第一篇：對(duì)放寬單獨(dú)二胎政策的一些想法

湖南師范大學(xué)研究生課程作業(yè)

題 目 對(duì)放寬單獨(dú)二胎政策的一些想法

課程名稱 法學(xué)方法論 專 業(yè) 法律碩士 年 級(jí) 2013級(jí) 學(xué) 院 法學(xué)院 日 期 2013年12月6日

湖南師范大學(xué)研究生處制

對(duì)放寬單獨(dú)二胎政策的一些想法

此次十八大的《決定》中做出的改革指示，我個(gè)人比較關(guān)心也比較感興趣的是開(kāi)放“單獨(dú)二胎”的政策。一來(lái)，作為一個(gè)即將進(jìn)入家庭生活的青年人來(lái)說(shuō)，生育問(wèn)題一定是我們之后非常關(guān)心和必須面對(duì)的問(wèn)題；二來(lái)，作為世界上第一大人口國(guó)，我黨作出的這一人口生育政策的改變也不得不讓人注意和思考，它到底會(huì)給我們的社會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，我們?cè)撊绾稳ミm應(yīng)這一改變，這些都是要深思的。下面我談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>

一、政策的解讀

這次生育政策的改革被人們稱為放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策，在《決定》中的原文是這樣規(guī)定的，《決定》第四十六點(diǎn)第三項(xiàng)規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。意味著今后夫妻雙方只要一方是獨(dú)生子女，那么便可生育兩個(gè)孩子。這是在確定和肯定計(jì)劃生育仍為基本國(guó)策的前提下提出的，即我們?nèi)詫⒂?jì)劃生育政策作為基本國(guó)策，堅(jiān)持提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生的理念，要保證人口的數(shù)量在社會(huì)資源承受能力之下，人口的素質(zhì)能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，在這里提出放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策，仍是在原來(lái)的生育政策的基礎(chǔ)上作出的調(diào)整（因?yàn)槿砸獔?jiān)持計(jì)劃生育），只不過(guò)是在原來(lái)緊縮的生育政策上劃開(kāi)了一條渠道，給具備條件想多生的夫妻放開(kāi)了限制，擁有了更多的自由選擇權(quán)。我們都知道政策的發(fā)布與法律的頒布根據(jù)其內(nèi)容和目的的不同，其性質(zhì)也是有所差異的，有的政策內(nèi)容是倡導(dǎo)性的，鼓勵(lì)人們?nèi)プ鲆恍┦虑?，比如環(huán)境保護(hù)政策提倡的節(jié)能減排政策，就是提倡人們節(jié)約資源低碳環(huán)保的生活的；有的政策內(nèi)容是限制性的，禁止人們?nèi)プ鲆恍┦虑?，比如?duì)公款消費(fèi)的制約政策，就是禁止權(quán)力人員利用職權(quán)去揮霍公款的；有些政策內(nèi)容是權(quán)利宣告性的，告知人們權(quán)利存在、行使方式及維護(hù)手段，比如此次關(guān)于單獨(dú)開(kāi)放二胎的政策就是如此，告訴那些具備條件想生二胎的夫妻即將獲得合法生育二胎的權(quán)利。做這樣的政策性質(zhì)上的區(qū)分是有必要的，因?yàn)檫@關(guān)系到對(duì)政策的解讀方式的不同，帶來(lái)的結(jié)果也將是不同的，如果將此次開(kāi)放單獨(dú)二胎的政策解讀為一種倡導(dǎo)性的政策，認(rèn)為是鼓勵(lì)有條件的夫妻都去生二胎，既是不符合實(shí)際的，也是嚴(yán)重偏離中央制定該政策的初衷的，很可能會(huì)造成國(guó)家人口的新一輪快速增長(zhǎng)，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。國(guó)情的不同，使我們無(wú)法也不必像一些低出生率的歐洲國(guó)家一樣鼓勵(lì)生育，我們不面臨勞動(dòng)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗人員短缺危機(jī)，相反還有安排就業(yè)和軍隊(duì)編制縮減的問(wèn)題，但與那些國(guó)家一樣，我們即將面臨在上一輪人口高速增長(zhǎng)之后帶來(lái)的人口老齡化問(wèn)題，因此，適時(shí)調(diào)整生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，是有必要和可行的。

