第一篇：農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

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農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

摘 要：糧食安全問(wèn)題是全世界人們長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)永恒話題。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在逐步增加糧食播種面積、增強(qiáng)糧食供給保障能力和不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化、種糧成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)化水平仍較低等問(wèn)題。在當(dāng)前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)，以推進(jìn)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；政策性金融；信貸資金

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省地處中國(guó)東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，以全國(guó)1/10的耕地面積，生產(chǎn)出全國(guó)1/7的商品糧，糧食供給全國(guó)1/6的人口，在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中牢牢穩(wěn)固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產(chǎn)量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩(wěn)，變化不大；2004年開始，特別是隨著國(guó)家全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”等惠農(nóng)富民政策，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在維護(hù)種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬(wàn)公頃增加至2012年的1 151.9萬(wàn)公頃。

2.增強(qiáng)糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產(chǎn)量年均遞增2.1%；自1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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年均遞增7%；1990年以來(lái)增產(chǎn)明顯，且產(chǎn)量基本穩(wěn)定；進(jìn)入21世紀(jì)以后，糧食產(chǎn)量更是以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)。特別是2009年開始，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動(dòng)了實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在4 000萬(wàn)噸以上，糧食商品量3 200萬(wàn)噸以上。2011年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5 570萬(wàn)噸，糧食商品量達(dá)到4 465萬(wàn)噸，迎來(lái)了有史以來(lái)的最大豐收，首次超過(guò)連續(xù)10年居全國(guó)首位的河南省。2012年全省糧食總產(chǎn)和商品量奪得全國(guó)雙第一，糧食總產(chǎn)達(dá)到5 761.5萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)到9.8%。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理，大型優(yōu)質(zhì)客戶資源豐富，為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到3 500萬(wàn)噸，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到近150戶。全省種植業(yè)基地面積發(fā)展到8 600萬(wàn)畝，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管黑龍江省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)上取得了一定成績(jī)，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐邁的還不夠大，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位尚有差距。

1.糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產(chǎn)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但由于長(zhǎng)期過(guò)度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對(duì)黑土地的保護(hù)，導(dǎo)致耕地被毀，生態(tài)環(huán)境惡化，水土大量流失。據(jù)有專家預(yù)測(cè)：黑土地水土流失如果不加快治理，再過(guò)40年，北大倉(cāng)的黑土地將不復(fù)存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國(guó)家支農(nóng)力度加大，糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，但受種糧農(nóng)資價(jià)格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費(fèi)用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性受到影響，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出打工或種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食生產(chǎn)受到威脅。

3.產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優(yōu)勢(shì)的黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)和

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非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，但其擁有巨大糧源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量5 012.5萬(wàn)噸，加工總量為1 040萬(wàn)噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產(chǎn)糧大省，卻不是糧食加工強(qiáng)省，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)都還停止在“原”字頭上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，沒(méi)有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式

（一）糧食信貸業(yè)務(wù)支持模式的發(fā)展階段

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，不斷完善其綜合服務(wù)功能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的歷程，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持模式也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展歷程。

1.糧食信貸業(yè)務(wù)初步建立（1994―1998年）。1994年農(nóng)發(fā)行成立后，糧食信貸業(yè)務(wù)扶持的對(duì)象主要是接受國(guó)家和地方政府委托從事政策性任務(wù)的企業(yè)，這些糧食信貸業(yè)務(wù)依據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃，保證承貸主體執(zhí)行國(guó)家政策和宏觀調(diào)控任務(wù)，貸款需求具有很強(qiáng)的剛性。

2.糧食收購(gòu)資金封閉管理運(yùn)行（1998―2000年）。1998年，國(guó)家糧食流通體制改革出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)發(fā)行糧食信貸政策也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，成為專司糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備等政策性貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，該階段農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食貸款全部是保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)貸款，貸款實(shí)行封閉運(yùn)行的管理模式，有效保障了國(guó)家糧食安全，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.糧食信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)化（2000―2004年）。2000年開始，國(guó)家調(diào)整了保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)范圍，部分地區(qū)、部分品種先后退出了保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，開始了糧食市場(chǎng)化改革。該階段，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主收購(gòu)，滿足企業(yè)從事糧食收購(gòu)的資金需要。

（二）糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的支持模式

2004年5月開始，全國(guó)范圍放開了糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，所有糧食品種不再實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，除了中央、地方儲(chǔ)備及調(diào)控等政策性糧食信貸業(yè)務(wù)外，其余均由糧食企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)狀況自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)流通中的基礎(chǔ)性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了以中央和地方儲(chǔ)備貸款、糧食調(diào)控貸款、糧食收購(gòu)貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款多主體并存的糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的格局。

總體上看，農(nóng)發(fā)行各發(fā)展階段的支持模式都是以支持糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展為基本目標(biāo)，支持糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮了對(duì)國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收及調(diào)控市場(chǎng)重要的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用

1.全力支持糧食儲(chǔ)備規(guī)模有效增長(zhǎng)。儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了國(guó)家或地方糧食宏觀調(diào)控政策的發(fā)揮效果，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行可進(jìn)一步加大政策性資金投入，在儲(chǔ)備糧資金供應(yīng)上，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要及時(shí)、足額供應(yīng)，努力促進(jìn)國(guó)家糧食政策的落實(shí)，以確保儲(chǔ)備糧各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.做好市場(chǎng)性收購(gòu)資金的投放工作。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)糧食市場(chǎng)變化，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，按照市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)性收購(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)性收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，確保國(guó)家制定的農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是經(jīng)實(shí)踐證明帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其成為推動(dòng)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能

