第一篇：勞動合同短期化不利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系
維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，勞動合同短期化現(xiàn)象普遍存在，引起了社會的廣泛關(guān)注。勞動合同短期化引發(fā)的問題不利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定以及國家社會的和諧發(fā)展。通過運(yùn)用市場逆向選擇，第二方執(zhí)行契約和靜態(tài)比較優(yōu)勢理論對勞動合同短期化現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋，并提出一系列解決勞動合同短期化問題的政策思路，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。
當(dāng)前，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響正在逐步加深和蔓延。眾多企業(yè)的減產(chǎn)倒閉導(dǎo)致了大量失業(yè)人員的增加，與此同時，中國正面臨以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的新一輪就業(yè)高峰，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。在這一背景下，勞動力就業(yè)過程中的勞動合同短期化現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。隨著《勞動合同法》的實施以及各級政府部門對就業(yè)工作的重視，勞動合同短期化問題更加受到人們的關(guān)注。
一、勞動合同短期化的現(xiàn)狀
所謂勞動合同短期化是指用人單位為規(guī)避一些法定義務(wù)只與勞動者簽訂短期勞動合同，通常是一年一簽，甚至是一年多簽。關(guān)于勞動合同短期化的具體表現(xiàn)，一是長期使用勞動者，但反復(fù)簽訂短期勞動合同。這類勞動合同一般在三年以下，有的甚至一年四簽；二是對一些老職工，不按法律規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同，隨后以勞動合同到期為由，任意終止與老職工訂立的勞動合同，使不少中年勞動者面臨失業(yè)的風(fēng)險[1]。
根據(jù)調(diào)查顯示，勞動者與用人單位所簽訂的勞動合同以短期合同為主。其中，期限三年以下的占60%左右，簽訂無固定期限勞動合同的僅占20%，遼寧、山西、山東、江西等省都在10.5%以下[2]。2003年，蘇北某縣總工會對縣里各種類型企業(yè)的22151名在職員工的勞動合同期限結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)簽訂一年之內(nèi)勞動合同的員工占被調(diào)查職工總數(shù)的38.13%，且有80%以上分布在私營企業(yè)；期限1—5年的占49.24%，5—10年的占2.83%，10年以上的占2.35%，無固定期限的占7.45%?？梢姡萌藛挝缓吐毠に瀯趧雍贤蠖鄶?shù)是5年以內(nèi)的（占87.39%），一年以內(nèi)的勞動合同則占總數(shù)的1∕3以上。相反，5年以上的勞動合同不到全部合同的1∕8，而且主要分布在電力、金融、煙草等大型國有企業(yè)[3]。
二、勞動合同短期化產(chǎn)生的問題
（一）員工缺乏歸屬感，影響企業(yè)市場競爭力
在目前的經(jīng)濟(jì)背景下，獲得職業(yè)穩(wěn)定感是大多數(shù)勞動者的職業(yè)心態(tài)。然而，許多企業(yè)只著眼于現(xiàn)實利益，通過勞動合同短期化隨時解雇不合適的員工，既不違反法律也不違反合同，減少支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，降低生產(chǎn)成本。這種勞動合同短期化行為極大影響了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性和安全感，勞動者對于用人單位缺乏歸屬感，阻礙勞動者工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，競爭力的提高關(guān)鍵體現(xiàn)在人才競爭上，由于勞動者工作周期短、職業(yè)穩(wěn)定性差，勞動者和企業(yè)之間缺乏共同利益，勞動者不會集中全部的精力參與企業(yè)的發(fā)展，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新能力，從而缺乏技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品服務(wù)和塑造核心競爭力的動力。
（二）勞動關(guān)系雙方利益摩擦加劇，勞動爭議案件數(shù)量增加
著名勞動人事學(xué)者常凱指出：“如果說今后中國可能會發(fā)生某種不穩(wěn)定局面的話，那么釀成這種不穩(wěn)定局面的主要因素應(yīng)該是勞動問題積累和社會關(guān)系矛盾的激化?！盵4]市場化勞動關(guān)系中客觀存在的“強(qiáng)資本、弱勞動”的狀況，使得勞資雙方力量對比失衡，勞動者處于弱勢地位。在勞動合同短期化條件下，勞動者缺少對雇主的議價能力，勞動合同只對勞動者一方具有約束力，卻不規(guī)定資方的義務(wù)，這使得勞動關(guān)系雙方利益摩擦日趨加劇，從而導(dǎo)致勞動爭議案件數(shù)量也隨之呈現(xiàn)較快增長趨勢。來自《中國勞動統(tǒng)計年鑒—2006》的數(shù)據(jù)顯示，2000年全國企業(yè)勞動爭議案件受理數(shù)為135206件，2005年增加為313773件，6年內(nèi)全國企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量增長了約2.3倍，年均遞增38.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國經(jīng)濟(jì)增長速度。
（三）惡化我國的就業(yè)環(huán)境，影響社會和諧安定
目前，我國的勞動力市場呈現(xiàn)供大于求的局面，社會所創(chuàng)造的就業(yè)崗位始終不能與不斷增長的勞動力達(dá)到總量上的平衡。勞動合同短期化造成勞動力流動性加強(qiáng)，不穩(wěn)定的勞動關(guān)系使勞動者就業(yè)安全缺乏保障，加之高校畢業(yè)生逐年增多以及農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，加深了我國就業(yè)環(huán)境的惡化。勞動合同短期化也不利于勞動者工資報酬、職業(yè)培訓(xùn)等勞動者權(quán)益的維護(hù)，加大社會保障的壓力。從長遠(yuǎn)來看，勞動合同短期化將會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。
三、造成勞動合同短期化現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋
（一）市場逆向選擇的結(jié)果
