第一篇：煙臺市勞動合同范本
編號：______
勞 動 合 同 書
甲方(單位)名稱： ________________________
經 濟 類 型：___________________________ 登 記 注 冊 地:__________________________ 實際經營地:______________________________ 法定代表人:______________________________
乙方（職工）姓名：_______________________ 性 別:_________________________________ 戶籍所在地地址:__________________________ 居民身份證號碼:__________________________ 實際居住地:______________________________
煙臺市勞動和社會保障局監(jiān)制 根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方經平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、勞動合同期限
甲乙雙方約定采用下列第（）種方式確定勞動合同期限
（一）固定期限：自_____年____月____日起至____年____月____日止，其中試用期__________個月。
（二）無固定期限：自____年____月____日起至法定終止條件出現(xiàn)時止。其中試用期__________個月。
（三）以完成一定工作任務為期限：自____年____月____日起至完成工作任務時止（該工作任務為甲方事先確定并且完成目標是確切具體的）。
二、工作內容和工作地點
（一）工作內容：乙方同意根據甲方工作需要，安排在________崗位（工種）從事________ 工作。
（二）乙方的工作地點或工作區(qū)域為________。
乙方的具體崗位職責和工作要求按甲方制定的相關標準執(zhí)行。
三、工作時間和休息休假
（一）工作時間：乙方的崗位（工種）實行（標準、綜合計算、不定時）工時工作制。其中,標準工時工作制度每天工作不超過8小時，每周工作不超過40小時，每周____ 為休息日。
實行綜合計算工時工作制或不定時工時工作制的，應當由甲方報勞動保障行政部門批準。
（二）甲方依據國家和省的相關規(guī)定，保證乙方享有法定節(jié)假日、年休假、婚假、產假、探親假、喪假、病假等休息休假權利。
（三）甲方因生產經營需要,經與工會和乙方協(xié)商,安排乙方延長工作時間或在節(jié)假日加班時，依法支付加班加點工資；安排在休息日加班時，安排乙方同等時間補休，如不能安排補休，依法支付加班工資。
（四）乙方休息休假期間的工資支付或扣減辦法按國家、省及本單位依法制訂的相關規(guī)定執(zhí)行。
四、勞動報酬
（一）甲方于每月____日前以貨幣形式足額支付乙方工資。
（二）乙方試用期的工資標準為_______ 元/月。
（三）乙方試用期滿后，月工資為_______元/月。合同履行期間，甲方按照政府發(fā)布的工資指導線要求，根據本單位每年經濟效益增長情況和本地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平等因素，通過工資集體協(xié)商形式，適時增加乙方工資。
（四）甲方原因造成企業(yè)停工、停產期間的工資支付,按照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》第三十一條執(zhí)行。
五、社會保險
（一）自勞動關系建立之日起，甲乙雙方應當依法參加社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，其中乙方應繳納的社會保險費由甲方代扣代繳。
（二）甲方應當每年至少一次向本單位職工代表大會或在本單位住所的顯著位置，公布本單位和個人全年社會保險費繳納情況，接受乙方監(jiān)督。
（三）乙方因工負傷或患職業(yè)病，甲方應當負責及時救治，并按規(guī)定為乙方申請工傷認定和勞動能力鑒定，保障乙方依法享受工傷保險待遇。
（四）乙方患病或非因工負傷，甲方保證其享受國家和省規(guī)定的醫(yī)療期和相應的待遇。
六、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護
（一）甲方必須執(zhí)行國家關于特種作業(yè)、女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定。
甲方安排乙方的工作屬于（不屬于）國家規(guī)定的有毒、有害、特別繁重或者其他特種作業(yè)。乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，甲方應當定期為乙方進行健康檢查。
（二）甲方應當為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。乙方應當嚴格執(zhí)行國家和甲方規(guī)定的勞動安全規(guī)程和標準。
（三）甲方應當對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育和培訓，乙方應當嚴格遵守甲方的勞動安全規(guī)章制度，嚴禁違章作業(yè)，防止發(fā)生勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。
七、其他約定條款（雙方約定的培訓和服務期、保密和競業(yè)限制協(xié)議為本合同的附件）
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
八、本合同的解除或終止，應當按照法定的條件、程序和經濟補償規(guī)定標準執(zhí)行。
九、雙方依法解除或終止本合同的，甲方應當自解除或終止本合同之日起15日內，辦理完畢乙方檔案和社會保險關系轉移等手續(xù)；甲方依法應當支付的經濟補償金等相關費用，在乙方履行完交接手續(xù)時支付。
十、雙方因履行本合同發(fā)生爭議，可以依法向調解機構申請調解，或者依法申請勞動爭議仲裁、向人民法院起訴。
十一、本合同未盡事宜，或與法律法規(guī)相抵觸的，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
十二、本合同一式兩份，經雙方簽字蓋章生效，雙方各執(zhí)一份。
甲方：（蓋章）
乙方：（簽名）_____________
法定代表人(負責人)_____________
____年____ 月____日 ____年____ 月____ 日
第二篇：煙臺市勞動合同
煙臺市勞動合同1
甲方（單位名稱）：_________
法定代表人：_________
地址：_________
聯(lián)系方式：_________
乙方（勞動者）：_________
居民身份證號碼：_________
聯(lián)系方式：_________
根據《中華人民共和國勞動合同法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方經平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
一、勞動合同期限
甲乙雙方約定采用下列第_________種方式確定勞動合同期限
（一）固定期限：自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中試用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。
（二）無固定期限：自年月日起至法定終止條件出現(xiàn)時止。其中試用期自_________年___________月_________日起至_________年_________月_________日止。
（三）以完成一定工作任務為期限：自____________年____________月____________日起至完成工作任務時止。
二、工作內容和工作地點
（一）工作內容：乙方同意根據甲方工作需要，安排在________________________崗位（工種）從事______________________________工作。
（二）乙方的工作地點或工作區(qū)域為________________________。
乙方的具體崗位職責和工作要求按甲方制定的相關標準執(zhí)行。
三、工作時間和休息休假
（一）工作時間：乙方的崗位（工種）實行（標準、綜合計算、不定時）__________________工時工作制。其中,標準工時工作制度每天工作不超過_____小時，每周工作不超過_____小時。
實行綜合計算工時工作制或不定時工時工作制的，應當由甲方報勞動保障行政部門批準。
（二）甲方依據國家和省的相關規(guī)定，保證乙方享有法定節(jié)假日、年休假、婚假、產假、探親假、喪假、病假等休息休假權利。
（三）甲方因生產經營需要,經與工會和乙方協(xié)商,安排乙方延長工作時間或在節(jié)假日加班時，依法支付加班加點工資;安排在休息日加班時，安排乙方同等時間補休，如不能安排補休，依法支付加班工資。
（四）乙方休息休假期間的工資支付或扣減辦法按國家、省及本單位依法制訂的相關規(guī)定執(zhí)行。
四、勞動報酬
（一）甲方于每月______日前以貨幣形式足額支付乙方工資。
（二）乙方試用期的工資標準為__________________元/月。
（三）乙方試用期滿后，月工資為__________________元/月。合同履行期間，甲方按照政府發(fā)布的工資指導線要求，根據本單位每年經濟效益增長情況和本地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平等因素，通過工資集體協(xié)商形式，適時增加乙方工資。
五、社會保險和福利待遇
（一）自勞動關系建立之日起，甲乙雙方應當依法參加社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，其中乙方應繳納的社會保險費由甲方代扣代繳。
（二）乙方因工負傷或患職業(yè)病，甲方應當負責及時救治，并按規(guī)定為乙方申請工傷認定和勞動能力鑒定，保障乙方依法享受工傷保險待遇。
（三）乙方患病或非因工負傷，甲方保證其享受國家和省規(guī)定的醫(yī)療期和相應的待遇。
六、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護
（一）甲方必須執(zhí)行國家關于特種作業(yè)、女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定。甲方安排乙方的工作屬于（不屬于）國家規(guī)定的有毒、有害、特別繁重或者其他特種作業(yè)。乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，甲方應當定期為乙方進行健康檢查。
（二）甲方應當為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。乙方應當嚴格執(zhí)行國家和甲方規(guī)定的勞動安全規(guī)程和標準。