1.完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與和扶持。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在黑龍江墾區(qū)得到了嘗試和發(fā)展，并形成了獨(dú)具特色的相互制保險(xiǎn)模式。但由于該模式主要是針對(duì)黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)，以充分發(fā)揮其政策導(dǎo)

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向功能。

2.完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，可由其為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)更好地吸引商業(yè)性金融、合作金融和其他社會(huì)資金參與到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家糧食安全創(chuàng)造條件。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)作為今后重要的業(yè)務(wù)組成部分，有效解決全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高的后顧之憂。

3.設(shè)立新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的典型代表，是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)家為改變農(nóng)村金融市場(chǎng)日漸萎縮的不利局面而構(gòu)建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建立健全農(nóng)村金融制度的精神，抓住時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行，并形成規(guī)模效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)

1.開辦農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)。黑龍江省具有開展大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃的條件和環(huán)境，在大型農(nóng)機(jī)具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，對(duì)農(nóng)機(jī)需求旺盛，農(nóng)機(jī)化工作一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的趨勢(shì)，這些均為黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)金融租賃提供條件。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)為全省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)搭建的融資平臺(tái)主要是以貸款為主的債權(quán)形式，難于較快實(shí)現(xiàn)向規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資方式可以成為一個(gè)很好的解決途徑，成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)

1.完善信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的各種信貸管理制度，并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。在規(guī)范規(guī)章制度的同時(shí)要切實(shí)加快信貸上報(bào)的速度、簡(jiǎn)化信貸受理的程序，切實(shí)提高工作效率。

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2.提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)糧油信貸業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，隨之而來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)也由單一風(fēng)險(xiǎn)向多元化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理手段，有效提高糧油信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.實(shí)施工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立合理的糧油信貸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施科學(xué)的工作考核評(píng)價(jià)方法，完善激勵(lì)和懲罰運(yùn)行機(jī)制，盡快建立以政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主要內(nèi)容的、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的、不同層次的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題探討

當(dāng)前形勢(shì)下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的重要舉措。農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性 金融 機(jī)構(gòu),必須服從服務(wù)于國(guó)家宏觀 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)的需要,為支持新 農(nóng)村 建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 具有十分重要的意義。

(一)新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行提出新期待。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署,提出“要建立 現(xiàn)代 農(nóng)村金融制度”,并明確提出了要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。這些要求為農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)指明了方向和重點(diǎn),也為農(nóng)發(fā)行在支持“三農(nóng)”中切實(shí)加大力度、發(fā)揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的 歷史 發(fā)展階段對(duì)農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提出新目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),農(nóng)發(fā)行提出了“辦好建設(shè)新農(nóng)村的銀行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行”的新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須堅(jiān)持政策性銀行的辦行方向,立足“三農(nóng)”謀發(fā)展,把支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓;作為促進(jìn)生產(chǎn)條件改變、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓;作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,對(duì)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用提出新要求。當(dāng)前形勢(shì)下,中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”。這十項(xiàng)措施與農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)都是密切相關(guān)的,農(nóng)發(fā)行必須服從服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)發(fā)行應(yīng)把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為認(rèn)真履行職責(zé)和一項(xiàng) 政治 任務(wù),抓好落實(shí),有所作為。

二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路和建議

(一)合理把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的重點(diǎn)投向

一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)展上,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,切實(shí)履行支農(nóng)職責(zé),依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策,并根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)力和實(shí)際項(xiàng)目,以及農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),集中信貸規(guī)模做一些立全局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)性工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是要把握住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,找準(zhǔn)發(fā)揮骨干和支柱作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),加大信貸投入,切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)急需的重要項(xiàng)目及制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三是在實(shí)際操作中,要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、地方財(cái)政實(shí)力大小、風(fēng)險(xiǎn)承受強(qiáng)度等因素,確定信貸支持的先后順序。當(dāng)前要首先要支持中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施中所列重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)中符合我行業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目。其次要支持信用環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁較足、可用財(cái)力充實(shí)的地(市)以及第一還款來(lái)源充足、第二還款來(lái)源有保證、資產(chǎn)質(zhì)量好的項(xiàng)目。

第三篇：黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持研究

黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-11信息來(lái)源：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第7期

文/梁彥君辛立秋

外向型農(nóng)業(yè)是參與國(guó)際分工、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)(包括高新農(nóng)業(yè)技術(shù))為核心,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素跨國(guó)界、跨地區(qū)優(yōu)化組合,迅速提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有高市場(chǎng)占有率以及高增值率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,而外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持,尤其是以農(nóng)業(yè)銀行為主的商業(yè)性金融作為我國(guó)金融體系的主導(dǎo)力量,在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái),隨著其發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變,支持農(nóng)業(yè)的功能趨于弱化。

一、國(guó)外商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

(一)美國(guó)商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

美國(guó)的商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行、人壽保險(xiǎn)公司等私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)貸以及個(gè)人和經(jīng)銷商的貸款。美國(guó)近90%的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)貸業(yè)務(wù),尤其是設(shè)在小城鎮(zhèn)的4000多家商業(yè)銀行,農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的50%以上。各商業(yè)銀行貸款規(guī)模、地理位置等不同,其作用也不一樣,設(shè)在主要金融中心的大銀行一般向從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國(guó)范圍內(nèi)的特種作物提供資金,同時(shí),允許設(shè)立在分支行的州對(duì)大農(nóng)場(chǎng)乃至小的農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù),特別是為農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金;設(shè)在小城鎮(zhèn)的商業(yè)銀行主要向農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)提供貸款,被稱為鄉(xiāng)村銀行。人壽保險(xiǎn)公司只提供農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款。

