第一篇：2007年 西安市城中村改造管理辦法

西安市人民政府

關(guān)于印發(fā)西安市城中村改造管理辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城中村改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府第14屆14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年九月十七日

西安市城中村改造管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作加快城市化建設(shè)改善人居環(huán)境提高居民生活水平根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法

第二條 本市新城區(qū)碑林區(qū)蓮湖區(qū)雁塔區(qū)未央?yún)^(qū)灞橋區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法

第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊

本辦法所稱城中村改造是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃按照城市化要求對城中村進(jìn)行綜合改造的行為

第四條 城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性以改善城中村綜合環(huán)境完備城市公共服務(wù)功能構(gòu)建和諧社區(qū)為目的堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場運(yùn)作利民益民科學(xué)規(guī)劃綜合改造的原則依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

第五條 市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作 市城中村改造辦公室接受市發(fā)展改革建設(shè)房產(chǎn)等行政管理部門的委托做好城中村改造的相關(guān)行政管理工作

市規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市城中村改造辦公室設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與城中村改造相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作

第六條 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作其設(shè)立的城中村改造辦公室具體負(fù)責(zé)本區(qū)城中村改造工作的組織實(shí)施業(yè)務(wù)上接受市城中村改造辦公室的指導(dǎo)區(qū)城中村改造辦公室依法接受相關(guān)部門的委托行使與城中村改造有關(guān)的行政管理職能

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作由其管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合

第七條 民政公安農(nóng)業(yè)勞動和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城中村改造管理的相關(guān)工作

第八條 市城中村改造辦公室應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)

經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃任何單位和個(gè)人不得擅自改變

第九條 城中村改造實(shí)行計(jì)劃管理二環(huán)路以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計(jì)劃二環(huán)路以外的城中村由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后納入城中村改造計(jì)劃

對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造 由城中村遷出的入學(xué)入伍服刑人員可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村

第十條 城中村改造應(yīng)當(dāng)以行政村為單位實(shí)施有條件實(shí)施多個(gè)行政村合并改造的由所在區(qū)人民政府決定合并改造 城中村改制完成后城中村改造的主體是城中村改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人以及改制后的新經(jīng)濟(jì)組織與投資人合作成立的企業(yè)法人

第十一條 設(shè)立城中村改造專項(xiàng)資金城中村改造專項(xiàng)資金的歸集使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第二章 方案制定

第十二條 城中村改造方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求以及城中村改造綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌考慮村民安置環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素充分聽取村民意見由區(qū)城中村改造辦公室組織編制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城中村改造方案由其管委會組織編制其中涉及改制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)城中村改造辦公室協(xié)商一致

城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀社區(qū)居民委員會設(shè)立方案清產(chǎn)核資方案拆遷安置方案用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等

第十三條 城中村改造方案經(jīng)村民會議討論通過后由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)城中村改造方案經(jīng)村民會議通過后由管委會報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)

城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案不得擅自變更實(shí)施改造過程中確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)須按原程序報(bào)批

第三章 改 制

第十五條 城中村改制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度管理體制經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則 第十六條 實(shí)施改造的城中村其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口 第十七條 實(shí)施改造的城中村其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地 第十八條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會議確認(rèn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)監(jiān)督 第十九條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案經(jīng)村民會議討論通過后實(shí)施

原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會保險(xiǎn)費(fèi)用

第二十條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后依法撤銷村民委員會設(shè)立社區(qū)居民委員會一個(gè)行政村可以獨(dú)立設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會也可多個(gè)行政村合并設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會

新設(shè)立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

第二十一條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍因城中村改造而增加的就業(yè)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民

第二十二條 城中村改制后原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)費(fèi)由政府改制后的新經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按照比例承擔(dān)具體辦法由市勞動和社會保障部門制定

前款規(guī)定的政府承擔(dān)的費(fèi)用以城中村土地依法收益中支付

城中村改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民享受最低生活保障待遇

第二十三條 城中村改制后其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)管理 第四章 土地利用

第二十四條 城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)納入年度用地計(jì)劃

城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行

改造綜合用地之外該城中村的其他土地由政府土地儲備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲備

第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給除用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施用地外其余的改造綜合用地可以變更為經(jīng)營性用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)

第二十六條 實(shí)施改造城中村范圍內(nèi)的少量國有土地可以根據(jù)城中村改造需要由政府土地儲備機(jī)構(gòu)依法收購或置換用于城中村改造

第二十七條 在市政建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造避免出現(xiàn)新的城中村

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十八條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施

