第一篇：鄭功成談《社會(huì)保險(xiǎn)法》

鄭功成談《社會(huì)保險(xiǎn)法》

自2003年當(dāng)選十屆全國(guó)人大代表并成為常務(wù)委員會(huì)委員，鄭功成便開(kāi)始在全國(guó)人大呼吁社會(huì)保險(xiǎn)立法之事，并多次提交制定社會(huì)保險(xiǎn)法的議案；2007年4月，鄭功成的一篇《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與立法中若干問(wèn)題的看法》，遞交到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)手中，得到高度評(píng)價(jià)；同年12月，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次審議后，鄭功成即應(yīng)邀為常委會(huì)全體組成人員做《社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)立法》專(zhuān)題報(bào)告；在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法前后四次審議中，鄭功成每次均提出了建設(shè)性意見(jiàn)。其可謂這部法律出臺(tái)不折不扣的見(jiàn)證者和推動(dòng)者。

2010年11月11日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)的第13天。記者如約于下午3時(shí)趕到了中國(guó)人民大學(xué)。在一辦公樓前苦等1個(gè)小時(shí)后，滿(mǎn)面微笑的鄭功成出現(xiàn)在走廊盡頭，腋下夾著厚厚的教學(xué)資料?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的通過(guò)，令其心情大好……

“四審稿依然有改動(dòng)”

記者：從1994年《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入立法規(guī)劃，可謂16年磨一劍，2010年10月28日《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于獲得全國(guó)人大通過(guò)成為正式法律。在以往的采訪中，你一直希望《社會(huì)保險(xiǎn)法》快一點(diǎn)出臺(tái)。你的笑容好像已經(jīng)告訴了我你的心情。

鄭功成：的確來(lái)之不易。由于社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的主體性制度安排，也是涉及全民切身利益尤其是勞資雙方與政府責(zé)任的領(lǐng)域，這就決定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國(guó)社會(huì)保障體系中最為重要的一部法律。作為一部民生法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》保障的是勞動(dòng)者的福利權(quán)利，化解的是勞資矛盾，調(diào)節(jié)的是初次分配中的利益格局，維護(hù)的是社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，它構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)保障制度的核心。正是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)具有這樣特殊的地位，它才在任何國(guó)家都是事關(guān)基本民生的重大制度安排。

記者：2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，在憲法的第十四條中增加了一款新的內(nèi)容：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！贝舜巍渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》得以通過(guò)，是否意味著憲法中的這句話將更有力量？

鄭功成：通過(guò)立法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系上升到了法律規(guī)范的層面，勞動(dòng)者憲定的社會(huì)保障權(quán)利才被具體的法律化了。我國(guó)憲法是規(guī)定了國(guó)民享有社會(huì)保障權(quán)利的，但如果沒(méi)有具體的法律保障，這種憲法確定的權(quán)益就可能流于紙面。同時(shí)，法律的制定，責(zé)任主體各方才能確切地明了各自的權(quán)利和義務(wù)，被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的人群才會(huì)真正享有確切的穩(wěn)定的安全預(yù)期。與過(guò)去社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域沒(méi)有法律而只有行政法規(guī)、規(guī)章甚至政策性文件相比，《社會(huì)保險(xiǎn)法》顯然在更高的層面上對(duì)勞動(dòng)者的福利權(quán)益進(jìn)行了保障。記者：在任何一個(gè)國(guó)家,立法都是不同社會(huì)群體博弈的過(guò)程?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)過(guò)四審才得以通過(guò)，充分說(shuō)明了這種博弈的激烈。我知道，在這個(gè)過(guò)程中，你的很多建議得以采納。不知道四審您是否有“新的收獲”？

鄭功成：準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是在立法機(jī)關(guān)歷經(jīng)五稿，因?yàn)榈谑粚萌珖?guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》較四審稿又做了一些修訂，這在以往立法中是少見(jiàn)的。我在四審中提出的意見(jiàn)中就有兩條被吸收了，一條是針對(duì)第64條第三款的，原文是“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，我認(rèn)為這樣規(guī)定不妥，它不僅讓人誤認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌是法定層次，而且將直接影響全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)，因而建議刪除“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”六字，直接規(guī)定為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，這樣就從法律上明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國(guó)統(tǒng)籌，這是法律明確的要求；一條是針對(duì)第72條第一款的，原文為“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)??可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站點(diǎn)。”我認(rèn)為不宜這樣規(guī)定，它容易導(dǎo)致現(xiàn)行條條分割的行政格局延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不符合基層政務(wù)走向集中開(kāi)放式服務(wù)的趨勢(shì)，社會(huì)保障體制在上層可以按照部門(mén)分工，但在基層卻要盡可能地方便服務(wù)對(duì)象，盡可能設(shè)置綜合辦事網(wǎng)點(diǎn)，因此，我建議刪除“在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站點(diǎn)”而代之以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。上述兩條意見(jiàn)均被采納，最后通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》即是這樣規(guī)定的。由此可見(jiàn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法還是比較審慎的。

“這的確是一個(gè)里程碑”

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律的頂層架構(gòu)，您如何看待《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的重要意義？

鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，是我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)開(kāi)始走向法制化軌道的一個(gè)標(biāo)志。將其稱(chēng)之為社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)里程碑是不為過(guò)的。它的標(biāo)志性意義在于，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)性階段正式走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展階段。

同時(shí)，我認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》也是中國(guó)法律體系中社會(huì)法部門(mén)十分重要的一部支架性法律，它甚至可以被看成是中國(guó)特色社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志。我國(guó)的法律體系由憲法和行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟法等七個(gè)法律部門(mén)組成。由于多方面的原因，在這七個(gè)法律部門(mén)中，社會(huì)法建設(shè)相對(duì)薄弱?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，改變了這個(gè)狀況。

記者：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》意在促進(jìn)就業(yè)以及規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)將有哪些意義？ 鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》本質(zhì)上是勞動(dòng)者的權(quán)益法、福利法，是專(zhuān)門(mén)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)，并增進(jìn)勞動(dòng)者福利的法律。它突出以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由用人單位與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)為目標(biāo)，為促進(jìn)勞資關(guān)系和諧和維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益提供了法律保障。就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的兩項(xiàng)基本的權(quán)利。首先，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與就業(yè)權(quán)利是并行的。其次，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利是就業(yè)權(quán)利的保障。有人說(shuō)，就業(yè)權(quán)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，但社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)實(shí)際上更利于促使勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。有了就業(yè)，有了工作，不等于解決了后顧之憂(yōu)，這是一個(gè)不等式。勞動(dòng)者有了就業(yè)，而沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，就不能合理分享到社會(huì)分配當(dāng)中其應(yīng)享有的份額。我以前說(shuō)過(guò)勞動(dòng)的三種境界：勞有所得、勞有所值、勞能共享。而勞有所值、勞能共享是與社會(huì)保險(xiǎn)密切相關(guān)的。對(duì)于勞動(dòng)者而言，合理的薪酬體系應(yīng)該包括工資、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)福利，高工資并不等于解除后顧之憂(yōu)，只有強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能在更好地調(diào)節(jié)勞資之間的利益格局的同時(shí)，增進(jìn)勞動(dòng)者的福利。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的落實(shí)，實(shí)際上是完善了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，它構(gòu)成了勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬中很重要的一部分，對(duì)于促使初次分配在勞方、資方以及政府三方之間的利益格局更加公平合理具有重大意義。其三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范的內(nèi)容和權(quán)利實(shí)際上已經(jīng)超越了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，因?yàn)橐?guī)范的范疇已經(jīng)超越了勞動(dòng)和就業(yè)的范疇，比如醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)都是覆蓋全民的。《社會(huì)保險(xiǎn)法》不僅賦予了勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，也賦予了城鄉(xiāng)居民相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。

“《社會(huì)保險(xiǎn)法》有四大特點(diǎn)”

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》在內(nèi)容上除了對(duì)現(xiàn)行一些制度進(jìn)行了規(guī)定，是否也有一些創(chuàng)新性和前瞻性的規(guī)定，您印象最為深刻是什么？或者說(shuō)，這部法律有哪些特點(diǎn)？

鄭功成：我認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有如下一些特點(diǎn)。首先，它是一個(gè)綜合性的法律，分別對(duì)五大社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了規(guī)定。而在國(guó)外，一般都是單項(xiàng)立法的。

第二個(gè)特點(diǎn)是它具有發(fā)展性。從內(nèi)容上來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期實(shí)踐基本成熟的制度已經(jīng)上升到法律規(guī)范，另一方面，沒(méi)有成熟的內(nèi)容雖然沒(méi)有上升到具體、清晰的可操作的法律規(guī)范，但也規(guī)定了它的目標(biāo)性和方向性。比如統(tǒng)籌層次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！痹俦热缟鐣?huì)保險(xiǎn)的征繳問(wèn)題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

第三個(gè)特點(diǎn)是它具有特殊性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的一些內(nèi)容充分考慮到了中國(guó)的國(guó)情，做出了一些特殊性規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！痹试S“補(bǔ)繳”的規(guī)定，在國(guó)際上一般是比較少見(jiàn)的。這實(shí)際上是對(duì)改革過(guò)程中，一些利益受損者（下崗職工等）的一種補(bǔ)償。再比如視同繳費(fèi)的問(wèn)題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?！币曂U費(fèi)的問(wèn)題解決的也是特定的問(wèn)題，這在國(guó)外也是少有的。

第四個(gè)特點(diǎn)是它具有創(chuàng)新性?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》表明，我們國(guó)家的社會(huì)保障體系走上了一條保險(xiǎn)型的道路，不可能走福利國(guó)家的道路，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利和義務(wù)的緊密結(jié)合。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)賬結(jié)合的模式，從國(guó)際上來(lái)看，它具有創(chuàng)新性，《社會(huì)保險(xiǎn)法》把它上升到法律規(guī)范的層面。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》涵蓋了非就業(yè)者的城鄉(xiāng)居民，這在全世界也是比較少見(jiàn)的

“授權(quán)條款多是可以理解的，但也有遺憾”

記者：社會(huì)保障的制度關(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益，同時(shí)又關(guān)系到政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，幾乎在所有的國(guó)家都是立法先行，就是先制定社會(huì)保障方面的法律，然后再確立制度，是以法律確立制度，而我們則是經(jīng)過(guò)不斷的摸索，在現(xiàn)行制度已經(jīng)矛盾重重的情況下，出臺(tái)了這部法律，并且授權(quán)條款很多，您如何看？ 鄭功成：社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)際普遍規(guī)律都是先行立法，通過(guò)立法確立制度，然后才能實(shí)施。我國(guó)建國(guó)初期也是先立法，出臺(tái)了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。但由于改革開(kāi)放這30年，我們走了一條漸進(jìn)式的改革之路，決定社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的乃至政治的很多因素，都處于漸變的過(guò)程當(dāng)中，所以社會(huì)保險(xiǎn)的改革也不可能采取先立法后實(shí)施的國(guó)際慣例路徑走過(guò)來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)的改革必然不能背離國(guó)家大的改革背景，所以要先試點(diǎn)后推行。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)20多年的改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度不能總是試而不定，而是急切需要進(jìn)入定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段。因?yàn)橐环N社會(huì)保障制度如果長(zhǎng)期試而不定，不僅直接損害著制度的嚴(yán)肅性與可靠性，也給各地追求制度變革中的“過(guò)度創(chuàng)新”創(chuàng)造了條件，以往幾乎每一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)多種“模式”，這在早期可以理解，但這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在就絕對(duì)不是正?，F(xiàn)象，因?yàn)樗荒芙o未來(lái)的制度整合埋下重大隱患，時(shí)間愈長(zhǎng)，代價(jià)愈大，只有及時(shí)將其上升到法律層面才能保證制度走向穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上走向定型，并且不斷完善。

記者：漸進(jìn)式改革也是一把雙刃劍，長(zhǎng)期試點(diǎn)遺留下來(lái)的矛盾，變成了許多授權(quán)條款。我發(fā)現(xiàn)，從二審稿的十幾處授權(quán)條款在三審稿中只剩五處,到最終的法律又增加到20多處,應(yīng)當(dāng)說(shuō)立法背后的博弈異常激烈。而輿論現(xiàn)在詬病最多的正是這些授權(quán)條款。

鄭功成：授權(quán)條款的確偏多了一些，這是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的不足之處。但這個(gè)缺陷是可以理解的，因?yàn)檫@些授權(quán)條款的確也不適合用法的形式固定下來(lái)。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率問(wèn)題，好像還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)法不規(guī)定費(fèi)率的。但我們的社會(huì)保險(xiǎn)法為什么就沒(méi)規(guī)定呢？因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)水平差異較大，繳費(fèi)比例、養(yǎng)老制度也各有千秋，要在制度沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的情況下統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率、降低費(fèi)率，當(dāng)然有難度。所以這個(gè)法律目前回避了費(fèi)率。因?yàn)楸仨毾陆?，下降有多大的空間，還要進(jìn)一步研究。

在這些授權(quán)條款中，有的是因?yàn)橹贫冗€有不成熟的地方，還需要進(jìn)一步明確，這個(gè)是可以理解的。但一部分授權(quán)條款不是這樣的，也是我感到遺憾的。比如在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七章“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”第五十九條中，仍然是一個(gè)不明不白的授權(quán)性條款:“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?從世界范圍來(lái)看，同樣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作在不同地區(qū)分別由不同的機(jī)構(gòu)征繳，是絕無(wú)僅有的現(xiàn)象，不同的國(guó)家或者由完全財(cái)政稅務(wù)部門(mén)征繳，或者完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。我的觀點(diǎn)一貫是，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦始終應(yīng)該由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)到底，不容分割。但遺憾的是，由于部門(mén)的原因和人為的原因，立法分歧過(guò)大而給這個(gè)法律留下了一些硬傷。

“兩大任務(wù)”

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之后，對(duì)于這部法律的執(zhí)行和落實(shí)，您有何建議？ 鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)意義重大，但并不意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)便一蹴而就。我們要認(rèn)識(shí)到這部法律的重要性，并且在實(shí)踐中加以完善和落實(shí)。我認(rèn)為，我們面臨著兩大任務(wù)。