（三）甲方應當對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育和培訓，乙方應當嚴格遵守甲方的勞動安全規(guī)章制度，嚴禁違章作業(yè)，防止發(fā)生勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。
七、合同的解除和終止
（一）合同的.解除
1、乙方嚴重違反甲方勞動紀律或規(guī)章制度的；
2、乙方嚴重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；
3、乙方被依法追究刑事責任的。
以上三種情形，甲方有權立即解除本合同，并有權不支付經濟補償。
4、乙方患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作的；
5、乙方不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；
6、本合同訂立時所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經甲乙雙方協(xié)商不能就變更本合同達成協(xié)議的。
因以上三種情形解除本合同的，甲方可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知乙方本人，并按國家有關規(guī)定支付經濟補償。
八、勞動爭議
雙方因履行本合同發(fā)生爭議，可以依法向調解機構申請調解，或者依法申請勞動爭議仲裁、向人民法院起訴。
九、其他
本合同未盡事宜，或與法律法規(guī)相抵觸的，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
本合同一式兩份，經雙方簽字蓋章生效，雙方各執(zhí)一份。
甲方：_________（蓋章）
________年______月_____日
乙方：_________（簽名）
________年______月_____日
煙臺市勞動合同2
甲方:____________________
乙方:__________________
根據《中華人民共和國勞動合同法》及相關法律法規(guī)，甲乙雙方經平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，并遵守本合同所列條款。
一、勞動合同期限
雙方同意采用下列第( )種方式確定勞動合同期限
(1)固定期限:從____________________________________________________________________________________________
(2)無固定期限:從______________________________________________________________________________________試用期________個月。
(3)完成某些工作任務的最后期限是從__________________________________________________________________________
二、工作內容和工作地點
(一)工作內容:乙方同意安排在_________________________________________________________________________崗位(工種)工作
(2)乙方的工作地點或工作區(qū)域為
____________________________________________。乙方的具體工作職責和工作要求按照甲方制定的相關標準執(zhí)行。
三、工作時間和休息休假
(1)工作時間:乙方崗位(工種)采用(標準、綜合計算、不定時)工作制。其中，標準工時制度每天不超過8小時，每周不超過40小時，并且_______________________________________________________
實行綜合工時工作制或不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準。
(2)甲方保證乙方享有國家和省有關規(guī)定的法定節(jié)假日、年假、婚假、產假、探親假、喪假、病假等休息休假的權利。
(3)因生產經營需要，經與工會和乙方協(xié)商后，甲方安排乙方延長工作時間或在節(jié)假日加班，并依法支付加班工資；休息日加班的`，同時安排乙方補休。不能安排補休的，應當依法支付加班費。
(4)乙方休息休假期間的工資支付或扣除辦法，按照國家和省有關部門依法制定的有關規(guī)定執(zhí)行。
四、勞動報酬
(1)甲方應在_____________________________之前以現(xiàn)金形式全額支付乙方工資。
(2)乙方試用期工資標準為___________元/月。
(3)試用期滿后，乙方月工資為___________元/月。合同履行期間，甲方應根據政府發(fā)布的工資指導線要求、本單位經濟效益增長情況以及本地區(qū)、本行業(yè)職工平均工資水平，通過工資集體協(xié)商，及時增加乙方工資。
(4)因甲方原因造成企業(yè)停工停產期間的工資支付，按照《山東省企業(yè)工資支付條例》第三十一條執(zhí)行。
五、社會保險
(1)自勞動關系建立之日起，甲乙雙方依法參加社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，其中乙方應繳納的社會保險費由甲方代扣代繳。
(2)甲方每年至少向本單位職工代表大會或在本單位住所的顯著位置公布本單位和個人繳納的社會保險費，并接受乙方的監(jiān)督。
(3)乙方患工傷或職業(yè)病的，甲方有責任及時治療，并按規(guī)定為乙方申請工傷認定和勞動能力鑒定，確保乙方依法享受工傷保險待遇。
(4)乙方患病或非因工負傷，甲方保證乙方享受國家和省規(guī)定的醫(yī)療期和相應待遇。
不及物動詞勞動保護、工作條件和職業(yè)危害防護
(1)甲方必須執(zhí)行國家對女職工和未成年工特殊作業(yè)和特殊保護的規(guī)定。甲方安排給乙方的工作屬于(不屬于)有毒、有害、特別重或國家規(guī)定的其他特殊作業(yè)。乙方從事職業(yè)危害的，甲方應定期對乙方進行健康檢查。
(2)甲方應為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。乙方應嚴格執(zhí)行國家和甲方規(guī)定的勞動安全法規(guī)和標準。
(3)甲方應對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育和培訓，乙方應嚴格遵守甲方的勞動安全規(guī)章制度，禁止違章作業(yè)，防止勞動事故，減少職業(yè)危害。
七、其他約定條款(雙方約定的培訓服務期限、保密和競業(yè)限制協(xié)議為本合同附件)。
八、本合同的解除或終止應按照法定條件、程序和經濟補償標準進行。
九、如雙方依法解除或終止本合同，甲方應在本合同解除或終止之日起15日內完成乙方檔案及社會保險關系的轉移手續(xù)；甲方依法應當支付的經濟補償金及其他相關費用，應當在乙方辦理交接手續(xù)時支付。
十、因履行本合同發(fā)生爭議時，雙方可依法向調解機構申請調解，也可依法申請勞動爭議仲裁并向人民法院提起訴訟。
十一、本合同未盡事宜或與法律法規(guī)相抵觸的，按法律法規(guī)執(zhí)行。
十二、本合同一式兩份，經雙方簽字蓋章后生效。
甲方：________乙方：________
________年____月____日________年____月____日
煙臺市勞動合同3
用人單位(甲方)：_________
地址：_________
職工(乙方)：_________
身份證號碼：_________
甲方與乙方雙方根據《中華人民共和國勞動法》和《廣州市勞動合同管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，經平等協(xié)商，訂立本合同。
一、合同期限
(一)甲、乙雙方同意按以下第種方式確定本合同期限：
1.有固定期限：從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
2.無固定期限：從_________年_________月_________日起至法定的或本合同所約定的終止條件出現(xiàn)時止。
3.以完成一定的工作為期限：從_________年_________月_________日起至工作任務完成時止，并以完成工作任務為標志。
(二)雙方同意本合同有效期的前_________個月為試用期。
二、工作內容
乙方的工作崗位(地點、部門、工種或職務)：_________
三、勞動報酬
(一)甲方根據本單位依法制定的工資分配制度，確定乙方的工資不低于_________元/月;乙方試用期工資為_________元/月。
(二)甲方每月_________日向乙方支付貨幣工資。
四、社會保險
甲、乙雙方按照國家和省、市有關規(guī)定，參加社會保險，繳納社會保險費，乙方依法享受相應的社會保險福利待遇。
五、勞動保護和勞動條件
(一)甲方根據乙方的工作崗位需要，確定其執(zhí)行工時制度。
(二)甲方執(zhí)行國家和省、市有關工作、休息、休假和勞動保護規(guī)定，為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動條件。
六、勞動紀律
甲、已雙方應當嚴格遵守國家的各項法律、法規(guī)。甲方依法制定的各項規(guī)章制度和勞動紀律要告知乙方，乙方要予以遵守并服從甲方的管理。
七、勞動合同的.變更、解除、終止
(一)符合《勞動法》所列的法定條件或者經甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關內容或者解除本合同。
(二)變更勞動合同，雙方應當簽訂《變更勞動合同協(xié)議書》。
(三)乙方合同期未滿而依照《勞動法》第三十一條的規(guī)定解除本合同，給甲方造成經濟損失的，應當賠償甲方以下經濟損失：
(四)符合下列條件之一的，本合同即告終止(有固定期限的合同除外)：
本合同所約定的工作任務已經完成;
八、經濟補償金、醫(yī)療補助費和生活補助費的發(fā)放
解除或者終止本合同，經濟補償金、生活補助費、醫(yī)療補助費的發(fā)放按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
九、違反本合同的責任
(一)甲方有下列情況之一的，應當承擔違約責任：
違反法律、法規(guī)規(guī)定，單方面解除本合同的;
(二)乙方有下列情況之一的，應當承擔違約責任：
未按規(guī)定，單方面解除本合同或者不履行本合同的;
(三)雙方同意以下列方式承擔違約責任：
1.違約金。一方違約，應當支付違約金元;
2.賠償金。違約金不足以賠償對方損失的，還需支付賠償金。賠償金按違約方實際造成的損失計算。賠償?shù)姆秶ǎ?/p>
十、因履行本合同發(fā)生爭議的解決辦法
雙方因履行本合同發(fā)生爭議，應當先協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可自爭議發(fā)生之日起三十日內向甲方勞動爭議調解委員會申請調解，或者自爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