二、現(xiàn)行生育政策及其影響

現(xiàn)行的計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策，在“只生一個(gè)”的基本中心點(diǎn)上，對(duì)生二胎其實(shí)也有詳細(xì)的放寬規(guī)定，即在嚴(yán)格的“一個(gè)”政策下，還是有一部分人“享受”到了二胎生育權(quán)的照顧的，這次的單獨(dú)二胎開(kāi)放，只是把這一部分人的范圍給擴(kuò)大了。根據(jù)2011計(jì)劃生育新政

策，符合如下幾種規(guī)定的才可以申請(qǐng)二胎：

(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；

(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；

(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

(七)男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；

(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人)；

(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；(八)一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

(九)一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

如此詳盡的二胎生育政策，不得不說(shuō)在計(jì)劃生育大政策的框架下，政策的制定者還是結(jié)合了一些實(shí)際情況的，對(duì)特殊情況作出了特殊的規(guī)定。但這種政策的修補(bǔ)在面對(duì)我國(guó)如此巨大的人口基數(shù)的情況下，其作用也是有限的，加之長(zhǎng)期的“只生一個(gè)好”的政策宣傳，及世紀(jì)80-90年代對(duì)計(jì)劃生育工作近乎嚴(yán)苛的執(zhí)行，還有如今社會(huì)生存壓力的劇增及生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的人口數(shù)量得到了一定的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)少出生人口4億多人，一定程度上緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，及青年人對(duì)工作崗位的需求。如果人口

增長(zhǎng)過(guò)快，那么在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)力和有限的資源條件下，整個(gè)國(guó)家人民的生活水平可能要降低不少，生存行為對(duì)于自然環(huán)境施加的壓力也會(huì)陡增，生活幸福感當(dāng)然也是隨著降低。

