)性特征；長(zhǎng)期融資主要用于租用及整理土地、購(gòu)臵固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資，期限一般在1-3年。家庭農(nóng)場(chǎng)為了提高生產(chǎn)能力、獲得好的經(jīng)營(yíng)收益，需要在土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等方面進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投資，這些投資的回收期相對(duì)較長(zhǎng)，因而對(duì)貸款的期限要求也更長(zhǎng)。

三是融資用途、金融服務(wù)需求的日趨多元化。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)。種養(yǎng)殖業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，挺進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展期，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 2

業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)都需要信貸支持，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)等種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，貸款用途開(kāi)始由單純的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖需求向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)多元化需求轉(zhuǎn)變。同時(shí)還產(chǎn)生了多元化的金融服務(wù)需求，如資金匯兌、結(jié)算、信用卡等服務(wù)，另外，部分家庭農(nóng)場(chǎng)反映，期望金融機(jī)構(gòu)能夠提供相關(guān)方面的政策咨詢以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、價(jià)格等市場(chǎng)信息服務(wù)等。

四是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)需求意愿。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目易受病蟲(chóng)害、生態(tài)環(huán)境、氣象災(zāi)害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。且與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)投資周期更長(zhǎng)，投資規(guī)模更大，因此對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散化解風(fēng)險(xiǎn)的需求也更為強(qiáng)烈。

（二）金融供給情況

一是貸款額度小，承貸主體以個(gè)人名義為主。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，近年來(lái)，隨著金融支持“三農(nóng)”力度的不斷加大，縣涉農(nóng)貸款占比逐年提高。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，但入股社員大部分是農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶等，他們已經(jīng)從普惠制的金融服務(wù)“三農(nóng)”中獲得信貸支持。從調(diào)查情況看，100家被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有18家家庭農(nóng)場(chǎng)不需要貸款支持，其余72家家庭農(nóng)場(chǎng)均獲得了10萬(wàn)元以上到100萬(wàn)元以下不等的貸款支持。出于從風(fēng)險(xiǎn)控制角度考慮，這些貸款以個(gè)人名義承貸用于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者居多，占八成以上。

二是貸款供給以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，貸款方式以抵押保證為主。目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持的主要是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持戶數(shù)占到了八成，部分國(guó)有銀行、股份制銀行也進(jìn)行了支持，但數(shù)量較少。其中農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持介入最早，支持金額最多，充分體現(xiàn)了支農(nóng)主力軍的作用。主要是農(nóng)村信用社廣泛 3

分布于農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多面廣大，與家庭農(nóng)場(chǎng)距離最近，特別是許多家庭農(nóng)場(chǎng)其前身就是種養(yǎng)殖大戶，與農(nóng)村信用社接觸較多，取得過(guò)信用社的信貸支持，農(nóng)村信用社對(duì)法人的情況比較了解。貸款方式上主要是抵押、保證、聯(lián)保等，其中抵押貸款形式最多，抵押物主要是房地產(chǎn)，保證貸款主要有企業(yè)擔(dān)保、法人擔(dān)保、公務(wù)員擔(dān)保和村委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保。

三是金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，涉農(nóng)金融服務(wù)不斷提升。近年來(lái)，嘉祥縣金融機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣了一大批適合農(nóng)村特點(diǎn)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。家庭農(nóng)場(chǎng)可選擇的信貸產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，主要包括農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、商品住宅抵押貸款、應(yīng)收賬款抵押、林權(quán)抵押等。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還嘗試采用供應(yīng)鏈融資等新途徑，以不斷滿足家庭農(nóng)場(chǎng)貸款需求。方便家庭農(nóng)場(chǎng)的資金使用，降低融資成本。同時(shí)，不斷加快轄區(qū)金融電子機(jī)具和自助服務(wù)終端布設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村和社區(qū)延伸。截至2014年12月底，全縣金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)自助銀行55個(gè)，布放ATM機(jī)110臺(tái)，POS機(jī)6650臺(tái)，并為轄內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)全面開(kāi)通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了極大的便利。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的主要困難和問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)與金融不對(duì)接制約金融支持有效發(fā)揮

家庭農(nóng)場(chǎng)所擁有土地為農(nóng)村耕地，主要通過(guò)包括出租、轉(zhuǎn)包、抵押、擔(dān)保形式流轉(zhuǎn)而來(lái)。在現(xiàn)有法律框架下，雖然《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》還明確規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有土地使用權(quán)不得抵押。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受的抵押擔(dān)保物范圍有限，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)受制于法律規(guī)定，無(wú)法直接抵押融資，而地上種養(yǎng)物、種植 4

大棚等地上附著物以及農(nóng)產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵押法律雖未作限制，但相關(guān)擔(dān)保創(chuàng)新明顯滯后。重要的是，當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地抵押貸款沒(méi)有登記評(píng)估部門(mén)，貸款無(wú)法運(yùn)作，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)不足。隨著未來(lái)土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模的加快和擴(kuò)大，如果不能解決流轉(zhuǎn)土地抵押?jiǎn)栴}，農(nóng)戶及相關(guān)企業(yè)貸款難和難貸款的矛盾將更加突出。