(二)德國(guó)商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

德國(guó)的商業(yè)銀行實(shí)行綜合化經(jīng)營(yíng),各銀行都可提供農(nóng)業(yè)貸款,其中儲(chǔ)蓄銀行共有477家。截止2004年底,其信貸資產(chǎn)規(guī)模為22840億歐元,在農(nóng)村信貸市場(chǎng)的份額為35%左右,是農(nóng)村信貸的第二大供給者。

(三)印度商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

商業(yè)銀行是印度農(nóng)村金融的主渠道,但是流向農(nóng)村的信貸資金從未充分滿足農(nóng)戶的需要,因此,印度政府在1969年至1980年依據(jù)《銀行國(guó)有化法案》進(jìn)行了兩次銀行國(guó)有化運(yùn)動(dòng),直接控制國(guó)有銀行,并強(qiáng)制商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。這一政策的推行與實(shí)施,使得印度商業(yè)銀行向農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大大增加,在減輕商業(yè)銀行壓力同時(shí),也增強(qiáng)了商業(yè)銀行為農(nóng)村服務(wù)的熱情。印度商業(yè)銀行除了向農(nóng)民提供購(gòu)買抽水機(jī)、拖拉機(jī)及其它高價(jià)值的農(nóng)機(jī)具、購(gòu)買牲畜、發(fā)展果園等直接貸款外,還向有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款。自1975年開始,印度政府

設(shè)立了地區(qū)農(nóng)村銀行,專門為信貸服務(wù)薄弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶提供信貸支持。

二、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少

遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則,農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),扶貧資金使用效果不理想,商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。以黑龍江省雙鴨山市寶清縣為例,從2003年到2006年,農(nóng)業(yè)銀行大量收縮其在縣以及縣以下單位的網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)業(yè)銀行減少了23家。2007年5月份,黑龍江省信用聯(lián)社黨委書記李久春在黑河市調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)黑河市轄區(qū)內(nèi)的18家農(nóng)行基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷撤離農(nóng)村地區(qū),部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)金融服務(wù)真空。農(nóng)業(yè)銀行雖然農(nóng)字當(dāng)頭,但自2001年以來(lái),已經(jīng)有50﹪以上基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。

(二)農(nóng)業(yè)銀行存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)銀行作為重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有銀行,其業(yè)務(wù)對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)具有收入的不確定性、投資的長(zhǎng)期性、低收益性等特性,它不可能成為以利潤(rùn)為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對(duì)象。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)是集自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)于一身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),這也意味著農(nóng)業(yè)銀行不僅同其他商業(yè)銀行一樣共同面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn),而且還要獨(dú)自承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn),而當(dāng)前形勢(shì)下,還難以建立合理的規(guī)避和轉(zhuǎn)移這種由自然環(huán)境因素造成的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。由于黑龍江省受大陸性氣候的影響,使得黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境的依存度很高,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的大小,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小。

(三)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)資金投入不足

農(nóng)業(yè)銀行貸款供給不足,資金大量流入城市。農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行商業(yè)化改革以來(lái)大規(guī)模收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu),從農(nóng)村部分地區(qū)撤出,同時(shí)縣支行貸款權(quán)被上收,在農(nóng)村地區(qū)已成為單一的存款機(jī)構(gòu),且吸收的存款大多通過(guò)上存流向城市,極少回流農(nóng)村用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所得貸款數(shù)量少,難以支持新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。在黑龍江省,占有貸款需求60%以上的農(nóng)民不是靠貸款發(fā)展,而是靠貸款維持生存。沒(méi)有融資渠道,就意味著農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)鏈條可能斷裂,甚至連基本生活都難以維持。

(四)信貸支農(nóng)投放受到制約

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素是農(nóng)業(yè)銀行信貸支農(nóng)功能弱化。從我國(guó)農(nóng)村金融體系的構(gòu)成來(lái)看,信貸支農(nóng)的主體是農(nóng)業(yè)銀行,但由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),資金回收期長(zhǎng),收益率低而且風(fēng)險(xiǎn)較大,作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行資金投放已從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè),并且隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換及經(jīng)營(yíng)范圍的收縮,近年來(lái),農(nóng)業(yè)銀行撤并了縣以下大部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),基本退

出了農(nóng)村信貸市場(chǎng),長(zhǎng)期保持的農(nóng)村金融主導(dǎo)地位進(jìn)一步弱化。此外,由于農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境差,也影響信貸支農(nóng)投放。主要表現(xiàn)為:一是信用體系不發(fā)達(dá),對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村個(gè)體工商戶的資信狀況缺乏全面、系統(tǒng)的信用檔案,無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)控。二是逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)戶信用觀念差,認(rèn)為支農(nóng)信貸是社會(huì)救濟(jì),貸而不還。

三、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持對(duì)策

(一)強(qiáng)化商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能

解決黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題,必須扭轉(zhuǎn)商業(yè)性金融出現(xiàn)的與農(nóng)業(yè)分離的傾向。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位、農(nóng)村信用社實(shí)力有待增強(qiáng)、民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實(shí)因素,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)是有限度而不是完全的商業(yè)化。因此,需要重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍,來(lái)滿足農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。首先,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)定位于農(nóng)村高端商業(yè)性金融市場(chǎng),滿足大規(guī)模的資金需求,不可盲目撤并農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要擴(kuò)充服務(wù)功能。其次,要發(fā)揮商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,一是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的投資機(jī)會(huì),使商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)。二是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持策略,如建立適合農(nóng)村中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系作為對(duì)其支持與否的決策依據(jù),推出或強(qiáng)化營(yíng)銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要的金融產(chǎn)品,建立和完善涉農(nóng)貸款的營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制等。