但緊張的生育政策帶來(lái)的不利后果也正在顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是人口老齡化問(wèn)題。我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了一個(gè)年齡發(fā)展周期后逐漸出現(xiàn)了老齡化問(wèn)題，有“未富先老”的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)薄弱的社會(huì)福利資源及公共醫(yī)療、服務(wù)行業(yè)就帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這么多的老人該怎么安排他們的生活，生了病醫(yī)療資源夠不夠照顧的到，保險(xiǎn)制度是否容納了絕大部分的老人讓他們的晚年有所保證，倘若第二代獨(dú)生子女夫婦的下一代還是獨(dú)生子女，到了第三代就可能出現(xiàn)一對(duì)年輕人贍養(yǎng)12位老人的局面，他們所面臨的壓力是巨大的，這些都是問(wèn)題的所在。其次，計(jì)劃生育政策除了我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)的偏差，也導(dǎo)致了人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)，男性出生率高于女性，大量男性無(wú)法從國(guó)內(nèi)找到妻子，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。再者，大量的獨(dú)生子女家庭要承受“失獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)甚至痛苦，又該有誰(shuí)來(lái)為這些失獨(dú)家庭的痛苦買單？另外，對(duì)于超生子女的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)也是計(jì)劃生育政策實(shí)施需要考慮的問(wèn)題，生育權(quán)本是人的最根本的權(quán)利之一，繁衍后代，傳遞文明，是無(wú)可厚非的事情，為了后代和他人的利益而剝奪和限制現(xiàn)代人的生育權(quán)利，這已經(jīng)是在理性范圍內(nèi)對(duì)人性做出的最大限度的制約了，但是我們的法律法規(guī)對(duì)于通過(guò)“超生”手段來(lái)到這個(gè)世界上的孩子卻有歧視對(duì)待之嫌，工作、受教育、遷徙等權(quán)利都得不到應(yīng)有的保護(hù)，有悖于“人生而平等”的原則，也是與我國(guó)提倡的和諧社會(huì)的宗旨相違背的。最后，原來(lái)的二胎放寬政策，越是貧窮落后的地方越放寬的生育政策，會(huì)造成越窮越生，越生越窮的局面，因?yàn)槿丝谒刭|(zhì)的提高主要還是靠教育，子女多，家庭生養(yǎng)負(fù)擔(dān)就重，投入在教育的資源肯定要減少，人口素質(zhì)得不到提高，不能對(duì)區(qū)域發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，相反加重了人口負(fù)擔(dān)，因而看起來(lái)會(huì)更窮；相反的，越是生養(yǎng)教育條件好、生育愿望低的地方越限制，應(yīng)而這些地區(qū)的夫妻生的少，在單個(gè)孩子的教育和素質(zhì)投入方面就要增加，這類孩子的整體素質(zhì)自然要高過(guò)缺少教育的孩子，無(wú)意間構(gòu)成了一種人口素質(zhì)的“逆淘汰”。從另一個(gè)角度來(lái)看這一區(qū)別對(duì)待，計(jì)劃生育政策如果存在執(zhí)行不利之處，最大的不利之處就是將高素質(zhì)高學(xué)歷家庭緊緊控制住，而廣大的農(nóng)村，低收入低教育家庭卻沒(méi)有受到那么嚴(yán)格的控制，甚至政策還對(duì)他們有所放松。事實(shí)上，計(jì)劃生育僅僅控制了占人口總數(shù)30-40%的城市人群，放棄了龐大的農(nóng)村群體。當(dāng)然，這是由于控制策略決定的。城市人口大多數(shù)有勞動(dòng)關(guān)系，有較高的社會(huì)地位和身份。如果不執(zhí)行這種政策，可能遭受來(lái)自事業(yè)和輿論等多方面的懲處。而農(nóng)村，最重的處罰就是罰款。他們不受或者較小的受到社會(huì)力量的制約。如果在農(nóng)村只是交錢就可以多生孩子，對(duì)于城市和農(nóng)村在這一政策上顯然是不公平的。作為基本國(guó)策，存在這么大的執(zhí)行差異這也是讓許多人無(wú)法理解的。

三、單獨(dú)二胎政策帶來(lái)的改變

如今，開(kāi)放單獨(dú)二胎政策，即在全國(guó)普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，對(duì)于改善以上所列舉的問(wèn)題是具有重要意義的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增

長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利，因而我們會(huì)擔(dān)心過(guò)低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生育觀念得到了改變，“多子多?！钡挠^念也不再存在，取而代之的是對(duì)孩子的教育培養(yǎng)投入觀念，給予孩子足夠優(yōu)秀的資源才是家庭未來(lái)生活的希望，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下許多年輕的夫妻所考慮的方向，因此，我國(guó)的生育率正在降低，長(zhǎng)此以往，對(duì)社會(huì)發(fā)展是不利的。開(kāi)放單獨(dú)二胎，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，改善人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)福利壓力、能提供穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策也無(wú)疑令人興奮不已的，政策的放寬，也讓很多獨(dú)生子女家庭有了保障，降低了年輕人以后贍養(yǎng)老人的壓力，同時(shí)也降低了單獨(dú)家庭“失獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)權(quán)利昭示性的政策，并不是鼓勵(lì)性的，給予了想生而又不敢生，但培養(yǎng)精力富足的夫妻一次機(jī)會(huì)，改善了原來(lái)政策上的不平衡，讓更多的家庭擁有了生兩個(gè)孩子的機(jī)會(huì)，二胎政策的涉及面大大擴(kuò)展。當(dāng)然，最終是否選擇生兩個(gè)孩子，還是取決于這些具備條件的家庭自己本身的，因?yàn)樯鐣?huì)條件和培育觀念的影響，很多家庭還是會(huì)選擇只生一個(gè)孩子也是很有可能的。我也相信，如果政策的實(shí)施結(jié)果是良性的話，那么以后對(duì)所有家庭完全開(kāi)放二胎政策也不是沒(méi)有可能的，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，畢竟當(dāng)前我國(guó)所面臨的人口壓力還是非常大的，資源的緊張，制度的不完善都是制約和影響二胎政策施行的重要方面。

