第一篇：2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟司法解釋四

2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟司

法解釋四

【考點(diǎn)背景】

行政訴訟一直是事業(yè)單位考試中的重中之重，尤其是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月8日起施行，那么對于新法公布后的知識點(diǎn)更新是要做特別細(xì)致到位的把握的。

【考點(diǎn)結(jié)構(gòu)】

(1)什么是行政訴訟? 行政訴訟是個人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。

(2)此次修改的亮點(diǎn)有哪些? A受案范圍

此次司法解釋對于人民法院不予受理的行政案件新增加了幾款規(guī)定，主要包括：行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為，這主要是針對一些行政管理過程中的準(zhǔn)備性過程，法院不予受理;行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外，這主要是對于執(zhí)行一些法院的判決書、裁定書等具體情況，法院不予受理;上級行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;行政機(jī)關(guān)針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為。

B管轄

當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由，認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，向中級人民法院起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：(一)決定自行審理;(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄;(三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。這主要是針對中級法院進(jìn)行了明確的規(guī)定，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理。

對行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。這從某種程度上擴(kuò)大了原告所在地的管轄范圍，不僅僅對于限制人身自由的行政措施，只要具備限制人身自由的情形之一，就可以向這兩個地方的法院提起訴訟。

C訴訟參加人 本次司法解釋四，對于訴訟參加人的概念以法律規(guī)定的形式明確規(guī)定，對于訴訟參加人的范圍也進(jìn)行了重新的界定。第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：(一)被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的;(二)在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的;(三)要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;(四)撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的;(五)為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的;(六)其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

【考點(diǎn)運(yùn)用】

對于司法解釋四的這個考點(diǎn)，需要注重理解，在理解基礎(chǔ)之上需要考生進(jìn)行區(qū)分記憶，這個考點(diǎn)難度很大，尤其是對于知識的更新更是要做到細(xì)致把握，所以要作為一個新的考點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。

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第二篇：2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟的被告

2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟的被告

在事業(yè)單位考試中時(shí)常會出現(xiàn)關(guān)于行政訴訟法的題目，由于行政法離考生生活較遠(yuǎn)，所以很多學(xué)員會出現(xiàn)對行政訴訟法被告弄不清的情況，現(xiàn)在就事業(yè)考試中的行政訴訟法的被告進(jìn)行簡要分析：

一、練習(xí)題：

甲市工商局對張三開的飯店因無照經(jīng)營進(jìn)行處罰，罰款3000元，張三不滿意進(jìn)行復(fù)議，后對復(fù)議機(jī)關(guān)所做的復(fù)議決定仍然不滿意，要進(jìn)行行政訴訟，如何確認(rèn)被告? A.甲市工商局 B.復(fù)議機(jī)關(guān)

C.甲市工商局或復(fù)議機(jī)關(guān)為被告 D.甲市工商局和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告

【答案】D。解析：《行政訴訟法》規(guī)定，(1)復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;(2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更;(3)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;(4)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。故正確選項(xiàng)D。

二、.知識點(diǎn)分析：

行政訴訟的被告是指被原告起訴指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益和與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。行政訴訟的被告不是行政機(jī)關(guān)的工作人員，而是行政機(jī)

關(guān)本身。在行政訴訟中，行政主體始終作為被告，這是行政訴訟的一大特點(diǎn)。根據(jù)行政訴訟法和最高院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政主體作被告的情況主要有以下幾種：

1、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作被告。

作出具體行政行為的行政主體作被告主要有以下幾類：(1)“公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”;“兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告”;(2)“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告”;“復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告”。值得注意的是，公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定不服，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能作被告。

2、改變原具體行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。

公民、法人或其他組織在起訴前，先按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議或選擇了先行復(fù)議，而復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，即視為復(fù)議機(jī)關(guān)作出了新的具體行政行為，所以，原告提起行政訴訟時(shí)，就必須以該復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

什么情形屬于復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”了原具體行政行為呢?一般說來，(1)復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí);(2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或者規(guī)定;(3)復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的處理結(jié)果，即撤銷、部分撤銷或變更原具體行政行為。在這三類情況下，即視為復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，而作出了一個新的處理決定。

此外，復(fù)議機(jī)關(guān)如在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的，當(dāng)事人是對復(fù)議機(jī)關(guān)這種不作為的行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