（二）貸款額度和貸款期限與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)無(wú)法匹配

根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶最高貸款限額一般限制在100萬(wàn)元以內(nèi)，而實(shí)際情況是由于農(nóng)藥、化肥、柴油、飼料等農(nóng)資價(jià)格高企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，因而貸款需求也有了較大變化，租賃轉(zhuǎn)耕地的租金要在生產(chǎn)前一次性付清，畜禽養(yǎng)殖的前期投入較為巨大。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)都以提供1年期的短期生產(chǎn)性貸款為主，而家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)周期一般為1至3年甚至更長(zhǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)戶在貸款投資于有生長(zhǎng)周期超過(guò)1年的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)，固定的貸款周期有可能產(chǎn)生拖欠風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶貸款的期限多為1年，1年以內(nèi)的貸款基本能滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)要求；土地流轉(zhuǎn)后，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款期限大多在3年以上才能滿足農(nóng)戶的擴(kuò)大生產(chǎn)需求。因此，當(dāng)前農(nóng)村信貸資金供給期限短期化與農(nóng)業(yè)本身的自然生長(zhǎng)周期不適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響正常的生產(chǎn)，增加了銀行回收貸款本息的難度，一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不便和短期內(nèi)無(wú)法償還貸款的問(wèn)題。

（三）滯后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系難以分散家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然天氣、蟲(chóng)害疫情、市場(chǎng)行情等影響極大，面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的不確定性遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)以分散土地流轉(zhuǎn)后增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏相應(yīng)政府補(bǔ)貼等政策支持，加之高賠付率，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)極度萎縮。目前，在農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì) 5

機(jī)制，沒(méi)有在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮應(yīng)有的功能。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，轄區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)少有涉足農(nóng)業(yè)，品種只有能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛養(yǎng)殖等險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種未能覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品，如魚(yú)、蝦類(lèi)水產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)此類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主無(wú)法投保。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低投保率、低賠付率使金融機(jī)構(gòu)探索以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為擔(dān)保的金融產(chǎn)品的積極性不高。

（四）缺乏明確的扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策體系

由于尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，當(dāng)前政府和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專門(mén)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。財(cái)稅方面，既沒(méi)有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持資金，也沒(méi)有在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的減免政策?，F(xiàn)有的糧食綜合補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法獲得，造成生產(chǎn)糧食的無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)兼具種糧大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)主，獲得化肥、種子、農(nóng)藥等專項(xiàng)補(bǔ)貼也需要一定條件并明確品種、品牌。土地方面，部分地市土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)緩慢，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)土地集中連片，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的部分流轉(zhuǎn)土地，交通等基礎(chǔ)條件差，影響了機(jī)械化耕作和經(jīng)營(yíng)效益。金融方面，還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持無(wú)論是金額、利率、擔(dān)保方式、期限等基本與普通農(nóng)戶一樣，與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求相差較大。同時(shí)，再加上農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)村征信體系建設(shè)剛剛起步，法制建設(shè)較為滯后，信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。

四、推進(jìn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

（一）明確家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和扶持方向

目前家庭農(nóng)場(chǎng)概念模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一是導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展無(wú)序的主要原因。建議：一是明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地少人多，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 47%，因此我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模上不能像美國(guó)、6

加拿大等土地資源豐富而人口數(shù)量不多的國(guó)家一樣推崇大型農(nóng)場(chǎng)、超級(jí)農(nóng)場(chǎng)。一方面要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，充分考慮農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的廣大農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并非越大越好，只有規(guī)模適度，各項(xiàng)生產(chǎn)要素相適配的情況下才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研、科學(xué)計(jì)算并充分考慮各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，并在家庭農(nóng)場(chǎng)雇工性質(zhì)、人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占比上出具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的合作和審核，目前負(fù)責(zé)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記備案的部門(mén)有工商部門(mén)和各地農(nóng)工辦，兩部門(mén)在注冊(cè)備案上并未建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致在雙方注冊(cè)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)名單并不一致，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)。建議出臺(tái)規(guī)范的登記備案管理辦法，申請(qǐng)者首先到當(dāng)?shù)剞r(nóng)工辦備案，經(jīng)農(nóng)工辦認(rèn)定后，憑相關(guān)資料到工商部門(mén)登記注冊(cè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模、雇工人數(shù)、收入構(gòu)成的審核，避免一些并非從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織冒領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，擠占國(guó)家政策優(yōu)惠。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新 十八屆三中全會(huì)指出，要積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地新政的推出必將推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化加快轉(zhuǎn)變。因此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，有效配臵好金融資源，創(chuàng)新和探索家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金供給的對(duì)接機(jī)制。2013年以來(lái)，部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的總行、省級(jí)主管部門(mén)先后出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)貸款管理辦法，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，可以根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)新的融資特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新貼近家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求和實(shí)際的產(chǎn)品。

（三）完善家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持體系

一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求特點(diǎn)，制定專項(xiàng)信貸政策、科學(xué)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)民住房等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)貸款，解決家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效抵質(zhì)押產(chǎn)品問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持作用，在貸款金額、利率、期限上給予優(yōu)惠。二是政府部門(mén)要推動(dòng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處臵等配套機(jī)制和辦法，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款模式掃除制度缺乏和操作難等現(xiàn)實(shí)障礙。要鼓勵(lì)組建農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由政府出資設(shè)立擔(dān)?；?，解決家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保難問(wèn)題。三是各部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信用檔案建立和信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府評(píng)選家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等政策結(jié)合應(yīng)用，充分體現(xiàn)信用家庭農(nóng)場(chǎng)的典型示范引領(lǐng)作用。四是人民銀行要充分應(yīng)用支農(nóng)再貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金更多支持于規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)良好的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（四）健全保險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例，減少家庭農(nóng)場(chǎng)自繳保費(fèi)比例，降低家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高其參保積極性。二是完善農(nóng)保理賠定損機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化核災(zāi)定損力量，在繼續(xù)依靠廣大基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)核災(zāi)定損的力量，逐步建立鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)定損理賠專家工作小組，形成縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核實(shí)定損組織體系，切實(shí)提高核災(zāi)定損工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是要積極鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種創(chuàng)新，探索將涉農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的新農(nóng)業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制，建立“銀行+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+保險(xiǎn)”的信貸合作服務(wù)模式，讓廣大農(nóng)民在享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的同時(shí)，在自主創(chuàng) 8