逆向選擇問題的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析起源于阿克洛夫的檸檬市場模型[1]。1970年喬治?阿克洛夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定性和市場機(jī)制》的論文，成為研究信息不對稱理論的經(jīng)典文獻(xiàn)，開創(chuàng)了逆向選擇理論的研究。檸檬市場是指信息不對稱市場，即在市場中產(chǎn)品的賣方對產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買方更多的信息，在極端情形下，市場會止步萎縮和不存在，這就是信息經(jīng)濟(jì)中的逆向選擇。從阿克洛夫的檸檬市場模型可以得出逆向選擇的基本含義：第一，在信息不對稱情形下，市場的運(yùn)行可能是缺乏效率的，信息的完全性失靈。第二，這種市場失靈具有逆向選擇的特征，即市場上只剩下次品，也就是通常所說的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。通常情形下的市場競爭將導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，但在信息不對稱和市場失靈時可能發(fā)生劣勝優(yōu)汰的現(xiàn)象。
具體到勞動合同短期化問題的分析上。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，由于體制轉(zhuǎn)軌的不到位，一些企業(yè)利用“合同工”、“臨時工”、“派遣工”等多種用工方式，在企業(yè)中把勞動者分為不同身份，實行不同的待遇，大量使用非正式員工，從而達(dá)到降低用人成本的目的。在勞動合同法律制度不完善的條件下，最早違規(guī)降低勞動力成本的企業(yè)就獲得了更大的競爭優(yōu)勢，形成一種“示范”效應(yīng)，尊重勞動者權(quán)益的企業(yè)勞動力成本提高，而損害勞動者權(quán)益的企業(yè)勞動力成本下降。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，尊重勞動者權(quán)益的企業(yè)將無法與損害勞動者權(quán)益的企業(yè)競爭，守法企業(yè)遭到市場的淘汰，違規(guī)企業(yè)則在市場競爭中生存下來。在這種市場的逆向選擇下，勞動合同短期化問題將會愈發(fā)嚴(yán)重。
（二）第二方執(zhí)行契約理論的應(yīng)用
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將契約分為兩類，一種是自我實施契約，另一種是第三方實施契約。自我實施契約是交易成本最低的一種契約，然而契約的自我實施必須建立在共同知識、博弈的穩(wěn)定性和無限重復(fù)等假設(shè)條件的基礎(chǔ)之上。這些假定要求苛刻，在現(xiàn)實世界中很難觀察到，且自我實施的交易成本隨著社會交易面的擴(kuò)大越來越高，一旦存在很高的機(jī)會主義風(fēng)險時，契約是不可能自我實施的。相比較而言，在現(xiàn)代社會交易面非常大、人員流動性強(qiáng)的情形下，國家作為“第三方實施契約”能降低交易成本。一個國家要演化為一個有效、公正的契約第三方執(zhí)行者，意味著國家應(yīng)該強(qiáng)大到能有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制實施契約。但是在現(xiàn)階段政府在追求租金最大化時使其相對權(quán)利受到各種利益關(guān)系的約束，使得租金提供者對其相對權(quán)力的評價很低，進(jìn)而導(dǎo)致政府不執(zhí)行契約或者不執(zhí)行第三方的裁決。加之我國司法的獨(dú)立性不夠，當(dāng)正式契約執(zhí)行與裁決涉及政府部門的利益時，司法機(jī)構(gòu)往往顯得無能為力。政府作為強(qiáng)制實施的第三方，也無法有效實施正式契約。
在目前雇傭契約中，在自我實施與第三方實施之外引入另外一種性質(zhì)的契約，即第二方執(zhí)行契約。第二方執(zhí)行契約依靠企業(yè)內(nèi)部享有更大權(quán)力的一方強(qiáng)制執(zhí)行。在一個存在過度供給的非出清的勞動力市場上，資本要素?fù)碛姓叩慕夤托袨?，使得勞動者失去的未來現(xiàn)金流的貼現(xiàn)值高于由于“偷懶”的即時所得，所以在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力分配中，資本享有對勞動的控制權(quán)。[5]由于第二方執(zhí)行契約的強(qiáng)制實施，無法保證契約的公正性，為了保護(hù)資本要素所有者的利益，資本方便會利用勞動合同短期化來降低勞動力成本，損害勞動者的合法權(quán)益。
（三）靜態(tài)比較優(yōu)勢理論的解釋
比較優(yōu)勢陷阱理論指出，一國所具的先天比較優(yōu)勢未必就能使該國具有一勞永逸的競爭優(yōu)勢。[6]發(fā)展中國家依賴本國低級生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢而不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，必然引發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的飽和，如果不能沿著全球價值鏈向上攀登，就有被鎖定于低附加值環(huán)節(jié)的風(fēng)險。自改革開放以來，我國一直執(zhí)行靜態(tài)比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，勞動力的比較優(yōu)勢來自于數(shù)量上的過剩，而非質(zhì)量上的優(yōu)勢。這種戰(zhàn)略是國內(nèi)的要素所有者收入發(fā)生了分化，產(chǎn)生了一批既得利益著，為了維護(hù)他們的現(xiàn)時利益，會采用各種方法阻礙制度的革新。當(dāng)前我國缺少的是技術(shù)工人，大多數(shù)的工人缺乏專業(yè)知識和一技之長，普通工人間的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，短期勞動合同自然成為既得利益著與普通工人簽訂勞動合同的較優(yōu)選擇，勞動合同短期化成為勞動者人力資本水平較低這一約束條件下的經(jīng)?，F(xiàn)象。
四、解決勞動合同短期化問題的政策思路
1.作為側(cè)重保護(hù)勞動者權(quán)益的一部法律，《勞動合同法》于去年正式頒布實施?？朔趧雍贤唐诨瞧涑休d的一項重要功能。對于企業(yè)來說，成本收益是從事經(jīng)濟(jì)活動考慮的首要因素。用工成本作為企業(yè)投入的重要組成部分，自然成為企業(yè)考慮的重點(diǎn)?？v觀勞動合同短期化問題，一個主要原因是企業(yè)用工成本的低廉化，使得企業(yè)逃避簽訂長期勞動合同的責(zé)任。針對企業(yè)的這一行為，就可以考慮加大用人單位逃避責(zé)任的用工成本。例如《勞動合同法》第46、47條的規(guī)定，用人單位如果依相關(guān)規(guī)定終止與勞動者的勞動合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，按滿6個月支付半個月工資，滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。相對于《勞動法》的規(guī)定，這在用工成本上將會加大用人單位的壓力。筆者認(rèn)為，利用這種類似的經(jīng)濟(jì)杠桿抑制勞動合同短期化很有必要，可以調(diào)控和引導(dǎo)用人單位和勞動者簽訂較長期限的勞動合同，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大程度扭轉(zhuǎn)勞動合同短期化的趨勢。