十一、本合同的條款與國家、省、市新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，按新的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
十二、雙方需要約定的其他事項
本合同(含附件)一式兩份，雙方各持一份(鑒證時需一式三份，其中鑒證機構留存一份)，具有同等法律效力。
甲方：(蓋章)_________乙方：(簽名)_________
法定代表人(委托代理人)：_________
_________年_________月_________日_________年_________月_________日
鑒證機構：(蓋章)_________
鑒證人：_________
鑒證日期：_________年_________月_________日
第三篇：煙臺市解除終止勞動合同證明書
解除/終止勞動合同證明書
茲有 XXX 同志，居民身份證號碼： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，于二〇 XX 年 XX月 XX日被我單位錄用，并簽訂了 XXXX 年 XX 月 XX 日起至XXXX 年 XX 月 XX日止 XX 年的勞動合同。其在本單位從事工作崗位 XX，本單位工作年限 X 年。因 XX 原因，根據《勞動合同法》第 XX 條第（XX）項規(guī)定于二〇 XX 年 XX月 XX 日解除（終止）勞動合同，已按規(guī)定發(fā)給 XX 個月經濟補償金、XX 個月醫(yī)療補助費，特此證明。
（單位蓋章）
二〇 年 月 日
（勞動者）簽收：
年 月 日
勞動用工備案（章）
二〇 年 月 日
注：文件一式四份，一份由企業(yè)留存，一份交當?shù)厣鐣ｋU機構，一份放職工檔案，一份交職工本人。
第四篇：煙臺市工商行政管理局
煙臺市工商行政管理局
煙工商函字〔2008〕51號
關于舉行全市系統(tǒng)信息化知識競賽的通知
各縣市工商行政管理局，各分局：
按照省局《關于全省工商行政管理系統(tǒng)信息化知識競賽實施方案》的有關要求，市局決定于5月14日在煙臺市電業(yè)局東源賓館（煙臺電視臺對面）舉行全市系統(tǒng)信息化知識競賽。請各單位參賽選手統(tǒng)一著工商夏裝（長袖）、扎領帶，并于5月14日9：00前到東源賓館3號樓二樓2號會議室報到。預賽于9：１５正式開始；決賽于14：00正式開始。沒有進入決賽的代表隊不得返回，午飯后由領隊帶隊于13：50到3號樓四樓1號會議室與市局領導一起觀摩決賽。
附件：
1、信息化知識競賽日程表
2、信息化知識競賽各代表隊人員名單
二〇〇八年五月七日
附件1
信息化知識競賽日程表
信息化知識競賽各代表隊人員名單
—6—
第五篇：2011年煙臺市政府工作報告
政府工作報告
——2011年1月21日在煙臺市第十五屆人民代表大會第四次會議上
煙臺市市長 張江汀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期的政府工作
“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、攻堅克難，加快轉方式調結構步伐，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的新跨越。
———過去的五年，是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、區(qū)域綜合實力顯著增強的五年。全市生產總值2008年邁上3000億元臺階，2010年邁上4000億元臺階，達到4358.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.9%；人均生產總值9396美元。境內稅收收入完成515.2億元，地方財政收入完成237.8億元，年均分別增長22.2%和22.3%。全社會固定資產投資完成2705.9億元，年均增長23.4%。社會消費品零售總額達到1378.4億元，年均增長19.2%。到2010年末，全市存貸款余額分別達到4081.2億元和2644.5億元，比2005年底分別增加2398.2億元和1496.5億元。
———過去的五年，是產業(yè)結構優(yōu)化升級、科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年。一、二、三次產業(yè)比例由2005年的9.8:59.5:30.7調整為7.7:58.9:33.4。工業(yè)經濟迅猛發(fā)展。機械、電子、食品、黃金等傳統(tǒng)支柱產業(yè)持續(xù)擴張，汽車、手機、電腦、船舶、葡萄酒等產品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團、通用東岳汽車等一批骨干企業(yè)不斷壯大。2010年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入10967億元，年均增長24.7%，利潤、利稅年均分別增長26.5%和24.9%。主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)由2005年的1家增加到12家，利稅過億元企業(yè)由60家增加到133家。中國名牌產品、中國馳名商標分別由12個和7件增加到28個和41件。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重由28.6%提高到44.1%。入選國家創(chuàng)新型城市試點，引進了中科院海岸帶研究所和中科院煙臺綜合技術轉化中心，新增國家級工程技術研究中心2家、重點實驗室1家、企業(yè)技術中心10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。五年累計申請專利26800件，取得科技成果965項，獲國家科學技術獎17項、省科學技術獎214項，其中獲國家科技進步一等獎1項。節(jié)能減排“十一五”目標任務全面完成，二氧化硫、化學需氧量排放量五年分別下降13.2%和19.4%，萬元GDP能耗下降22%。服務業(yè)快速崛起。旅游會展、商貿餐飲、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展良好，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務外包、金融保險等高端服務業(yè)蓬勃興起?！笆晃濉睍r期，全市旅游總收入累計達到1164億元，是“十五”期間的2.7倍。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和國際果蔬·食品博覽會等一系列重要節(jié)會。2010年，全市港口貨物吞吐量達到2.1億噸，集裝箱吞吐量達到154.1萬標箱，年均分別增長19.8%和17.3%。航空客運吞吐量和貨郵吞吐量分別達到249.6萬人次和4.3萬噸，年均分別增長15.5%和19%。萊山國際機場開通至臺北客運航線，至荷蘭阿姆斯特丹和美國芝加哥、洛杉磯等國際貨運航班。全市服務業(yè)增加值完成1457.5億元，年均增長16.9%?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質量進一步提高。糧食連續(xù)八年豐收，果品、蔬菜、畜牧、水產等優(yōu)勢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化步伐加快，新增7件國家地理標志證明商標和5個國家地理標志保護產品。全面落實強農惠農政策，五年累計發(fā)放各類涉農補貼20.5億元。
———過去的五年，是各項改革不斷深化、對外開放取得豐碩成果的五年。國有資產監(jiān)管體制不斷完善，完成了冰輪、氨綸等171戶企業(yè)改革改制，全市國有資產總量由2005年的138億元增加到423億元。新增私營企業(yè)1.5萬家、個體工商戶6.8萬戶，民營經濟實現(xiàn)增加值、上繳稅金分別占全市生產總值、國地稅收入的80%和60%以上。新增上市公司14家，總數(shù)達到26家，五年累計募集資金184億元。農村集體林權制度改革深入實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，新一輪政府機構改革順利進行，財政體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進，金融、教育、文化、社會保障等各領域改革取得新進展。2010年，全市完成外貿進出口總額437.8億美元，年均增長30.7%，占全省的比重由2005年的14.9%提高到23.2%。其中出口254.8億美元、進口183億美元，年均分別增長31.5%和29.6%。機電產品和高新技術產品出口比重分別由2005年的35%和15.9%提高到71.7%和43.3%。五年累計實際使用外資51億美元，新引進世界500強企業(yè)和知名跨國公司30多家?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略深入實施，五年累計實施境外投資項目112個，外派勞務2.2萬人次。
———過去的五年，是城鎮(zhèn)化步伐進一步加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和覆蓋城鄉(xiāng)的相關專項規(guī)劃。中心城市五年累計完成城建投入600億元以上，新建和改擴建紅旗路、北馬路、科技大道等30余條主次干道，打通魁星樓、黃金頂?shù)?條隧道，高標準建設了體育公園、文化中心、火車站等標志性建筑，啟動了大南山、夾河、辛安河“一山兩河”和沿海一線生態(tài)景區(qū)建設，實施了迎春大街、幸福區(qū)片、毓璜頂醫(yī)院周邊等915萬平方米舊城舊村改造項目。大力推進市區(qū)環(huán)境綜合整治和農村生態(tài)環(huán)境建設，城市“潔綠亮美”水平不斷提高，農村面貌明顯改觀。新增公交線路33條。城區(qū)融合和鎮(zhèn)村建設步伐加快，中心城市建成區(qū)面積由172平方公里擴展到240平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到206平方公里，建成新型農村社區(qū)1204處。全面啟動農村住房建設和危房改造工程，建設農房16萬戶，改造危房2.2萬戶。全市城鎮(zhèn)化率達到56.5%，比2005年提高3.9個百分點。努力突破交通瓶頸，煙大鐵路輪渡建成運營，藍煙鐵路電氣化改造、萊山國際機場改造等工程全面完成，煙臺港西港區(qū)、潮水國際機場、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、煙臺至海陽高速公路等一批重點工程開工建設。五年累計改修建干線公路1765公里，完成農村公路硬化里程4852公里。建成生活垃圾處理場9座，新建擴建污水處理廠11座，新增集中供熱面積2870萬平方米、天然氣用戶21萬戶。加強城市飲用水源地保護，完成膠東引黃調水工程進度目標，農村自來水普及率達到96.1%。全面完成“三年病險水庫除險加固”和“三年大造林”任務，實施了16座大中型水庫和621座小型水庫除險加固工程，新增造林綠化面積69.7萬畝，森林覆蓋率達到40%。