業(yè)的過(guò)程中獲得更多的金融支持和金融服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高參保率。

（五）改進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)稅支持政策

雖然目前國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策種類(lèi)繁多，但各類(lèi)政策間的協(xié)同性不夠，依然存在著些政策空白或交叉等不合理情況，導(dǎo)致政策實(shí)施的不公平，挫傷了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。建議國(guó)家及各地方全面梳理各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重新審視各項(xiàng)財(cái)稅政策與國(guó)家和地方對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的整體政策要求的協(xié)同性，改變“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)狀。同時(shí)各地方財(cái)稅政策的具體審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)者的審核，對(duì)雖有多塊牌子但實(shí)質(zhì)為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的，不應(yīng)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，以最大限度的擴(kuò)大對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的效益，讓更多的符合政策的經(jīng)營(yíng)主體享受?chē)?guó)家的政策福利。除了做好農(nóng)業(yè)直補(bǔ)工作，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)金融支持的杠桿作用，如將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為擔(dān)?；?，撬動(dòng)更多的信貸資金幫扶家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。此外，對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)金融支持工作中貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)要加大獎(jiǎng)勵(lì)或給予貼息，為其爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅政策，以提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)的積極性。

第三篇：武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展策略研究

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展策略研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-16 22:09:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)容摘要:2007年12月,武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,武漢城市圈應(yīng)該抓住機(jī)遇,創(chuàng)新發(fā)展,在構(gòu)建“兩型社會(huì)”過(guò)程中,促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使其真正成為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會(huì)”

國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)體制改革的總體布局中,從有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和探索建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)出發(fā),在中部地區(qū)選擇一些層次較高、內(nèi)容具有全局性和代表性的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn),促進(jìn)全國(guó)改革和發(fā)展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區(qū)惟一的特大城市,在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢城市圈(又稱“1+8”城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū),及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域,構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有先天優(yōu)勢(shì)。

武漢城市圈發(fā)展概述

對(duì)湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設(shè)綜合配套試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇,在武漢城市圈這個(gè)平臺(tái)上,建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),可以讓更多的人看到新型社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),推廣新型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“兩型社會(huì)”是武漢乃至湖北成為“中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的一次重大發(fā)展機(jī)遇。目前,湖北已發(fā)布武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,3年內(nèi),武漢城市圈將形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接及市場(chǎng)、道路、通訊、管理五個(gè)一體化。武漢通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和輻射,把周邊城市連接起來(lái),這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內(nèi)逐漸可以擴(kuò)大到省內(nèi),與湖北另外兩個(gè)有實(shí)力的城市襄樊、宜昌對(duì)接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關(guān)中城市圈遙相呼應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),武漢成為越來(lái)越重要的交通樞紐?！笆晃濉逼陂g,鐵道部計(jì)劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現(xiàn)在三大火車(chē)站都在新建或改造擴(kuò)建中。天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓已經(jīng)完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達(dá)4000萬(wàn)人次。未來(lái),更多途經(jīng)武漢的高速公路要建成通車(chē),武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內(nèi)布局合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

武漢是中部惟一的副省級(jí)城市“,一城獨(dú)大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯,科教實(shí)力雄厚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,自古就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。

然而,近年來(lái)武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展的資源、環(huán)境壓力大;圈內(nèi)的知名品牌產(chǎn)品很少;九大城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);城市之間、城鄉(xiāng)之間文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展。

武漢城市圈在成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)展仍會(huì)受阻。從市場(chǎng)主體戶數(shù)(包括企業(yè)和個(gè)體戶)這一重要指標(biāo)來(lái)看,無(wú)論是注冊(cè)資本金和戶數(shù),還是市場(chǎng)主體總量,重心仍然明顯向東北部?jī)A斜,而西南部呈明顯弱勢(shì),這種不平衡在一定程度上仍將持續(xù),不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

此外,武漢城市圈內(nèi)多個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性。同時(shí),各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制,這是武漢城市圈當(dāng)前發(fā)展存在的最大問(wèn)題,而這也是武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

推進(jìn)武漢城市圈新型城市化發(fā)展道路

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡,城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí),人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。“兩型社會(huì)”建立的出發(fā)點(diǎn)就是要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),著重解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。從當(dāng)前武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,走生態(tài)型路線,既符合國(guó)家“節(jié)能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的自身要求,將武漢城市圈建設(shè)成為以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、綠色科技為動(dòng)力,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

就具體途徑而言,本文認(rèn)為,首先要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和工程的節(jié)能減排,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目;加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,設(shè)立高耗能、高污染等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度;逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍,建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次,要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束、建立“兩型社會(huì)”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無(wú)害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。最后,應(yīng)大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技。突破傳統(tǒng)的科技進(jìn)步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續(xù)利用的資源取向;建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系,發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù),優(yōu)先解決影響我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的重大問(wèn)題和重點(diǎn)退化區(qū)域;實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范,通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。加快武漢城市圈發(fā)展體制的改革創(chuàng)新