2.強(qiáng)化工會在勞動合同制度中的作用。在中國當(dāng)前的企業(yè)中，基層工會與用人單位存在太多的依賴關(guān)系，這種依賴關(guān)系使得工會在用人單位往往成為一個附屬機(jī)構(gòu)，很少參與勞動合同工作，其維護(hù)勞動者權(quán)益的地位和作用大大削弱。因此，政府有必要對工會作出一定程度的改革，在工會組織的調(diào)整中引入類似公司獨(dú)立董事的理念，增加工會自身的獨(dú)立性，從而實現(xiàn)法律法規(guī)對工會在勞動合同制度的作用。幫助指導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同，監(jiān)督用人單位解除勞動合同，建立與用人單位的集體協(xié)商機(jī)制，使用人單位與勞動者能夠形成一種較長期限的雇傭勞動關(guān)系，以解決勞動合同短期化問題。
3.在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢背景下，面對勞動合同短期化問題，我國的立法部門和行政部門應(yīng)當(dāng)在實際工作中完善積極勞動力市場政策。具體包括：統(tǒng)一規(guī)劃勞動就業(yè)和社會保障機(jī)制；加大人力資本投資，完善職業(yè)培訓(xùn)與教育制度，全面提高勞動者的素質(zhì)；繼續(xù)健全就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)體系，鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新；在必要的條件下，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過政府購買就業(yè)，鼓勵企業(yè)長期雇傭勞動者，避免勞動合同短期化問題的繼續(xù)惡化。
需要明確的是，要真正解決勞動合同短期化帶來的種種問題，不僅需要國家立法部門立足實際制定法律進(jìn)行規(guī)范，行政部門切實履行自己的執(zhí)行和監(jiān)督職能。更重要的是用人單位能夠擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，遵守法律的規(guī)定，勞動者能通過法律途徑積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣才能實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第二篇：動合同短期化不利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系
動合同短期化不利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系
維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，勞動合同短期化現(xiàn)象普遍存在，引起了社會的廣泛關(guān)注。勞動合同短期化引發(fā)的問題不利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定以及國家社會的和諧發(fā)展。提出一系列解決勞動合同短期化問題的政策思路，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：勞動合同；短期化；政策思路
當(dāng)前，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響正在逐步加深和蔓延。眾多企業(yè)的減產(chǎn)倒閉導(dǎo)致了大量失業(yè)人員的增加，與此同時，中國正面臨以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的新一輪就業(yè)高峰，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。在這一背景下，勞動力就業(yè)過程中的勞動合同短期化現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。隨著《勞動合同法》的實施以及各級政府部門對就業(yè)工作的重視，勞動合同短期化問題更加受到人們的關(guān)注。
一、勞動合同短期化的現(xiàn)狀
所謂勞動合同短期化是指用人單位為規(guī)避一些法定義務(wù)只與勞動者簽訂短期勞動合同，通常是一年一簽，甚至是一年多簽。關(guān)于勞動合同短期化的具體表現(xiàn)，一是長期使用勞動者，但反復(fù)簽訂短期勞動合同。這類勞動合同一般在三年以下，有的甚至一年四簽；二是對一些老職工，不按法律規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同，隨后以勞動合同到期為由，任意終止與老職工訂立的勞動合同，使不少中年勞動者面臨失業(yè)的風(fēng)險[1]。
根據(jù)調(diào)查顯示，勞動者與用人單位所簽訂的勞動合同以短期合同為主。
二、勞動合同短期化產(chǎn)生的問題
（一）員工缺乏歸屬感，影響企業(yè)市場競爭力
在目前的經(jīng)濟(jì)背景下，獲得職業(yè)穩(wěn)定感是大多數(shù)勞動者的職業(yè)心態(tài)。然而，許多企業(yè)只著眼于現(xiàn)實利益，通過勞動合同短期化隨時解雇不合適的員工，既不違反法律也不違反合同，減少支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，降低生產(chǎn)成本。這種勞動合同短期化行為極大影響了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性和安全感，勞動者對于用人單位缺乏歸屬感，阻礙勞動者工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，競爭力的提高關(guān)鍵體現(xiàn)在人才競爭上，由于勞動者工作周期短、職業(yè)穩(wěn)定性差，勞動者和企業(yè)之間缺乏共同利益，勞動者不會集中全部的精力參與企業(yè)的發(fā)展，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新能力，從而缺乏技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品服務(wù)和塑造核心競爭力的動力。
（二）勞動關(guān)系雙方利益摩擦加劇，勞動爭議案件數(shù)量增加
著名勞動人事學(xué)者常凱指出：“如果說今后中國可能會發(fā)生某種不穩(wěn)定局面的話，那么釀成這種不穩(wěn)定局面的主要因素應(yīng)該是勞動問題積累和社會關(guān)系矛盾的激化。
（三）惡化我國的就業(yè)環(huán)境，影響社會和諧安定
目前，我國的勞動力市場呈現(xiàn)供大于求的局面，社會所創(chuàng)造的就業(yè)崗位始終不能與不斷增長的勞動力達(dá)到總量上的平衡。勞動合同短期化造成勞動力流動性加強(qiáng)，不穩(wěn)定的勞動關(guān)系使勞動者就業(yè)安全缺乏保障，加之高校畢業(yè)生逐年增多以及農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，加深了我國就業(yè)環(huán)境的惡化。勞動合同短期化也不利于勞動者工資報酬、職業(yè)培訓(xùn)等勞動者權(quán)益的維護(hù)，加大社會保障的壓力。從長遠(yuǎn)來看，勞動合同短期化將會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。
三、解決勞動合同短期化問題的政策思路
1.作為側(cè)重保護(hù)勞動者權(quán)益的一部法律，《勞動合同法》于去年正式頒布實施?？朔趧雍贤唐诨瞧涑休d的一項重要功能。對于企業(yè)來說，成本收益是從事經(jīng)濟(jì)活動考慮的首要因素。用工成本作為企業(yè)投入的重要組成部分，自然成為企業(yè)考慮的重點(diǎn)。縱觀勞動合同