———過去的五年，是民生工程扎實推進、各項社會事業(yè)全面進步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達到23288元，農民人均純收入達到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實施為民服務十件實事工程，解決了一批群眾普遍關心的熱點難點問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，農村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人。五年累計提供經濟適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺老年福利服務中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務中心等一批公共服務設施。深入開展“愛心捐助”活動，累計接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學生105萬人次。提高中小學生公用經費標準，全面實施標準化學校建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程及圖書館（室）建設。在全省、全國率先全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費和課本費，全市初中和高中段入學率均達到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到97%，農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡更加完善。新建1個國家級、6個省級文化產業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國家規(guī)定標準的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運會、第7屆省殘運會和第11屆全運會部分賽事，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會等國內外重大賽事上取得優(yōu)異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計劃生育工作保持先進水平，氣象地震工作在防災減災中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強，外事僑務、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設等各項社會事業(yè)取得新進步。
———過去的五年，是民主法制日益加強、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年?；鶎尤罕娮灾螜C制逐步完善，社會法治化管理水平不斷提高。五年累計辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結率達到100%。堅持依法行政，認真落實政務公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責任制，扎實開展“改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境”活動，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務水平不斷提升。加強信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設，廣泛聽取民意，及時解決群眾反映的問題。全面加強廉政建設，維護了政府機關和公務員隊伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產工作進一步加強，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認真做好群眾工作，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產總值增長14.1%；地方財政收入增長25.7%；固定資產投資增長22.8%；社會消費品零售總額增長18.8%；實際使用外資增長6.3%，外貿進出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放均完成省下達目標。
各位代表，回顧過去五年，我們走過了非同尋常的發(fā)展歷程。全市上下牢牢把握“昂揚精神迎挑戰(zhàn)，科學務實謀發(fā)展”的工作主基調，直面挑戰(zhàn)，加壓奮進，經受了嚴峻考驗，取得了重大成就，為全市長遠發(fā)展贏得了主動、搶占了先機。面對國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調整，高起點實施山東半島藍色經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)“三大戰(zhàn)略”，龍口灣、丁字灣、萊州灣等集中集約用海聚集區(qū)進入國家重點開發(fā)范圍，總投資1320億元的66個海洋重點產業(yè)項目啟動建設。經濟技術開發(fā)區(qū)綜合實力在國家級園區(qū)中躍居第6位，高新區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，保稅港區(qū)獲批設立并開關運作，一批拉動經濟快速增長的新板塊、新亮點正在形成。面對擴內需、保增長的重大政策機遇，迅速制定配套措施，積極對接項目和政策，深入開展“項目推進年”和“消費推動年”活動，爭取中央和省預算內投資項目541個，落實擴內需資金35.7億元。新機場、新港口、“三條鐵路干線”等多年期盼的重大項目先后上馬，化學工業(yè)園、張裕工業(yè)園、高端鋁合金產業(yè)園和通用東岳汽車新增30萬輛轎車、寶鋼精密鋼管等戰(zhàn)略性產業(yè)項目陸續(xù)啟動，海陽核電、華電國際萊州電廠等能源項目相繼開工，實現(xiàn)了重大項目建設的歷史性跨越。面對百年不遇的國際金融危機沖擊，不畏艱難險阻，提振發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面先后出臺了40多項幫扶政策，減輕企業(yè)負擔48億元。積極協(xié)調煤電油氣運等要素保障，助推企業(yè)渡過難關。全市經濟不僅率先企穩(wěn)回升，而且在抵御危機的過程中積累了經驗、積蓄了能量，邁出了突破發(fā)展的新步伐。面對自然災害和突發(fā)事件等重重困難，保持清醒頭腦，堅定必勝信念，萬眾一心、共克時艱，全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災害搶險救災工作，提前圓滿完成對口援建北川任務，受到了災區(qū)人民的廣泛贊譽。群策群力、頑強抗擊強降雪、風暴潮等自然災害，創(chuàng)造了防雪抗災的“煙臺經驗”。積極參與“4?28”膠濟鐵路事故應急處理，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感、滸苔災害、礦山事故、海上搶險等重大突發(fā)事件，圓滿完成奧運安保任務，維護了和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表！經歷“十一五”時期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國投資環(huán)境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創(chuàng)新能力五十強、國家知識產權示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例獎以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽。廣大市民的自豪感和榮譽感不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來的發(fā)展充滿信心。
五年的探索與實踐使我們深深體會到，應對各種復雜局面和重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟社會的跨越發(fā)展，必須始終堅持黨的正確領導，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持科學發(fā)展，推進“五個統(tǒng)籌”，積極轉方式、精心調結構，走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅持解放思想，主動適應形勢變化，立足實際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機遇，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治加快發(fā)展，在逆境中營造發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅持走煙臺特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭取大政策、實施大戰(zhàn)略、推進大項目，搶占發(fā)展制高點，在各個領域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制，破除影響科學發(fā)展的長期性、結構性矛盾，在更寬領域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，維護社會公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
過去的五年，我們取得了令人矚目的成就。這一切得益于黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界對政府工作的有效監(jiān)督與大力支持，得益于全市人民的團結奮斗、拼搏進取和無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央、省屬駐煙單位，向駐煙解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持煙臺發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，資源環(huán)境的約束日益增強，經濟發(fā)展的不確定因素增多；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展方式轉型任務十分艱巨；民間投資和消費潛力還沒有充分激活，擴大開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)；財政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農村生產生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關的熱點難點問題解決得還不夠好；部分機關工作人員作風不實、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府公共服務水平有待進一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標