首先，加強(qiáng)普法宣傳，讓勞動(dòng)者、用人單位以及相關(guān)政府職能部門(mén)都能夠明確各自在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任。

其次，由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革還在進(jìn)行之中，各地區(qū)發(fā)展的不平衡與社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐不一，亦決定了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法還不可能一步到位地走向完善。對(duì)一些現(xiàn)行法律中還沒(méi)有規(guī)范清晰或者明確授權(quán)中央政府制定相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行調(diào)控的事項(xiàng)，就應(yīng)當(dāng)抓緊制定相關(guān)法規(guī)，必須要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日施行前出臺(tái)這些法規(guī)，以為社會(huì)保險(xiǎn)行為提供更具操作性的依據(jù)?；蛘哒f(shuō)，所有授權(quán)性條款，都應(yīng)該在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前，都可以找到依據(jù)。不能在法律實(shí)施后，相關(guān)法規(guī)還不能出臺(tái)，這會(huì)使法律的效力大打折扣，這是應(yīng)當(dāng)避免的現(xiàn)象。還有，我們應(yīng)及時(shí)檢討現(xiàn)行的制度安排，對(duì)于那些不合乎法律規(guī)范的試點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行糾正，切實(shí)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)推進(jìn)工作。

總之，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)，急切需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法來(lái)規(guī)范，但現(xiàn)階段指望這部《社會(huì)保險(xiǎn)法》能夠盡善盡美顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在我們已經(jīng)盡可能地制定了一部較好的社會(huì)保險(xiǎn)法律的同時(shí)，應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)改革步伐及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，仍然是確立這一制度并使之不斷走向完善的重要條件。

第二篇：社會(huì)保障概論 鄭功成范文

《社會(huì)保障概論》鄭功成

第一章 緒論

第一節(jié) 社會(huì)保障的理論界定

社會(huì)保障，是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。這一定義包括如下必備要素：

1、依法建立。

2、突出以人為本。

3、具有經(jīng)濟(jì)福利性。

4、屬于社會(huì)化行為。

社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利三大部分，還有向軍人的獨(dú)立保障系統(tǒng)，以及其他補(bǔ)充性的社會(huì)保障措施。從層次上分，社會(huì)保障可以劃分三個(gè)層次：

1、經(jīng)濟(jì)保障

2、服務(wù)保障

3、精神保障

第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能

一、社會(huì)保障的目標(biāo)

總目標(biāo)是通過(guò)保障和改善國(guó)民生活增進(jìn)國(guó)民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)保障制度在實(shí)踐中需要實(shí)現(xiàn)如下分目標(biāo)：

1、幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)。

2、滿(mǎn)足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民的福利。

3、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、社會(huì)保障的功能

（一）穩(wěn)定功能

（二）調(diào)節(jié)功能

（三）促進(jìn)發(fā)展功能

（四）互助功能

（五）其他功能，如防控風(fēng)險(xiǎn)功能資本積累功能

第四節(jié) 社會(huì)保障的特征與原則

一、社會(huì)保障的特征

（一）公平性特征 主要表現(xiàn)在：

1、保障范圍的公平性

2、保障待遇的公平性

3、保障過(guò)程的公平性

（二）社會(huì)化特征 主要體現(xiàn)在：

1、制度的開(kāi)放性

2、籌資社會(huì)化

3、服務(wù)社會(huì)化

4、管理與監(jiān)督社會(huì)化

（三）福利性特征

體現(xiàn)的是社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。

（四）法制規(guī)范性特征

主要體現(xiàn)在法律的規(guī)范與強(qiáng)制方面。

（五）多樣性特征 主要表現(xiàn)在：

1、各國(guó)社會(huì)保障制度的模式日益多樣化。

2、同一項(xiàng)社會(huì)保障制度，在一國(guó)之內(nèi)也開(kāi)始呈現(xiàn)不同的模式。

3、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化。

4、水平結(jié)構(gòu)多樣化。

（六）剛性發(fā)展特征

二、社會(huì)保障的基本原則

（一）公平原則

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則

（三）責(zé)任分擔(dān)原則

（四）普遍性與選擇性原則

（五）其他原則，如互濟(jì)性原則法制性等原則。

第五節(jié) 社會(huì)保障的意義

社會(huì)保障的意義主要表現(xiàn)在：

一、社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。

二、社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

三、社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利。

四、社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。

五、社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二章 社會(huì)保障的發(fā)展

第一節(jié) 概述

一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分

鄭功成提出的劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志主要有：

1、一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求。

3、政府介入的程度?？蓜澐譃椋海?）慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；（2）濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；

（3）現(xiàn)代社會(huì)保障階段，又可分現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和成熟階段。

4、社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)。

5、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容?？蓜澐譃椋海?）社會(huì)救助型發(fā)展階段（2）社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段（3）社會(huì)福利型發(fā)展階段

二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素

1、經(jīng)濟(jì)因素

2、社會(huì)因素

3、道德因素

4、政治因素

5、其他因素，如歷史文化因素

第三節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征：

1、社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂(yōu)。

3、保障水平是基本保障型。

4、保障過(guò)程是強(qiáng)制化規(guī)范化。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展 現(xiàn)代社會(huì)保障制度一些基本特征：

1、社會(huì)保障在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。

2、社會(huì)保障的根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。

4、實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。

三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律

（一）立法先行

（二）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）多樣化發(fā)展

第四節(jié) 社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與改革

一、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1、尊重本國(guó)的國(guó)情。

2、追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

3、健全社會(huì)保障法律制度。

4、努力追求社會(huì)化。

5、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視。

二、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)

1、國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。

2、社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響競(jìng)爭(zhēng)力。

3、社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過(guò)低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

三、國(guó)外社會(huì)保障改革

（一）福利國(guó)家改革

1、削減福利支出。

2、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。

3、擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源。

4、引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。

（二）美國(guó)的社會(huì)保障改革

1、調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想。

2、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)。

3、調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容。

4、重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用。

第五節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展

中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題

1、新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足。

2、立法滯后。

3、責(zé)任模糊。

4、新制度的有效性還有待提高。

第三章 社會(huì)保障體系與模式

第一節(jié) 概述

一、社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系，是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維持社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)

（一）完整性

（二）協(xié)調(diào)性

（三）層次性

三、社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)

1、根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括三類(lèi)：（1）社會(huì)救助（2）社會(huì)保險(xiǎn)（3）社會(huì)福利

2、根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)收入關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障體系還可以劃分為兩類(lèi)：（1）與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度。（2）與社會(huì)生產(chǎn)或收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度。

（3）根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性，現(xiàn)代社會(huì)保障體系還可以劃分為兩類(lèi)：（1）制度化的社會(huì)保障。（2）非制度化的社會(huì)保障。

第二節(jié) 社會(huì)保障體系

一、社會(huì)救助

社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個(gè)重要子系統(tǒng)。

社會(huì)救助的特點(diǎn)：

1、社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款或特別捐稅輔助。

2、社會(huì)救助通常被認(rèn)為是政府對(duì)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任，是低于貧困線或最低生活保障線的國(guó)民應(yīng)該享受的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，而其他社會(huì)保障子系統(tǒng)則多是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

3、社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體。

4、社會(huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平，其標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)的要求。

5、社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。社會(huì)救助的重要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、社會(huì)救助是最先形成的歷史最悠久的社會(huì)保障形式，各國(guó)的社會(huì)保障制度均是在原來(lái)社會(huì)救助措施的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來(lái)的。

2、社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：

1、預(yù)防性。

2、補(bǔ)償性。

3、儲(chǔ)蓄性。

4、責(zé)任分擔(dān)。

5、互助共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容包括：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、工傷保險(xiǎn)。

4、失業(yè)保險(xiǎn)。

5、生育保險(xiǎn)。

6、死亡撫恤，亦稱(chēng)遺屬保險(xiǎn)。

7、殘障保險(xiǎn)。

8、護(hù)理保險(xiǎn)。

三、社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會(huì)福利，作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。中國(guó)的社會(huì)福利子系統(tǒng)包括如下主要項(xiàng)目：

1、老年人福利。

2、殘疾人福利。

3、婦女兒童福利。

4、其他福利，如教育福利、住房福利以及其他各項(xiàng)公共福利事業(yè)。社會(huì)福利的特點(diǎn)：

1、保障對(duì)象全員化。

2、保障項(xiàng)目廣泛化。

3、資金來(lái)源多渠道。

4、保障水平彈性化。

社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度。

四、軍人保障

軍人保障是以現(xiàn)役軍人為保障對(duì)象的一個(gè)綜合性保障系統(tǒng)。

五、補(bǔ)充保障

（一）慈善事業(yè)

慈善事業(yè)，是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的一種民辦社會(huì)救助事業(yè)，它以社會(huì)成員的善愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：

1、自主性。

2、社會(huì)性。

3、多樣性。

（三）企業(yè)年金

企業(yè)年金，是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是職業(yè)福利或機(jī)構(gòu)福利中日益重要的組成部分，是對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)

商業(yè)保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)人與投險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人通過(guò)保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（五）家庭保障

家庭保障，是指在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制。

第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式

一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式

社會(huì)保險(xiǎn)型模式社會(huì)保障制度的特點(diǎn)：

1、以勞動(dòng)者為核心。

2、責(zé)任分擔(dān)。

3、權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合。

4、互助共濟(jì)。

5、社會(huì)保障基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表：德國(guó)、美國(guó)和日本。

二、福利國(guó)家模式

福利國(guó)家模式及其所推行政策的主要特征：

1、累進(jìn)稅制與高稅收。

2、普遍覆蓋與全民共享。

3、政府負(fù)責(zé)與保障全面。

4、法制健全。

5、充分就業(yè)。

福利國(guó)家模式的代表：英國(guó)和瑞典。

三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)：

1、強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性。

2、建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行完全積累。

3、與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。

4、在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障。

5、政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表：新加坡。

四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式

國(guó)家保險(xiǎn)型模式，是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全民，因而又被稱(chēng)為政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。國(guó)家保險(xiǎn)型模式的宗旨是：最充分地滿(mǎn)足無(wú)勞動(dòng)能力的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。

國(guó)家保險(xiǎn)型模式的主要特征有：

1、國(guó)家通過(guò)憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得。

2、社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金由全社會(huì)的公共資金無(wú)償提供，由于國(guó)家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不需要繳納社會(huì)保障費(fèi)。

3、保障的對(duì)象是全體公民。

4、工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。

第四章 社會(huì)保障立法與管理

第一節(jié) 概述

社會(huì)保障立法，是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件。社會(huì)保障管理屬于有別于生產(chǎn)管理的社會(huì)政策管理。

一、社會(huì)保障法制化

社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括兩種：

1、內(nèi)在價(jià)值，即社會(huì)保障法所固有的價(jià)值?？梢宰魅缦陆馕觯?/p>

（1）法律的目的之一就是追求公平與正義，通過(guò)法律的規(guī)定可以使社會(huì)保障的各項(xiàng)制度更為公平合理。

（2）法律的穩(wěn)定性和持續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。

2、外在價(jià)值，即社會(huì)保障法所具有的相對(duì)于其他社會(huì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)所具有的工具價(jià)值?？梢宰魅缦陆馕觯?/p>

（1）法律對(duì)權(quán)利能夠起到資源配置作用，只有通過(guò)法制化，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)明晰化。

（2）只有通過(guò)法制化，才能確保社會(huì)保障制度規(guī)范、有序地運(yùn)行。

二、社會(huì)保障管理 社會(huì)保障管理的意義：

它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來(lái)主導(dǎo)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。

第二節(jié) 社會(huì)保障立法

一、社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征

現(xiàn)代社會(huì)保障立法實(shí)質(zhì)上既是社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法和社會(huì)安全法，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。社會(huì)保障法的特征：

1、安全性。

2、強(qiáng)制性。

3、普遍性。

4、平等性。

5、鼓勵(lì)性。

二、社會(huì)保障法的原則形式及內(nèi)容

（一）社會(huì)保障法的原則

1、人權(quán)保障原則。

2、公平原則。

3、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則。

4、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

5、普遍性與特殊性相結(jié)合原則。

（二）社會(huì)保障法的形式

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)。

4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

5、行政規(guī)章和地方規(guī)章。

6、法律解釋。

7、條約與規(guī)定。

（三）社會(huì)保障法的內(nèi)容

1、社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，是指社會(huì)保障法所規(guī)范的各種特定的社會(huì)保障關(guān)系，主要是國(guó)家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2、社會(huì)保障法律制度的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，主體資格是由法律規(guī)定的，也是社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中客觀存在的。（1）國(guó)家或政府（主要通過(guò)政府部門(mén)來(lái)體現(xiàn)）。（2）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。（3）企業(yè)社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)。

（4）城鄉(xiāng)居民及其家庭（尤其是勞動(dòng)者）。

三、社會(huì)保障法律體系

從法律體系理論上來(lái)講，社會(huì)保障法首先是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是整個(gè)國(guó)家法律體系的一個(gè)組成部分；同時(shí)，它又有其自身的體系結(jié)構(gòu)，由若干低一層次的法律部門(mén)所構(gòu)成。社會(huì)保障法律體系包括社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)法律體系和社會(huì)保障相關(guān)法律體系。

四、中國(guó)社會(huì)保障法律制度的歷史現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）中國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)滯后局面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念。

2、立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺。

3、法律建設(shè)的層次低。

4、立法主體混亂，立法層次無(wú)序。

5、欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。

（二）中國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)社會(huì)保障法的完善應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、由地方立法向中央立法發(fā)展。

2、由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展。

3、由行政立法向人大立法發(fā)展。

4、強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。

第三節(jié) 社會(huì)保障管理

一、社會(huì)保障管理模式

社會(huì)保障管理體制，是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)管理原則和管理機(jī)制的總和。根據(jù)政府介入的程度可以概括為：

（一）集中管理模式

集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的籌集、待遇、給付以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。集中管理模式顯著特征有：

1、社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央。

2、社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一，即編制和執(zhí)行全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障預(yù)算。