主要街區(qū)文物景點(diǎn)周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見也可以公開征集方案

第二十九條 城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃與城中村改造同步進(jìn)行

第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑工程施工第三十一條 城中村改造所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測定費(fèi)散裝水泥專項(xiàng)基金安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不含代收資金其他用于原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不含代收資金

第六章 拆遷安置

第三十二條 實(shí)施城中村改造應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行確保被拆遷人及早入住

舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)城中村改造辦公室組織監(jiān)督下實(shí)施舊村未拆除的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)

第三十三條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案進(jìn)行拆遷安置

被拆遷人需要自行過渡的城中村改造主體應(yīng)當(dāng)參照西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)

第三十四條 城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證 城中村改造主體在動遷之前應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意銀行不得撥付

補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置不得挪作他用 第三十五條 實(shí)施房屋拆遷城中村改造主體可以自行拆遷也可以委托有拆遷資格的單位拆遷接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓 第三十六條 城中村改造主體在動遷前應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)估價(jià)參照西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定執(zhí)行

第三十七條 城中村改造拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)

西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法試行

施行前城中村已建成房屋二層不含二層以上部分的面積按殘值即重置成新價(jià)給予補(bǔ)償

第三十八條 城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位使用性質(zhì)產(chǎn)權(quán)建筑面積房屋結(jié)構(gòu)等因素以房屋市場評估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額

實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的以轉(zhuǎn)戶前城中村在冊戶籍人口為依據(jù)人均建筑安置面積原則上不少于65平方米并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置

第三十九條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行

一安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)不含配套費(fèi)和樓面地價(jià)與被拆遷房屋市場評估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算

二原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補(bǔ)差安置補(bǔ)差的面積部分按新建房屋重置價(jià)結(jié)算

三對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算

第四十條 城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個(gè)月超過拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過渡期限的從逾期之月起由城中村改造實(shí)施主體按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二倍向被拆遷人支付過渡補(bǔ)助費(fèi)超過6個(gè)月的從第7個(gè)月起每月按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補(bǔ)助費(fèi)

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計(jì)算

第四十一條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容

一被拆遷房屋的權(quán)屬地址面積使用性質(zhì)結(jié)構(gòu)等 二補(bǔ)償方式安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式

三安置房屋的權(quán)屬地址面積使用性質(zhì)結(jié)構(gòu)和過渡方式過渡期限

四違約責(zé)任和解決爭議的方式

第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的由當(dāng)事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決

第四十三條 改制后的新經(jīng)濟(jì)組織作為改造主體實(shí)施改造的可以按照批準(zhǔn)的改造方案結(jié)合本村土地資源和實(shí)際情況自行制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案和過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拆遷安置補(bǔ)償方案及過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)原村民會議討論通過

第四十四條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地屬1987年1月1日以前購買的按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行屬1987年1月1日以后購買的嚴(yán)格按照中華人民共和國土地法和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第七章 監(jiān)督管理 第四十五條 城中村改造主體在實(shí)施改造過程中應(yīng)當(dāng)文明守法弄虛作假侵占私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

第四十六條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造未按照改造方案進(jìn)行城中村改造或者擅自改變改造方案的由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理

第四十七條 城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)濫用職權(quán)玩忽職守徇私舞弊的由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任給當(dāng)事人造成損失的依法予以賠償 第四十八條 在實(shí)施城中村改造過程中違反土地建設(shè)規(guī)劃財(cái)稅城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的由有關(guān)行政管理部門予以處罰

第八章 附 則

第四十九條 本辦法自2007年10月20日起施行西安市人民政府2003年4月4日發(fā)布的西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發(fā)的關(guān)于城中村改造建設(shè)管理有關(guān)問題的通知同時(shí)廢止

第二篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤觥村委會建立居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)和按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范對原有建筑形態(tài)進(jìn)行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應(yīng)當(dāng)以西安社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運(yùn)作、改制先行、改建跟進(jìn)、尊重民意、利民益民”的原則實(shí)施。

第五條

市城中村改造管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機(jī)構(gòu)接受市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關(guān)的行政管理職能，集中辦理相關(guān)審批手續(xù)，并接受委托部門的監(jiān)督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城中村改造管理的相關(guān)工作。

第六條

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。各區(qū)人民政府設(shè)立的城中村改造主管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織實(shí)施。

各區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)可依法接受相關(guān)部門的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政執(zhí)法職能。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞綜合治理區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，在所在地區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由其管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條