四、新政策的配套措施

在開(kāi)放“單獨(dú)二胎”政策以后，我們還要考慮的一個(gè)方面就是其他相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善，這是非常重要的一環(huán)。因?yàn)檫@一人口政策的改變勢(shì)必會(huì)帶來(lái)人口的增加，如果還在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上去應(yīng)對(duì)將來(lái)增長(zhǎng)的人口，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。如果沒(méi)有相關(guān)制度的保障，新的單獨(dú)二胎政策只怕也會(huì)淪為增加社會(huì)緊張感的源頭。

政策的跟進(jìn)，首要考慮的恐怕是要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨(dú)生子女當(dāng)中，有些接近或達(dá)到高齡產(chǎn)婦的年齡，對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，生育是有一定的風(fēng)險(xiǎn)的，更需要做好胎兒出生缺陷防范。現(xiàn)實(shí)中，孕前優(yōu)生檢查補(bǔ)助措施只限于農(nóng)村地區(qū)，這一舉措對(duì)減少農(nóng)村地區(qū)嬰兒的出生缺陷的作用是相當(dāng)明顯的，面對(duì)當(dāng)前政策的改變，二胎涉及面的擴(kuò)大，孕前優(yōu)生檢查的政策也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的擴(kuò)大，使城市里“單獨(dú)二胎”家庭也能享受到這一保障政策，這是提高出生人口素質(zhì)的一個(gè)有效且必須的手段。

其次是要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施。孩子出生了，要有地方讀書(shū)，并且要能保障有好的條件去就讀，在目前的人口數(shù)量下凸顯出來(lái)的教育資源不足、分配不公的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯，那么面對(duì)接下來(lái)的受教育人數(shù)的增長(zhǎng)，政府該如何解決這一矛盾也是至關(guān)重要的。和教育一樣，人口總數(shù)的增加勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療資源造成新一輪的壓力，加大對(duì)公共醫(yī)療的資金投入，抓緊完善醫(yī)療保障體系，同樣是政府要考慮的一個(gè)重要方面。特別是在一些人口基數(shù)不大的小城市，公共基礎(chǔ)服務(wù)和資源本來(lái)就是比較缺乏的，保障程度可能一直都在基礎(chǔ)線上徘徊，新的生育政策一出臺(tái)，新出生的人口哪怕增加不多，對(duì)原本就緊張的公共服務(wù)資源的沖擊也是巨大的，比如幼托、幼保、幼兒教育等機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)僧多粥少的局面。

當(dāng)然，還有諸如職場(chǎng)中的育嬰福利制度問(wèn)題，想多生一個(gè)了，但是企業(yè)能給予支持嗎？孩子多了，將來(lái)的住房問(wèn)題也會(huì)讓家長(zhǎng)頭疼不已，面對(duì)如今的高房?jī)r(jià)帶來(lái)的生活壓力，很多人不得不選擇只生一個(gè)來(lái)避免教育和生存二者之間的矛盾，政府該如何調(diào)控房?jī)r(jià)，保障民生？現(xiàn)有的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整，比如過(guò)去一方是獨(dú)生子女超生了，面對(duì)現(xiàn)在的政策怎么樣界定之前這一超生行為？如果劃歸為合法行為，那么補(bǔ)救措施又該如何進(jìn)行？在政府機(jī)構(gòu)的組成方面，單獨(dú)開(kāi)放二胎勢(shì)必會(huì)造成計(jì)劃生育部門機(jī)構(gòu)的削減，減下來(lái)的這一部分人該如何安排？潛在的問(wèn)題還有許多，無(wú)法一一列舉，但敢于直面問(wèn)題，不回避問(wèn)題這是執(zhí)行一項(xiàng)政策所必須的。