3、政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系，地方各級(jí)政府不僅要在橫向上對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，還要在縱向上服從中央政府的指令；同時(shí)，地方社會(huì)保障收支規(guī)模與基本結(jié)構(gòu)要由中央政府決定。集中管理模式的優(yōu)點(diǎn)：

1、有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了出現(xiàn)政出多門(mén)多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮。

2、有利于社會(huì)保障各項(xiàng)目之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能。

3、有利于降低社會(huì)保障管理成本，控制管理費(fèi)用。

4、對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。集中管理模式的局限性：

1、某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)往往難以協(xié)調(diào)，影響管理效果。

2、這種模式往往以國(guó)家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。英國(guó)和新加坡實(shí)行這種模式。

（二）分散管理模式

分散管理模式，是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理，并各自建立一套社會(huì)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。

分散管理模式基本特征有：

1、各級(jí)政府及社會(huì)部門(mén)事權(quán)獨(dú)立。

2、各政府社會(huì)保障部門(mén)預(yù)算獨(dú)立。

3、政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類(lèi)保險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。分散管理模式的優(yōu)點(diǎn)：

1、各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要。

3、管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。

分散管理模式的局限性：

1、管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高。

2、因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立可能導(dǎo)致一些工作的重復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添了難題。

德國(guó)實(shí)行這種模式。

（三）集散結(jié)合管理模式

集散結(jié)合管理模式，是指將社會(huì)保障中共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列出來(lái)由相關(guān)部門(mén)分散管理。

集散結(jié)合管理的顯著特征，是根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

集散結(jié)合管理模式的優(yōu)點(diǎn)：

1、它既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求。

2、有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作的效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行這種模式。

二、社會(huì)保障管理的基本原則

（一）公開(kāi)公正與效率原則

（二）依法管理原則

（三）屬地管理原則

（四）與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則

三、社會(huì)保障管理的內(nèi)容

（一）社會(huì)保障行政管理

（二）社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理

（三）其他社會(huì)保障管理

如社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。

四、中國(guó)社會(huì)保障管理體制

（一）勞動(dòng)和社會(huì)保障部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部是全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門(mén)，其內(nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有：

1、政策法規(guī)司。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)司。

3、失業(yè)保險(xiǎn)司。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)司。

5、工傷保險(xiǎn)司。

6、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司。

7、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司。

8、直接事業(yè)單位。

（二）民政部

民政部是中央政府中一個(gè)社會(huì)保障主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。

民政部?jī)?nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：

1、救災(zāi)救濟(jì)司。

2、最低生活保障司。

3、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司。

4、優(yōu)撫安置局。

5、事業(yè)編制的政策研究中心。

（三）其他部門(mén)

如衛(wèi)生部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。

第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn) 第一節(jié) 概述

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于的德國(guó)，有其深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治背景。

1、社會(huì)背景——工業(yè)社會(huì)。

2、經(jīng)濟(jì)背景——社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。

3、政治背景——社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)的斗爭(zhēng)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征

（一）普遍需求

（二）地位特殊

（三）長(zhǎng)期積累

養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)固有的特征：

1、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。

2、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)十多年到數(shù)十年不等。

（四）管理復(fù)雜

三、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素

（一）文化傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向

（二）人口類(lèi)型和人口政策影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇

（三）勞動(dòng)就業(yè)制度和人均壽命影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定

（四）管理體制和組織模式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果

第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式

（一）政府負(fù)責(zé)型

政府負(fù)責(zé)型，是指由政府直接負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通常以國(guó)民年金的形式存在。

（二）責(zé)任分擔(dān)型

在實(shí)踐中，責(zé)任分擔(dān)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有政府、單位或雇主、個(gè)人三方分擔(dān)型，也有單位或雇主與個(gè)人雙方分擔(dān)型。不過(guò)，即使單位或雇主雙方分擔(dān)型，政府也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

（三）個(gè)人負(fù)責(zé)型

智利確立了養(yǎng)老保障的個(gè)人負(fù)責(zé)模式。

（四）混合責(zé)任型

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式

世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式主要有：

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式

現(xiàn)收現(xiàn)付式，也稱(chēng)為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分?jǐn)偸健?/p>

該模式不考慮資金儲(chǔ)備，只從當(dāng)年或近二三年的社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡角度出發(fā)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)：

以支定收，實(shí)行初期因支出規(guī)模小而費(fèi)（稅）率低，以后則會(huì)隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大而提高，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)點(diǎn)：

收支關(guān)系簡(jiǎn)單清楚，管理方便，無(wú)資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)與資金保值增值的壓力?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的缺點(diǎn)：

因各期支付額不同而造成費(fèi)（稅）率波動(dòng)大，給企業(yè)的成本核算帶來(lái)負(fù)面影響，養(yǎng)老保金的完全代際轉(zhuǎn)移不僅使勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，而且容易造成勞動(dòng)者代際之間的矛盾激化。

（二）完全積累式

完全積累式，也稱(chēng)為基金式或總平均保險(xiǎn)費(fèi)式或預(yù)提分?jǐn)偡绞健?/p>

該模式是在對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長(zhǎng)期測(cè)算后，從追求養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的長(zhǎng)期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)較長(zhǎng)時(shí)期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)期間并向企業(yè)與個(gè)人征收，同時(shí)對(duì)已籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)與管理。完全積累式的特點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。完全積累式的優(yōu)點(diǎn)：

能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。完全積累式的缺點(diǎn)：

固定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，通貨膨脹導(dǎo)致基金貶值風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增，同時(shí)因?qū)γ總€(gè)企業(yè)與每個(gè)勞動(dòng)者分別立賬且需歷經(jīng)多年而使管理工作難度倍增。

（三）部分積累式

部分積累式，也稱(chēng)為部分基金式或混合式階梯式。

該模式根據(jù)分階段以收定支、略有結(jié)余的原則確定證收費(fèi)率，目標(biāo)是保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡。部分積累式的特點(diǎn)：

費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費(fèi)率。部分積累式的優(yōu)點(diǎn)：

既能滿(mǎn)足一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，又能有一定的資金積累；既不會(huì)超過(guò)企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又因階梯時(shí)間不太長(zhǎng)而易預(yù)測(cè)，面臨的保值增值壓力亦不會(huì)太大。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集后的管理方式，主要有：

（一）社會(huì)統(tǒng)籌模式

社會(huì)統(tǒng)籌模式，是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道籌集到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年或一個(gè)周期內(nèi)的社會(huì)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用問(wèn)題。社會(huì)統(tǒng)籌模式的特點(diǎn)：

高度社會(huì)化，最大限度地發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的功能，將“大數(shù)法則”利用到極致。

這種模式總是和現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起的。

（二）個(gè)人賬戶(hù)模式

個(gè)人賬戶(hù)模式，是指征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，當(dāng)勞動(dòng)者步入老年失去勞動(dòng)能力離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，再按照個(gè)人賬戶(hù)積累的金額（本金+運(yùn)營(yíng)收入，領(lǐng)取屬于自己），領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老金。

這種模式總是和完全積累的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起的。

（三）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，是中國(guó)首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。

該模式實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個(gè)人所繳部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，其余的實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，計(jì)發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性結(jié)合。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式

1、給付既定模式

給付既定模式，是先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金為保障一定的生活水平需要達(dá)到的替代率，以此確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合相關(guān)影響因素進(jìn)行測(cè)算，來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收比例。這種模式實(shí)質(zhì)上是以支定收模式。

2、繳費(fèi)既定模式

繳費(fèi)既定模式，是結(jié)合未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)基金的保值增值、通貨膨脹率、企業(yè)的合理負(fù)擔(dān)、現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資水平等因素，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，確定一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定的繳費(fèi)比例或標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并完全或部分地存入勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶(hù)，在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力后，以其個(gè)人賬戶(hù)中的金額作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一部分。

這種模式實(shí)質(zhì)上是以收定支模式。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平確定模式

按養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是否與享有者工作期間的收入水平有關(guān)，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分為：

1、普遍生活保障模式

普遍生活保障模式強(qiáng)調(diào)對(duì)所有老年居民都提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一均等的，水平高低與消費(fèi)水平有關(guān)，與老年人是否是工薪階層、勞動(dòng)者退休前工資收入高或低、職業(yè)是否穩(wěn)定等沒(méi)有關(guān)系，一般是保障基本生活水平。

2、收入關(guān)聯(lián)模式

收入關(guān)聯(lián)模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般由雇主、雇員和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，都與勞動(dòng)者退休前的工資收入有關(guān)聯(lián)。收入關(guān)聯(lián)模式更強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

第三節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一、覆蓋范圍

養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，是指法定的適用人群。其覆蓋范圍世界各國(guó)寬窄有別。

二、基金來(lái)源與籌資方式

從各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)偛煌夂跞缦滤姆N方式：

1、由雇主、雇員和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的方式，如英國(guó)德國(guó)和意大利等國(guó)家。

2、由雇主和雇員雙方分擔(dān)，如法國(guó)、荷蘭、葡萄牙、新加坡等。

3、由雇主和國(guó)家分擔(dān)費(fèi)用，如瑞典2000年以前。

4、完全由雇員個(gè)人負(fù)擔(dān)，如智利。

在現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式中，各國(guó)選擇的模式通常與本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接相關(guān)。

三、享受資格

1、年齡條件。

2、繳費(fèi)條件，即參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。

3、其他條件，如工齡條件居留條件等。

四、待遇水平。

在世界范圍內(nèi)，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平的方式可歸納為兩大類(lèi)：

1、收入基準(zhǔn)。

2、生活費(fèi)用基準(zhǔn)，也稱(chēng)“替代率”，它是衡量養(yǎng)老金水準(zhǔn)的主要標(biāo)志。

五、基金運(yùn)營(yíng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資模式往往和基金的籌資方式緊密聯(lián)系在一起。

六、管理體制

從世界各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)共有三種管理模式：

1、由政府部門(mén)直接管理。中國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)和瑞士等。政府直接管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，又可細(xì)分為兩種：（1）中央集權(quán)式的管理方式。如英國(guó)、日本等。（2）分權(quán)式的管理方式。如加拿大、美國(guó)和瑞士。

2、政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理。新加坡、德國(guó)、瑞典等，這三國(guó)分別由中央公積金局、各保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、就業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金。

3、由私營(yíng)基金公司進(jìn)行管理。智利、法國(guó)等。

第四節(jié) 中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、中國(guó)先行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、覆蓋范圍。

中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍是：

國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其員工。

2、基金來(lái)源。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%。個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是最終達(dá)到工資的8%。

3、籌資方式

根據(jù)現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取征費(fèi)制。

企業(yè)繳費(fèi)全部記入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)。

4、基金運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金。

社保基金的投資方向包括四個(gè)方面：銀行存款、國(guó)債買(mǎi)賣(mài)、投資企業(yè)債券和金融債券、進(jìn)入證券市場(chǎng)。

5、享受資格。（1）達(dá)到國(guó)家法定退休年齡。

（2）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保障繳費(fèi)期限滿(mǎn)15年。

6、待遇水平。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿(mǎn)一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。

7、管理與監(jiān)督。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)主要是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。

二、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

1、人口老齡化。

2、家庭保障功能減弱。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低與地區(qū)差距大。

4、養(yǎng)老金保值增值難。

三、中國(guó)基本保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展

（一）目標(biāo)設(shè)定

就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)安排上，要注意以下幾點(diǎn)：

1、合理定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的架構(gòu)。

2、合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)。

3、合理選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。從部分積累制中尋找出路。

（二）政策建議

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是，還需要相關(guān)措施的實(shí)施和配合：

1、進(jìn)一步理順管理體制。

2、提高現(xiàn)行制度的有效性。

3、劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

4、探索基金管理運(yùn)營(yíng)的有效途徑。

第六章 醫(yī)療保險(xiǎn) 第一節(jié) 概述

一、醫(yī)療保險(xiǎn)的概念

醫(yī)療保險(xiǎn)（專(zhuān)指社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)），是指由國(guó)家立法規(guī)范并運(yùn)用強(qiáng)制手段，向法定范圍的勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供必要的疾病醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制。

1、醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象通常是勞動(dòng)者尤其是工薪勞動(dòng)者。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)制權(quán)利義務(wù)相結(jié)合和互助互濟(jì)。

4、醫(yī)療保險(xiǎn)保障的內(nèi)容主要是疾病。

5、醫(yī)療保險(xiǎn)必須社會(huì)化。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)的基本特征

1、待遇支付形式為非定額的費(fèi)用補(bǔ)償。

2、補(bǔ)償期短但受益時(shí)間長(zhǎng)。

3、涉及關(guān)系非常復(fù)雜。

4、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)具有不確定性和被動(dòng)性。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、突出強(qiáng)調(diào)解除人們疾病醫(yī)療后顧之憂(yōu)、保障勞動(dòng)者健康和努力提高國(guó)民身體素質(zhì)的宗旨。

2、理性看待醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)。

3、合理確定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分利用現(xiàn)代技術(shù)。

第二節(jié) 醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一、醫(yī)療保險(xiǎn)的當(dāng)事人及其關(guān)系 醫(yī)療保險(xiǎn)的當(dāng)事人包括：

1、政府（國(guó)家的行政機(jī)關(guān)）。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（買(mǎi)單人）。

3、醫(yī)療服務(wù)供給者（醫(yī)院醫(yī)生和藥店）。

4、醫(yī)療服務(wù)需求者（被保險(xiǎn)人或患者）。

5、雇主（投保人）。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象

醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象，指醫(yī)療保險(xiǎn)制度中依法必須參與醫(yī)療保險(xiǎn)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的自然人。從各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策實(shí)踐來(lái)看，參保人群的范圍大致可以劃分為以下幾種：

1、醫(yī)療保險(xiǎn)適用于全國(guó)居民，如英國(guó)、瑞典、新加坡等。

2、是醫(yī)療保險(xiǎn)僅覆蓋符合一定條件的從業(yè)人員。

3、一定條件的從業(yè)人員及其直系親屬（連帶保險(xiǎn)）。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集