短期化問題，一個主要原因是企業(yè)用工成本的低廉化，使得企業(yè)逃避簽訂長期勞動合同的責(zé)任。針對企業(yè)的這一行為，就可以考慮加大用人單位逃避責(zé)任的用工成本。例如《勞動合同法》第46、47條的規(guī)定，用人單位如果依相關(guān)規(guī)定終止與勞動者的勞動合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，按滿6個月支付半個月工資，滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。相對于《勞動法》的規(guī)定，這在用工成本上將會加大用人單位的壓力。筆者認(rèn)為，利用這種類似的經(jīng)濟(jì)杠桿抑制勞動合同短期化很有必要，可以調(diào)控和引導(dǎo)用人單位和勞動者簽訂較長期限的勞動合同，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大程度扭轉(zhuǎn)勞動合同短期化的趨勢。
2.強(qiáng)化工會在勞動合同制度中的作用。在中國當(dāng)前的企業(yè)中，基層工會與用人單位存在太多的依賴關(guān)系，這種依賴關(guān)系使得工會在用人單位往往成為一個附屬機(jī)構(gòu)，很少參與勞動合同工作，其維護(hù)勞動者權(quán)益的地位和作用大大削弱。因此，政府有必要對工會作出一定程度的改革，在工會組織的調(diào)整中引入類似公司獨(dú)立董事的理念，增加工會自身的獨(dú)立性，從而實現(xiàn)法律法規(guī)對工會在勞動合同制度的作用。幫助指導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同，監(jiān)督用人單位解除勞動合同，建立與用人單位的集體協(xié)商機(jī)制，使用人單位與勞動者能夠形成一種較長期限的雇傭勞動關(guān)系，以解決勞動合同短期化問題。
3.在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢背景下，面對勞動合同短期化問題，我國的立法部門和行政部門應(yīng)當(dāng)在實際工作中完善積極勞動力市場政策。具體包括：統(tǒng)一規(guī)劃勞動就業(yè)和社會保障機(jī)制；加大人力資本投資，完善職業(yè)培訓(xùn)與教育制度，全面提高勞動者的素質(zhì)；繼續(xù)健全就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)體系，鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新；在必要的條件下，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過政府購買就業(yè)，鼓勵企業(yè)長期雇傭勞動者，避免勞動合同短期化問題的繼續(xù)惡化。
需要明確的是，要真正解決勞動合同短期化帶來的種種問題，不僅需要國家立法部門立足實際制定法律進(jìn)行規(guī)范，行政部門切實履行自己的執(zhí)行和監(jiān)督職能。更重要的是用人單位能夠擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，遵守法律的規(guī)定，勞動者能通過法律途徑積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣才能實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第三篇：淺析完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
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淺析完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同 是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2017年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對 勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合 同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制 度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛 盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商
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和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適 當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽 訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方求 同存異、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是 履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集 體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實施平等 協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企 業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最重要、企
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業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為 深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認(rèn)真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步 完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非 公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工 會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其 全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時，按照《勞動法》和市場