作為我們?nèi)藗內(nèi)罕?，?duì)政策的理解和支持也是政策得到充分、正確落實(shí)的根本保障，要對(duì)接下來(lái)所要面對(duì)的問(wèn)題做好預(yù)期準(zhǔn)備，改進(jìn)和完善都不是一蹴而就的，是需要我們所有人的共同努力才能達(dá)到的。相信在不久的將來(lái)，社會(huì)進(jìn)步的成果就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

第二篇：?jiǎn)为?dú)二胎政策(二)

單獨(dú)二胎政策

（二）獨(dú)生子女費(fèi)

獨(dú)生子女費(fèi)是計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)父母領(lǐng)取獨(dú)生子女證后，就可以享受單位每月發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)金，一般獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是5-10元，發(fā)放時(shí)間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨(dú)生子女費(fèi)，即原退休金額外+5%的獎(jiǎng)勵(lì)，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。不同地方獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有不同，例如在《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》中，將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從原來(lái)的每月2.5元上調(diào)至30元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)嗎 在2014年11月24日的報(bào)道中，河南當(dāng)?shù)卣笊サ氖忻裢诉€獨(dú)生子女費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定，合法生二胎的夫妻享有的獨(dú)生子女費(fèi)不需退還。那么生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)嗎？

2014年11月24日，據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請(qǐng)二胎指標(biāo)時(shí)被告知：夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還?！蔼?dú)生子女費(fèi)，是政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在要生二胎了，咋又能要回呢?”對(duì)于陳女士的疑問(wèn)，二七區(qū)淮河路辦事處計(jì)生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級(jí)部門要求執(zhí)行的。

到底生二胎要退獨(dú)生子女費(fèi)嗎？根據(jù)2014年1月8日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》，其中要求“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還?！币虼?，合法生二胎的夫妻是不需要退獨(dú)生子女費(fèi)。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不溯及既往原則。獨(dú)生子女費(fèi)是計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)放獨(dú)生子女保障費(fèi)5-10元。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后不久，開(kāi)始對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。從1982年陸續(xù)開(kāi)始，全國(guó)各地根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中有關(guān)“發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%”的意見(jiàn)，制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，在申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。

針對(duì)生二胎退獨(dú)生子女費(fèi)的問(wèn)題，在2014年1月8日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱薮饲跋碛械莫?dú)生子女費(fèi)用不再退還。具體為：

1、單獨(dú)兩孩政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一?。▍^(qū)、市）的單獨(dú)夫婦可在已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的一方戶籍所在地申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

3、單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

4、鼓勵(lì)按政策生育，對(duì)自愿放棄再生育的，依申請(qǐng)發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。

5、嚴(yán)肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)取獨(dú)生子女證后可享受一定的優(yōu)惠措施。獨(dú)生子女費(fèi)是計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月發(fā)放獨(dú)生子女保障費(fèi)5-10元。

根據(jù)地區(qū)不同的情況，發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)是不同的，這就牽涉到獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎(jiǎng)勵(lì)，或以一次性發(fā)放補(bǔ)助代替。

以廣東省為例，獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨(dú)生子女父母，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：

（一）屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)十元，并可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。對(duì)于城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金；

（二）屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎(jiǎng)勵(lì)或者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；

（三）獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業(yè)、住房、扶貧救濟(jì)及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

（五）產(chǎn)婦除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假；男方享受十日的看護(hù)假。產(chǎn)假、看護(hù)假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放年齡

我國(guó)對(duì)獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放年齡規(guī)定為直至孩子年滿14周歲，有的地區(qū)發(fā)至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

本條第二款規(guī)定了對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。其中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有的地方也稱獎(jiǎng)勵(lì)金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，是國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育、自愿終身只生育一個(gè)子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國(guó)除臺(tái)灣以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：?jiǎn)为?dú)二胎政策調(diào)查報(bào)告