3、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行為，該組織是被告。

有的組織原來不具有行政管理職權(quán)，但法律、法規(guī)授予了它在某一行政事務(wù)方面的管理權(quán)，公民、法人或其他組織如認(rèn)為該組織所作的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益、應(yīng)以該組織為被告提起訴訟。例如，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)對違反食品衛(wèi)生法情節(jié)嚴(yán)重的個人或組織，給予行政處罰。該衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所就是由法律、法規(guī)授權(quán)的這類組織。

4、委托某一組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政訴訟法25條規(guī)定：“由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”。例如：鄉(xiāng)政府委托某村民委員會行使某項(xiàng)行政職權(quán)，該村委會按照委托的權(quán)限作出某一具體行政行為，行政相對人對此不服的，必須以該鄉(xiāng)政府為被告提起訴訟。這就是行政法上的“權(quán)利可以委托、責(zé)任不能豁免”的原則的具體體現(xiàn)。值得注意的是，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

5、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)是被告 公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。但是，有的法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)有作出具體行政行為的授權(quán)，在此時(shí)，可以比照“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”，直接以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)為被告。例如，《治安管理處罰條例》賦予公安派出所作出警告、500元以下罰款的權(quán)力。

6、行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

在作出某一具體行政行為后，該行政機(jī)關(guān)被撤銷的，法律規(guī)定，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被告;另外，還有就是，行政機(jī)關(guān)被撤銷后，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，應(yīng)由決定撤銷原行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)指定的行政機(jī)關(guān)作為被告。

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第三篇：2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：關(guān)于行政訴訟的受案范圍

2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：關(guān)于行政訴訟的受案范圍

首相，我們應(yīng)當(dāng)知道的是，不可以行政復(fù)議的案件其實(shí)同樣的是不可以訴訟的。所以我們首先要做的就是復(fù)習(xí)上月行政復(fù)議的受案范圍。上次我們介紹了三種不可以行政復(fù)議的事項(xiàng)，其中包括了：內(nèi)部行為比如行政處分、行政調(diào)解由于其屬于柔性行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力所以也不能復(fù)議、抽象行政行為由于不直接影響行政相對人利益所以也不可以直接復(fù)議，綜上三種，既不可以復(fù)議、也不可以訴訟。那么下面就要正式開始介紹今年行政訴訟法解釋當(dāng)中不可訴訟的范圍，當(dāng)然其中與上次重復(fù)的內(nèi)容，本次講解就不再贅述了。

本次解釋增加了公安機(jī)關(guān)、國安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定行使職權(quán)的案件，是不可以行政訴訟的。要知道行政訴訟法、刑事訴訟法完全是兩種截然不同的法律。公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法去行使刑事拘留、據(jù)傳、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽鹊却胧r(shí)，如果相對人不服的話應(yīng)當(dāng)走行刑事訴訟法所規(guī)定的救濟(jì)途徑，而不歸行政訴訟法管轄。

本次解釋也重申了上級機(jī)關(guān)駁回的不予受理的重復(fù)申訴行為，不予受理訴訟。要知道行政相對人不服行政主體，可以選擇多種向上級告狀的方式，比如說在局長、市長接待日去告狀;通過上訪、信訪去告狀;復(fù)議期間屆滿去申訴;或者直接行政復(fù)議等等。其中只有維持原處罰決定的復(fù)議是可以訴訟的，而其他的上級機(jī)關(guān)駁回的不予受理的重復(fù)申訴行為，行政訴訟并無權(quán)管轄。

本次解釋也有其他亮點(diǎn)，比如強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審批行為不可訴訟，其實(shí)內(nèi)部審批行為只是一種特殊的內(nèi)部行為，自然不可訴訟;也強(qiáng)調(diào)了過程性行為不可訴訟，由于正在論證階段，未對行政相對人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不可訴;再比如也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行行為，由于行政機(jī)關(guān)只是法

院的幫手，不可訴行政機(jī)關(guān);同時(shí)本次也增加了信訪類案件不予受理的問題，由于此類案件往往涉及敏感政治問題，也不可訴。

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第四篇：2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟的受案范圍

2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：行政訴訟的受案范圍

2018年2月8日行政訴訟法解釋實(shí)施，對行政訴訟法進(jìn)行的首次修改，修改的亮點(diǎn)很多，其對政府體制的改革和公民權(quán)益的的維護(hù)是具有里程碑意義。在機(jī)關(guān)改革過程中一直強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合，行政訴訟法的修改就是保障公民的權(quán)益監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的重要體現(xiàn)，值得肯定和學(xué)習(xí)。黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國。行政訴訟法解釋，有必要制定新的司法解釋。