城中村改造應(yīng)當(dāng)依照城中村改造目錄逐步實(shí)施。二環(huán)以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造目錄，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機(jī)構(gòu)定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個(gè)改造村只能有一個(gè)實(shí)施主體，可以是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府土地統(tǒng)征儲備機(jī)構(gòu)，各區(qū)城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，社會投資商。

第九條

設(shè)立城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造。專項(xiàng)資金由以下部分構(gòu)成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

專項(xiàng)資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應(yīng)編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)即列入改造計(jì)劃。

城中村改造工作方案應(yīng)包含：村莊現(xiàn)狀資料，清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)改制、資產(chǎn)分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規(guī)及建設(shè)方案等。

城中村改造工作方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經(jīng)村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)初審，市城中村改造管理機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。實(shí)施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應(yīng)報(bào)市城中村改造管理機(jī)構(gòu)審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設(shè)方案有較大調(diào)整，拆遷安置方案有較大變化等，應(yīng)報(bào)市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計(jì)劃的城中村，村民農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨趽Q發(fā)戶口簿的工本費(fèi)，由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他費(fèi)用免收。

第十四條

城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。

清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議研究確認(rèn)并公示。

農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門尖加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十五條

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實(shí)際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式，經(jīng)村民會議討論通過，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門審批后實(shí)施，并報(bào)區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)備案。

改制后組建的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)原集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營。

第十六條

集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經(jīng)費(fèi)，按城市居民委員會組織現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理等按城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計(jì)劃的城中村集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。城中村改造用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地?？沙旨w土地使用證辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。涉及旅游、娛樂、商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內(nèi)的土地儲備專項(xiàng)用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實(shí)行貨幣或異地安置。進(jìn)行異地安置的土地可按等價(jià)置換方式進(jìn)行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規(guī)范涉及的市政公用設(shè)施、市級以上（含市級）重大公益建設(shè)項(xiàng)目及市人民政府確定的項(xiàng)目外，納入城中村改造目錄的城中村現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項(xiàng)目。

第二十二條

城市居民在農(nóng)村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地法》和國發(fā)[2004]28號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《土地法》頒布實(shí)施后，各區(qū)在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區(qū)人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

主要街區(qū)、風(fēng)景名勝周邊的城中村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過公開競標(biāo)方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設(shè)施用地外，城中村改造安置村民生產(chǎn)、生活用地指標(biāo)原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項(xiàng)目申請建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉，方可辦理土地使用手續(xù)。

第二十九條 城中村改造項(xiàng)目申請新建種類建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、土地證件及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，經(jīng)審查合格，交納城建費(fèi)用后，核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。

安置村民的建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第三十條 城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按國家建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)后，領(lǐng)取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設(shè)。

第三十一條 城中村改造范圍內(nèi)的商品房出售前，應(yīng)當(dāng)辦理〈商品房預(yù)售許可證〉，未取得〈商品房預(yù)售許可證〉的，房屋不得預(yù)售。

城中村改造范圍內(nèi)的商品房預(yù)售管理應(yīng)當(dāng)納入市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村的土地資源和實(shí)際情況，制定拆遷安置補(bǔ)償方案。拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實(shí)施主體運(yùn)遷前需要進(jìn)行房屋估價(jià)的，估價(jià)單位應(yīng)具有一級房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)。

第三十四條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的城中村改造實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的實(shí)償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與城中村改造實(shí)施主體、開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)市城中村改造管理機(jī)構(gòu)同意，該銀行不得撥付拆遷補(bǔ)償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補(bǔ)償安置以城中村房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償依據(jù)。未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋不予補(bǔ)償。

《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價(jià)）給予補(bǔ)償。涉及商業(yè)用房的，以土地原始批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補(bǔ)償安置方案及過渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

引進(jìn)投資商進(jìn)行城中村改造的，其補(bǔ)償安置方案不得低于本辦法規(guī)定的補(bǔ)償安置及過渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償二種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補(bǔ)償方式。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、產(chǎn)權(quán)建筑面積等因素，以房屋市場評估價(jià)確定。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換得，依據(jù)原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產(chǎn)市場評估價(jià)格參照《西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)（不含地價(jià)和建設(shè)配套費(fèi)）與被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價(jià)結(jié)算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合在價(jià)結(jié)算。

第三十九條 原戶口在城中村的現(xiàn)役義務(wù)軍人、在校學(xué)生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補(bǔ)償安置中應(yīng)當(dāng)與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)。搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城中村改造實(shí)施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個(gè)月。超過拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實(shí)施主體按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二倍相被拆遷人支付過渡補(bǔ)助費(fèi)，超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起每月按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三倍支付過渡補(bǔ)助費(fèi)。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計(jì)算。