單獨(dú)二胎政策調(diào)查報(bào)告

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開(kāi)“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始我國(guó)嚴(yán)格推行以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的中國(guó)計(jì)劃生育政策，30年來(lái)獨(dú)生子女政策為遏制中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來(lái)愈少伴生的一系列新問(wèn)題，比如人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、男女性別比例失調(diào)、社會(huì)青壯年勞動(dòng)力短缺等，也促使計(jì)劃生育成為今年熱點(diǎn)話題。

為了了解大學(xué)生對(duì)單獨(dú)二胎政策的了解程度和看法，本調(diào)查組針對(duì)單獨(dú)二胎政策在我校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷60張，回收有效問(wèn)卷60張，回收率100%。

一、政策簡(jiǎn)介及政策內(nèi)容

單獨(dú)二孩，也叫做單獨(dú)二胎。單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國(guó)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計(jì)生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

夫妻雙方均為在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下少數(shù)民族的； 夫妻雙方均為歸國(guó)華僑的；

因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的可生育二胎；山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的也可再生育一個(gè)孩子。在“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固的農(nóng)村地區(qū)，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準(zhǔn)二胎”或者如果第一胎是女孩，會(huì)被允許再生一個(gè)。因此農(nóng)村地區(qū)二胎甚至三胎現(xiàn)象其實(shí)很普遍。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本調(diào)查小組從大學(xué)生角度出發(fā)，編寫了一系列問(wèn)題，以問(wèn)卷的形式隨機(jī)發(fā)放給在校大學(xué)生，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予分析。

以上為本調(diào)查組根據(jù)回收的有效問(wèn)卷上的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，可以看出大部分接受問(wèn)卷調(diào)查的人對(duì)單獨(dú)二胎政策僅僅是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不是很了解的，更有甚者，連這個(gè)政策也沒(méi)聽(tīng)過(guò)。在接受調(diào)查的人中，有35%的非獨(dú)生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調(diào)查人數(shù)65%的獨(dú)生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當(dāng)然，絕對(duì)超過(guò)一半的獨(dú)生子女希望有兄弟姐妹，因?yàn)橐粋€(gè)人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個(gè)人孤單、分擔(dān)養(yǎng)老壓力這也許也會(huì)是單獨(dú)二胎政策將來(lái)實(shí)行以后比較有意義的一點(diǎn)。

在調(diào)查中得到我關(guān)注的是關(guān)于搶生的問(wèn)題，考慮到政策并沒(méi)有完全實(shí)行，沒(méi)得到完善，可能會(huì)有變化，有些生寶寶心切的人可能會(huì)趁這個(gè)時(shí)間點(diǎn)搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調(diào)查中認(rèn)為大齡女生育者搶生二胎沒(méi)有必要的高達(dá)79.6%，然而還是有近三成的被調(diào)查者認(rèn)為有必要，那到底有沒(méi)有必要呢？

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視新聞聯(lián)播采訪時(shí)表示，“單獨(dú)兩孩”政策有望2015年初開(kāi)始逐步實(shí)施。并表示，政策一旦出臺(tái)就是長(zhǎng)期的，在各地具體政策出臺(tái)前，家長(zhǎng)沒(méi)必要搶生。省人口計(jì)生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨(dú)”夫妻，應(yīng)慎重考慮評(píng)估，不要冒險(xiǎn)趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請(qǐng)《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》。不管是雙獨(dú)，還是其他符合政策范圍的，如果沒(méi)有申請(qǐng)并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。省人口計(jì)生委昨天表示，在我省單獨(dú)二孩新政策未出臺(tái)之前，一律執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?？磥?lái)，是沒(méi)有必要在政策完全實(shí)行時(shí)搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準(zhǔn)備比較合適。冒風(fēng)險(xiǎn)的盲目的搶生是沒(méi)有意義的。