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經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應(yīng) 對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明 確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報制度及存檔管理制度、履行檢查制 度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保 障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計算機(jī)來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為 加強(qiáng)勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應(yīng)針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀，抓住《勞動合同法》實施的良好機(jī)會，全面推行勞動合 同制度。政府有關(guān)部門及工會等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會形成自覺簽訂勞 動合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認(rèn)識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識，把握 《勞動合同法》的立法精神和相關(guān)知識，明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責(zé)任。同
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時，加大對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動監(jiān)察的職能對各 類企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行專項檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合 法，用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金，勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其 限期補(bǔ)簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主 動出擊，及時檢查，通過年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動社會保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動合同簽訂服務(wù)及《勞動法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單，提供以勞動合同為依據(jù)的各項服務(wù)。包括企業(yè) 工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動 合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實施。
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(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動合同制度。按照國務(wù) 院貫徹實施《勞動法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實行了勞動合同制度，非國有企業(yè)實施勞動合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動合同制度 的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理流動，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實施 勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動 關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關(guān)系，推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗，這就要求我們 各級政府應(yīng)本著實事求是、與時俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動合同制度實施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動 合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應(yīng)深入基層，到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實解決實踐中存在的 具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企 業(yè)從各自的實際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，法律咨詢s.yingle.com
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增強(qiáng)實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題 簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當(dāng)理由 不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制 度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強(qiáng)對集體合同制度履 行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要 積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導(dǎo)爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動關(guān)系主體的范圍、勞動者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗，對《勞動法》進(jìn)行具有 前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛。可以考慮在《勞動法》中對集體談判和集體行動權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會的活動作必要的規(guī)定。此外，《勞動 法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
另外，要盡快制定與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)在抓緊實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的同時，制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”、“企業(yè)工資條例”、“工薪保障條例”等法律法規(guī)。在立法中應(yīng)加大對 企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對勞動者合法權(quán)益造成重大 損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時，應(yīng)推動地方政府加快立法進(jìn)程。同時，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動法》、《勞動合同法》相抵觸的 地方性法規(guī)，不得干涉企業(yè)自由合法使用勞動者的權(quán)利。