“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。展望“十二五”，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經濟政治格局正在發(fā)生新的變化，國際產業(yè)結構升級和科學技術發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內經濟長期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經過長期努力奮斗，我市在產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和社會民生等方面打下了堅實基礎，具備了實現(xiàn)新突破、再上新臺階的條件和實力。同時，我們也十分清醒地認識到，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，國際金融危機影響深遠，國內經濟社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競爭也日趨激烈。我們要進一步增強機遇意識和憂患意識，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇，適應國內外形勢的新變化，順應全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設。
今后五年，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設現(xiàn)代化國際性港口城市為目標，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、社會建設整體性推進、體制改革實質性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設文明富庶新煙臺的宏偉目標奮勇前進。
（一）努力建設藍色經濟強市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機遇，以藍色經濟區(qū)建設為總抓手，堅持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進軍、向內陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產業(yè)集群，確立國內藍色經濟領軍城市地位。加快發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，推動制造業(yè)由大變強、服務業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)迅速崛起，構筑結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經濟，狠抓節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式與消費模式初步形成。繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快增長，主要經濟指標增幅高于全省和全國首批14個沿海開放城市平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高。到2015年，全市生產總值達到7600億元，年均增長12%，三次產業(yè)比例調整為5:55:40；地方財政收入達到480億元，年均增長15%；固定資產投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長16%；海洋產業(yè)產值達到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。
（二）努力建設創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，強化開放引領，堅持“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內合作并重，進一步優(yōu)化開放型經濟結構，增強國際競爭力。實施科教興煙和人才強市戰(zhàn)略，倡導創(chuàng)新風尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設創(chuàng)新平臺，基本建成國家創(chuàng)新型示范城市。實施信息化強市戰(zhàn)略，加快經濟社會各領域信息化進程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿進出口總額突破700億美元，實際使用外資五年累計突破60億美元；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高到48%。
（三）努力建設特色文化名城。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力，全面展現(xiàn)全國文明城市風采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設施服務網絡，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產業(yè)，形成結構優(yōu)化、富有特色、競爭力較強的文化產業(yè)集群，使文化產業(yè)成為我市新的支柱性產業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標志，具有獨特魅力的煙臺文化，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
（四）努力建設和諧幸福家園。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產業(yè)、生態(tài)分布，做大做強中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產業(yè)走廊，保護中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設貫通南北、連接東西的立體交通網絡。加快中心城市六區(qū)融合，推動縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，提升新農村建設水平,高標準打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農村為腹地、路網林網海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實推進社會管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質量持續(xù)提升，社會保障制度全面覆蓋，公共服務體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達到63%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年增長均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
各位代表！煙臺的發(fā)展已經站在新的歷史起點上。未來五年，全市人民將共同書寫科學發(fā)展的新篇章。第三屆亞洲沙灘運動會將隆重舉行，煙臺將以更加文明開放的形象向世界展示自己的魅力；潮水國際機場、高速鐵路、煙臺港西港區(qū)將投入使用，以“陸?？铡绷Ⅲw交通為特色的東北亞交通物流樞紐城市地位將初步確立；我市將培育出5個銷售收入過千億元的產品集群，100萬輛汽車、550萬載重噸船舶、900萬臺電腦、3500萬部手機的年產能將全部實現(xiàn)。經過“十二五”的努力，全市人均生產總值將突破15000美元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄將達到6萬元，地方財政收入將在2010年的基礎上再翻一番。我們已經踏上新的奮斗征程，勤勞勇敢的煙臺人民將以自己的智慧和汗水，創(chuàng)造明天的更大輝煌！
三、2011年政府工作安排
2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線，堅持以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動區(qū)域發(fā)展的基本動力，把服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把藍色經濟作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長17%；實際使用外資增長10%，外貿進出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在2.2‰以內；節(jié)能減排工作完成省下達目標。
（一）貫徹落實宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力擴大消費需求。以增強居民消費預期和消費能力為重點，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進消費政策，拓展城鄉(xiāng)消費市場。合理引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優(yōu)化升級。激活夜間經濟，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務、體育健身等新型消費業(yè)態(tài)和新興消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快農產品質量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。年內，完成社會消費品零售總額1615億元。
促進投資穩(wěn)定增長。抓好總投資5966億元的191個市級重點項目建設，完成投資1173億元。發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，引導投資向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領域傾斜。以優(yōu)化投資結構為重點，突出抓好煙臺綜合物流園區(qū)等36個商貿服務項目、市婦幼保健院等15個社會事業(yè)項目、航天高新技術產業(yè)園等19個科技創(chuàng)新項目。加大項目儲備力度，論證籌劃一批對轉方式調結構具有引領作用、對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項目。鼓勵擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，規(guī)范投資行為，提高投資質量。