三、政策意義

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，在單獨(dú)二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計(jì)效應(yīng)釋放后，波動(dòng)在1.6—1.7；政策調(diào)整將使2030年增加2200萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口；對(duì)一些公共資源，如對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力；“單獨(dú)二胎”放開(kāi)有望在5年內(nèi)新增750萬(wàn)新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動(dòng)上萬(wàn)億元的市場(chǎng)消費(fèi)。從政策影響的先后時(shí)間來(lái)看，母嬰日化將會(huì)催熱多個(gè)周邊產(chǎn)業(yè)首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動(dòng)漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)

單獨(dú)二胎政策的實(shí)行，會(huì)不會(huì)有大的負(fù)面影響呢？放開(kāi)可能帶來(lái)的有利影響，在已試點(diǎn)的地方得到了檢驗(yàn)，并不會(huì)產(chǎn)生想象中諸如人口暴增等負(fù)面問(wèn)題。

附：調(diào)查表 關(guān)于對(duì)單獨(dú)二孩政策看法的社會(huì)調(diào)查 單獨(dú)二胎也叫做單獨(dú)二孩?！皢为?dú)二孩”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰期，計(jì)劃生育成為熱點(diǎn)話題。該政策于2013年重啟。同學(xué)，您好！請(qǐng)您抽出幾分鐘認(rèn)真完成我們的問(wèn)卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來(lái)自于（）？ A 農(nóng)村 B 城鎮(zhèn) 3.您的年級(jí)（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨(dú)生子女（）？ A 是 轉(zhuǎn)第5題 B 否 轉(zhuǎn)第6題 5.作為一名獨(dú)生子女，是否希望有個(gè)兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 6.作為一名非獨(dú)生子女，是否希望有個(gè)兄弟姐妹（）？ A 是 轉(zhuǎn)第7題 B 否 轉(zhuǎn)第8題 7.為什么（）？ A 一個(gè)人孤獨(dú) B 減輕養(yǎng)老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業(yè)財(cái)產(chǎn)繼承會(huì)有爭(zhēng)端 9.您了解什么事“獨(dú)二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽(tīng)說(shuō)過(guò) C 不了解 11.您認(rèn)為“獨(dú)二胎”政策會(huì)使中國(guó)人口短期內(nèi)激增嗎（）？ A 會(huì) B 不會(huì) 長(zhǎng)期呢（）？ A 會(huì) B 不會(huì) 12.您認(rèn)為生育二胎對(duì)當(dāng)代符合條件的育齡夫婦來(lái)說(shuō)，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨(dú)二胎”政策還未正式出臺(tái)，考慮到大齡女生育者，您認(rèn)為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒(méi)有 14.您認(rèn)為“獨(dú)二胎”政策對(duì)延緩人口老齡化和提升勞動(dòng)力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無(wú)較大作用 D 無(wú)作用 15.您支持“獨(dú)二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒(méi)有想過(guò)若干年以后，當(dāng)自己結(jié)婚以后，打算生幾個(gè)孩子（）？ A 1個(gè) B 2個(gè) 17.什么因素是你在考慮生幾個(gè)孩子的主要因素（）？ A 經(jīng)濟(jì)條件 B 時(shí)間和精力 C 配偶意愿

第四篇：江蘇單獨(dú)二胎最新政策2014

江蘇單獨(dú)二胎最新政策2014 核心內(nèi)容：江蘇省單獨(dú)二胎最新政策怎么樣？江蘇省單獨(dú)二胎政策于2014年3月28日起正式施行。對(duì)于江蘇單獨(dú)二胎政策的適用范圍、哪些人可以生育單獨(dú)二孩、怎么申請(qǐng)?jiān)偕⒌?，江蘇省已基本明確。法律快車編輯為您詳細(xì)介紹關(guān)于江蘇省單獨(dú)二胎的最新政策。