武漢城市圈構(gòu)建“兩型社會(huì)”的綜合試驗(yàn)改革,著重解決的是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題,走的是適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式。這在全國(guó)各個(gè)城市并沒(méi)有具體實(shí)施的方案與經(jīng)驗(yàn),所以必須在不斷的探索與創(chuàng)新改革中建立符合武漢城市圈發(fā)展的,資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其一,改變傳統(tǒng)城市化道路中以制造業(yè)等重工業(yè)為龍頭的發(fā)展模式,建設(shè)以更強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的新型城市化,即以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。其二,武漢城市圈的一個(gè)重要特點(diǎn),是城市之間、城鄉(xiāng)之間差異很大,發(fā)展很不平衡,區(qū)域矛盾和城鄉(xiāng)矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn),必須改變傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源,卻沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。發(fā)揮武漢城市圈區(qū)域內(nèi)各自不同的優(yōu)勢(shì),突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制和機(jī)制,通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看,武漢擁有相對(duì)完善的商務(wù)環(huán)境,周邊城市擁有相對(duì)寬松的資源條件、較低的開(kāi)發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。所以,必須改變傳統(tǒng)的單體城市化,在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中建立起城市之間以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作,錯(cuò)位發(fā)展,共同發(fā)展。

全面落實(shí)武漢城市圈的戰(zhàn)略部署

在武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,湖北省、武漢市政府進(jìn)行了精心規(guī)劃和部署,并制定了一系列實(shí)施方案,以保證“兩型社會(huì)”在武漢城市圈的順利建設(shè)。如武漢城市圈總體規(guī)劃將武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器而提出的“五個(gè)一體化”以及針對(duì)武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協(xié)提出相應(yīng)的四大“突破口”。這些政策都是針對(duì)武漢城市圈的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導(dǎo)性與切實(shí)的可行性。

結(jié)論

綜上所述,面對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,并在實(shí)現(xiàn)品牌知名度的過(guò)程中,完善區(qū)域創(chuàng)新體系;探索城市之間、城鄉(xiāng)之間新的鏈接方式,完成生產(chǎn)分工的分配,以優(yōu)惠整合資本配置,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈需向節(jié)約型、內(nèi)涵型的新型城市發(fā)展。如合理利用土地,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決杜絕傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的高能耗、高污染、高成本,以環(huán)境犧牲為代價(jià)的發(fā)展模式,這樣才能實(shí)現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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第四篇：高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

摘 要：大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，高校畢業(yè)生的就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題事關(guān)個(gè)人、家庭、高校、社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展，需要多管齊下加以解決，以保證其就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的能力與活力。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；失業(yè)；創(chuàng)業(yè)

一、中國(guó)高校畢業(yè)生的現(xiàn)狀及成因分析

中國(guó)受過(guò)高等教育的總?cè)藬?shù)和在校畢業(yè)生的數(shù)量冠絕全球，為中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。時(shí)移世易，中國(guó)大學(xué)生的教育和就業(yè)體制已逐步從過(guò)去的“精英化教育”、“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”、“統(tǒng)包統(tǒng)分”過(guò)渡到“大眾化教育”、“寬進(jìn)寬出”、“供需見(jiàn)面”、“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”的階段，高校畢業(yè)生呈現(xiàn)出數(shù)量逐年遞增、素質(zhì)整體下降、就業(yè)率總體下滑的態(tài)勢(shì)。作為世界上大學(xué)生資源最豐富的國(guó)家，目前中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力正在加大，新的失業(yè)群體正在形成并不斷壯大，增加了個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)，“讀書(shū)無(wú)用論”的觀念有所抬頭，民眾教育投資積極性遭受打擊，同時(shí)造成了人力資源的浪費(fèi)，且容易引發(fā)社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

大學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，必然會(huì)走到畢業(yè)這一步。千千萬(wàn)萬(wàn)的高校畢業(yè)生涌進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，八仙過(guò)海，各顯神通，各就其位，各謀其職。結(jié)果是，有的學(xué)生“畢業(yè)”后順利“就業(yè)”，有的被迫從事“自由職業(yè)”和“自主創(chuàng)業(yè)”，有的無(wú)奈 “失業(yè)”和“待業(yè)”。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模為727萬(wàn)人，比2013年多出28萬(wàn)人，就業(yè)壓力持續(xù)增大。

高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)、體制性失業(yè)、自愿性失業(yè)的問(wèn)題仍很突出，其就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難的成因有多個(gè)方面：第一，伴隨著連續(xù)多年的高校擴(kuò)招，中國(guó)大學(xué)生規(guī)模逐年放大，逐步緩解了各行各業(yè)對(duì)人才的強(qiáng)烈需求，大學(xué)畢業(yè)生已從“稀缺資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)資源”。第二，伴隨著國(guó)企改革、城市化進(jìn)程、化解產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，大學(xué)生將直接面對(duì)國(guó)企下崗員工再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城市農(nóng)民工就業(yè)以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。第三，高校學(xué)科設(shè)置與社會(huì)需求有所脫節(jié)，使大學(xué)生與用人單位專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩狀態(tài)。第四，大學(xué)生就業(yè)觀念有待改變，盲目形成過(guò)高的收入預(yù)期與就業(yè)期待，盲目地?fù)矶碌浇?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、熱點(diǎn)行業(yè)和大單位，產(chǎn)生區(qū)域性結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)的失衡。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策分析

高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題需要政府、社會(huì)、企業(yè)、高校、家庭和學(xué)生個(gè)人的多方參與、共同努力。主要有以下對(duì)策：

（一）政府和社會(huì)層面的對(duì)策建議。要深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)和中西部地區(qū)就業(yè)；要降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分運(yùn)用稅收、資金、簡(jiǎn)政放權(quán)等手段鼓勵(lì)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)就業(yè)信息傳遞的全面性和及時(shí)性；探索新的就業(yè)激勵(lì)措施，比如美國(guó)為了鼓勵(lì)大學(xué)生到特定的地域就業(yè)或從事特定的職業(yè)，提供了“免除學(xué)生貸款義務(wù)”等系列激勵(lì)措施；比如日本政府強(qiáng)力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為那些具備切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)生提供一些無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的融資，在解決學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，又創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)；要加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的援助力度，特別要重視對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)注和支持。