1、籌資渠道。主要有政府專(zhuān)門(mén)稅收、雇主與雇員繳費(fèi)、公共財(cái)政補(bǔ)貼，以及如利息、滯納金等其他方面的（較少）。

2、籌資模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制。

現(xiàn)收現(xiàn)付制以“橫向平衡”原則為依據(jù)，按照收支平衡、略有結(jié)余的原則籌集資金。該模式調(diào)整靈活、易于操作，只需考慮短期風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)將會(huì)增加人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。（2）積累制。

積累制以“縱向平衡”原則為依據(jù)，將被保險(xiǎn)人在享受保險(xiǎn)待遇期間的費(fèi)用分?jǐn)傇谡麄€(gè)保險(xiǎn)期內(nèi)，并由此決定繳費(fèi)率。

該模式可以用長(zhǎng)期積累的基金對(duì)付可預(yù)見(jiàn)的和未能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)必須承擔(dān)基金保值增值的壓力。（3）混合制。

如中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式。

3、繳費(fèi)方式。

（1）固定保險(xiǎn)費(fèi)金額，即確定一個(gè)固定的額度向承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)者征集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（2）與工資或收入掛鉤，即按照被保險(xiǎn)人的工資或收入的一定比率征集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（3）按區(qū)域或職責(zé)繳費(fèi)。

四、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支付

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支付方式可以分為兩種： 一是后付制，指按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；

二是預(yù)付制，有總額預(yù)算包、干按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、工資制等方式。

1、按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。

2、按人頭付費(fèi)，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同的時(shí)間（如一年），根據(jù)接受醫(yī)療服務(wù)的被保險(xiǎn)人人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先支付醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的支付方式。

3、總額預(yù)算制，也稱(chēng)總額預(yù)算包干制，指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進(jìn)行綜合考察和預(yù)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的預(yù)算總額支付醫(yī)療費(fèi)用。

4、按病種付費(fèi)，亦稱(chēng)按疾病診斷分類(lèi)定額支付，指按照診斷的住院病人的病種進(jìn)行定額支付。

5、工資制，指社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員所提供的服務(wù)，向他們發(fā)工資，以補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源消耗。

第三節(jié) 醫(yī)療保障模式

一、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式

國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式，亦稱(chēng)為全民醫(yī)療保險(xiǎn)或全民健康保險(xiǎn)，是指政府直接舉辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，向全體國(guó)民提供免費(fèi)或低收費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的模式。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：

全民性與公平性，能夠全面保障全體國(guó)民的身體健康，滿(mǎn)足全體國(guó)民多方面的醫(yī)療保障需求。

局限性：醫(yī)療機(jī)構(gòu)微觀運(yùn)行缺乏活力衛(wèi)生資源配置效率低下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等。英國(guó)瑞典愛(ài)爾蘭丹麥芬蘭加拿大等福利國(guó)家。

二、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障模式

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障模式，是通過(guò)立法強(qiáng)制勞資雙方或勞動(dòng)者建立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)（即個(gè)人賬戶(hù)）并用以支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度。新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家。

三、合作醫(yī)療保障模式

合作醫(yī)療保障模式，又稱(chēng)社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)或基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度，是立足社區(qū)或基層，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭成員的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。中國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療。

四、私營(yíng)醫(yī)療保障模式

私營(yíng)醫(yī)療保障（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)），是按照市場(chǎng)法則由私營(yíng)機(jī)構(gòu)自由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保障模式。美國(guó)是實(shí)施商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的典型代表。

第四節(jié) 中國(guó)的醫(yī)療保障

一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

1、明確強(qiáng)制性參保的人員范圍。

即城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員都必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2、確立新的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，明確醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位（或雇主）和職工共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)水平按照當(dāng)?shù)毓べY總額的6%。個(gè)人繳費(fèi)從本人工資的2%起步。

3、確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，明確劃分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)支付范圍支付辦法。

4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

5、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。

6、特殊政策規(guī)定。

二、多層次醫(yī)療保障體系的建立

1、公共衛(wèi)生。

2、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、社會(huì)醫(yī)療救助。

4、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是建立在保險(xiǎn)合同基礎(chǔ)上的一種以疾病醫(yī)療費(fèi)用為保險(xiǎn)標(biāo)的的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，團(tuán)體或職工自愿參加，完全按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。

第七章 失業(yè)保險(xiǎn) 第一節(jié) 概述

一、失業(yè)及相關(guān)概念

1、就業(yè)。

廣義就業(yè)，是指勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合的狀態(tài)，它是通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程中人和物的結(jié)合形成社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

狹義失業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力并處在法定勞動(dòng)年齡階段的人，從事某一崗位的工作或合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的一種活動(dòng)。

2、失業(yè)。

廣義失業(yè)，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。

狹義失業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

3、失業(yè)者。

失業(yè)者，指處在法定勞動(dòng)年齡階段、雖有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿但沒(méi)有工作崗位的勞動(dòng)者。

4、充分就業(yè)。

充分就業(yè)，是指在某一傾向工資水平下愿意就業(yè)的人都能就業(yè)。

二、失業(yè)類(lèi)型的劃分

1、按照就業(yè)意愿，可分為：

（1）自愿性失業(yè)，是指勞動(dòng)者自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，而沒(méi)有找到新的工作崗位的情況。（2）非自愿性失業(yè)，是指勞動(dòng)者愿意接受現(xiàn)有的貨幣工資水平卻仍找不到工作的情況。

2、按照失業(yè)的程度，可分為：

（1）完全失業(yè)，是指失業(yè)者有勞動(dòng)能力但找不到合適的工作崗位。

（2）部分失業(yè)（不充分就業(yè)），是指有勞動(dòng)能力的人，雖有工作，但工作報(bào)酬達(dá)不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間達(dá)不到正常工作時(shí)間的三分之一。

3、按照失業(yè)的表現(xiàn)形式，可分為：（1）顯性失業(yè)，又稱(chēng)公開(kāi)失業(yè)，一般以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記為準(zhǔn)，一般用失業(yè)率來(lái)反映。

（2）隱性失業(yè)，是指未表現(xiàn)出來(lái)，但確實(shí)存在失業(yè)或就業(yè)不充分的現(xiàn)象，指實(shí)際生產(chǎn)率低于潛在的生產(chǎn)率，是一種勞動(dòng)力資源未被充分利用的情況。

4、按照不同的失業(yè)原因，可分為：

（1）摩擦性失業(yè)，是指勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)、時(shí)間滯差、信息成本和流動(dòng)成本等原因引起的失業(yè)。

（2）季節(jié)性失業(yè)，是指由于季節(jié)變化或由于消費(fèi)者季節(jié)購(gòu)買(mǎi)的習(xí)慣等原因引起的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)，是指由于技術(shù)進(jìn)步管理改善生產(chǎn)方法改進(jìn)等原因造成的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，引起了勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而產(chǎn)生的部分勞動(dòng)者成為失業(yè)者的情況。

（5）周期性失業(yè)，是指由于周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性地發(fā)生時(shí)，失業(yè)率也會(huì)周期性達(dá)到高潮。

（6）等待性失業(yè)，是指求職者因有更高的工作期望而產(chǎn)生的一種失業(yè)類(lèi)型，失業(yè)者只有“等待”到期望的工資水平可以滿(mǎn)足時(shí)，才意愿就業(yè)。

第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能 失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)

1、從失業(yè)者層面來(lái)講

失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)主要是通過(guò)對(duì)非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們?cè)倬蜆I(yè)提供了緩沖期，使他們有時(shí)間尋找新的工作，同時(shí)還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)幫助失業(yè)者提高勞動(dòng)技能促使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2、從社會(huì)層面來(lái)講

失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)主要是通過(guò)保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。失業(yè)保險(xiǎn)的功能：

1、保障基本生活。

2、合理配置勞動(dòng)力功能。

3、促進(jìn)就業(yè)功能。

4、穩(wěn)定功能。

5、調(diào)節(jié)功能。

二、失業(yè)保險(xiǎn)類(lèi)型的劃分

1、按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性，可分為：（1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)

2、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)，可分為：（1）權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)

（2）調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)，也稱(chēng)為失業(yè)補(bǔ)助

3、按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排，可分為：（1）單層次失業(yè)保險(xiǎn)（2）多層次失業(yè)保險(xiǎn)

三、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)值取向、歷史傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。

四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用

（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

1、資金來(lái)源。

一般來(lái)講，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位或雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行收益，但有的國(guó)家政府也直接承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任。

2、籌資方法。

失業(yè)保險(xiǎn)主要有三種籌資方法：（1）征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的方法。

（2）按工資一定比例征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）按固定金額征收，即不論參保人的收入高低，一律按一固定金額征收。

3、繳費(fèi)比例。

中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是企業(yè)按照工資總額的2%繳納，勞動(dòng)者按照個(gè)人工資的1%。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用

1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇一般包括失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助和附加補(bǔ)助金。

2、促進(jìn)就業(yè)。

促進(jìn)就業(yè)支出又可細(xì)分為開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)方面的支出、抑制失業(yè)及開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、職業(yè)介紹等各部分的支出。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇

1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取條件。（1）客觀標(biāo)準(zhǔn)（2）主觀標(biāo)準(zhǔn)

2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。

各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付一般遵循三個(gè)原則：（1）保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則。（2）待遇水平必須低于失業(yè)者原工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。（3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付金額的方法有：

（1）工資比例法，即失業(yè)者失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系。

（2）均等法，對(duì)所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險(xiǎn)金。（3）混合法，是工資比例法與均等法的結(jié)合。

3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取期限。

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限包括等待期和最長(zhǎng)給付期。

4、失業(yè)保險(xiǎn)待遇停止支付的各種情況。中國(guó)在這方面的規(guī)定是：（1）重新就業(yè)的。（2）應(yīng)征服兵役的。（3）移居境外的。

（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的。

（6）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的。（7）有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

六、失業(yè)保險(xiǎn)的管理 主要有以下三種形式：

1、由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及許多發(fā)展中國(guó)家。

2、政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式。丹麥、瑞典、芬蘭等國(guó)家。

3、政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理。德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。

七、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和改革趨勢(shì)

（一）失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的問(wèn)題

1、失業(yè)率不斷提高，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出越來(lái)越高。

2、失業(yè)保險(xiǎn)入不敷出及沉重的財(cái)政壓力。

3、高水平失業(yè)保險(xiǎn)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)的改革趨勢(shì)

1、限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利一般包括：

降低失業(yè)保險(xiǎn)支付水平、規(guī)范和提高享受保險(xiǎn)的資格條件、縮短享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限等措施。

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)的管理和開(kāi)展基金運(yùn)營(yíng)。

3、突出就業(yè)導(dǎo)向。

突出就業(yè)導(dǎo)向是失業(yè)保險(xiǎn)制度最明顯的改革趨勢(shì)。

第四節(jié) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題 1實(shí)際覆蓋仍然較窄。2失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不良。3監(jiān)督機(jī)制尚不健全。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)

1、隱性失業(yè)顯性化。

2、失業(yè)率上升。

3、失業(yè)保險(xiǎn)的非周期性。

4、就業(yè)方式多樣化。

二、就業(yè)保障：中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向

第八章 工傷保險(xiǎn) 第一節(jié) 概述

一、工傷與工傷保險(xiǎn)

1、工傷，也稱(chēng)職業(yè)傷害，是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)工作或在規(guī)定的某些特殊情況下，遭受的意外傷害或職業(yè)病，是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物。

2、工傷保險(xiǎn)，又稱(chēng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下，因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包括兩層含義：

（1）勞動(dòng)者本人因工傷造成暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以從國(guó)家和社會(huì)獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助。

（2）勞動(dòng)者本人因工傷死亡時(shí)，其遺屬可以從國(guó)家和社會(huì)獲得遺屬撫恤、喪葬補(bǔ)助等物質(zhì)幫助。

二、工傷責(zé)任認(rèn)定的演進(jìn)與工傷保險(xiǎn)

根據(jù)工傷責(zé)任承擔(dān)主體和方式的不同，大體上可以劃分為勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任、雇主過(guò)錯(cuò)責(zé)任、雇主無(wú)過(guò)失責(zé)任三個(gè)發(fā)展階段。

從世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，工傷保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

1、工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍日益擴(kuò)大。

2、工傷社會(huì)保險(xiǎn)成為工傷保障的主流方式。

3、工傷預(yù)防和康復(fù)越來(lái)越受到重視。

三、工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)與原則 工傷保險(xiǎn)的原則：

1、無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則。

無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則也稱(chēng)嚴(yán)格責(zé)任或絕對(duì)責(zé)任原則，是指勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無(wú)論企業(yè)或雇主是否有過(guò)錯(cuò)，只要不是勞動(dòng)者本人故意所為，均按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

2、個(gè)人不繳費(fèi)原則。

工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)只能由企業(yè)或雇主單方承擔(dān)，這是與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的根本區(qū)別。

3、補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)損失的原則。

直接經(jīng)濟(jì)損失是指勞動(dòng)者工資收入方面的損失。

4、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。

5、補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則。

四、工傷保險(xiǎn)的作用

1、工傷保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者最基本權(quán)益的重要手段。

2、工傷保險(xiǎn)是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，減輕行業(yè)或企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。

3、工傷保險(xiǎn)是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機(jī)制的重要條件。

第二節(jié) 工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

一、工傷范圍

工傷范圍包括工傷事故和職業(yè)病。

1、工傷事故的范圍。

（1）不管什么原因，凡工作時(shí)間內(nèi)在工作地點(diǎn)或工作地點(diǎn)附近，或在工人因工作需要而去的其他任何地方發(fā)生的事故。

（2）上班前和下班后的一段合理時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人在搬運(yùn)、清洗、準(zhǔn)備、整理、堆放或收拾其工具和工作服時(shí)發(fā)生的事故。

（3）工人往返于工作地點(diǎn)和下列地方（主要是住宅或別墅、通常用餐的地方、通常領(lǐng)取工資的地方）的直接途中發(fā)生的事故。

2、職業(yè)病的范圍。

職業(yè)病，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中接觸職業(yè)性有害因素所導(dǎo)致的疾病。在國(guó)際上，對(duì)職業(yè)病的劃分有三種形式：