(二)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的主導(dǎo)作用

發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行得天獨(dú)厚的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)銀行要加快發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù),使城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn),要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品附加值的提高和農(nóng)民增收。選擇區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、還款來(lái)源穩(wěn)定的縣域城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目予以信貸支持。大力拓展個(gè)人消費(fèi)貸款,農(nóng)村推廣的產(chǎn)品應(yīng)以個(gè)人住房貸款和營(yíng)運(yùn)車輛貸款為主打產(chǎn)品,以擴(kuò)大農(nóng)行在當(dāng)?shù)氐挠绊?。具體包括:一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在大力支持大型骨干項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),支持能源體系建設(shè),支持符合規(guī)劃和環(huán)保要求的水電建設(shè),為建設(shè)農(nóng)村能源基地提供配套信貸資金。二是支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將服務(wù)鏈條延伸到與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體,由主要支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)向支持產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、營(yíng)銷流通及進(jìn)出口貿(mào)易等全過(guò)程轉(zhuǎn)變;開展農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款業(yè)務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加大商業(yè)銀行支農(nóng)信貸的有效投放

農(nóng)業(yè)銀行及各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場(chǎng)化的原則。結(jié)合黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與趨勢(shì),加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新,增強(qiáng)支農(nóng)工作的主動(dòng)性,通過(guò)銀(社)團(tuán)貸款方式、與農(nóng)信社

聯(lián)合解決農(nóng)村不同層次特別是涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)客戶的金融需求;打破區(qū)域界限,實(shí)行異地融資,促進(jìn)農(nóng)村資金融通的有效性、合理性。此外,應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增加商業(yè)銀行資金有效供給普遍存在的流動(dòng)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),使商業(yè)銀行完全有條件支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。從維持正常經(jīng)營(yíng)和提高盈利規(guī)模的角度,商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合外向型農(nóng)業(yè)資金需求的特點(diǎn)從外向型農(nóng)業(yè)融資市場(chǎng)的廣度和深度兩個(gè)層面拓展業(yè)務(wù),增加利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在市場(chǎng)廣度方面,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略,重視和細(xì)分外向型農(nóng)業(yè)融資市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)銀行要加快設(shè)立外向型農(nóng)業(yè)信貸部門,積極開拓外向型農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng),培育優(yōu)質(zhì)中小客戶,重點(diǎn)支持發(fā)展有潛力、產(chǎn)品有市場(chǎng)、但資金暫時(shí)不足的外向型農(nóng)業(yè)。在市場(chǎng)深度方面,商業(yè)性機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)需求明確市場(chǎng)定位,在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)力度,積極利用金融產(chǎn)品創(chuàng)新的手段為農(nóng)業(yè)提供多樣化的融資服務(wù),不斷滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。

(四)整頓農(nóng)村信用環(huán)境

為了提高信貸支農(nóng),一個(gè)重大的舉措是整頓農(nóng)村信用環(huán)境。而實(shí)施這一舉措的關(guān)鍵是增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障。一是要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)逃廢債行為,要讓債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行全程參與、監(jiān)督,按照金融債務(wù)優(yōu)先保全原則,堅(jiān)持債隨物走,盡可能得到落實(shí),另外,政府要支持債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行依法起訴及清收貸款,盡力解決司法判決執(zhí)行難問(wèn)題,維護(hù)債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行合法權(quán)益;二是要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村信用工程,廣泛開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定,按照信用等級(jí)發(fā)放貸款證,形成戶主登記(建立信貸關(guān)系)、農(nóng)戶申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、資信許定、核準(zhǔn)額度、貸款發(fā)放、貸后檢查、貸款證年檢等一個(gè)完整的過(guò)程,既方便居民貸款,又降低風(fēng)險(xiǎn);三是要建立農(nóng)村信用體系,建立農(nóng)戶信用咨詢系統(tǒng),為支農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)貸前信用及財(cái)務(wù)狀況調(diào)查提供可行依據(jù)。

(五)加快農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程

農(nóng)村利率完全市場(chǎng)化將充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的靈活性,有利于克服農(nóng)村金融抑制,提高金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,是我國(guó)金融體制改革的總方向,也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然,農(nóng)村利率完全市場(chǎng)化也會(huì)給農(nóng)行的內(nèi)部管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此,推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革必須要練好農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)功。在此基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)行貸款浮動(dòng)利率改革的試點(diǎn)范圍,加大試點(diǎn)力度,鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣(市)因地制宜探索推進(jìn)利率市場(chǎng)化的模式,并注意對(duì)不同試點(diǎn)模式的比較,為農(nóng)村利率完全市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題研究

[227]李海軍.我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題研究

胡繼連.山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2009.農(nóng)業(yè)是人們利用植物、動(dòng)物、微生物的生長(zhǎng)機(jī)能,通過(guò)人工控制和培育以獲得產(chǎn)品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),容易受到多種自然災(zāi)害和環(huán)境變化(如旱、澇、風(fēng)、冰雹、寒潮、病蟲害等)的影響。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和自然災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家,探索建立符合中國(guó)國(guó)情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益,既是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建

立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的迫切需要。-----------------------------告訴你僅花7天時(shí)間搞定專業(yè)論文的絕招 寫論文一定找一個(gè)清靜的地方閉關(guān)。因?yàn)槭钦撐氖且粋€(gè)完整、邏輯連貫的體系，如果干擾太多，寫起來(lái)就會(huì)很慢，而且心也會(huì)很煩。如果在實(shí)驗(yàn)室或辦公室，雜事太多，估計(jì)就是給兩個(gè)月都寫不完。寫論文之前最好先做一個(gè)報(bào)告，闡述一下做論文的思路，因?yàn)槟隳茉诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)把你所作的東西用最簡(jiǎn)要的話說(shuō)出來(lái)，就說(shuō)明你的思路是清晰的。如果寫論文沒(méi)有清晰的思路，最好先不要寫，否則是浪費(fèi)時(shí)間。