（二）高校層面的對(duì)策建議。一方面，增強(qiáng)高校關(guān)注和幫助學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。高校要根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況和社會(huì)需求，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置、機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置，有所取舍、有所側(cè)重；要加強(qiáng)用人單位和就業(yè)信息的收集，強(qiáng)化與用人單位的密切聯(lián)系；要建立健全“專業(yè)化、信息化”的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系和服務(wù)機(jī)制；要通過(guò)職業(yè)見(jiàn)習(xí)、崗位實(shí)習(xí)等形式增強(qiáng)在校學(xué)生的能力和經(jīng)驗(yàn)；要鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，幫助學(xué)生形成正確的就業(yè)觀，提高學(xué)生擇業(yè)能力和求職技巧，比如德國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于高校學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的始終，為學(xué)生提供入學(xué)前的咨詢服務(wù)和入學(xué)后的專業(yè)調(diào)整服務(wù)，幫助學(xué)生理性定位、發(fā)揮潛能、符合社會(huì)需求。另一方面，增強(qiáng)高校關(guān)注和幫助學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外生動(dòng)力。要優(yōu)化對(duì)高校的考核機(jī)制，將學(xué)生就業(yè)情況作為高校的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，促使此項(xiàng)工作成為高校的一大差異化優(yōu)勢(shì)和基本社會(huì)責(zé)任。

（三）用人單位層面的對(duì)策建議。用人單位要樹(shù)立正確的用人觀，要堅(jiān)持“以人為本”的觀念，將人才作為單位的第一資源；要重視自身的人才梯隊(duì)建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)建設(shè)，從年齡、專業(yè)、可塑性等角度認(rèn)清應(yīng)屆畢業(yè)生的基礎(chǔ)性作用；要加強(qiáng)與高校的交流合作，充分及時(shí)傳遞自己的用人需求和導(dǎo)向，在幫助高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模的同時(shí)，滿足自身對(duì)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要；要切實(shí)做好用人信息的傳遞工作，防止信息不對(duì)稱；要?jiǎng)?chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，防止因性別、學(xué)校、戶籍和專業(yè)等形成歧視性待遇。

（四）家庭和大學(xué)生層面的對(duì)策建議。家庭要關(guān)注大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，幫助大學(xué)生形成理性的擇業(yè)觀，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成較強(qiáng)的生存能力和適應(yīng)能力。大學(xué)生要重視自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，挖掘自身潛力；要主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，敢于從事自由職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；要樹(shù)立積極的就業(yè)思想，培養(yǎng)健康的就業(yè)心態(tài)，在地域、行業(yè)、單位、薪資、職務(wù)等方面擁有理性的預(yù)期，不能將就業(yè)目光和標(biāo)準(zhǔn)單一地定位在那些短期內(nèi)薪資高、職銜高、社會(huì)地位高的崗位上面，要與實(shí)際情況和個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)和促進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：蔣寒宇（1985.10-），女，漢族，本科，講師，研究方向?yàn)榻逃芾砗退枷胝危F(xiàn)工作于重慶電子工程職業(yè)學(xué)院管理學(xué)院。

第五篇：資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融支持問(wèn)題探析

資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融支持問(wèn)題探析

發(fā)布時(shí)間：2011-8-11信息來(lái)源：中經(jīng)專網(wǎng)

[摘要] 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題涉及面廣，具有交叉性和復(fù)雜性。如何最大限度地發(fā)揮金融在資源配置、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的助推器作用，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。本文從資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境入手，通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出金融支持資源枯竭型城市的策略選擇。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）“因礦而興，礦竭城衰”是很多資源型城市發(fā)展的軌跡，不計(jì)成本、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展模式，造成資源枯竭城市污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱和工人下崗等一系列突出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。黨的十七大明確提出“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。金融作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，研究其在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中的作用發(fā)揮問(wèn)題具有重要意義。本文擬對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇進(jìn)行研究，希望能為此類(lèi)城市的經(jīng)濟(jì)金融長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

一、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

資源枯竭型城市，從定性角度看，是指如煤炭、石油、鐵礦等資源型城市經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，面臨如資源枯竭、技術(shù)手段落后、經(jīng)濟(jì)條件和城市區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)采范圍，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)倒塌的一類(lèi)資源型城市。從定量的角度看，路卓銘（2007）認(rèn)為，資源產(chǎn)業(yè)從成熟階段向衰退階段過(guò)渡的標(biāo)志是：宏觀上，資源開(kāi)采總計(jì)超過(guò)已探明資源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的70%，保有可采儲(chǔ)量的服務(wù)年限已不足15年，資源產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售額、利稅額和就業(yè)人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)且非周期性的下降，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力呈現(xiàn)不足；微觀上，采掘成本上升，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，虧損企業(yè)增多，企業(yè)普遍感到經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張受到資源供給的較強(qiáng)約束。在資源枯竭型城市，依托資源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)后側(cè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步消失，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多困難和障礙。

