第一篇：農(nóng)村集體土地使用權確權登記項目專題報道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是欒川縣農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證項目的項目經(jīng)理，同時，也是一位不滿兩周歲的寶寶的爸爸。

2013年以來，我公司先后承接了欒川縣、洛寧縣等12個縣、區(qū)的使用權確權登記發(fā)證項目的部分標段。欒川縣的使用權工作更是走在所有工作的最前列，而這支隊伍的領頭羊就是隊長——xxx。

欒川縣的工作和其他縣區(qū)的使用權調(diào)查工作不太一樣，一是欒川縣距離洛陽市區(qū)最遠，在洛陽市的最南端，來回一趟要花費將近一天的時間，對工作的及時交流和溝通來說,非常不利。因此，它成為是公司總部支援最為艱難的。二是欒川縣是所有使用權工作中現(xiàn)場最為復雜的地方，山巒較多，蚊蠅飛蟲非常猖獗，還有農(nóng)戶較少，是它比較特殊的地方.源于此,同事們的生活特別是一日三餐有時都較難解決，經(jīng)常要用方便面墊肚子。三是欒川使用權確權登記發(fā)證服務項目要作為使用權大型項目的先鋒隊伍，它走在最前方，必然要披荊斬棘、乘風破浪，全力為其他縣區(qū)的工作開展，爭取更多的經(jīng)驗和指導。面對全新的項目，難度和挑戰(zhàn)都難以預測。第四也是最為苛刻的一點，因為工作性質(zhì)，這位年輕的小爸爸，經(jīng)常要到外地工作，即使做了父親，也不能改變這種狀況，所以，他不能陪在兒子身邊，不能看他慢慢長大。

爸爸雖“小”，壓力不“小”。

從零開始，猶如在黑夜中前行，伸手看不見五指，前方的陷阱和困難都難以預測。雖然已經(jīng)身經(jīng)百戰(zhàn)，但是誰又能保證不會孤獨無助的時候？誰又能保證不會遇到叫天天不應、叫地地不靈的時候？誰又能保證不會出現(xiàn)面對困境時無人問津的辛酸以及對自己能力的懷疑？但是，他不是孤膽英雄，他還有自己優(yōu)秀的團隊時刻陪著他，他還有緯達大本營的強力后盾，他還有家庭和小寶寶的支持，以及永不退縮的勇氣和信念！

爸爸雖“小”，責任不“小”。

作為一名年輕的公司員工，他要履行對緯達公司的承諾，呈交一份合格的答卷；作為一名年輕的父親，他要履行對兒子的承諾，勇為一個優(yōu)秀的榜樣；做為一名年輕的丈夫，他要履行對妻子的承諾，力挑家庭的重擔；做為一名優(yōu)秀的年輕代表，更要履行對自己的承諾，做堅強勇敢的有為青年，勇敢、自信、堅定地一路前行，給自己留下不悔的青春記憶！

“沒有比腳更長的路，沒有比人更高的峰！”一直是他堅守的信念，也展現(xiàn)了對他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一個大丈夫！

摘自楊瑞QQ空間的一條說說

晚上我?guī)殞毘鋈?，路過他爸爸常去的那家牛肉湯店他竟然走到一個正在喝湯的帥鍋面前叫人家“爸爸”，著實嚇我一跳，走過來醒過神才發(fā)現(xiàn)那個背影還真是像，看來寶貝還真是想爸爸了！

“拍照的人去哪兒了？” “老爹，你比我可愛！” “ 還是我比較萌！

”

第二篇：淺議農(nóng)村集體土地確權登記

淺議農(nóng)村集體土地確權登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權登記的目的在于維護農(nóng)民土地合法權益、促進社會和諧發(fā)展。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎需要，更是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權登記工作的相關問題以及手段進行分析與介紹。

關鍵詞：農(nóng)村集體土地確權登記；土地所有權；問題

隨著我國社會經(jīng)濟水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴格，通過農(nóng)村集體土地確權登記能夠確定土地的所有權，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權登記工作的認識程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權益的保護等，影響農(nóng)村集體土地確權登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護農(nóng)民土地權益。

1.農(nóng)村集體土地確權登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權登記的過程中需要進一步對宗地權屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農(nóng)村集體土地確權登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認農(nóng)民的土地權利，減少侵權行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設工作，促進基層土地的科學管理。第三，農(nóng)村集體土地確權登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認農(nóng)民的土地權益，能夠推動產(chǎn)權明晰，形成分配合理、權能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎前提，更是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權登記工作是關系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務，很多土地權屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權屬界址是非常關鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進度的影響也較大。土地權屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導致權屬爭議無法解決。除此之外，權屬糾紛不解決會導致確權登記程序無法進行，甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權登記工作問題的解決方法

3.1構建農(nóng)村土地權屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構建農(nóng)村土地權屬仲裁機構，專門處理構建農(nóng)村集體土地確權登記工作中出現(xiàn)的權屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟組織的權益，為和諧社會的構建打下基礎。