（1）列表辦法。分為：1）開(kāi)放式列表辦法；2）封閉式列表辦法。

（2）一些國(guó)家只在法律規(guī)定那些有可能導(dǎo)致職業(yè)病的疾病，但不列入具體的職業(yè)病名單。（3）綜合上述兩種形式的優(yōu)點(diǎn)，把凡是因職業(yè)原因引起的疾病都確認(rèn)為職業(yè)病。

二、工傷鑒定

工傷鑒定，是指勞動(dòng)者因工傷事故或職業(yè)病致殘后，由國(guó)家法律規(guī)定的工傷鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其喪失勞動(dòng)能力的程度進(jìn)行鑒定以確定傷殘等級(jí)的法定檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。在國(guó)際上，對(duì)工傷的鑒定通常有兩種辦法：

1、勞動(dòng)能力鑒定。

勞動(dòng)能力鑒定是按照同齡、同性別的健康人群的平均勞動(dòng)能力作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)勞動(dòng)者傷殘后所具有的勞動(dòng)能力大小。

在進(jìn)行喪失勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，從以下兩個(gè)方面進(jìn)行鑒定：（1）人身能力喪失。（2）工作能力喪失。

2、致殘程度鑒定。

這種鑒定辦法是按照器官損害、功能障礙、醫(yī)療依賴(lài)三方面將工傷、職業(yè)病傷殘分解為相應(yīng)等級(jí)。

三、工傷保險(xiǎn)待遇

1、醫(yī)療待遇。

醫(yī)療待遇，是指勞動(dòng)者因工傷所發(fā)生的合理的醫(yī)療費(fèi)用，主要包括掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)等，一般由國(guó)家或雇主負(fù)責(zé)支付，而不由勞動(dòng)者本人負(fù)擔(dān)。

2、傷殘待遇。

傷殘待遇，是指勞動(dòng)者因工傷喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所給予的現(xiàn)金津貼。傷殘待遇包括：（1）暫時(shí)傷殘待遇。

暫時(shí)傷殘待遇又稱(chēng)工傷待遇，是對(duì)因工傷暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者失去工資收入所給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）永久傷殘待遇?？煞譃椋?）完全永久傷殘待遇；2）部分永久傷殘待遇。

3、死亡待遇。

死亡待遇，是指勞動(dòng)者因工傷死亡后，支付勞動(dòng)者遺屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般包括兩種類(lèi)型：（1）喪葬補(bǔ)助。所有國(guó)家對(duì)于喪葬補(bǔ)助都是一次性支付的，但支付的標(biāo)準(zhǔn)不僅相同。（2）遺屬撫恤金。

遺屬撫恤金也稱(chēng)遺屬津貼，包括定期撫恤金和一次性撫恤金兩部分。

四、工傷保險(xiǎn)基金

工傷保險(xiǎn)基金，是指為支付工傷保障待遇，開(kāi)展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)等費(fèi)用而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。

1、工傷保險(xiǎn)基金的籌集原則。（1）企業(yè)或雇主繳費(fèi)原則。

（2）按風(fēng)險(xiǎn)程度征收、調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)原則。

2、工傷保險(xiǎn)基金的籌集方式。

（1）當(dāng)年平衡式，即當(dāng)年籌集的費(fèi)用與支付的費(fèi)用平衡。

（2）階段平衡式，即在滿(mǎn)足支付即期費(fèi)用的基礎(chǔ)上，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，每年多籌集一部分資金作為儲(chǔ)備。

（3）總體平衡式，即征集的費(fèi)用與受保人在享受待遇期間所需要的費(fèi)用平衡。

3、工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定。

在繳費(fèi)費(fèi)率的確定上，主要有以下三種方式：（1）差別費(fèi)率。

差別費(fèi)率，是對(duì)某一行業(yè)或單個(gè)企業(yè)單獨(dú)確定工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。（2）浮動(dòng)費(fèi)率。

浮動(dòng)費(fèi)率，是在差別費(fèi)率是基礎(chǔ)上，每年對(duì)各行業(yè)或企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)決定該行業(yè)或企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮或下浮。（3）統(tǒng)一費(fèi)率。

統(tǒng)一費(fèi)率，是按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)開(kāi)支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)的工資總額相比較，求出一個(gè)總的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，所有企業(yè)都按統(tǒng)一的比例繳費(fèi)。

五、工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

（一）工傷預(yù)防

工傷預(yù)防，是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，減少工傷事故和職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于勞動(dòng)者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全。

工傷預(yù)防的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1、通過(guò)繳費(fèi)手段和費(fèi)率機(jī)制將企業(yè)是否重視安全與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。

2、通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金中的一小部分，開(kāi)展預(yù)防的研究工作。

3、通過(guò)各種手段，對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行宣傳教育后培訓(xùn)工作。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)，是指綜合使用藥物、器具、療養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)能力測(cè)定、就業(yè)前的職業(yè)教育與訓(xùn)練、就業(yè)安置等多種手段，幫助因工傷殘者基本恢復(fù)正常人所具備的工作、生活能力和心理狀態(tài)的一項(xiàng)工作。

第三節(jié) 工傷保險(xiǎn)的主要模式

一、雇主責(zé)任制保險(xiǎn)模式

雇主責(zé)任保險(xiǎn)，是指以雇主為投保人，通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂雇主責(zé)任保險(xiǎn)合同，當(dāng)勞動(dòng)者遭受工傷事故或職業(yè)病后，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)向勞動(dòng)者或其遺屬賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。雇主責(zé)任制保險(xiǎn)的弊端：

1、勞動(dòng)者獲得賠償較難。

2、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

3、工傷待遇較低，且多為一次性支付。

4、商業(yè)保險(xiǎn)具有局限性。

二、工傷社會(huì)保險(xiǎn)模式

工傷社會(huì)保險(xiǎn)模式，是指由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，共同承擔(dān)工傷風(fēng)險(xiǎn)，為工傷者提供法定的全面的保障，它是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。在各國(guó)的工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐中，又有不同的管理模式：

1、工傷保險(xiǎn)獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，在管理和基金方面擁有自主權(quán)。德國(guó)、日本、加拿大、意大利等國(guó)家。

2、工傷保險(xiǎn)雖獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，但受同一機(jī)構(gòu)的行政管理。法國(guó)、菲律賓、奧地利等國(guó)家。

3、工傷保險(xiǎn)包括在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。中國(guó)、英國(guó)、阿爾尼亞、哥倫比亞、巴拿馬等國(guó)家。

三、混合保險(xiǎn)型模式

混合制保險(xiǎn)型模式，是指同時(shí)兼有雇主責(zé)任制保險(xiǎn)和工傷社會(huì)保險(xiǎn)的模式。美國(guó)、印度等國(guó)家。

第四節(jié) 中國(guó)的工傷保險(xiǎn)

中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容：

1、工傷保險(xiǎn)的目的。

（1）為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。（3）分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。

2、工傷保險(xiǎn)的原則。

（1）與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。（2）倡導(dǎo)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的原則。（3）切實(shí)維護(hù)和保障職工基本權(quán)益的原則。（4）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。

3、工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。

（1）中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)。（2）有雇工的個(gè)體工商戶(hù)。

（3）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等參加工傷保險(xiǎn)的辦法另行制定。

4、工傷保險(xiǎn)基金。

工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。

5、工傷的范圍。

工傷的范圍包括七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，三種視同工傷的情形，還規(guī)定三種不能認(rèn)定或者視為工傷的情形。

6、工傷認(rèn)定的程序。

7、勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定的程序：（1）提交鑒定表。（2）做出鑒定結(jié)論。

8、工傷保險(xiǎn)待遇。（1）醫(yī)療待遇。（2）工資待遇。

（3）傷殘待遇。1）一次性傷殘補(bǔ)助金；2）傷殘津貼；3）生活護(hù)理費(fèi)。（4）死亡待遇。1）喪葬補(bǔ)助金；2）供養(yǎng)親屬撫恤金；3）一次性工亡補(bǔ)助金。

9、監(jiān)督管理。

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。

10、法律責(zé)任。

第九章 社會(huì)救助 第一節(jié) 概述

一、社會(huì)救助的涵義

社會(huì)救助，是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。

社會(huì)救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助措施。社會(huì)救助的含義可作如下解析：

1、社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)的行為。

2、社會(huì)救助的對(duì)象，是容易遭遇生活困境的社會(huì)脆弱群體。

3、社會(huì)救助的目標(biāo)，是滿(mǎn)足社會(huì)成員的最低生活需要。

二、社會(huì)救助的基本特征

1、最低保障性。

2、按需分配。

3、權(quán)利義務(wù)單向性。

4、全民性。

三、社會(huì)救助的功能

1、緩解貧困問(wèn)題。

2、推動(dòng)社會(huì)公平和社會(huì)文明進(jìn)步。

3、社會(huì)救助是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具。

第二節(jié) 社會(huì)救助的基本內(nèi)容

一、社會(huì)救助體系

社會(huì)救助體系，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于低收入群體及不幸者所進(jìn)行各種救助項(xiàng)目所形成的一整套制度框架體系。社會(huì)救助體系的結(jié)構(gòu)分類(lèi)：

1、依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容，可分為：（1）生活救助。

生活救助，是指對(duì)家庭收入低于貧困線或當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助。中國(guó)的最低生活保障制度。（2）災(zāi)害救助。

災(zāi)害救助，是指當(dāng)社會(huì)成員遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供援助的一種社會(huì)救助。包括現(xiàn)金救助、實(shí)物救助以及以工代賑等。如地震救助、洪水救助等。（3）失業(yè)救助。

失業(yè)救助，是與失業(yè)保險(xiǎn)制度相配套的制度安排。（4）住房救助。

住房救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租住房的一種社會(huì)救助。（5）醫(yī)療救助。

醫(yī)療救助，是指對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫助和支持的一種社會(huì)救助。（6）教育救助。

教育救助，是指國(guó)家和社會(huì)為保障適齡人口獲得接受教育的公平機(jī)會(huì)而對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)救助。（7）法律援助。

法律援助，是指國(guó)家在司法制度運(yùn)行中對(duì)因貧困及其他原因?qū)е碌碾y以通過(guò)一般意義上的法律手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)成員，通過(guò)減免收費(fèi)、提供法律幫助等實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一種社會(huì)救助。包括訴訟費(fèi)減免、免費(fèi)提供律師、公證和法律咨詢(xún)服務(wù)等。（8）扶貧開(kāi)發(fā)。

扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面的外部投入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。

2、依據(jù)救助的手段，可分為：（1）現(xiàn)金救助。（2）實(shí)物救助。（3）服務(wù)救助。（4）以工代賑。

以工代賑，是指通過(guò)提供相應(yīng)的的工作或就業(yè)機(jī)會(huì)并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的救助。

3、依據(jù)救助的時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：（1）定期救助。（2）臨時(shí)救助。

二、社會(huì)救助的對(duì)象

在中國(guó)，社會(huì)救助的主要包括三部分人員：

1、“三無(wú)”人員，即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人的社會(huì)成員。

2、災(zāi)民，即遭受災(zāi)禍嚴(yán)重侵襲而使生活一時(shí)陷入困境的社會(huì)成員。

3、貧困人口，即生活水平低于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法 救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、絕對(duì)貧困，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

2、相對(duì)貧困。

最低生活標(biāo)準(zhǔn)的影響因素：

1、一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)水平。

2、一定時(shí)期的社會(huì)平均收入水平。

3、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。

4、貧困人口的數(shù)量。

決定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的具體方法：

1、市場(chǎng)菜籃子法。

2、恩格爾系數(shù)法。

3、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。

4、生活形態(tài)法，也稱(chēng)“剝奪指標(biāo)法”。

四、社會(huì)救助管理

各國(guó)政府對(duì)社會(huì)救助的管理模式主要有以下三種：

1、中央政府集中管理型。

2、地方政府分散管理型。

3、中央和地方政府分層管理型。

第三節(jié) 最低生活保障

一、最低生活保障及其原則

最低生活保障，是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員，提供滿(mǎn)足最低生活需要的的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。最低生活保障的原則：

1、生存保障原則。

2、普遍性原則。

3、與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系原則。

4、維護(hù)受助者尊嚴(yán)原則。

5、遵循法制化、規(guī)范化原則。

二、最低生活保障制度的基本內(nèi)容

（一）最低生活保障的基金來(lái)源

政府供款責(zé)任，社會(huì)捐獻(xiàn)是補(bǔ)充供款渠道。

（二）最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)主要是為貧困人口提供食物保障及其他生活必要條件。

（三）最低生活保障待遇的申領(lǐng)程序

1、申請(qǐng)。

2、調(diào)查。

3、審核與批準(zhǔn)。

4、發(fā)放保障金。

第四節(jié) 農(nóng)村五保制度

一、農(nóng)村五保制度及其發(fā)展

五保制度，是針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老弱孤寡殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保住保醫(yī)保葬和保教等五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度。

二、農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容

1、五保供養(yǎng)的含義。

五保供養(yǎng)，是指符合規(guī)定的農(nóng)村居民，在吃、住、穿、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

2、五保供養(yǎng)的性質(zhì)。

五保供養(yǎng)是農(nóng)村的一項(xiàng)集體福利事業(yè)。

3、五保供養(yǎng)的對(duì)象。

五保供養(yǎng)的對(duì)象，是指農(nóng)村居民中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的、無(wú)勞動(dòng)能力的、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。

4、五保供養(yǎng)的內(nèi)容。（1）供給糧油和燃料。

（2）供給服裝、被褥等用品和零花錢(qián)。（3）提供符合基本條件的住房。

（4）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者安排人員照料。（5）妥善辦理喪葬事宜。

五保對(duì)象是未成年人的，保障他們依法接受義務(wù)教育。

5、五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

6、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物來(lái)源。

7、五保供養(yǎng)的形式。實(shí)行集體供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。

8、其他。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)優(yōu)先解決農(nóng)村五保戶(hù)的生活需要。

第五節(jié) 災(zāi)害救助

一、災(zāi)害與災(zāi)害救助

1、災(zāi)害，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成物質(zhì)財(cái)富損失和人身傷亡的各種自然現(xiàn)象的總稱(chēng)。

2、災(zāi)害救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭受各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊，并因此而陷入生活困難的社會(huì)成員給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镌?，以幫助其度過(guò)特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助。