深入實施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍色經濟區(qū)建設，大力發(fā)展海洋經濟和臨港產業(yè)，加快建設芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺港西港區(qū)和沿海港口群，高標準開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點區(qū)域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地。全年實現(xiàn)海洋產業(yè)產值1470億元，增長16%。圍繞高端產業(yè)聚集區(qū)建設，按照“高端、高質、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引進國際前沿產業(yè)和產業(yè)前沿項目，努力構建國內一流、國際先進、優(yōu)勢集中、特色突出的高端產業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，全面推動萊州及周邊區(qū)域升級發(fā)展，輻射帶動全市生態(tài)型經濟建設。
抓好財政金融工作。認真執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金。加強財源建設，強化稅收征管和非稅收入管理，促進財政收入與國民經濟協(xié)調增長。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點項目、重點產業(yè)、中小企業(yè)、“三農”和社會民生等領域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，加強金融市場體系建設，提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權投資基金，年內爭取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵企業(yè)在境內外市場實施資本并購、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺農村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多的境內外金融機構在我市設立分支機構，支持小額貸款、信托、保險、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務發(fā)展。
加強市場和物價管理。正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，落實好國家穩(wěn)定價格總水平的政策措施。加強地方糧油儲備，確保糧食安全。堅持“菜籃子”市長負責制，搞好農副產品儲運組織調度，保障群眾基本生活需要。健全價格預警機制，引導生產者、經營者合理安排生產經營活動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、惡性炒作等違法行為，維護市場秩序。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。
（二）調整振興工業(yè)經濟，推動煙臺制造向煙臺創(chuàng)造快速躍升。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施八個行業(yè)調整振興規(guī)劃，加快提升機械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個產品集群，培育上下游產品，延伸產業(yè)鏈條，建設富有競爭力的先進制造業(yè)基地。重點抓好化學工業(yè)園、張裕工業(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺發(fā)動機、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢產業(yè)項目，推進海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍天商用飛機鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產業(yè)項目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進新能源汽車等高端項目。年內，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長15%左右。
促進企業(yè)做大做強。啟動新一輪培強做大工程，重點培育20戶領軍企業(yè)、50戶重點企業(yè)和100戶成長性企業(yè)，力爭主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)達到13戶，過10億元企業(yè)125戶以上。扶持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，積極構建融資擔保、信用評價等中小企業(yè)公共服務體系，全面實施百家企業(yè)升級計劃、千家中小企業(yè)成長計劃、萬家小企業(yè)培育計劃和創(chuàng)新計劃。繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，加大品牌培育、宣傳和保護力度，重振“北極星”和“三環(huán)”兩大傳統(tǒng)品牌，力爭再創(chuàng)一批馳名商標和名牌產品。
積極推進科技創(chuàng)新。著力推動創(chuàng)新型城市試點工作，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個重點技術改造項目和100個重點技術創(chuàng)新項目，全市完成技改投入1080億元。加強創(chuàng)新平臺建設，搞好產學研結合，密切與國內外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施知識產權戰(zhàn)略，加強國家知識產權示范城市建設，提高知識產權創(chuàng)造、管理、運用和保護水平。實施高端人才引進“雙百計劃”，建立完善45個高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級以上企業(yè)技術中心6家、工程技術研究中心或重點實驗室6家。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到45%。
全面加強信息化建設。推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術在產業(yè)發(fā)展、社會管理和城市建設中的應用，突出發(fā)展物聯(lián)網、電子商務和高端軟件業(yè)。加強重要信息系統(tǒng)建設，進一步完善電子政務網絡。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗區(qū)建設，著力打造信息化強市。
狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，強化節(jié)能減排目標責任考核，防止能源消耗不合理增長。加強110戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能工作，高度重視公共機構節(jié)能管理，推進節(jié)能環(huán)保工程建設，積極推廣節(jié)能技術和節(jié)能產品。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快再生資源回收體系建設，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實施工程減排、結構減排和管理減排，嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個污水處理項目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。
（三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強對轉方式調結構的帶動作用。
打造產業(yè)亮點。推動旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國最佳休閑城市的品牌效應，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠萊州四個旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質旅游線路和景點景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項目建設，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設國際郵輪?？扛?、游艇碼頭等旅游設施，打響“慢游煙臺”、“夜游海灣”品牌，建設中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠洋集裝箱航線和國際航空貨運航線，扶持發(fā)展遠洋運輸，抓好各類物流園區(qū)建設，吸引國內外知名物流企業(yè)進駐煙臺。年內，全市港口貨物吞吐量達到2.3億噸，集裝箱吞吐量達到160萬標箱。繁榮發(fā)展商貿餐飲業(yè)。搞好三站市場新區(qū)等大型批發(fā)市場建設，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。落實國家房地產調控政策，吸引知名地產商參與開發(fā)大型城市綜合體項目。提升會展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節(jié)和第十二屆國際果蔬?食品博覽會等會展活動，全年舉辦展會120個以上。膨脹發(fā)展服務外包產業(yè)。建設煙臺服務外包示范園區(qū)，引進國內外知名外包企業(yè)。加大對科技信息、金融保險、商務服務、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務等新興服務業(yè)的培植力度。年內，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到34.5%。
加強載體建設。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、50個重點企業(yè)和50個重點項目“五大服務業(yè)載體”，形成一批在國內、省內有較強影響力的重點區(qū)域、亮點行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項目，促進全市服務經濟擴規(guī)模上檔次。