↓最最最重要的，重要的，重要的↓ 這一步是最關(guān)鍵的。抓大放小，逐層細(xì)化。開始的時(shí)候，我論文寫得很細(xì)，每一個(gè)論點(diǎn)的證明都要做到盡善盡美，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)不行，一是寫起來(lái)太慢，二是越寫越發(fā)現(xiàn)自己沉陷于一個(gè)泥潭之中，根本寫不下去了。所以我決定放棄，先是簡(jiǎn)要寫出主要需說(shuō)明內(nèi)容，很快就能把論文的主體結(jié)構(gòu)完成。感覺(jué)很有成就感，于是再把一些需要補(bǔ)充說(shuō)明的東西逐步逐步加進(jìn)去，使其豐滿。這樣，每細(xì)化一次，就把論文從頭到尾過(guò)一遍，有整體感，逐步寫下來(lái)，論文就寫得非?？?。

在這里我要特別提醒一下，至關(guān)重要的是按照第3點(diǎn)完成主體內(nèi)容，我有一點(diǎn)心得可以分享給大家，您可以淘寶或百度上搜索一家叫“馨雅文獻(xiàn)”的店家（QQ：47935525），他們家最貼心的業(yè)務(wù)是這樣的：只要給出所寫論文的題目和關(guān)鍵詞，花費(fèi)100左右吧，你就可以從他們家得到一份有200-500篇非常專業(yè)，且最貼近你所寫論文主題的重點(diǎn)大學(xué)碩博士論文目錄，基本能涵蓋所有和主題相關(guān)的論文，然后會(huì)讓你從目錄中再挑選出其中30篇左右最貼近主題的碩博士論文全文給你，全文文字都可以復(fù)制黏貼的哦，就是這些精選后的論文內(nèi)容構(gòu)成了我這篇論文的基本框架和血肉。

就這樣子，本來(lái)拖延了進(jìn)度的我，僅僅花了7天時(shí)間就完成了我的論文，成為一篇立意新穎，博采眾長(zhǎng)的優(yōu)秀論文，順利通過(guò)了畢業(yè)答辯。

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本論文試圖運(yùn)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、博弈理論、制度變遷理論等作為分析工具,系統(tǒng)總結(jié)研究我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程,比較分析國(guó)內(nèi)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)典型模式,并專門考察山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)探索情況。在此基礎(chǔ)上,對(duì)影響我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和理性思考,提出相關(guān)政策建議。

本文的研究?jī)?nèi)容和主要結(jié)論如下:(一)梳理了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生成與發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ),認(rèn)為建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,既有堅(jiān)實(shí)的理論支撐,也是一項(xiàng)重要而又緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。準(zhǔn)公共物品理論分析表明,無(wú)論是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特征,需要政府在制度供給、環(huán)境營(yíng)造和財(cái)政補(bǔ)貼等方面發(fā)揮不可或缺的作用,這是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生成的根本原因。博弈論分析表明,政府的支持和引導(dǎo),可以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者開辦業(yè)務(wù)、農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性,是實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民三個(gè)相關(guān)行為主體互動(dòng)平衡的主導(dǎo)因素。制度變遷理論分析表明,制度在發(fā)展中處于基礎(chǔ)和根本的地位,研究發(fā)展問(wèn)題必須把制度建設(shè)作為重點(diǎn),突出制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容,其中政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的動(dòng)力最強(qiáng),可以運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)或法律手段誘導(dǎo)和強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷,并履行相應(yīng)的職責(zé)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析表明,政府支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),可以大大增加社會(huì)總福利。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論、國(guó)際貿(mào)易理論和農(nóng)業(yè)多功能理論分析表明,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政府對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償和救濟(jì)內(nèi)容,實(shí)施的意義廣泛而重要,并且對(duì)國(guó)際貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲作用,是WTO框架下政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要措施。(二)按照政府干預(yù)和扶持力度的強(qiáng)弱,可將我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程大體劃分為早期波折階段(1950-1993年)、制度缺失階段(1994-2003年)和恢復(fù)試點(diǎn)階段(2004年至今)。其中,1994年以前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種萌芽形態(tài)和簡(jiǎn)單形式,2004年是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的另一個(gè)重要分界時(shí)點(diǎn)。通過(guò)分析我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程、曲折成因及其啟示表明,對(duì)于政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和保險(xiǎn)公司三個(gè)行為主體而言,政府財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施力度,決定著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際供給水平和農(nóng)民有效需求水平。沒(méi)有政府的積極介入和有力支持,我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就很難有穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,更難以擺脫曲折、徘徊、萎縮的發(fā)展困境。這一歷史實(shí)踐也啟示我們,政府采取合理的方式積極介入,盡快確立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位,不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持力度,完善相關(guān)配套政策措施,是促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展、不斷在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求均衡的關(guān)鍵。(三)2004年以后,我國(guó)多個(gè)省份開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)探索,主要形成了上海安信、黑龍江墾區(qū)陽(yáng)光相互制、吉林安華、新疆建設(shè)兵團(tuán)中華聯(lián)合、浙江共保體等五大典型模式。這五種模式的相同點(diǎn)體現(xiàn)在:地方政府主導(dǎo)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、兼顧運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)張、采取有效措施預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”等方面,這些制度設(shè)計(jì)有效推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。同時(shí),受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)開辦條件的限制,五種模式在區(qū)域特色、經(jīng)辦主體、保險(xiǎn)對(duì)象、保障方式與程度、政府扶持力度、擴(kuò)散效應(yīng)等方面有所差異。這些發(fā)展模式的探索實(shí)踐啟示我們,制度設(shè)計(jì)是否合理、財(cái)政補(bǔ)貼是否有力是影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。(四)2006年,山東省正式啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。從對(duì)山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)探索情況的專門考察來(lái)看,試點(diǎn)取得了較好效果,特別是在幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于新生事物,在山東省剛剛起步,制度設(shè)計(jì)還不夠成熟和完善,仍存在不少問(wèn)題,主要體現(xiàn)在行政色彩比較濃厚、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度不夠完善、保險(xiǎn)責(zé)任與農(nóng)民實(shí)際需求有一定差距、個(gè)別險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定困難、農(nóng)民群眾保險(xiǎn)意識(shí)淡薄且消費(fèi)能力有限等諸多方面,特別是農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府三者相互平衡關(guān)系還沒(méi)有完全建立的問(wèn)題,成為制約今后山東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素。(五)從世界范圍看,約有40多個(gè)國(guó)家推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),較為典型的有以美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家模式,以菲律賓為代表的發(fā)展中國(guó)家模式,以及前蘇聯(lián)模式。這些國(guó)家的實(shí)踐證明,要想實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,需要健全的法律保障、強(qiáng)有力的政府支持、完善的再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。另外,由于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,各國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種與承保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施方式等經(jīng)營(yíng)層面上也有顯著不同。這些國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐啟示我們,應(yīng)積極借鑒國(guó)外發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律,結(jié)合國(guó)情,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,健全完善法律和政策支持體系,推動(dòng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。(六)在我國(guó)建立科學(xué)、有效、完善的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,需要立足中國(guó)國(guó)情,大膽探索,抓住關(guān)鍵,勇于實(shí)踐,積極推進(jìn),逐步建立具有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這其中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)主要包括:加強(qiáng)立法,盡快完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度;設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展;健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度,提高財(cái)政資金使用效率;建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移制度,多渠道分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn);完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收制度,促進(jìn)承保公司可持續(xù)發(fā)展;建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸投放相結(jié)合制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村銀?；?dòng)發(fā)展;堅(jiān)持自愿與適度強(qiáng)制相結(jié)合,為提高參保率提供制度保障;建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金使用與監(jiān)管制度,確保資金保值增值。