二、災(zāi)害救助的基本特征

1、災(zāi)害救助的急切性。

2、災(zāi)害救助內(nèi)容與方式的多樣性。

3、災(zāi)害救助的非經(jīng)常性。

4、災(zāi)害救助的不確定性。

三、災(zāi)害救助的方針及內(nèi)容

中國(guó)政府奉行的災(zāi)害救助方針是“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。災(zāi)害救助的內(nèi)容：

1、救助災(zāi)民生命。

2、為災(zāi)民提供基本生活保障。

3、安撫災(zāi)民情緒，實(shí)施精神救災(zāi)。

4、幫助災(zāi)民確立自行生存的能力。

第十章 社會(huì)福利 第一節(jié) 概述

一、社會(huì)福利概念

1、廣義社會(huì)福利，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。

2、狹義社會(huì)福利，是作為社會(huì)保障的從屬概念，是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的概念，是社會(huì)保障體系中日益重要的子系統(tǒng)。

二、社會(huì)福利的基本特征

1、政府主導(dǎo)。

2、社會(huì)保障對(duì)象的全民性。

3、社會(huì)福利的公平性。

4、保障待遇的高層次性。

5、社會(huì)福利的服務(wù)性。

6、實(shí)施過(guò)程的社會(huì)化。

7、福利標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。

三、社會(huì)福利的功能和作用 社會(huì)福利的功能：

1、保護(hù)婦女兒童的基本權(quán)利和健康。

2、保護(hù)殘疾人的基本權(quán)益，使他們享有同正常人一樣的工作和生活的權(quán)利，并在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)他們的特殊需要提供幫助。

3、保護(hù)老年人的基本權(quán)益。

4、保護(hù)全體公民受教育的權(quán)利。

5、保護(hù)并不斷改善公民的居住條件。

四、中國(guó)的社會(huì)福利

中國(guó)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的指導(dǎo)思想是：

1、福利事業(yè)要從國(guó)家當(dāng)前的國(guó)情國(guó)力出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地改善和發(fā)展。

2、國(guó)家不應(yīng)把福利事業(yè)全部包攬下來(lái)，而要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人多渠道多層次舉辦社會(huì)福利事業(yè)的原則，大力推進(jìn)福利事業(yè)的社會(huì)化。

3、在新形勢(shì)下，社會(huì)福利事業(yè)要逐步由救濟(jì)型轉(zhuǎn)向福利型。

第二節(jié) 社會(huì)福利的基本內(nèi)容

一、社會(huì)福利制度的基本框架

二、社會(huì)福利的形式

（一）貨幣形式

貨幣形式，是指政府以向居民發(fā)放貨幣津貼的形式來(lái)實(shí)施社會(huì)福利制度。

（二）實(shí)物形式

實(shí)物形式，是指政府和社會(huì)通過(guò)舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)向社會(huì)提供社會(huì)福利設(shè)施等實(shí)物的形式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)福利待遇。它是社會(huì)福利最主要的實(shí)現(xiàn)形式。

（三）服務(wù)形式

服務(wù)形式，是指政府和社會(huì)為了解決社會(huì)成員的生活困難，使其生活更加方便和愉快，而由社會(huì)福利組織及其人員向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福利形式。

第三節(jié) 老年人福利

一、人口老齡化與老年人福利

老年人福利，是指國(guó)家和社會(huì)建立的專(zhuān)門(mén)面向老年人提供現(xiàn)金或服務(wù)的福利。

1、從廣義的角度理解

老年人福利制度的設(shè)計(jì)通常要考慮到老年人身體方面、心理方面、社會(huì)方面和精神方面的因素，不僅要保持老年人健康的身體狀況，還強(qiáng)調(diào)老年人過(guò)好正常的生活并融入自己的家庭和社區(qū)。

2、從狹義的角度理解

老年人福利主要包括兩大部分：（1）現(xiàn)金資助；（2）福利服務(wù)。

人口老齡化的加劇，不僅直接決定著老年人福利的需求。而且也決定著老年人福利的結(jié)構(gòu)。

二、老年人的福利需求（1）身體方面。（2）社會(huì)心理方面。（3）經(jīng)濟(jì)方面。（4）住房和環(huán)境方面。（5）教育。

（6）文娛和參與社會(huì)生活。（7）就業(yè)。

三、老年人福利的主要內(nèi)容

1、向老年人或照顧老年人的家庭提供支持。

2、老年人福利設(shè)施。

3、老年人保健。

4、老年人的住房和環(huán)境。

5、老年人教育。

6、老年人娛樂(lè)和參與社會(huì)活動(dòng)。

7、老年人就業(yè)。

8、其他。包括面向老年人提供優(yōu)惠性服務(wù)，如坐車(chē)、逛公園等。

四、老年人福利保障應(yīng)注意的問(wèn)題

1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年人福利事業(yè)的投入。

2、充分調(diào)動(dòng)民間力量，走官民結(jié)合的社會(huì)化道路。

3、立足社區(qū)發(fā)展老年人福利事業(yè)。

4、統(tǒng)籌發(fā)展老年人福利事業(yè)。5應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支老年人福利工作隊(duì)伍。

五、中國(guó)的老年人福利 中國(guó)老年人福利的內(nèi)容：

1、物質(zhì)生活福利。（1）老年人福利設(shè)施。

（2）向困難老年人提供生活補(bǔ)貼。（3）通過(guò)社區(qū)服務(wù)等。

2、醫(yī)療保健。

3、精神生活保障。

4、其他社會(huì)優(yōu)待。

第四節(jié) 殘疾人福利

一、殘疾人與殘疾人福利

1、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)提出的定義：

殘疾人，是指由于心理狀態(tài)、生理功能、解剖結(jié)構(gòu)的異?；騿适В鴮?dǎo)致其部分或全部失去正常人的方式從事某項(xiàng)活動(dòng)的能力，因而在社會(huì)生活中不能充分發(fā)揮正常作用的人。

2、殘疾人福利，是指為了國(guó)家和社會(huì)為幫助殘疾人而提供相關(guān)福利及服務(wù)措施的統(tǒng)稱(chēng)，其目的是最大限度地幫助殘疾人自立，并為他們能像其他社會(huì)成員一樣參加社會(huì)所有領(lǐng)域的活動(dòng)而創(chuàng)造條件。

二、殘疾人福利的主要內(nèi)容

（一）康復(fù)保障

（二）教育保障

（三）就業(yè)保障

（四）文化保障

（五）殘疾人福利設(shè)施。

第五節(jié) 婦女兒童福利

一、婦女兒童福利與發(fā)展

婦女兒童福利，是婦女福利與兒童福利（未成年人福利）的合稱(chēng)，是國(guó)家和社會(huì)為了滿(mǎn)足婦女、兒童的特殊需要和維護(hù)其特殊利益而提供的照顧與福利服務(wù)，是社會(huì)福利系統(tǒng)中的重要組成部分。

二、婦女福利

婦女福利，是對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的認(rèn)可和保障機(jī)制。中國(guó)的婦女福利的內(nèi)容：

1、生育福利。

2、特殊職業(yè)福利。

3、保護(hù)婦女的就業(yè)和工作權(quán)利。

三、兒童福利

（一）廣義兒童福利與狹義兒童福利

1、廣義兒童福利，是指一切針對(duì)全體兒童的，促進(jìn)兒童生理、心理及社會(huì)潛能最佳發(fā)展的各種方式和設(shè)計(jì)都屬于兒童福利范疇，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，但具有普遍性。包括如立法規(guī)定的日間照顧+由政府組織開(kāi)辦家庭托兒所、兒童談心服務(wù)、對(duì)寄養(yǎng)的孩子或養(yǎng)子加入保育所的特殊照顧、兒童的保護(hù)和監(jiān)護(hù)、雙親權(quán)的行使等。

2、狹義兒童福利，是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)，特別是在家庭或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中未能滿(mǎn)足其需求的兒童。包括實(shí)物救助和現(xiàn)金津貼兩個(gè)方面。

（二）中國(guó)的兒童社會(huì)福利 中國(guó)兒童福利事業(yè)的基本框架：

1、兒童生活服務(wù)。

2、兒童教育服務(wù)。

3、保健。

4、兒童福利院。

5、其他，如兒童免費(fèi)或低費(fèi)上公園、參觀博物館等。

第十一章 軍人保障 第一節(jié) 概述

一、軍人保障及其基本特征

軍人保障，是指由國(guó)家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的總稱(chēng)，是一個(gè)由國(guó)家（中央政府）直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋軍人的多種風(fēng)險(xiǎn)的綜合性保障制度。

軍人保障制度的基本特征：

1、保障對(duì)象特殊。

2、保障目標(biāo)具有雙重性。

3、保障待遇具有激勵(lì)性。

4、保障內(nèi)容全面。

5、管理體制采取軍地結(jié)合、分工負(fù)責(zé)體制。

6、經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政。

二、軍人保障制度的建立與發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)行的軍人保障制度的發(fā)展進(jìn)程，基本上可以劃分為兩個(gè)階段：

1、傳統(tǒng)軍人保障階段

傳統(tǒng)軍人保障階段，是指伴隨著革命軍隊(duì)的誕生和發(fā)展而建立起來(lái)的中國(guó)的軍人保障制度（通常被稱(chēng)為社會(huì)優(yōu)撫或優(yōu)撫安置保障制度）。傳統(tǒng)軍人保障制度的結(jié)構(gòu)：

傳統(tǒng)軍人保障制度的缺陷：（1）保障體系尚不完善。（2）保障待遇標(biāo)準(zhǔn)死板且欠規(guī)范。（3）財(cái)政來(lái)源混亂。

（4）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)保障制度改革不相適應(yīng)。

2、軍人保障制度改革

改革軍人保障制度的內(nèi)容主要有：（1）建立軍人保險(xiǎn)制度。（2）完善軍人撫恤制度。（3）重構(gòu)其他軍人保障制度。

三、軍人保障制度的基本框架

第二節(jié) 軍人撫恤優(yōu)待

一、軍人撫恤優(yōu)待概述

軍人撫恤優(yōu)待制度面向的對(duì)象是指中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝部隊(duì)的現(xiàn)役軍人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)役軍人）、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人家屬，上述人員可以依法享受撫恤優(yōu)待。軍人撫恤優(yōu)待所需要的經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分擔(dān)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府中的民政部門(mén)是軍人撫恤優(yōu)待工作的主管機(jī)關(guān)。

二、死亡撫恤

（一）死亡撫恤的分類(lèi)及確定標(biāo)準(zhǔn)

凡現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或者病故的，其遺屬依法享受撫恤待遇，烈士的撫恤待遇最高，因病死亡的撫恤待遇較低。

（二）一次性撫恤待遇

（三）定期撫恤待遇

二、殘疾撫恤

現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依法享受殘疾撫恤待遇。

（一）殘疾等級(jí)評(píng)定

軍人殘疾的等級(jí)根據(jù)勞動(dòng)能力障礙程度和生活自理障礙程度，由重到輕分為一級(jí)到十級(jí)。

（二）殘疾撫恤待遇

殘疾撫恤待遇是國(guó)家給予殘疾軍人的生活保障待遇。

三、優(yōu)待

（一）生活優(yōu)待

（二）醫(yī)療優(yōu)待

（三）交通及其他優(yōu)待

第三節(jié) 軍人保險(xiǎn)

一、軍人保險(xiǎn)制度的概述

軍人保險(xiǎn)制度，主要是適應(yīng)面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和滿(mǎn)足軍人對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等需求而新建的社會(huì)保障項(xiàng)目。

二、軍人傷亡保險(xiǎn)

軍隊(duì)設(shè)立軍人傷亡保險(xiǎn)基金，對(duì)因戰(zhàn)、因公死亡或者致殘的軍人以及因病致殘的義務(wù)兵給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

它實(shí)際上是在軍人撫恤制度之上，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的做法建立的一種補(bǔ)充性軍人保險(xiǎn)制度。

三、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn) 軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，是為保障軍人退役后享有國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，維護(hù)軍人權(quán)益，激勵(lì)軍人安心服役而建立的一種軍人保險(xiǎn)制度。

四、軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)

軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)，是為了解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的基本生活保障和社會(huì)保障補(bǔ)貼待遇及關(guān)系銜接問(wèn)題而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的在于解除軍人后顧之憂(yōu)，激勵(lì)軍人安心服役。

1、基本生活補(bǔ)貼。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第四節(jié) 其他軍人保障

一、安置保障

安置保障，是以安置退出服役的軍人就業(yè)或養(yǎng)老等為內(nèi)容的一項(xiàng)制度安排。安置保障的內(nèi)容：

1、對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的就業(yè)安置。

2、軍隊(duì)離、退休干部晚年生活的安置。

3、農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置。安置保障的特殊性：

1、保險(xiǎn)內(nèi)容呈板塊狀結(jié)構(gòu)。

2、保障過(guò)程和保障內(nèi)容復(fù)雜。

3、涉及面廣。

二、軍人福利制度的改革與完善

面向軍人的福利事業(yè)包括軍人休養(yǎng)事業(yè)、療養(yǎng)事業(yè)、精神病收養(yǎng)事業(yè)、孤老收養(yǎng)事業(yè)等內(nèi)容。

第十二章 補(bǔ)充保障 第一節(jié) 概述

一、補(bǔ)充保障的概念和分類(lèi)

補(bǔ)充保障，是基本社會(huì)保障制度安排之外的，以非政府主導(dǎo)性、非強(qiáng)制性為特征的各種社會(huì)化保障機(jī)制的統(tǒng)稱(chēng)。補(bǔ)充保障的分類(lèi)：