3.2加強農(nóng)村集體土地確權登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權登記工作是關系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權利且有義務了解農(nóng)村集體土地確權登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關單位必須加強工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農(nóng)村集體土地確權登記工作的重要性，讓農(nóng)民認識到工作核心是強化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，讓農(nóng)民自己承擔監(jiān)督管理工作、維護土地的權益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權登記工作中是非常重要的基礎依據(jù)，實踐過程中，應當充分利用這類資料并結合實情予以完善和充實。例如《土地權屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權界址確定的依據(jù)，如果需要增設界址，應當按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進行設置，作為原有的補充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權登記中可以直接登記確認土地權屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導下進行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應當及時上報上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟與社會發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權利是我國社會主義社會發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權登記則是推進我國土地產(chǎn)權制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權登記的重要性、問題以及解決方案進行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項工作較為復雜，實踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應當充分利用各項資料以及法律保護農(nóng)民的權益，這樣才能促進農(nóng)村集體土地確權登記工作的順利完成。參考文獻：

[1] 穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證中存在的問題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強.RTK與南方CASS9.1軟件在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證中的應用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經(jīng)濟導刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N

第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調(diào)整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質(zhì)完成任務。

當前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調(diào)查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。

設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權登記 發(fā)證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權，依法保障農(nóng)民權益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”?！逗唸蟆沸枰鐣鞣矫娴年P心、關愛和支持?！逗唸蟆穬?nèi)容將設立“領導講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。為此，加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權益。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農(nóng)村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步有序推開?？偟囊笫牵?011年11月底前，完成建立機構、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是突破關鍵。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權屬爭議調(diào)處中的主導作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農(nóng)民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證到位。宅基地使用權登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結合部擅自建房或“小產(chǎn)權房”。對城鄉(xiāng)結合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊?，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準所建的房子，這次集體土地確權登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作時間緊、任務重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛調(diào)處領導小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預算，確保農(nóng)村集體土地“三權”登記發(fā)證工作正常進行；農(nóng)業(yè)部門要負責及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權發(fā)證的有關資料，并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證提供服務；規(guī)劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權發(fā)證提供服務。要建立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式，對開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術開區(qū)分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

第五篇：農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作方案

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權確權 登記發(fā)證工作領導小組辦公室

關于印發(fā)《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權確權登記

發(fā)證工作方案》的通知

各村（居）委會，鎮(zhèn)有關單位

現(xiàn)將《XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作方案》 印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權確權 登記發(fā)證工作領導小組辦公室

（代章）二○一一年九月XXXXXX農(nóng)村集體土地所有權確權登記

發(fā)證工作方案

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號）及市《關于加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、工作目標

2012年底前，把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。只有村級經(jīng)濟的，集體土地所有權證核發(fā)到股份經(jīng)濟聯(lián)合社；有村組兩級經(jīng)濟的，按權屬關系將集體土地所有權證核發(fā)到相應的股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結檢查階段。

二、主要任務

1、成立領導小組，并抽調(diào)業(yè)務精、技術好、能力強的專職人員，組建農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作辦公室，并報市領導小組辦公室備案。

2、根據(jù)國家、省、市有關要求，結合本地實際情況，制定工作方

—2— 案并報市領導小組辦公室備案，統(tǒng)籌發(fā)放指界通知書。

3、擬定專項經(jīng)費計劃，報請鎮(zhèn)政府批準后，由財政部門負責鎮(zhèn)級經(jīng)費的落實。

4、全面地做好宣傳發(fā)動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。

5、國土部門負責收集行政勘界和村級土地權屬界線核定資料、國有土地登記發(fā)證和征地、供地等資料。

6、組織落實鎮(zhèn)、村、村組三級權屬界線調(diào)查核定工作，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內(nèi)的土地，要與公路、水利等用地管理機構根據(jù)公路、水利相關法律法規(guī)，共同研究核定權屬界線。鎮(zhèn)政府和村委會負責協(xié)調(diào)相關權屬單位配合專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場指界，落實指界簽名和簽訂權屬界線核定書工作。

7、村委會負責在指定時間內(nèi)，協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，在1：500地形圖協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟合作社之間、股份經(jīng)濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。

8、組織對專業(yè)隊伍提供的土地權屬界線核定等成果進行自檢。

9、做好確權和登記發(fā)證的公告、審核工作。

10、負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權屬爭議的調(diào)處工作，要妥善解決土地權屬糾紛，及時化解爭議，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，為集體土地確權登記發(fā)證創(chuàng)造條件。