加大政策扶持。制定完善促進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，擴大市級服務業(yè)引導資金規(guī)模，研究制定規(guī)費、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務業(yè)重點載體的支持力度。引導企業(yè)實施主輔業(yè)務剝離，推動企業(yè)內部服務向專業(yè)化、社會化、市場化轉變，促進生產性服務業(yè)發(fā)展。
（四）扎實推進新農村建設，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。
積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設高標準糧田，改造中低產田，提高糧食綜合生產能力。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，擴大高效經濟作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強農機示范工程建設。推動農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，推進“國家級綠色農業(yè)示范區(qū)”建設。開展地理標志保護產品認證和無公害、有機、綠色“三品”認證，創(chuàng)建更多的名牌農產品，推動農產品以更大規(guī)模、更高質量進城出境。年內，全市肉蛋奶總產量達到205萬噸，水產品產量184萬噸。新增農產品地理標志證明商標3件，“三品”認證110個以上。
改善農村生產生活條件。加強水利基礎設施建設，加快推進膠東引黃調水工程和南水北調東線續(xù)建配套工程，開展老嵐水庫前期工作，完成各類水利工程3000項以上，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18萬畝。做好庫區(qū)和移民安置區(qū)后期扶持工作。實施新一輪病險水庫除險加固工程，爭取將100座小型水庫列入國家相關規(guī)劃。推進農村生活污水和垃圾集中處理。新增農村沼氣用戶2萬戶，整修新建農機大院50個。
多渠道增加農民收入。全面落實強農惠農政策，確保各類涉農補貼發(fā)放到位。發(fā)展農村二三產業(yè)，引導農產品加工業(yè)在產區(qū)布局。實施新型農民培訓工程，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，改善進城務工農民的就業(yè)環(huán)境，增加農民工資性收入。抓好以果品為重點的農產品促銷活動，增加農民經營性收入。
（五）加大改革攻堅力度，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。以完善社會主義市場經濟體制為主攻方向，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉變經濟發(fā)展方式提供強大動力。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)資本結構和治理結構，支持企業(yè)并購重組。深化財政改革，健全完善公共財政管理體系。深化農村綜合改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，規(guī)范土地承包經營權流轉市場，加快農村集體林權制度改革，做好政策性農業(yè)保險試點工作，探索建立商業(yè)化農業(yè)保險新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，著力推進公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步鞏固政府機構改革成果，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和中介組織改革，完善市場經濟主體，規(guī)范政府行政行為。
（六）實施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經濟發(fā)展水平。
保持對外貿易平穩(wěn)增長。積極轉變外貿發(fā)展方式，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外經貿新優(yōu)勢。鼓勵加工貿易企業(yè)引進先進設備、開展技術創(chuàng)新、加強產品研發(fā)、延伸產業(yè)鏈條，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級科技興貿出口創(chuàng)新基地。擴大機電產品和高新技術產品出口，推進旅游、信息、文化等領域的服務貿易出口，大力培育新興出口品牌。加強出口農產品、工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設，提高出口產品整體質量安全水平。集中培育出口100強和進口30強企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網上貿易。鼓勵企業(yè)設立境外營銷網絡，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實鼓勵進口政策，引導企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、節(jié)能環(huán)保產品和緊缺資源的進口。年內，全市實現(xiàn)外貿進出口總額486億美元，其中出口283億美元。
優(yōu)化利用外資結構。繼續(xù)開展高層招商活動，加大“三個引進”力度，強化與國內外500強企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。積極開展產業(yè)招商，加強與日韓的產業(yè)互動，拓展與東盟及港澳臺地區(qū)的合作領域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個領域招商引資優(yōu)惠政策，推進總部經濟基地建設，著力引進研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機構。年內，全市實際使用外資達到12.6億美元。加強國內經濟合作，不斷擴大利用內資成果。
深入實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極走出國門開展經濟合作，重點推進鋁土礦、鉛鋅礦、煤礦、木材、海洋漁業(yè)等一批資源合作項目。支持萬華、張裕等骨干企業(yè)并購國外企業(yè)、品牌、技術和營銷網絡，鼓勵企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作。
促進園區(qū)發(fā)展上水平。強化經濟技術開發(fā)區(qū)在對外開放中的龍頭作用，推動重大產業(yè)項目建設，加快轉型升級步伐，鞏固提升在國家級開發(fā)區(qū)中的先進位次。高標準建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產業(yè)項目，建設產業(yè)升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國內一流的國際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高承載功能，著力引進大型物流企業(yè)，盡快構筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動發(fā)展的新格局。推動各省級園區(qū)提檔升級，促進高端產業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。
（七）加強城市規(guī)劃建設與管理，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
做精做美中心城市。按照“濱海建城、沿河開發(fā)、依山布局”的思路，加強城市總體規(guī)劃編制修訂工作，完善控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動城市深度開發(fā)、品牌塑造和亮點打造，樹立國際性濱海生態(tài)宜居城市新形象。“濱海建城”，重點改造提升煙臺山至東炮臺濱海景區(qū)和雨岱山至馬山寨黃金海岸線景觀，加大芝罘灣、套子灣改造力度，啟動勝利、慎禮、白石等區(qū)片改造工程。高起點實施東部新城開發(fā)，重點推進龍湖前海商務區(qū)、高新區(qū)科技中央商務區(qū)等綜合商務區(qū)及配套設施、景區(qū)景點建設，打造以休閑度假、科技商貿、高檔商住為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)?！把睾娱_發(fā)”，重點推進夾河、逛蕩河、辛安河、魚鳥河、沁水河等流域水環(huán)境治理和景觀帶建設，打造綠色生態(tài)的城市濱河新景區(qū)?！耙郎讲季帧?，按照“透山透綠”的原則，依山就勢規(guī)劃建設城市新組團，推進大南山生態(tài)園、磁山地質公園、青龍山文化園等生態(tài)旅游和商住區(qū)項目，搞好山體保護性開發(fā)和破損山體恢復性治理，使城市與自然融為一體、相得益彰。精細化管理城市，年內實現(xiàn)六區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進毓璜頂公園西擴等綠地公園建設，打造新的亮化景觀組團，提升城市“潔綠亮美”水平。堅持公交優(yōu)先，加強城市交通管理，健全公共交通體系，多策并舉緩解交通擁堵狀況。
增強城市綜合承載能力。加快建設潮水國際機場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動建設長島南北長山大橋，推進龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設城市軌道交通、龍青高速公路。加快實施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項目。加大城市道路建設力度，完善機場路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設施功能，推進城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設。
加強縣域城市和鎮(zhèn)村建設?？茖W規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會為契機打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設；中部地區(qū)，棲霞要建設煙臺生態(tài)型“后花園”。扎實推進鎮(zhèn)村建設。建好國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，集中扶持市級重點鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾自愿、市場運作的原則，有步驟推進農村住房建設和危房改造，全面改善廣大農民的居住生活條件。