1、按照補(bǔ)償方式劃分：（1）經(jīng)濟(jì)保障；（2）服務(wù)保障；（3）精神保障。

2、從實(shí)施主體劃分：（1）社會(huì)補(bǔ)充保障；（2）企業(yè)補(bǔ)充保障；（3）個(gè)人自我保障。

3、從與基本保障的相關(guān)性劃分：（1）基本保障附加型補(bǔ)充保障；（2）獨(dú)立補(bǔ)充保障。

4、從保障水平劃分：（1）社會(huì)救濟(jì)型；（2）查漏補(bǔ)缺型；（3）增進(jìn)福利型。

5、從保障內(nèi)容劃分：（1）補(bǔ)充醫(yī)療保障；（2）補(bǔ)充養(yǎng)老保障；（3）補(bǔ)充住房福利保障。

二、補(bǔ)充保障的社會(huì)功能

1、補(bǔ)充保障具有為基本保障制度“查漏補(bǔ)缺”的功能。

2、補(bǔ)充保障提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)了特定人群的福利。

3、一些補(bǔ)充保障可以作為組織人力資源管理的手段之一，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。

4、補(bǔ)充保障還能夠滿(mǎn)足人們施與仁愛(ài)之心的需求。

三、政府在補(bǔ)充保障中的職能

政府的責(zé)任主要包括：推動(dòng)立法，實(shí)行監(jiān)督，宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)。

第二節(jié) 員工福利

一、員工福利及其分類(lèi)

員工福利（亦稱(chēng)職業(yè)福利、機(jī)構(gòu)福利），是以企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為責(zé)任主體，專(zhuān)門(mén)面向內(nèi)部員工的一種福利待遇。

1、廣義員工福利通常由以下部分組成：國(guó)家規(guī)定實(shí)施的各類(lèi)基本的社會(huì)保障、企業(yè)年金及其他商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃、股權(quán)、期權(quán)計(jì)劃、其他自主建立的福利計(jì)劃等。

2、狹義員工福利，是指為滿(mǎn)足職工的生活和工作需要，企業(yè)自主建立的、非法定的、在工資收入之外向員工本人及其家屬提供的一系列福利項(xiàng)目，包括貨幣津貼、實(shí)物和服務(wù)等形式。

員工福利的分類(lèi)：（1）收入保障計(jì)劃。（2）健康保健計(jì)劃。（3）員工服務(wù)計(jì)劃。

二、員工福利的發(fā)展

（一）員工福利發(fā)展中的問(wèn)題

1、對(duì)員工福利的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2、員工福利的成本問(wèn)題。

3、員工福利激勵(lì)功能異化的問(wèn)題。

4、缺乏靈活性和針對(duì)性。

（二）員工福利的發(fā)展趨勢(shì)

1、彈性福利計(jì)劃興起并日趨完善。

2、舉辦機(jī)構(gòu)日益注重福利計(jì)劃與其戰(zhàn)略目標(biāo)、組織文化和員工類(lèi)型的匹配性。

三、員工福利與基本保障制度的關(guān)系 員工福利與基本保障制度的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。

2、收益范圍不同。

3、內(nèi)容不同。

4、目標(biāo)不同。

5、調(diào)節(jié)機(jī)制不同。

第三節(jié) 企業(yè)年金

一、企業(yè)年金及其特點(diǎn)

企業(yè)年金（又稱(chēng)職業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金計(jì)劃、雇主承辦的年金計(jì)劃等），是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展戰(zhàn)略需要建立的旨在為本企業(yè)職工提供一定水平的退休收入保障的員工福利制度。企業(yè)年金的特點(diǎn)：

1、企業(yè)年金是由企業(yè)自愿確定是否建立的，并利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇合適的管理和運(yùn)作方式，彈性較大，靈活性較強(qiáng)。

2、企業(yè)年金屬于私人產(chǎn)品。

3、企業(yè)年金幾乎均采用完全積累制（法國(guó)除外）。

4、企業(yè)年金主要通過(guò)資本市場(chǎng)，如各種金融機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作的，投資手段更多樣化，更加注重基金的投資收益率。

5、企業(yè)年金更注重效率原則，在企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略中具有激勵(lì)機(jī)制的福利手段。

二、企業(yè)年金的功能和外部條件 企業(yè)年金的功能：

1、補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者的退休待遇。

2、促進(jìn)資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善，有利于改善勞資關(guān)系。

3、企業(yè)年金為雇主提供了一種新的可供采用的收益分配形式。

4、企業(yè)年金是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要手段。

5、企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)還會(huì)給雇員帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

三、企業(yè)年金的基本內(nèi)容

（一）企業(yè)年金的類(lèi)型劃分

1、根據(jù)創(chuàng)立的主體不同，可以分為：（1）由單個(gè)企業(yè)創(chuàng)立的企業(yè)年金。

（2）由多個(gè)企業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)立的企業(yè)年金。

2、根據(jù)供款來(lái)源不同可以分為：（1）個(gè)人繳費(fèi)的企業(yè)年金。（2）個(gè)人不繳費(fèi)的企業(yè)年金。

3、根據(jù)決定因素不同，可以分為：（1）強(qiáng)制性企業(yè)年金。（2）自愿性企業(yè)年金。（3）集體談判決定企業(yè)年金。

4、根據(jù)籌資方式不同，可以分為：（1）積累制企業(yè)年金。（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制企業(yè)年金。

5、根據(jù)繳費(fèi)和收益關(guān)系不同，可以分為：（1）待遇確定型（DB）。（2）繳費(fèi)確定型（DC）。（3）混合型。

（二）企業(yè)年金的覆蓋范圍

企業(yè)年金的覆蓋范圍是指企業(yè)年金的參與人員和收益對(duì)象。企業(yè)年金的覆蓋范圍通常與以下幾個(gè)因素有直接或間接的關(guān)系：

1、政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。

2、政府是否立法強(qiáng)制實(shí)施。

3、政府稅收政策。

4、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）企業(yè)年金的繳費(fèi)和給付

待遇確定型的企業(yè)年金計(jì)劃一般由雇主單方繳費(fèi)。

繳費(fèi)確定型是先確定繳費(fèi)比例，由雇主和雇員分擔(dān)或只由雇主繳費(fèi)，記入雇員的個(gè)人賬戶(hù)。

（四）企業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)

1、投資原則。（1）安全性原則。（2）流動(dòng)性原則。（3）收益性原則。

2、資產(chǎn)管理。（1）自我管理。

（2）委托外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理。

如委托銀行、保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)（如基金公司、信托公司等）進(jìn)行投資。（3）投資工具和資產(chǎn)分布。

比較常見(jiàn)的投資工具有：銀行存款、債券、股票、房地產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資和金融衍生產(chǎn)品等。

（五）政府對(duì)企業(yè)年金的監(jiān)管

1、推動(dòng)立法并完善法制。

2、依法監(jiān)督。

3、稅收政策。

第四節(jié) 互助保障

一、互助保障的定義

互助保障，是指社會(huì)成員之間通過(guò)一定的機(jī)制互相提供物質(zhì)幫助（包括經(jīng)濟(jì)援助與服務(wù)援助等）的一種生活保障系統(tǒng)。

它由非營(yíng)利性的互助組織承辦，具有自愿參加、互助共濟(jì)、非營(yíng)利、合作制等特點(diǎn)。

二、互助保障的分類(lèi)

1、按照保障對(duì)象和范圍，可以分為：（1）家庭互助。（2）社區(qū)互助。（3）職業(yè)團(tuán)體互助。（4）特殊群體互助。

2、按照運(yùn)作形式不同，可以分為：（1）互助保險(xiǎn)。（2）互助救濟(jì)。（3）互助服務(wù)。

3、按照互助內(nèi)容不同，可以分為：（1）經(jīng)濟(jì)互助。

（2）志愿者服務(wù)（義工）。

4、按照互助機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍，可以分為：（1）綜合性互助保障。（2）單項(xiàng)互助保障。

三、中國(guó)的互助保障

（一）職工互助保障

職工互助保障（險(xiǎn)），是由工會(huì)組織舉辦、職工自愿參加的具有互助互濟(jì)性質(zhì)的會(huì)員合作制保障，它是各級(jí)工會(huì)為滿(mǎn)足職工的福利需求而組織職工在不斷提高自我保障意識(shí)和互助友愛(ài)精神的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種補(bǔ)充保障措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)工會(huì)履行維護(hù)職工權(quán)益職能的新形式。職工互助保障的特性：

1、民主、平等的社員制，身份比重制。

2、自愿參與。

3、互助、共濟(jì)。

4、面向中低收入職工。

（二）社區(qū)互助 社區(qū)互助是由社區(qū)非營(yíng)利組織面向本社區(qū)居民舉辦的各種社會(huì)服務(wù)的總稱(chēng)。社區(qū)互助的特征：

1、托底性。

2、服務(wù)性。

3、群眾性。

4、籌資多渠道。

第五節(jié) 慈善事業(yè)

一、慈善與慈善事業(yè)

慈善是一種美德、善行和愛(ài)心，是人類(lèi)最應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)性倫理道德。慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)。

1、捐獻(xiàn)是慈善事業(yè)的立身之本。

2、慈善事業(yè)是民營(yíng)事業(yè)。

3、慈善事業(yè)是社會(huì)性事業(yè)。

4、慈善事業(yè)是救助性事業(yè)。

二、慈善事業(yè)的基本特色

1、善愛(ài)之心是慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)。

2、貧富差別是慈善事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3、社會(huì)捐助是慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、民營(yíng)機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)的組織基礎(chǔ)。

5、捐獻(xiàn)者的意愿是慈善事業(yè)的實(shí)施基礎(chǔ)。

6、社會(huì)成員的普遍參與是慈善事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、慈善事業(yè)與社會(huì)保障

現(xiàn)代慈善事業(yè)是現(xiàn)代保障體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，它既與法定的基本社會(huì)保障制度有聯(lián)系，并構(gòu)成對(duì)基本社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，又與基本社會(huì)保障制度有重大區(qū)別。

第三篇：成 功

成 功

——————讀《把信送給加西亞》有感 30班 何雨濤

成功是什么？ 成功是追尋夢(mèng)想，是永不言敗的堅(jiān)持。

成功是什么？

成功是積累智慧，是永不丟失的財(cái)富。

成功是什么？ 成功是無(wú)限的苦難，是通向目的地的道路。

成功是什么？ 成功是不懈的包容，是千百次的失誤。

成功是什么？ 成功是自信，是一定能把信交給加西亞。

五子棋

30班 何雨濤

最近一段時(shí)間，我每天都下五子棋。有幾次居然下贏了電腦，是不是佩服我挺厲害呢？呵呵，其實(shí)，下五子棋對(duì)我來(lái)說(shuō)才剛剛開(kāi)始。

有一天，我放學(xué)后一進(jìn)家門(mén)就看到爸爸在下五子棋，我第一眼就看到了成績(jī)：贏20；輸0；和0。我從沒(méi)覺(jué)得爸爸有這么威風(fēng)。我就決心好好下棋，爭(zhēng)取有一天能打敗爸爸。我開(kāi)始了練習(xí)……

我利用空余時(shí)間約爸爸下棋，爸爸同意了。每下一盤(pán)我都感覺(jué)自己有進(jìn)步，盡管每盤(pán)的結(jié)局都一樣。過(guò)了兩個(gè)月，有一次我終于下贏了爸爸，那一天正好又是中秋節(jié)，我真想高興地蹦起來(lái)，全家人包括爸爸都為我高興。但是，我沒(méi)有就此止步，有時(shí)間也向電腦挑戰(zhàn)，雖然在這過(guò)程中我常下輸，但是我知道了什么地方我下得不好，下一盤(pán)應(yīng)該怎么下，怎樣布局，怎樣更好地?cái)r堵對(duì)手?？梢哉f(shuō)，這種輸比贏了更有助于我的棋藝。到現(xiàn)在，我偶爾也可以戰(zhàn)勝電腦，但是我不能滿(mǎn)足，我要繼續(xù)向新的目標(biāo)前進(jìn)！

我準(zhǔn)備好了，向你挑戰(zhàn)！

第四篇：淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》

淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》

一場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī)開(kāi)始將人們目光引向社保領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，一個(gè)重要的原因就是社保制度不健全，人們對(duì)未來(lái)生活保障缺乏預(yù)期，不敢消費(fèi)。這次危機(jī)帶來(lái)一個(gè)啟示是，社保制度不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度保證。

黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)保障關(guān)乎公民的基本福祉和利益，可謂民生之根。從此意義上講，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)已迫在眉睫。通過(guò)對(duì)世界社保制度的歷史回顧，借鑒國(guó)際社保立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，對(duì)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》在時(shí)機(jī)選擇、政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任、社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)以及社?；鸾y(tǒng)籌層次等方面進(jìn)行闡述分析，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議28日下午經(jīng)表決，通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議，至今已歷時(shí)三年，其間共經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議四次。該法將自2011年7月1日起施行。這部草案涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和適用范圍，明確了國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，這標(biāo)志著涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)制度即將有法可依。

這是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對(duì)百姓“保命錢(qián)”的監(jiān)管??社會(huì)保險(xiǎn)法的通過(guò)和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對(duì)我國(guó)社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

一、社會(huì)保險(xiǎn)的基本含義 社會(huì)保障的基本含義為：國(guó)家通過(guò)收入再分配為社會(huì)成員所面臨的某些風(fēng)險(xiǎn)提供保障。現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)祥于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最早的英國(guó)。1883年伴隨著工業(yè)革命后生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，德國(guó)頒布《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，第一個(gè)推出了標(biāo)志社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目——社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)型階段。

我國(guó)是在1986年六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次提出“社會(huì)保障”一詞，社會(huì)保險(xiǎn)是這一總概念之下的一個(gè)子概念，與社會(huì)福利、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、優(yōu)撫安置工作等具體項(xiàng)目并列，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。

二、幾個(gè)重點(diǎn)

1、養(yǎng)老、醫(yī)療險(xiǎn)可異地“漫游” 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。

2009年，國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。

此次通過(guò)的社保法以國(guó)家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！?/p>

2．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)

如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在評(píng)估?！霸诖嘶A(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案?！?/p>

此前，社會(huì)保險(xiǎn)法草案針對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定不太明確。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

“全國(guó)統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問(wèn)題?！?/p>

3、欠繳社保費(fèi)將從其賬戶(hù)劃撥

剛剛出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。

針對(duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其存款賬戶(hù)，并向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣(mài)措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

“針對(duì)欠費(fèi)情況，這部法律賦予社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)更多的手段和落實(shí)措施，目的是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益。”