（一）資源可開(kāi)采年限日益縮短

礦產(chǎn)資源是非再生性資源，其資源必然會(huì)有枯竭的一天。二十世紀(jì)中期以來(lái)我國(guó)建設(shè)的8000多座礦山，其中2/3已進(jìn)入“老年期”，且440座礦山即將閉坑?！笆濉币郧?，東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，中央下放到地方的國(guó)有大型煤礦共94個(gè)，東北就有28個(gè)。而目前遼寧的本溪、北票煤礦已整體破產(chǎn)，撫順、阜新、南票煤礦的部分礦井已經(jīng)關(guān)閉。河南省三門(mén)峽市已發(fā)現(xiàn)的礦藏達(dá)66種，占河南省已發(fā)現(xiàn)礦種的60%，已探明儲(chǔ)量的有50種，是全省乃至全國(guó)重要的貴金屬、有色金屬及能源礦產(chǎn)基地，但隨著礦產(chǎn)開(kāi)采強(qiáng)度日益加大，資源可采年限迅速縮短。按目前實(shí)際生產(chǎn)能力估算，三門(mén)峽市的主要礦產(chǎn)（黃金、白鋁、黑煤）最多只能開(kāi)采15年。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)

資源型城市的顯著特征之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴城市資源，由此帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，一旦支柱產(chǎn)業(yè)或支柱企業(yè)受宏觀調(diào)控出現(xiàn)衰退，或因資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)大幅減停產(chǎn)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)可能陷入困境。從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，以三門(mén)峽為例，2004－2007年該市資源行業(yè)收入占到全市財(cái)政總收入的78%、80%、86%和89%，礦業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐度在70%左右，影響波及面達(dá)到80%以上，資源型行業(yè)的衰退對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的打擊可能是巨大的。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人員安置成本過(guò)大

資源型城市的資源采掘加工業(yè)從業(yè)人員高度集中，部分地方占比高達(dá)65%以上（不含農(nóng)業(yè)），優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條未能拉長(zhǎng)，造成在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移中，從業(yè)人員相互接納安置難度增大，若不妥善處理，將會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如遼寧現(xiàn)有礦山企業(yè)7000多家，從業(yè)人員458萬(wàn)人，其中相當(dāng)部分屬下崗失業(yè)人員。

（四）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不佳

一方面，受“重生產(chǎn)、輕生活”和“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕市政建設(shè)”思想的影響，我國(guó)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債較多。另一方面，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，使資源型城市的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如遼寧省182家礦山企業(yè)占地2202平方公里，其中7處采煤沉陷區(qū)面積達(dá)270平方公里，涉及住宅面積663萬(wàn)平方米，涉及居民11萬(wàn)戶、33萬(wàn)人。沉陷區(qū)內(nèi)很多房屋和公共設(shè)施被破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅，也制約了資源枯竭城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（五）轉(zhuǎn)型的有效信貸供給不足

金融在支持資源型城市發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信貸投向集中問(wèn)題突出。信貸投入過(guò)度集中于資源型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的合理資金需求得不到滿足。以三門(mén)峽市為例，2008年1－9月份，大企業(yè)新增貸款占全部新增企業(yè)貸款的比重達(dá)79.2%，是中小企業(yè)的2.62倍。二是金融發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差距，金融機(jī)構(gòu)存差明顯擴(kuò)大，如三門(mén)峽市存差從1999年的25.8億元上升至2008年三季度末的189.75億元。在2006年，按照三門(mén)峽市“發(fā)展精細(xì)化加工，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，需要近500億元的資金融入，除去金融中介融資和直接吸引外商投資，仍有近200億元的資金缺口無(wú)法滿足。

二、國(guó)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型：代表國(guó)家有美國(guó)、加拿大、澳大利亞

三國(guó)的共同特點(diǎn)是幅員遼闊、礦藏豐富、人口稀少，三國(guó)城市轉(zhuǎn)型主要由資源型企業(yè)自主抉

擇。金融通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)活動(dòng)，在城市轉(zhuǎn)型中起到重要的助推作用。一是金融提前介入企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)有步驟地公布公司發(fā)展和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，給公司、地方政府、工人及其家庭留出足夠的時(shí)間來(lái)逐步關(guān)閉工廠或是放棄一個(gè)礦區(qū)城市，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。二是努力擴(kuò)大政府救助政策效果。金融積極配合政府的緊急援助、再培訓(xùn)、搬遷等政策，實(shí)行工作分享策略，擴(kuò)大政策實(shí)施效果。三是實(shí)行差別信貸政策。在北美，部分資源型城市由大型人口居住中心和中心城市資源區(qū)組成。人口居住中心的信貸支持重點(diǎn)為城市建設(shè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，信貸支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。由無(wú)人居住帶、移動(dòng)性城鎮(zhèn)地帶、長(zhǎng)期通勤地帶構(gòu)成的中心城市資源區(qū)，則根據(jù)企業(yè)發(fā)展周期，按照市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。結(jié)合轉(zhuǎn)型實(shí)際，建立社區(qū)賠償基金和專項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新信托、金融衍生交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域新型金融產(chǎn)品等。

（二）政策主導(dǎo)型：主要代表國(guó)家為日本

日本礦產(chǎn)資源匱乏，人均資源占有量低，決定了日本政府對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的重視。一是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道。日本資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)，日本政府先后出臺(tái)了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》、《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等相關(guān)法律。二是出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠措施。大力興辦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，針對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)和資源轉(zhuǎn)型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列稅收減免政策，以優(yōu)惠政策招商引資推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是金融機(jī)構(gòu)積極參與轉(zhuǎn)型。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，金融機(jī)構(gòu)做了大量工作。如依托稅收減免政策，通過(guò)“地域振興整頓公團(tuán)”，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低息設(shè)備資金融資和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資；采取設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、加速設(shè)備折舊并鼓勵(lì)創(chuàng)新、最大限度地發(fā)揮社區(qū)作用等措施，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度等。