第四十一條 城中村改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與被拆遷人在《拆遷許可證》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的權(quán)屬地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

（二）補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式，過度期限；

（四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實(shí)施主體與被拆遷人依據(jù)本村村民安置補(bǔ)償方案及本辦法，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令主管人員和直接責(zé)任人賠償經(jīng)濟(jì)損失。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，未按照城中村改造工作方案進(jìn)行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進(jìn)行與城中村改造無關(guān)建設(shè)活動的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應(yīng)的土地、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)稅、城市拆遷等法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以外的其他區(qū)縣城中村改造工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發(fā)布的《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發(fā)的《關(guān)于城中村改造建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》同時(shí)廢止。

2007年 10月20日 施行

第三篇：《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

市政發(fā)〔2003〕43號 《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開展城中村的改造建設(shè)工作。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。

四、城中村改造，應(yīng)堅(jiān)持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施及管理工作。

凡未經(jīng)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城中村改造區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻建等工程項(xiàng)目。

六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。規(guī)劃、國土房管等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開展工作。

城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市城中村改造計(jì)劃和規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計(jì)劃定期督促、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及三個(gè)開發(fā)區(qū)的職責(zé)是：按照市城中村改造總體計(jì)劃編制所轄區(qū)城中村改造計(jì)劃；組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，審查城中村改造建設(shè)方案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實(shí)施主體為：

（一）村民，村民委員會；

（二）由村委會組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；

（三）有實(shí)力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)。

八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的改造計(jì)劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)村委會編制城中村改造建設(shè)方案，經(jīng)初審后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

九、市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃安排負(fù)責(zé)組織城中村改造的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城中村村委會及相關(guān)部門進(jìn)行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

城中村改造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土地部門核發(fā)《國有土地使用證》，計(jì)劃部門辦理建設(shè)工程立項(xiàng)。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

十、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織召集計(jì)劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán)保等部門和專家對擬進(jìn)行的城中村改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查同意后予以批復(fù)，并按照相關(guān)程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項(xiàng)目建成后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

十一、城中村改造相關(guān)配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵(lì)易地置換。易地置換的，應(yīng)整村遷移，由城中村所在地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地，土地指標(biāo)原則上按每人６５平方米計(jì)（包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費(fèi)用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對用于發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程，配套費(fèi)減半收取。其他城建收費(fèi)項(xiàng)目除了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲備有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進(jìn)入市場交換或進(jìn)行適度開發(fā)。

（五）拆遷安置。城中村改造實(shí)行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據(jù)自身實(shí)際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會同意后報(bào)所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門及村委會實(shí)施。

（六）新村建設(shè)。城中村改造的建設(shè)活動一律由該村所屬的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)，公司按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核準(zhǔn)，工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

（七）自本辦法發(fā)布之日起，城中村內(nèi)停止改造之外的一切建設(shè)活動，所在區(qū)人民政府、街道辦事處及村委會負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的管理工作，有權(quán)依法制止村內(nèi)任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區(qū)人民政府組織依法拆除。

（八）市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及建設(shè)工程項(xiàng)目的審批工作。確需建設(shè)的工程，應(yīng)在城中村改造建設(shè)方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（九）對城中村過去或在建建設(shè)項(xiàng)目的處理。對于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房地產(chǎn)或其他建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃、工程質(zhì)量合格無隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。

對于不符合城市規(guī)劃并且無法改正和補(bǔ)救的或存在工程質(zhì)量、安全問題無法補(bǔ)救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶，都應(yīng)積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務(wù)大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第四篇：西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序

西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序

（市國土局、市城中村改造辦二○○八年九月八日）

為了規(guī)范城中村改造中土地確權(quán)行為，根據(jù)國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，特制定如下操作程序。

一、適用范圍在國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市城市總體規(guī)劃建成區(qū)的城中村，經(jīng)市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室批準(zhǔn)實(shí)施城中村改造，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，村委會轉(zhuǎn)為居委會（社區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為股份公司后，均可以申請辦理土地確權(quán)手續(xù)。

二、操作程序

（一）申請改造后的股份公司申請土地確權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

1．土地確權(quán)申請書。

2．申請人身份證明材料。

3．市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室對該城中村改造方案的批準(zhǔn)文件。

4．區(qū)政府關(guān)于完成無形改造工作的文件。

5．公安機(jī)關(guān)關(guān)于完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的確認(rèn)文件。