第五篇：金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題研究

關(guān)于對(duì)嘉祥縣金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查

中國(guó)人民銀行嘉祥縣支行

摘要：2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，文件稱，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)正在迅速興起，并有可能成為帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的核心增長(zhǎng)動(dòng)力。為了解當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、金融需求及供給狀況、存在困難和問(wèn)題，人行嘉祥縣支行組織了專題調(diào)研，并借鑒國(guó)外發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞，通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在美國(guó)和西歐一些國(guó)家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營(yíng)，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)有點(diǎn)類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，它的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的成立一般需要在工商行政管理局審查后正式注冊(cè)登記，注冊(cè)登記后允許正式掛牌成立。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括：經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、苗木繁育、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑

垂釣等一體化。注冊(cè)資金基本采用“自籌資金+銀行貸款+民間借貸”的模式。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，在人行的積極推動(dòng)和地方政府的大力扶持下，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增加。截至2014年12月末，已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)130余家。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的金融需求及供給狀況

（一）金融需求情況

一是融資需求額度普遍較大。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的融資缺口也不斷放大，最主要的表現(xiàn)在融資額度的增幅較大。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，重視先進(jìn)設(shè)備等資本的投入，資本有機(jī)構(gòu)成提高，再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程中需要的資金更多，一般3-5萬(wàn)元的小額貸款已難以滿足其資金需求。據(jù)對(duì)100家家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查顯示，占比70%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度均在100萬(wàn)元以上。

二是融資期限逐漸多元化。相比普通農(nóng)戶主要以短期融資需求為主，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)融資期限的要求更加多元化，既有季節(jié)性較強(qiáng)的短期融資需求，也有較大規(guī)模的中長(zhǎng)期融資需求。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，普遍農(nóng)戶貸款具有“短小頻急”的特點(diǎn)，大多為臨時(shí)性周轉(zhuǎn)需求，貸款期限在一年以內(nèi)，短期融資主要用于購(gòu)買種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料，期限一般在6-12個(gè)月，具有明顯季節(jié)性特征；長(zhǎng)期融資主要用于租用及整理土地、購(gòu)臵固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資，期限一般在1-3年。家庭農(nóng)場(chǎng)為了提高生產(chǎn)能力、獲得好的經(jīng)營(yíng)收益，需要在土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等方面進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投資，這些投資的回收期相對(duì)較長(zhǎng)，因而對(duì)貸款的期限要求也更長(zhǎng)。

三是融資用途、金融服務(wù)需求的日趨多元化。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)。種養(yǎng)殖業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，挺進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展期，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 2

業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售等諸多環(huán)節(jié)都需要信貸支持，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)等種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，貸款用途開始由單純的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖需求向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)多元化需求轉(zhuǎn)變。同時(shí)還產(chǎn)生了多元化的金融服務(wù)需求，如資金匯兌、結(jié)算、信用卡等服務(wù)，另外，部分家庭農(nóng)場(chǎng)反映，期望金融機(jī)構(gòu)能夠提供相關(guān)方面的政策咨詢以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、價(jià)格等市場(chǎng)信息服務(wù)等。

四是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)需求意愿。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目易受病蟲害、生態(tài)環(huán)境、氣象災(zāi)害等不可控因素的影響，面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)。且與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)投資周期更長(zhǎng)，投資規(guī)模更大，因此對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散化解風(fēng)險(xiǎn)的需求也更為強(qiáng)烈。