江蘇省單獨(dú)二胎政策：

一、單獨(dú)二胎政策的適用范圍

單獨(dú)兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻。關(guān)于獨(dú)生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨(dú)生子女：

(一)本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(二)本人申請(qǐng)生育時(shí)同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒(méi)有存活的子女；

(三)本人由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(四)依法收養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒(méi)有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請(qǐng)生育時(shí)為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭唯一子女。

由于江蘇省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶籍、夫妻一方為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子，因此，此次實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，主要涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫妻。

二、符合條件的夫妻申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)需要攜帶的材料：

1、身份證；

2、居民戶口簿；

3、結(jié)婚證；

4、已有子女的出生醫(yī)學(xué)證明或證明孩子出生的相關(guān)材料；

5、一方是獨(dú)生子女的證明等有關(guān)材料；

6、夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

三、符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育的申請(qǐng)程序：

1、提出再生育申請(qǐng)

(1)雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請(qǐng)；夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)。

(2)一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請(qǐng)。

申請(qǐng)時(shí)需提供規(guī)定的材料。受委托的村(社區(qū))也可以接受再生育申請(qǐng)材料。

2、審批

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自受理之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核材料上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門。

(2)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門自收到之日起30日內(nèi)審批完畢，對(duì)符合條件的夫妻出具《批準(zhǔn)再生育決定書(shū)》，發(fā)放《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》；對(duì)不符合條件的夫妻出具《不予批準(zhǔn)再生育決定書(shū)》。

全省人口計(jì)生系統(tǒng)將貫徹落實(shí)《江蘇省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計(jì)生規(guī)[2013]2號(hào))，把握好審批的合法性和及時(shí)性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

四、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策前后，對(duì)違法生育行為的處理：

對(duì)違法生育的，依法依紀(jì)予以處理：

(一)不符合原《條例》規(guī)定，在2014年3月28日前已生育的“單獨(dú)”夫妻，按照原《條例》規(guī)定處理。

(二)2014年3月28日后生育的“單獨(dú)”夫妻，未辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理。

第五篇：北京市單獨(dú)二胎政策

北京市 “單獨(dú)兩孩”政策

一、“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的形式

將《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第（二）項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。

二、“單獨(dú)兩孩”政策覆蓋的對(duì)象范圍

（一）執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨(dú)生子女的夫妻。

（二）獨(dú)生子女的界定

按照本市現(xiàn)行生育政策及子女?dāng)?shù)計(jì)算方式，“獨(dú)生子女是指夫妻生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養(yǎng)）子女前死亡”。

三、“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)程序要求

《條例修正案》出臺(tái)并正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》符合“單獨(dú)兩孩”政策要求生育第二個(gè)子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由區(qū)縣人口計(jì)生部門審批，辦理《生育服務(wù)證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實(shí)填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》，由雙方存檔單位或村居委會(huì)蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門審核并報(bào)區(qū)縣人口計(jì)生委審批。

一方為本市戶籍的單獨(dú)夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計(jì)生委審批。

（二）材料要求

1．夫妻雙方存檔單位或村居委會(huì)蓋章并注明婚育情況的《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區(qū)（縣）人口計(jì)生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生部門在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2．夫妻雙方戶口本（首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè)）、身份證原件及復(fù)印件一份。

3．《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件一份。

4．本人為獨(dú)生子女的，還需提交：

(1)其父母的戶口本（首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè)）原件及復(fù)印件一份。

(2)其父母存檔單位出具（無(wú)存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明（（父）0母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會(huì)出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計(jì)生部門出具其生育子女情況證明。

(3)其父母原生育兩個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

5.特殊情況應(yīng)出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的補(bǔ)充辦法>的通知》（京人口發(fā)【2013】30號(hào)））

注：審批再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必備材料。

獎(jiǎng)勵(lì)及扶助政策

1.單獨(dú)夫婦原辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。

2.鼓勵(lì)符合條件的單獨(dú)夫婦按政策生育。對(duì)自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第二十二條規(guī)定執(zhí)行。