6．股東（或居民）大會關(guān)于同意辦理土地確權(quán)和申請用地的決議。

7．地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)。

8．規(guī)劃定點(diǎn)圖及勘測成果表。

9．超過城中村改造用地標(biāo)準(zhǔn)的，附與市土地儲備交易中心簽訂的剩余土地收購儲備協(xié)議。

10．地上附著物權(quán)屬證明。

11．集體土地所有權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書。

12．其他相關(guān)證明材料。地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。申請人申請土地確權(quán)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市國土資源局提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）受理

1．對申請人提出的土地確權(quán)申請，市國土資源局經(jīng)初審，認(rèn)為申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地確權(quán)申請。

2．申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

（三）確權(quán)

1．市國土資源局受理土地確權(quán)申請后，應(yīng)會同市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室對申請確權(quán)的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)地籍調(diào)查結(jié)果有關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)，可以就有關(guān)事項(xiàng)向申請人、有關(guān)單位或者個(gè)人詢問。

2．經(jīng)審核認(rèn)為可以依法確定所有權(quán)和使用權(quán)的，將擬確權(quán)結(jié)果予以公告，公告期為30日。公告期滿無異議的，經(jīng)市國土資源局研究同意后，由市國土資源局制發(fā)市人民政府土地確權(quán)文件，確定申請確權(quán)的土地為國家所有，申請人可以依法取得國有土地使用權(quán)。

3．申請人或者有關(guān)利害關(guān)系人對人民政府土地確權(quán)文件有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（四）登記發(fā)證申請人持確權(quán)文件及其它土地權(quán)屬登記資料，申請辦理土地權(quán)屬登記，市國土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村土地通知

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抄送：市委各部門，市紀(jì)委辦公廳，西安警備區(qū)，各人民團(tuán)體，各新聞單位；市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院；各區(qū)、縣委。

西安市人民政府辦公廳2008年9月12日印發(fā)

第五篇：西安市城中村無形改造工作方案

《西安市城中村無形改造工作方案》經(jīng)2006年4月18日市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市城中村無形改造工作方案

為全面貫徹落實(shí)市委十屆六次會議精神，積極踐行“四化”發(fā)展理念，加快城中村改造工作步伐。根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》、市政府確定的今年工作任務(wù)和市政府2006年4月18日關(guān)于城中村改造工作專題會議的精神，現(xiàn)就開展城中村無形改造工作制定以下工作方案：

一、城中村無形改造工作目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市政府確定的城中村無形改造工作任務(wù)，各區(qū)應(yīng)在5月15日前，召開城中村無形改造工作會議，對無形改造工作做出安排。今年內(nèi)應(yīng)集中力量完成二環(huán)路以內(nèi)57個(gè)城中村無形改造工作。

2006年各階段應(yīng)完成的任務(wù)：

（一）6月底前：完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，全面展開清產(chǎn)核資工作，制定出撤村建居方案，交村民會議討論通過。

（二）10月底前：基本完成清產(chǎn)核資工作，通過經(jīng)濟(jì)體制改造方案；區(qū)政府批準(zhǔn)撤村建居方案。

（三）12月底前：完成經(jīng)濟(jì)體制改造和撤村建居工作，進(jìn)行工作總結(jié)和檢查驗(yàn)收。對二環(huán)路以外的城中村也要抓緊組織實(shí)施城中村無形改造工作。

二、組織實(shí)施工作的基本程序

（一）二環(huán)路以內(nèi)的城中村人均耕地面積已低于0.3畝，不再進(jìn)行人均耕地面積確定；二環(huán)路以外先進(jìn)行人均耕地面積在0.3畝以下城中村的確定工作。

（二）根據(jù)區(qū)政府的安排，各區(qū)公安分局以城中村行政村為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)戶口人員登記、造冊和戶口一次性變更審批工作，待撤村建居后，換發(fā)新戶口簿；區(qū)農(nóng)村工作部門在公安部門實(shí)施轉(zhuǎn)戶的同時(shí)，組織實(shí)施城中村的清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)體制的改造工作；區(qū)民政部門、農(nóng)村工作部門及有關(guān)街道辦事處在轉(zhuǎn)戶審批和城中村清產(chǎn)核資完成、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，撤銷村委會，建立居委會。撤村建居前，區(qū)農(nóng)村工作部門、有關(guān)街道辦事處及民政部門要制定撤村建居方案交村民大會討論通過后，報(bào)區(qū)政府審批。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