4、加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢(qián)”

截至2009年底，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法充分吸收委員、代表的意見(jiàn)，就社保基金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

尤其引人注意的是，這部法律還專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定。尤其引人注意的是，這部法律還專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專(zhuān)家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)

社會(huì)保險(xiǎn)法是一部事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局的極為重要的法律。專(zhuān)家指出，在此之前，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已在中國(guó)實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)于健全和完善中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。為此，社會(huì)保險(xiǎn)法專(zhuān)門(mén)辟出一章，就社?；鸬墓芾磉M(jìn)行規(guī)范，規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的重要意義

第一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。胡錦濤總書(shū)記深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件?！秉h的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，并對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)作出了全面部署?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國(guó)家法律制度，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。

第二，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。

第三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，為推動(dòng)整個(gè)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障。《社會(huì)保險(xiǎn)法》不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作是極大的促進(jìn)，也將對(duì)整個(gè)人力資源社會(huì)保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙各類(lèi)人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對(duì)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

四、《社會(huì)保險(xiǎn)法》中婦女權(quán)益保護(hù)與實(shí)現(xiàn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，無(wú)疑為占13億人口中半數(shù)的婦女權(quán)益保障帶來(lái)福音，其重大意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，提供具體的基本法保障。我國(guó)目前對(duì)婦女權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)雖在《婦女權(quán)益保障法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等法律法規(guī)或行政規(guī)章有所規(guī)定，但存在不同程度的缺陷，要么過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。要么法律位階過(guò)低，難以起到基本法的作用。其二，將社會(huì)責(zé)任保障歸位于社會(huì)。由于生育特征帶來(lái)兩性生理差異，在競(jìng)爭(zhēng)中因這種社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)常常使婦女處于劣勢(shì)，這種社會(huì)責(zé)任應(yīng)由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)法所規(guī)定的生育基金，為婦女承擔(dān)人類(lèi)再生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值提供了應(yīng)有的物質(zhì)保證。

即將于2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是中國(guó)社會(huì)又一民生大事，可以說(shuō)對(duì)于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于普通的老百姓來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義。

-----完------

第五篇：鄭功成：走出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)

[鍵入文字]

制圖：張芳曼

近幾年，多次到東、中、西部多個(gè)省市進(jìn)行社會(huì)保障專(zhuān)題調(diào)研，一個(gè)最為深刻的印象，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。一方面，人們對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋并讓所有老年人都能按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金、對(duì)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年增長(zhǎng)持肯定態(tài)度;另一方面，也有人深感懷疑、不安與焦慮，比如，擔(dān)心社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可靠，不滿(mǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制等。當(dāng)前在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和疑慮，有必要進(jìn)行客觀分析和理性回應(yīng)。

●社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠嗎?

有必要澄清養(yǎng)老金缺口、個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題

所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，分三種情況：一是當(dāng)期(年)出現(xiàn)的收支缺口;二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬;三是未來(lái)收支缺口，即預(yù)測(cè)在若干年后可能出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語(yǔ)，養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。當(dāng)前一些媒體不時(shí)報(bào)道的職工養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)被有意或無(wú)意模糊化了的說(shuō)法。因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來(lái)的情況混淆在一起，或者以地區(qū)分割的、非正常情形下的局部缺口來(lái)替代正常情形下的全國(guó)收支狀況，或者對(duì)基于國(guó)際慣例與政府公共責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼作了剔除，結(jié)果造成不必要的人心惶惶。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中明確的全國(guó)性制度安排，下面表格中的數(shù)據(jù)充分表明，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，當(dāng)期根本不存在缺口。這是一個(gè)客觀事實(shí)。

從下表可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模和滾存結(jié)余的基金積累規(guī)模都在持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼所占比例雖有起伏，但總體呈相對(duì)下降趨勢(shì)。從全國(guó)看，這一制度財(cái)務(wù)狀況良好。至于有人說(shuō)這種結(jié)余中的財(cái)政補(bǔ)貼部分應(yīng)當(dāng)扣除，是不懂社會(huì)保險(xiǎn)制度知識(shí)的表現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度120多年前始建于德國(guó)，當(dāng)時(shí)就是由政府分擔(dān)責(zé)任的，這是政府承擔(dān)公共責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。何況我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼事實(shí)上是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬的一種補(bǔ)償。因此，一部分地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口而另一部分地區(qū)出現(xiàn)結(jié)余所反映的問(wèn)題，不是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足，而是制度處于地區(qū)分割情形下地區(qū)之間養(yǎng)老金難以調(diào)劑，治本之策應(yīng)當(dāng)是盡快依法將這一制度提升為全國(guó)統(tǒng)一的制度安排。

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歷史留下的職工養(yǎng)老金缺口確實(shí)存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變、從單位保險(xiǎn)制向社會(huì)保險(xiǎn)制改革的必然結(jié)果。上世紀(jì)智利將現(xiàn)收現(xiàn)付型公共養(yǎng)老金改革成個(gè)人賬戶(hù)式養(yǎng)老金時(shí)，也曾出現(xiàn)巨額缺口，只不過(guò)智利采取的是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)而發(fā)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年特種國(guó)債的做法。我國(guó)目前出現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)空賬現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)選擇了與智利不同的償債方式。智利一次性做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，政府需要承擔(dān)長(zhǎng)期國(guó)債償還義務(wù);我國(guó)部分做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，政府逐年給予相應(yīng)支出補(bǔ)貼。兩者殊途同歸，都是由政府承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型成本的償付責(zé)任。因此，不應(yīng)因個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬而動(dòng)搖對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。

對(duì)于一些人預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，確實(shí)需要居安思危、提前應(yīng)對(duì)。但預(yù)測(cè)所依據(jù)的變量不同，結(jié)果也會(huì)不同。決定未來(lái)收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率、對(duì)現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等，這些因素發(fā)生變化，預(yù)測(cè)結(jié)果就會(huì)變化。拿人口因素來(lái)說(shuō)，普遍的預(yù)測(cè)結(jié)論是2030年老年人口超過(guò)3.6億，但這只是基于過(guò)去計(jì)劃生育政策和以60歲為老年人基準(zhǔn)年齡的預(yù)測(cè)，而隨著計(jì)劃生育政策調(diào)整，以及人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致老年人基準(zhǔn)年齡的提升，這個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)論必然會(huì)發(fā)生偏差。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為決策參考，但不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)悲觀預(yù)測(cè)結(jié)果而令公眾喪失對(duì)制度的信心。

●基金積累越多越好嗎?

不能用開(kāi)銀行的思維方式辦養(yǎng)老保險(xiǎn)

有人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累越多越好，這是銀行家開(kāi)銀行的思維方式，但發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)不是開(kāi)銀行。養(yǎng)老基金的積累不僅取決于未來(lái)的需要，還要考慮代際負(fù)擔(dān)公平以及資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并非越多越好。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)始國(guó)德國(guó)為例，其人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，追求的是收支平衡。當(dāng)2011年出現(xiàn)基金盈余45億歐元時(shí)，德國(guó)政府決定從2012年起將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%(勞資繳費(fèi)各占50%)降至19.6%，并提升退休者的養(yǎng)老金待遇，但同時(shí)從2012年1月1日開(kāi)始延遲退休年齡，從65歲逐步延長(zhǎng)到2029年的67歲。德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度120多年穩(wěn)定發(fā)展的事實(shí)表明，只要制度設(shè)計(jì)合理并適時(shí)調(diào)整，即使沒(méi)有基金積累，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而采取完全積累制的美國(guó)401K私人養(yǎng)老金計(jì)劃，其資產(chǎn)在2008年國(guó)際金融危機(jī)中縮減率高達(dá)26%，表明基金制養(yǎng)老金難以規(guī)避資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的理性態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：收不抵支無(wú)疑不可持續(xù)，適度的基金積累是未雨綢繆，但積累過(guò)多則有違代際公平并可能潛藏巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累規(guī)模已達(dá)2萬(wàn)多億元，當(dāng)務(wù)之急是避免基金持續(xù)貶值，實(shí)現(xiàn)保值增值。

綜上，作為全國(guó)性制度安排，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不存在當(dāng)期基金缺口問(wèn)題，局部地區(qū)缺口是制度地區(qū)分割導(dǎo)致繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、基金余缺分化的不良后果，在實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌后會(huì)自然消失。再加上個(gè)人賬戶(hù)空賬將逐步化解，已有基金積累為制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是可靠的。再看世界上不時(shí)傳來(lái)商業(yè)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的消息，但迄

今從未出現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破產(chǎn)的情況，表明這一制度因循多方分擔(dān)責(zé)任、群體互助共濟(jì)、政府財(cái)政擔(dān)保的法制化軌道，可以提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

●困擾制度改革的難題能破解嗎?

根本辦法是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性，并不意味著我國(guó)現(xiàn)行制度沒(méi)有缺陷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在已具有普惠性特征的同時(shí)，還存在如下問(wèn)題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著超越自身功能的壓力，形成了“養(yǎng)老金水平越來(lái)越高—人們期望越來(lái)越高—不滿(mǎn)意度越來(lái)越高”的怪圈。二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度長(zhǎng)期雙軌并存的格局，損害了老中青三代人的養(yǎng)老權(quán)益公平。三是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于地區(qū)分割狀態(tài)，不僅造成各地費(fèi)率負(fù)擔(dān)不均與互濟(jì)性弱化，而且影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)大局與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展全局。四是責(zé)任不清與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制失衡：歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任、政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任、中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任仍然缺乏清晰的邊界;企業(yè)與政府負(fù)擔(dān)重、個(gè)人負(fù)擔(dān)輕，中央政府負(fù)擔(dān)重、地方政府負(fù)擔(dān)輕。針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前特別需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。現(xiàn)行制度是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，不可能推倒重來(lái)。應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出普惠性、公平性、互濟(jì)性與可持續(xù)性理念，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系優(yōu)化之后走向成熟、定型。

理論上可以將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總目標(biāo)確定為：到2020年，建成由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，輔之以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個(gè)退休者提供相對(duì)公平、水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。在替代率方面，職工與公職人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一層次)替代率可設(shè)定為45%左右，企業(yè)年金與職業(yè)年金(第二層次)替代率可設(shè)定為10%—25%，兩個(gè)層次養(yǎng)老金合計(jì)替代率達(dá)到55%—70%。在基金積累規(guī)模方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金與個(gè)人賬戶(hù)基金積累規(guī)模，如果偏重戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金積累就應(yīng)減少個(gè)人賬戶(hù)基金積累，如果偏重個(gè)人賬戶(hù)基金積累則應(yīng)控制戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金規(guī)模，基金積累總量可以確定為同期GDP的10%—20%。這樣，既能保證滿(mǎn)足未來(lái)養(yǎng)老金支付高峰期的資金需要，又可規(guī)避基金貶值風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革具有緊迫性，改革方案應(yīng)有可操作性。當(dāng)前，需要打出優(yōu)化制度安排的組合拳：一是盡快制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌方案，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一、待遇調(diào)整公平、經(jīng)辦統(tǒng)一、信息統(tǒng)一。二是逐步調(diào)整籌資責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)相對(duì)均衡。在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，可以考慮將用人單位與參保者個(gè)人的實(shí)際總繳費(fèi)率控制在20%，其中個(gè)人繳費(fèi)率為8%，單位繳費(fèi)率降低至12%;同時(shí)明確財(cái)政對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的固定補(bǔ)貼比例。三是盡快啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳費(fèi)參保，并采取與企業(yè)職工一樣的待遇調(diào)整辦法。四是盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，包括基金管理層級(jí)、投資方式及個(gè)人賬戶(hù)所有者收益回報(bào)率等。

需要指出的是，在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，有兩個(gè)時(shí)下流行的預(yù)期需要調(diào)整。一是指

望制度優(yōu)化一蹴而就。這并不現(xiàn)實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)十分復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)制度安排到理想制度安排需要相應(yīng)的過(guò)渡方案，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。二是指望優(yōu)化制度即可以完全消除養(yǎng)老金差距。這同樣不現(xiàn)實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低取決于個(gè)人繳費(fèi)多寡與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，個(gè)人繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限不同，其養(yǎng)老金水平也會(huì)有高低之別。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的，是在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)益公平的條件下，將當(dāng)前過(guò)大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，而不是實(shí)行新的平均主義。

●社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能解決所有養(yǎng)老問(wèn)題嗎?

老有所養(yǎng)需要一個(gè)完整的養(yǎng)老制度體系

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍期望過(guò)高，幾乎將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等同于老有所養(yǎng)的全部制度安排。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)能為老年人提供一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，卻無(wú)法自動(dòng)解決老年人所需養(yǎng)老服務(wù)等問(wèn)題。我國(guó)作為世界上人口最多、老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭保障功能持續(xù)弱化最顯著的國(guó)家，更需要建立一個(gè)完整的養(yǎng)老制度體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)成其中兩大支柱。此外，還需要建立老年福利津貼、完善老年優(yōu)待政策等。完整的老有所養(yǎng)制度體系如下圖所示。

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后已成為老有所養(yǎng)制度體系中的短板，日益嚴(yán)重地影響越來(lái)越多老年人的生活質(zhì)量。補(bǔ)上這一短板，必須多管齊下：一是盡快做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象分類(lèi)、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求分層，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局。二是整合相關(guān)資源。打破城鄉(xiāng)分割、官民分辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的格局，按照城鄉(xiāng)一體、官民融合的思路，最大限度地調(diào)動(dòng)公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，促使養(yǎng)老服務(wù)走上社會(huì)化發(fā)展道路，并防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)度商業(yè)化。三是樹(shù)立立足社區(qū)的發(fā)展理念，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合國(guó)情和老年人居家或就近養(yǎng)老的意愿，多建社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)連鎖店，少建隔離式的集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，使其成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍。五是重視養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。六是在努力維護(hù)家庭保障、親鄰互助傳統(tǒng)的同時(shí)，培育鼓勵(lì)公眾參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的新型養(yǎng)老文化?？傊?，只有讓養(yǎng)老服務(wù)成為與養(yǎng)老保險(xiǎn)并重的支柱性制度安排，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)。