總之，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要對勞動 關(guān)系制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動合同制度，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧 穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展。
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第四篇：淺談完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
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淺談完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2017年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心
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協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實際情
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況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認(rèn)真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備
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案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應(yīng)對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計算機(jī)來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應(yīng)針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀，抓住《勞動合同法》實施的良好機(jī)會，全面推行勞動合同制度。政府有關(guān)部門及工會等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認(rèn)識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識，把握《勞動合同法》的立法精神和相關(guān)知識，明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責(zé)任。同時，加大對
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勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行專項檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金，勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動出擊，及時檢查，通過年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動社會保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動合同簽訂服務(wù)及《勞動法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單，提供以勞動合同為依據(jù)的各項服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實施。
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(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動合同制度。按照國務(wù)院貫徹實施《勞動法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實行了勞動合同制度，非國有企業(yè)實施勞動合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理流動，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關(guān)系，推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗，這就要求我們各級政府應(yīng)本著實事求是、與時俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動合同制度實施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應(yīng)深入基層，到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實解決實踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增
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強(qiáng)實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強(qiáng)對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導(dǎo)爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動關(guān)系主體的范圍、勞動者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深
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刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗，對《勞動法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛?？梢钥紤]在《勞動法》中對集體談判和集體行動權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會的活動作必要的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
另外，要盡快制定與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)在抓緊實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的同時，制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”、“企業(yè)工資條例”、“工薪保障條例”等法律法規(guī)。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對勞動者合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時，應(yīng)推動地方政府加快立法進(jìn)程。同時，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動法》、《勞動合同法》相抵觸的地方性法規(guī)，不得干涉企業(yè)自由合法使用勞動者的權(quán)利。