一、屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

1、對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

2、對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

3、申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

4、對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

5、對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

6、申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的;

11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

12、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

二、不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

1、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

2、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

3、行政指導(dǎo)行為;

4、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

5、行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

6、行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為;

7、行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外;

8、上級行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;

9、行政機(jī)關(guān)針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為;

10、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。例題示例：

以下選項(xiàng)中屬于行政訴訟的受案范圍()。

A.對行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為。B.對行政機(jī)關(guān)作出的征收的決定不服的行為。C.對行政機(jī)關(guān)作出的行政拘留的行為。

D.對行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)作出的登記的行為?！敬鸢浮緽C。

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第五篇：2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：管理成本

2018年長春市事業(yè)單位通用知識備考：管理成本

管理效率是現(xiàn)代組織都會研究的一個問題，管理效率是一種特殊的勞動效率，其內(nèi)涵是以一定的管理成本可以取得的管理收益，為此，管理成本就首先成為了我們要關(guān)注的內(nèi)容，管理成本由四個主要組成部分，即內(nèi)部的組織成本、外部的交易成本、管理者的機(jī)會成本和委托代理成本。

(一)內(nèi)部的組織成本

內(nèi)部的組織活動就是合理配置組織所擁有的各項(xiàng)人、財(cái)、物，使這些資源能夠按照理想的方式組織生產(chǎn)，這種活動在給組織帶來效益的同時(shí)，也需要付出大量的成本，這就是內(nèi)部的組織成本。

(二)外部的交易成本

企業(yè)是市場中的行為主體，在生產(chǎn)要素的購買或租用中需要簽訂合同，而在貨物和服務(wù)的生產(chǎn)中雇用要素的過程則需要有價(jià)值的信息，這兩者都要付出成本，這就是組織外部的交易成本。例如：組織在購買生產(chǎn)資料的過程中，需要對各個原材料進(jìn)行比對，以期能夠?yàn)榻M織尋找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，這個過程中付出的管理成本就是組織的外部交易成本。

(三)管理的機(jī)會成本

管理本身是組織使用的一項(xiàng)稀缺性資源，為了獲得管理這一特有稀缺性資源，組織必然要付出相應(yīng)成本。由于管理資源的特殊性(主要是管理者的時(shí)間和精力是有限的并且難以計(jì)量)，管理者專注于一個組織或一項(xiàng)活動時(shí)，必然放棄其他選擇，管理的機(jī)會成本便是用來衡量放棄其他選擇而導(dǎo)致的潛在損失。例如，一個管理者在一家企業(yè)負(fù)責(zé)管理，主要精力放到了協(xié)調(diào)管理人員之間的摩擦，在這個過程中，由于精力缺乏而導(dǎo)致沒有抓住市場商機(jī)，而喪失了多次投資機(jī)會，由此產(chǎn)生可以預(yù)測到的最大損失就是我們管理付出的機(jī)會成本。由此可見，機(jī)會成本與內(nèi)部組織成本、組織的外部交易成本不同，管理的機(jī)會成本并不意味著真實(shí)的成本付出，但我們研究管理機(jī)會成本的重要意義在于可以用來判斷管理活動是否值得繼續(xù)以及管理者的精力和時(shí)間分配是否合理。

(四)委托代理成本

現(xiàn)代組織的委托代理關(guān)系主要包括股東和董事會之間的委托、董事會和總經(jīng)理之間的委托，無論哪一種委托代理關(guān)系，委托人把若干決策權(quán)或者具體的執(zhí)行權(quán)托付給代理人，由代理人來履行某些任務(wù)，由此所產(chǎn)生的成本就是委托代理成本。

例題1：(多選)管理成本包括：()A、組織的內(nèi)部成本 B、外部的交易成本 B、機(jī)會成本 D、委托代理成本 答案：ABCD 例題2：(判斷)管理的機(jī)會成本，是在管理中因?yàn)槿狈?，而沒有投資其他領(lǐng)域最后實(shí)際支出的成本。

答案：錯。機(jī)會成本是用來衡量放棄其他選擇而導(dǎo)致的潛在損失，不是真實(shí)付出的成本。

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