（三）混合型：主要代表為歐盟

歐盟模式的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以德國(guó)魯爾、法國(guó)洛林地區(qū)為代表，政府與金融機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮了合力作用。一是金融信貸直接參與政府的整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃。魯爾積極發(fā)展生態(tài)旅游和工業(yè)旅游，實(shí)施退二進(jìn)三政策，金融適時(shí)調(diào)整信貸導(dǎo)向，退出傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入以生態(tài)、信息、電子、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。二是政府在對(duì)傳統(tǒng)礦區(qū)清理整頓時(shí)設(shè)法保全金融資產(chǎn)。政府在對(duì)生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過(guò)程中，采取債務(wù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)重組、財(cái)政貼息等措施保全金融資產(chǎn)，有效防范了信用環(huán)境和金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。三是政府與金融聯(lián)手建立轉(zhuǎn)型地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。魯爾工業(yè)區(qū)社會(huì)包袱沉重，德國(guó)政府向失業(yè)者和社會(huì)成員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)貼，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)賠償機(jī)制等措施，保障轉(zhuǎn)型調(diào)整中的利益平衡和社會(huì)穩(wěn)定。四是成立專門(mén)的轉(zhuǎn)型配套金融機(jī)構(gòu)。1984年，法國(guó)政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990－2000年每年提供1500萬(wàn)歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，法國(guó)政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”，該公司創(chuàng)建后15年來(lái)，資本從1000萬(wàn)法郎增加到1.2億法郎，為230個(gè)企業(yè)提供了2.8億法郎貸款，新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)2.1萬(wàn)個(gè)。

三、我國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇研究

與上述國(guó)家相比，我國(guó)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨更多的困難。為有效推動(dòng)轉(zhuǎn)型，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握資源城市轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支持著力點(diǎn)，針對(duì)不同類(lèi)別形成不同的信貸供應(yīng)與金融支持重點(diǎn)，提供良好的金融服務(wù)。

（一）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全力支持壟斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額

1、凸顯資源型城市品牌價(jià)值，多種金融模式支持?jǐn)U張，信貸措施全面跟進(jìn)。資源型城市具有區(qū)位重要性和地位特殊性等品牌優(yōu)勢(shì)，應(yīng)按照主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)的要求，打破區(qū)域行政分割，利用增量投入、存量調(diào)整、聯(lián)合重組、低成本擴(kuò)張等金融模式做強(qiáng)做大一批集團(tuán)企業(yè)，積極向外地或國(guó)外開(kāi)拓，向相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓。很多資源型城市在精細(xì)加工、土建、通風(fēng)、排水、人才、技術(shù)方面有突出壟斷優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)外承攬產(chǎn)品精深加工、隧道開(kāi)挖、橋梁建設(shè)等項(xiàng)目。在此類(lèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的過(guò)程中，信貸措施應(yīng)全面跟進(jìn)，協(xié)助政府構(gòu)筑“大信用”機(jī)制，注重引導(dǎo)，主動(dòng)提供配套的信貸政策服務(wù)。

2、構(gòu)建間接融資和直接融資互為補(bǔ)充的多元化融資渠道，打造“商業(yè)金融+項(xiàng)目金融+資本市場(chǎng)”融資平臺(tái)，助推“大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。在繼續(xù)發(fā)揮間接融資傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極構(gòu)建企業(yè)直接融資平臺(tái)，適當(dāng)放寬資源型城市支柱企業(yè)的上市條件，鼓勵(lì)企業(yè)利用債權(quán)融資、項(xiàng)目融資，并協(xié)調(diào)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的軟貸款。

3、豐富中間業(yè)務(wù)種類(lèi)和金融創(chuàng)新，提供多元化金融服務(wù)。對(duì)于此類(lèi)資源型產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽介入，延伸中間業(yè)務(wù)種類(lèi)，積極辦理抵押貸款、承兌匯票等業(yè)務(wù)，如代理發(fā)行和承銷(xiāo)企業(yè)融資券，為企業(yè)提供多元化的外匯交易、衍生交易、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)。通過(guò)加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作，推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)的開(kāi)展，如適時(shí)推動(dòng)以銀行間同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動(dòng)利率存款品種，發(fā)展避險(xiǎn)型金融衍生工具等。同時(shí)引入發(fā)展資源型企業(yè)的融資租賃，積極探索資源證券化和資源勘察權(quán)證券化，以及資源型投資信托金融產(chǎn)品等創(chuàng)新手段，并加強(qiáng)電子網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把商業(yè)銀行的國(guó)內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提高資金清收效率，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速形成替代產(chǎn)業(yè)集群

1、金融應(yīng)采取對(duì)衰退礦業(yè)的補(bǔ)償基金等措施，搞好尾礦、貧礦的回收采選、伴生金屬礦的冶煉和副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、變廢為寶的可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國(guó)主體資源利用效率僅為30%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。通常說(shuō)來(lái)，煤礦的回采率為50%至60%，即使是枯竭的煤礦，也有一些伴生的能源或非主體礦物能源并沒(méi)有開(kāi)發(fā)。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。金融首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衰退礦山深部探礦的資金支持，建立礦山企業(yè)的反哺機(jī)制

與礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金，在礦業(yè)銷(xiāo)售收入中提取一定比例建立暮年礦山的反哺基金，并在分級(jí)財(cái)政中增加礦業(yè)城市的留成比例，爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展時(shí)間；其次應(yīng)合理搭配對(duì)不同鏈條、不同環(huán)節(jié)的資金投放量，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信貸模式，資金向?qū)Π樯ü采┵Y源綜合利用、廢棄物（如煤矸石、尾礦等）化害為利的循環(huán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜。