（二）金融供給情況

一是貸款額度小，承貸主體以個(gè)人名義為主。根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，近年來(lái)，隨著金融支持“三農(nóng)”力度的不斷加大，縣涉農(nóng)貸款占比逐年提高。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，但入股社員大部分是農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶等，他們已經(jīng)從普惠制的金融服務(wù)“三農(nóng)”中獲得信貸支持。從調(diào)查情況看，100家被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，有18家家庭農(nóng)場(chǎng)不需要貸款支持，其余72家家庭農(nóng)場(chǎng)均獲得了10萬(wàn)元以上到100萬(wàn)元以下不等的貸款支持。出于從風(fēng)險(xiǎn)控制角度考慮，這些貸款以個(gè)人名義承貸用于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者居多，占八成以上。

二是貸款供給以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，貸款方式以抵押保證為主。目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持的主要是農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持戶數(shù)占到了八成，部分國(guó)有銀行、股份制銀行也進(jìn)行了支持，但數(shù)量較少。其中農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持介入最早，支持金額最多，充分體現(xiàn)了支農(nóng)主力軍的作用。主要是農(nóng)村信用社廣泛 3

分布于農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多面廣大，與家庭農(nóng)場(chǎng)距離最近，特別是許多家庭農(nóng)場(chǎng)其前身就是種養(yǎng)殖大戶，與農(nóng)村信用社接觸較多，取得過(guò)信用社的信貸支持，農(nóng)村信用社對(duì)法人的情況比較了解。貸款方式上主要是抵押、保證、聯(lián)保等，其中抵押貸款形式最多，抵押物主要是房地產(chǎn)，保證貸款主要有企業(yè)擔(dān)保、法人擔(dān)保、公務(wù)員擔(dān)保和村委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保。

三是金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，涉農(nóng)金融服務(wù)不斷提升。近年來(lái)，嘉祥縣金融機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣了一大批適合農(nóng)村特點(diǎn)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。家庭農(nóng)場(chǎng)可選擇的信貸產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，主要包括農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、商品住宅抵押貸款、應(yīng)收賬款抵押、林權(quán)抵押等。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新需求，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還嘗試采用供應(yīng)鏈融資等新途徑，以不斷滿足家庭農(nóng)場(chǎng)貸款需求。方便家庭農(nóng)場(chǎng)的資金使用，降低融資成本。同時(shí)，不斷加快轄區(qū)金融電子機(jī)具和自助服務(wù)終端布設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村和社區(qū)延伸。截至2014年12月底，全縣金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)自助銀行55個(gè)，布放ATM機(jī)110臺(tái)，POS機(jī)6650臺(tái)，并為轄內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)全面開通了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了極大的便利。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的主要困難和問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)與金融不對(duì)接制約金融支持有效發(fā)揮

家庭農(nóng)場(chǎng)所擁有土地為農(nóng)村耕地，主要通過(guò)包括出租、轉(zhuǎn)包、抵押、擔(dān)保形式流轉(zhuǎn)而來(lái)。在現(xiàn)有法律框架下，雖然《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》還明確規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有土地使用權(quán)不得抵押。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受的抵押擔(dān)保物范圍有限，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)受制于法律規(guī)定，無(wú)法直接抵押融資，而地上種養(yǎng)物、種植 4

大棚等地上附著物以及農(nóng)產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵押法律雖未作限制，但相關(guān)擔(dān)保創(chuàng)新明顯滯后。重要的是，當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地抵押貸款沒(méi)有登記評(píng)估部門，貸款無(wú)法運(yùn)作，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)不足。隨著未來(lái)土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模的加快和擴(kuò)大，如果不能解決流轉(zhuǎn)土地抵押?jiǎn)栴}，農(nóng)戶及相關(guān)企業(yè)貸款難和難貸款的矛盾將更加突出。

（二）貸款額度和貸款期限與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)無(wú)法匹配

根據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶最高貸款限額一般限制在100萬(wàn)元以內(nèi)，而實(shí)際情況是由于農(nóng)藥、化肥、柴油、飼料等農(nóng)資價(jià)格高企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚨J款需求也有了較大變化，租賃轉(zhuǎn)耕地的租金要在生產(chǎn)前一次性付清，畜禽養(yǎng)殖的前期投入較為巨大。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)都以提供1年期的短期生產(chǎn)性貸款為主，而家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)周期一般為1至3年甚至更長(zhǎng)。這導(dǎo)致農(nóng)戶在貸款投資于有生長(zhǎng)周期超過(guò)1年的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目時(shí)，固定的貸款周期有可能產(chǎn)生拖欠風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶貸款的期限多為1年，1年以內(nèi)的貸款基本能滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)要求；土地流轉(zhuǎn)后，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款期限大多在3年以上才能滿足農(nóng)戶的擴(kuò)大生產(chǎn)需求。因此，當(dāng)前農(nóng)村信貸資金供給期限短期化與農(nóng)業(yè)本身的自然生長(zhǎng)周期不適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響正常的生產(chǎn)，增加了銀行回收貸款本息的難度，一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不便和短期內(nèi)無(wú)法償還貸款的問(wèn)題。

（三）滯后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系難以分散家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然天氣、蟲害疫情、市場(chǎng)行情等影響極大，面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的不確定性遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)以分散土地流轉(zhuǎn)后增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏相應(yīng)政府補(bǔ)貼等政策支持，加之高賠付率，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)極度萎縮。目前，在農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì) 5

機(jī)制，沒(méi)有在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮應(yīng)有的功能。據(jù)人行嘉祥縣支行調(diào)查，轄區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)少有涉足農(nóng)業(yè)，品種只有能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛養(yǎng)殖等險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種未能覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品，如魚、蝦類水產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的險(xiǎn)種，經(jīng)營(yíng)此類產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主無(wú)法投保。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低投保率、低賠付率使金融機(jī)構(gòu)探索以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為擔(dān)保的金融產(chǎn)品的積極性不高。