注重保護生態(tài)環(huán)境。加強重點污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動機制，加大對建筑施工、交通運輸?shù)葥P塵污染防治力度，強化機動車環(huán)保標志管理，推動公交車和出租車“油改氣”。加快26個水源地保護工程建設和20條河流綜合治理，搞好農村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強海洋生態(tài)整治和資源修復工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報減災體系，推進長島國家級海洋綜合氣象監(jiān)測實驗基地建設。建好管好昆崳山國家級自然保護區(qū)，實施三年水系造林綠化工程，年內新增造林補植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。
（八）建立健全基本公共服務體系，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合，認真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強外來務工人員就業(yè)服務，促進外來務工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。
健全社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農民養(yǎng)老待遇。實現(xiàn)新型農保全覆蓋，各級財政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農民每人每月發(fā)放基礎養(yǎng)老金55元。調整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設力度，建立公共租賃住房制度，年內新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學、生活等方面的實際困難。
重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強，深化職業(yè)教育集團化辦學?？茖W合理調整學校布局，基本完成中小學校舍安全工程建設任務，優(yōu)化教師隊伍和教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。加強校安工程建設，提高學校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。搞好場館設施建設和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會籌備工作。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均標準，健全疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，嚴防嚴控重點傳染病。調整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加大公共場所、學校衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調解機制，保障醫(yī)患雙方合法權益。加強衛(wèi)生應急體系和120急救網絡建設，增強重大突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，全面實施道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾文化生活。加快建設五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動文化產業(yè)提升發(fā)展。加強縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋建設，搞好廣播電視村村通工程。
推動其他社會事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險待遇標準。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁共建工作，扎實開展對口支援工作。
（九）加強和創(chuàng)新社會管理，進一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會穩(wěn)定風險評估和大調解機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持不懈抓好安全生產，全面落實安全生產責任制，促進安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。強化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風險。實施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強防災減災能力建設，完善各類突發(fā)事件應急預案，規(guī)劃建設應急指揮信息系統(tǒng)。強化社區(qū)管理，做好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。進一步擴大基層民主，穩(wěn)步推進第十屆村委會換屆選舉工作，規(guī)范村務公開民主管理。深入推進和諧穩(wěn)定模范城市建設，加強社會治安綜合治理，抓好社區(qū)警務、群防群治等基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。開展法治煙臺創(chuàng)建活動，啟動“六五”普法依法治理工作，加強法律宣傳、法律服務和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標的社會管理和服務體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！
四、加強政府自身建設
（一）提升思想境界，科學把握形勢，增強駕馭復雜局面的本領。牢固樹立科學、和諧、率先發(fā)展理念，進一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標、謀劃新思路、推動大發(fā)展，促進各個領域創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉方式調結構的新一輪競爭中走在前面。建設學習型政府，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提升推動科學發(fā)展的能力、應對風險挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機遇的能力。加強對國內外形勢的研究和全市經濟運行情況的分析，借鑒國內外先進城市發(fā)展經驗指導具體工作，采取科學有效的政策措施推動經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）弘揚實干精神，狠抓工作落實，提升政務運行效率和質量。建設務實政府，在各級政府機關倡導想干事、能干事、干成事的良好風氣。大興求真務實之風，發(fā)揚埋頭苦干精神，說實話、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義。堅持開展調查研究，繼續(xù)加強市長公開電話、市長信箱建設，深入了解社情民意，及時解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實際困難和問題，多干打基礎、利長遠的實事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責，嚴格執(zhí)行督查制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政府執(zhí)行力。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質量和效率。深化行政審批制度改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，推動網上審批，加強行政審批電子監(jiān)察，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，提高政務服務水平。
（三）堅持依法行政，科學民主決策，不斷提高政府的公信力。進一步轉變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權，促進行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學民主依法決策機制，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進政務公開、政府信息公開，加快電子政務建設，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實開展民主評議工作，促進政風行風建設。
（四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務員隊伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權力觀，千方百計為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。深入實施為民服務實事工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機制，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行。深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，進一步降低行政運行成本。全面落實黨風廉政建設責任制，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權力，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，強化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預防腐敗體系，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。
各位代表！“十二五”規(guī)劃藍圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，萬眾一心、奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
點擊咨詢 