三、技術路線與方法

按照《廣東省農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作實施方案》，充分利用第二次土地調(diào)查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感等技術，結合我鎮(zhèn)行政勘界的成果，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證采取以下技術路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調(diào)查核定界址位置，運用GPS定位技術實測權屬界址拐點坐標，將權屬界線細化核定到組一級經(jīng)濟組織；然后，將實測的界址點坐標數(shù)據(jù)疊加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，同時通過核減已辦理登記發(fā)證的國有土地，調(diào)整村民小組的土地權屬界線和面積；最后，更新土地利用數(shù)據(jù)庫，輸出面積數(shù)據(jù)和宗地圖進行登記發(fā)證。

國土部門負責組織專業(yè)技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發(fā)證的有關工作。

四、工作步驟和時間安排

（一）前期準備階段（2011年7月至10月）

1、印發(fā)《關于加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2、按實施農(nóng)村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。

3、核算專項經(jīng)費，工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預算。

4、準備調(diào)查工作底圖（1：500數(shù)字化地形圖）。

5、購置GPS接收儀及開展登記發(fā)證工作所必須的設備，印制地籍

—4— 調(diào)查表格等。

6、開展業(yè)務培訓，包括權屬界線調(diào)查、簽界、界址標繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫有關登記發(fā)證功能的操作以及GPS定位技術的運用。

（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）

1、核定界線界址。召集專題會議，研究核定權屬界線辦法和措施，通知和協(xié)調(diào)相關單位核定界線，督促檢查工作落實。

村委會負責具體實施工作，在指定時間內(nèi)協(xié)調(diào)各股份經(jīng)濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各股份經(jīng)濟合作社之間、股份經(jīng)濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并協(xié)助專業(yè)隊伍，在界線拐點實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。

國土部門根據(jù)村委會提供的股份經(jīng)濟合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業(yè)隊伍利用調(diào)查工作底圖，實地標定界址位置并運用GPS定位技術實測界址坐標。

2、統(tǒng)一宗地編號。集體土地所有權宗地，以市為單位，按鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社、所有權宗地編號。鎮(zhèn)（街）、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社各用兩位數(shù)字表示，集體土地所有權和位于集體土地范圍內(nèi)的國有土地（國有土地納入統(tǒng)一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數(shù)字表示。如020312J005、020312G032。

3、將界址點位數(shù)字化。將實地標定界址線的工作底圖轉(zhuǎn)標到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進行數(shù)字化；以GPS測定的坐標數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物

影像作參考，適當加密拐點。

4、編繪宗地圖，生成地籍調(diào)查表。利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關規(guī)定執(zhí)行。打印生成地籍調(diào)查表。

5、申請確權登記。以行政村為單位組織各股份經(jīng)濟組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認，統(tǒng)一向國土分局提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規(guī)定對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進行公告（公告時間1個月），公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

7、審核審批。國土部門為登記發(fā)證審核機關，市人民政府為登記發(fā)證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發(fā)。土地所有權證書應當直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。現(xiàn)有股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社是否符合規(guī)定條件，由市農(nóng)業(yè)主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮(zhèn)人民政府保管。

原土地所有權已登記在行政村（管理區(qū)）、原經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社名下的，經(jīng)申請，應相應變更為股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社。

（三）總結檢查階段（2012年10月至12月）

1、整理成果資料，匯總數(shù)據(jù)。國土部門負責土地登記成果資料整

—6— 理、檢查和數(shù)據(jù)匯總。

2、總結工作經(jīng)驗。對整個確權登記發(fā)證工作組織實施情況進行總結，包括工作完成情況、主要做法、經(jīng)驗體會、存在問題及工作建議等。

五、經(jīng)費保障

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），工作經(jīng)費列入各級財政預算。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作市級所需經(jīng)費，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權登記工作領導小組辦公室測算，會同鎮(zhèn)財政部門協(xié)商后，報鎮(zhèn)政府批準實施。

六、成果資料整理及要求

（一）文字資料

工作方案、工作總結、技術報告。

（二）圖件成果

1、農(nóng)村地籍圖接合圖；

2、農(nóng)村地籍圖；

3、宗地圖；

4、含行政界線、土地權屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調(diào)查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 5、1：10000土地權屬界線圖（掛圖）。

（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊

1、以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；

2、以行政村為統(tǒng)計單位的土地分類面積統(tǒng)計表（統(tǒng)計到股份經(jīng)濟合作社一級，爭議地及國有土地單列），統(tǒng)計到二級類；

3、以股份經(jīng)濟合作社為統(tǒng)計單位的宗地面積統(tǒng)計表，鎮(zhèn)（街）集體、股份經(jīng)濟聯(lián)合社、爭議地和國有土地單列。

（四）土地登記資料成果

1、土地登記申請表；

2、土地登記審批表；

3、土地權源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調(diào)查表等）；

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人身份證明；

5、土地權屬界線核定書；

6、土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；

7、土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；

8、宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊；

9、界址點（拐點）測量原始記錄，注記等成果表；

10、儀器核定資料；

11、檢查報告、驗收報告；

12、提交入庫的土地權屬界線數(shù)據(jù)及其使用和入庫的文字說明；

13、其他資料。

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