（四）缺乏明確的扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策體系

由于尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，當(dāng)前政府和有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。財(cái)稅方面，既沒(méi)有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持資金，也沒(méi)有在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的減免政策。現(xiàn)有的糧食綜合補(bǔ)貼補(bǔ)給了農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法獲得，造成生產(chǎn)糧食的無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)兼具種糧大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)主，獲得化肥、種子、農(nóng)藥等專項(xiàng)補(bǔ)貼也需要一定條件并明確品種、品牌。土地方面，部分地市土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)緩慢，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)土地集中連片，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得的部分流轉(zhuǎn)土地，交通等基礎(chǔ)條件差，影響了機(jī)械化耕作和經(jīng)營(yíng)效益。金融方面，還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持無(wú)論是金額、利率、擔(dān)保方式、期限等基本與普通農(nóng)戶一樣，與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求相差較大。同時(shí)，再加上農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)村征信體系建設(shè)剛剛起步，法制建設(shè)較為滯后，信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。

四、推進(jìn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

（一）明確家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和扶持方向

目前家庭農(nóng)場(chǎng)概念模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一是導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展無(wú)序的主要原因。建議：一是明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地少人多，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 47%，因此我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模上不能像美國(guó)、6

加拿大等土地資源豐富而人口數(shù)量不多的國(guó)家一樣推崇大型農(nóng)場(chǎng)、超級(jí)農(nóng)場(chǎng)。一方面要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，充分考慮農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的廣大農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并非越大越好，只有規(guī)模適度，各項(xiàng)生產(chǎn)要素相適配的情況下才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。建議國(guó)家相關(guān)部門在充分調(diào)研、科學(xué)計(jì)算并充分考慮各類農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定各類家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，并在家庭農(nóng)場(chǎng)雇工性質(zhì)、人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占比上出具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記部門要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的合作和審核，目前負(fù)責(zé)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記備案的部門有工商部門和各地農(nóng)工辦，兩部門在注冊(cè)備案上并未建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致在雙方注冊(cè)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)名單并不一致，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)。建議出臺(tái)規(guī)范的登記備案管理辦法，申請(qǐng)者首先到當(dāng)?shù)剞r(nóng)工辦備案，經(jīng)農(nóng)工辦認(rèn)定后，憑相關(guān)資料到工商部門登記注冊(cè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模、雇工人數(shù)、收入構(gòu)成的審核，避免一些并非從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織冒領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，擠占國(guó)家政策優(yōu)惠。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新 十八屆三中全會(huì)指出，要積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地新政的推出必將推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化加快轉(zhuǎn)變。因此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)必須牢固樹立創(chuàng)新理念，有效配臵好金融資源，創(chuàng)新和探索家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金供給的對(duì)接機(jī)制。2013年以來(lái)，部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的總行、省級(jí)主管部門先后出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)貸款管理辦法，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，可以根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)新的融資特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新貼近家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求和實(shí)際的產(chǎn)品。

（三）完善家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持體系

一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求特點(diǎn)，制定專項(xiàng)信貸政策、科學(xué)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)民住房等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)貸款，解決家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效抵質(zhì)押產(chǎn)品問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持作用，在貸款金額、利率、期限上給予優(yōu)惠。二是政府部門要推動(dòng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處臵等配套機(jī)制和辦法，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款模式掃除制度缺乏和操作難等現(xiàn)實(shí)障礙。要鼓勵(lì)組建農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由政府出資設(shè)立擔(dān)保基金，解決家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保難問(wèn)題。三是各部門要積極開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信用檔案建立和信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府評(píng)選家庭農(nóng)場(chǎng)示范點(diǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等政策結(jié)合應(yīng)用，充分體現(xiàn)信用家庭農(nóng)場(chǎng)的典型示范引領(lǐng)作用。四是人民銀行要充分應(yīng)用支農(nóng)再貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金更多支持于規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)良好的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（四）健全保險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例，減少家庭農(nóng)場(chǎng)自繳保費(fèi)比例，降低家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高其參保積極性。二是完善農(nóng)保理賠定損機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化核災(zāi)定損力量，在繼續(xù)依靠廣大基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)核災(zāi)定損的力量，逐步建立鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)定損理賠專家工作小組，形成縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核實(shí)定損組織體系，切實(shí)提高核災(zāi)定損工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是要積極鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種創(chuàng)新，探索將涉農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的新農(nóng)業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制，建立“銀行+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+保險(xiǎn)”的信貸合作服務(wù)模式，讓廣大農(nóng)民在享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的同時(shí)，在自主創(chuàng) 8

業(yè)的過(guò)程中獲得更多的金融支持和金融服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高參保率。

（五）改進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)稅支持政策

雖然目前國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)涉農(nóng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策種類繁多，但各類政策間的協(xié)同性不夠，依然存在著些政策空白或交叉等不合理情況，導(dǎo)致政策實(shí)施的不公平，挫傷了部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。建議國(guó)家及各地方全面梳理各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重新審視各項(xiàng)財(cái)稅政策與國(guó)家和地方對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體的整體政策要求的協(xié)同性，改變“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)狀。同時(shí)各地方財(cái)稅政策的具體審批部門要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)者的審核，對(duì)雖有多塊牌子但實(shí)質(zhì)為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的，不應(yīng)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，以最大限度的擴(kuò)大對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的效益，讓更多的符合政策的經(jīng)營(yíng)主體享受國(guó)家的政策福利。除了做好農(nóng)業(yè)直補(bǔ)工作，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)金融支持的杠桿作用，如將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為擔(dān)?；?，撬動(dòng)更多的信貸資金幫扶家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。此外，對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)金融支持工作中貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)要加大獎(jiǎng)勵(lì)或給予貼息，為其爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅政策，以提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)的積極性。