城中村無形改造工作在市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由城中村所在區(qū)人民

政府和區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和做好有關(guān)工作：市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全市城中村無形改造工作；市公安局負(fù)責(zé)城中村村民農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為城市居民戶口工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)城中村清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織的改造和經(jīng)濟(jì)體制的改革工作；市民政局負(fù)責(zé)城中村撤村建居工作；市國土資源局負(fù)責(zé)人均耕地面積在0.3畝以下村的確定和城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地工作；城中村改造四個(gè)轉(zhuǎn)變后涉及地名變更、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障等工作由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

四、開展城中村無形改造應(yīng)把握的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于無形改造工作范圍問題。

城中村無形改造工作范圍為：城6區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋6個(gè)區(qū)）、3個(gè)開發(fā)區(qū)（高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)）人均耕地面積在0.3畝以下的城中村和二環(huán)路以內(nèi)的城中村。

（二）關(guān)于集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)體制改造問題。

城中村集體資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資，今年主要完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資完成后，可以成立股份制公司或責(zé)任有限公司，也可以在法律允許的范圍內(nèi)建立其他形式的資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)，具體由村民（轉(zhuǎn)戶后的居民）大會討論決定。

（三）關(guān)于集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的問題。

二環(huán)路以內(nèi)的城中村集體土地?cái)M由市政府報(bào)請省政府一次性轉(zhuǎn)為國有土地，在省政府未批準(zhǔn)前，仍按照現(xiàn)行辦法辦理，應(yīng)做好土地測量和地基資料準(zhǔn)備工作。二環(huán)外的城中村按照現(xiàn)行辦法逐村或逐宗進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性申報(bào)、審批。

（四）關(guān)于撤銷村委會，建立居委會問題。

村民農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為城市居民戶口、集體資產(chǎn)完成清產(chǎn)核資和明晰產(chǎn)權(quán)后，撤銷村委會，建立居民委員會。村委會撤銷后建立的居委會，日常辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資、補(bǔ)貼按照現(xiàn)行社區(qū)居委會的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財(cái)政按比例承擔(dān)。撤村建居工作結(jié)束前，原村委會繼續(xù)履行其職責(zé)。

（五）關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)居費(fèi)用問題。

農(nóng)轉(zhuǎn)居后換發(fā)新戶口簿的工本費(fèi)由各區(qū)財(cái)政解決，免收其他費(fèi)用。

（六）關(guān)于無形改造工作依據(jù)政策的有關(guān)問題。

無形改造工作在市、區(qū)政府做出安排、明確改造范圍和任務(wù)后，可以依據(jù)以下文件進(jìn)行操作：

1．西安市公安局關(guān)于印發(fā)《被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口工作實(shí)施方案》的通知（西公治字〔2005〕41號）；

2．西安市民政局關(guān)于印發(fā)《被征地農(nóng)民撤村建居工作意見的通知》（市民發(fā)〔2005〕115號）；

3．西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展城中村改造中村組集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作意見的通知（市政辦發(fā)〔2004〕139號）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

無形改造工作是對城中村的一次重大改革，市級各部門、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要高度重視，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。要注意研究工作中的新情況、解決新問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）制定周密的工作計(jì)劃。

各區(qū)要針對無形改造工作任務(wù)，制定好具體工作方案和計(jì)劃，明確各階段的任務(wù)，確保無形改造工作任務(wù)的完成。

（三）采取靈活多樣的措施。

區(qū)、街兩級要采取包街包村，進(jìn)駐工作組的辦法去開展工作。明確任務(wù)，明確責(zé)任。要注意做好宣傳解釋工作，做好群眾思想工作。

（四）防止集體資產(chǎn)的流失。

各區(qū)要采取措施，防止和杜絕乘改造之機(jī)，吞食轉(zhuǎn)移瓜分集體資產(chǎn)問題的出現(xiàn)。應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，維護(hù)村民的合法利益不受侵害，保證改造工作的順利進(jìn)行。

（五）積極做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，依照有關(guān)政策做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受城市最低生活保障待遇工作。

要按照市政發(fā)〔2005〕45號文件的精神，積極引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，并提供便利條件，積極做好就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。對符合城市居民最低生活保障待遇條件的，依法辦理城市最低生活保障待遇。

六、城中村無形改造工作列入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，納入市區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督察考核體系，接受督查落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。對完成好的區(qū)（街）、部門和表現(xiàn)突出的個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。