2、金融機(jī)構(gòu)需發(fā)揮其資本與產(chǎn)權(quán)的紐帶作用，使此類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)和支化效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成。一方面金融業(yè)要以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行多層面、跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組，推動(dòng)每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)和下游企業(yè)構(gòu)成“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”，重視發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)分支產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)下游產(chǎn)業(yè)再分形為另一個(gè)細(xì)化產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)聯(lián)的分工專業(yè)化和交易便利性結(jié)合后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整。例如煤炭業(yè)不能單單停留在原煤開(kāi)采銷(xiāo)售層面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸，洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱，金融應(yīng)明確信貸重點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)細(xì)分。另一方面，人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，及時(shí)滿足此類(lèi)企業(yè)資金需求；國(guó)有商業(yè)銀行上級(jí)行對(duì)基層商業(yè)銀行要給予適當(dāng)授信權(quán)力，按組織存款的適當(dāng)比例投放到產(chǎn)業(yè)鏈條延伸建設(shè)之中，做到貸款審批與管理相一致，實(shí)現(xiàn)貸款權(quán)責(zé)對(duì)等；其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極申報(bào)符合貸款條件的項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)集群鏈上的細(xì)分行業(yè)給予信貸傾斜。

3、建立銀企對(duì)接平臺(tái)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，針對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、下崗失業(yè)人員等擔(dān)保貸款難問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，采取財(cái)政出資、企業(yè)出資、社會(huì)募集等政策運(yùn)作或商業(yè)運(yùn)作形式，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，緩解區(qū)域資金供給壓力、減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)力限制難以組建擔(dān)保公司等信用中介機(jī)構(gòu)的資源型城市，應(yīng)將其列入地方政府規(guī)劃，運(yùn)用預(yù)算積累資金予以解決。針對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)家庭式管理突出、財(cái)務(wù)制度不健全、信用等級(jí)低下、有效抵押擔(dān)保不足等現(xiàn)實(shí)狀況，推行“一企一議”，努力開(kāi)發(fā)一些適宜中小企業(yè)應(yīng)用的金融產(chǎn)品，解決企業(yè)“缺血”現(xiàn)象。

（三）倡導(dǎo)信用觀念，努力降低資源枯竭產(chǎn)業(yè)金融資產(chǎn)損失

1、金融應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)此類(lèi)企業(yè)及時(shí)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使信貸資金及時(shí)抽回并對(duì)業(yè)已形成的不良貸款進(jìn)行清收。對(duì)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)面臨轉(zhuǎn)型困難、實(shí)力不濟(jì)的資源產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主張其適時(shí)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并為此類(lèi)企業(yè)尋找下家，使信貸不失時(shí)機(jī)地從衰退產(chǎn)業(yè)中抽回：一是進(jìn)一步優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)已形成的不良貸款要抓緊清收，充分利用呆賬貸款核銷(xiāo)，最大限度地減輕經(jīng)營(yíng)包袱，不斷建立新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)；二是調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善軟硬環(huán)境，增加存款總量，同時(shí)合理調(diào)度資金，減少內(nèi)部各種無(wú)效資金占用，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)成本；三是對(duì)按法定程序破產(chǎn)、金融債權(quán)已做出安排的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大減值準(zhǔn)備計(jì)提力度，及時(shí)核銷(xiāo)剝離不良資產(chǎn)。

2、完善資源金融的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是金融機(jī)構(gòu)在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過(guò)程中，要根據(jù)貸款規(guī)模、期限，從此類(lèi)產(chǎn)業(yè)中分批、分類(lèi)、分階段地退出，對(duì)因政策性關(guān)停的資源產(chǎn)業(yè)造成的信貸資金損失進(jìn)行一定補(bǔ)償，以最大程度保全信貸資金的完整性。二是對(duì)以物抵貸形成的不良資產(chǎn)可出租、租賃或以物入股，對(duì)隨時(shí)間推移貶值幅度較大的盡可能拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓，必要時(shí)以大的折扣置換資金，盡量減少抵貸物資價(jià)值損失。三是要規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。各級(jí)政府要

妥善處理企業(yè)改制與支持金融部門(mén)依法維護(hù)金融債權(quán)的關(guān)系，做到不偏袒企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行不落實(shí)金融債務(wù)不予辦理改制手續(xù)、不頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等制度，堅(jiān)決制止和糾正企業(yè)改制中的違法行為，最大限度地保護(hù)金融債權(quán)。四是要努力構(gòu)建新型的政銀企關(guān)系，進(jìn)一步完善企業(yè)信用擔(dān)保體系、培育信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)惡意逃廢、懸空銀行債務(wù)的懲治力度。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境，才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素流動(dòng)，提升地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，解決此類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)退出后社會(huì)安置問(wèn)題。此類(lèi)企業(yè)在改制、改組過(guò)程中歷史包袱較為沉重，除進(jìn)一步搞活壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，將此類(lèi)企業(yè)的下崗職工合理安置在資源型城市的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)外，還應(yīng)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系、發(fā)揮金融在安置人員上的作用，切實(shí)解決轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。金融應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)的合作，加大與資源開(kāi)采業(yè)配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任賠償制度建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)政策性銀行設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，安排一部分國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，扶持資源型城市建設(shè)能夠充分吸納就業(yè)的項(xiàng)目，在剝離企業(yè)辦社會(huì)、解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題方面加大財(cái)政支持力度，并建議政府多渠道、多途徑、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗職工，鼓勵(lì)下崗人員創(chuàng)業(yè)。

（金融發(fā)展研究，秦曉偉）