總之，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要對勞動關(guān)系制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動合同制度，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展。
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第五篇：淺談完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
淺談完善勞動合同制度構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
[論文關(guān)鍵詞]勞動合同；勞動關(guān)系；勞動者；用人單位
[論文摘要]當(dāng)前，勞動合同制度在實施中存在不少問題，如不訂立書面合同、勞動合同短期化等，嚴(yán)重影響了勞動者和用人單位的和諧關(guān)系。因此，應(yīng)堅持不例外、平等協(xié)商及重點(diǎn)突出原則，完善勞動合同管理體制，完善勞動法律法規(guī)，從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認(rèn)真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應(yīng)對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計算機(jī)來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應(yīng)針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀，抓住《勞動合同法》實施的良好機(jī)會，全面推行勞動合同制度。政府有關(guān)部門及工會等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認(rèn)識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識，把握《勞動合同法》的立法精神和相關(guān)知識，明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責(zé)任。同時，加大對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行專項檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金，勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動出擊，及時檢查，通過年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項服務(wù)工作。勞動社會保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動合同簽訂服務(wù)及《勞動法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單，提供以勞動合同為依據(jù)的各項服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實施。
(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動合同制度。按照國務(wù)院貫徹實施《勞動法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實行了勞動合同制度，非國有企業(yè)實施勞動合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理流動，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關(guān)系，推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗，這就要求我們各級政府應(yīng)本著實事求是、與時俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動合同制度實施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應(yīng)深入基層，到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實解決實踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強(qiáng)對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導(dǎo)爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動關(guān)系主體的范圍、勞動者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗，對《勞動法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛?？梢钥紤]在《勞動法》中對集體談判和集體行動權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會的活動作必要的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
另外，要盡快制定與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)在抓緊實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的同時，制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”、“企業(yè)工資條例”、“工薪保障條例”等法律法規(guī)。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對勞動者合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時，應(yīng)推動地方政府加快立法進(jìn)程。同時，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動法》、《勞動合同法》相抵觸的地方性法規(guī)，不得干涉企業(yè)自由合法使用勞動者的權(quán)利。
總之，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要對勞動關(guān)系制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動合同制度，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展。
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