第一篇：2017年中央政治局會(huì)議解讀

2017年中央政治局會(huì)議解讀

中共中央政治局于12月8日召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)研討經(jīng)濟(jì)的會(huì)議，分析總結(jié)上一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并為下一階段的政策定調(diào)?？倳?shū)記主持了這次政治局召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。由新華社當(dāng)日所發(fā)的通稿來(lái)看，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要是總結(jié)十八大以來(lái)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域所取得的成就，并研究分析2018年的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)和政策走向。因此，這次十九大以后于年末召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2018年形勢(shì)研判和政策走勢(shì)分析具有重要的指標(biāo)意義。基于此種考慮，我們?cè)趯?duì)此次會(huì)議的精神和內(nèi)容作了深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)其核心內(nèi)容作了如下幾點(diǎn)解讀，以與大家交流共賞。

1、首先，此次會(huì)議高度評(píng)價(jià)了十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作成就與政策績(jī)效

會(huì)議在總結(jié)十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作成效時(shí)，肯定了過(guò)去五年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生歷史性變革并取得了驕人的成就---這是對(duì)過(guò)去工作的基本判斷，也是未來(lái)工作的出發(fā)點(diǎn)。

過(guò)去幾年的主要業(yè)績(jī)表現(xiàn)為供給側(cè)改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成效之大前所未有，民生工作也取得積極成效。

動(dòng)態(tài)觀察過(guò)去五年中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判和政策動(dòng)態(tài)，我們就可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策在同一個(gè)大的周期之內(nèi)，已經(jīng)歷了至少兩次以上政策基調(diào)和方向性調(diào)整。2012年3季度起經(jīng)濟(jì)基本面走弱，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)年政策的重中之重，各類(lèi)融資再融資政策出現(xiàn)較大幅度的放松。2013年經(jīng)濟(jì)基本面稍有好轉(zhuǎn)，2014年年初宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力再次加大，中央銀行于是在2014年11月開(kāi)始了連續(xù)6次降息、5次降低存款準(zhǔn)備金率的超級(jí)寬松進(jìn)程。經(jīng)歷一年多寬松政策之后，2015年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，宏觀政策做出了較大幅度轉(zhuǎn)向，由此前的需求擴(kuò)張轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革。2016年，中央指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞是穩(wěn)增長(zhǎng)與供給側(cè)改革同步推進(jìn)，加快推進(jìn)供給側(cè)改革。2016年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確指出2017年工作的重心是，底線思維防風(fēng)險(xiǎn)，宏觀政策著力點(diǎn)集中圍繞金融監(jiān)管與地方債務(wù)治理兩條主線展開(kāi)，政策重心是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防控。

2、“穩(wěn)中求進(jìn)”是2018年工作總基調(diào)--在當(dāng)前的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，2018政策基調(diào)及關(guān)鍵詞--貨幣政策繼續(xù)其穩(wěn)健中性，財(cái)稅政策則積極松動(dòng)

會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。一是在做好2018年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。二是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。而在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”為政策總基調(diào)又意味著什么呢？

第一，2018年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的穩(wěn)中求進(jìn)，就經(jīng)濟(jì)增速而言，穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著增長(zhǎng)目標(biāo)要維持在一定的合理區(qū)間內(nèi)，增長(zhǎng)速度區(qū)間控制在6.0%--6.8%內(nèi)都是可以接受的。在此區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重心是推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，追求增長(zhǎng)的質(zhì)量。元亨智庫(kù)認(rèn)為，在這里強(qiáng)調(diào)的增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)合理區(qū)間，而這個(gè)區(qū)間的確定是考慮了目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型條件下的合理空間及可能區(qū)間，它不是簡(jiǎn)單的將某個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)定為經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。

第二，在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，“穩(wěn)中求進(jìn)”意味著2018年宏觀政策的可能組合是“穩(wěn)健中性的貨幣政策+積極求進(jìn)的財(cái)稅政策”

我們預(yù)計(jì)，在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了特朗普的大幅減稅方案之后，國(guó)內(nèi)財(cái)稅政策會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整應(yīng)對(duì)其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所產(chǎn)生的不利影響。一方面，盡管美國(guó)的減稅法案由通過(guò)到執(zhí)行有一個(gè)空檔期，但美國(guó)減稅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中期影響不能低估。該法案實(shí)施后6-12月之內(nèi)，兩國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和資本跨境流動(dòng)都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響效應(yīng)。另一方面，美聯(lián)儲(chǔ)2018年將會(huì)多次加息的緊縮性貨幣政策預(yù)期也對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策產(chǎn)生了不小的壓力。但是，考慮經(jīng)濟(jì)周期上的差異，中國(guó)央行貨幣政策應(yīng)該在18年延續(xù)不松不緊的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)預(yù)期管理。在目前情況下，貨幣政策既不會(huì)有以前的大水漫灌，也具備收緊的政策環(huán)境，央行在其政策操作空間被大大壓縮的條件下，應(yīng)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性狀況，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作（OMO）、中期借貸便利（MLF）等政策工具進(jìn)行“削峰填谷”從而達(dá)到平抑資金面波動(dòng)，維持市場(chǎng)資金面的緊平衡。財(cái)稅政策則會(huì)在財(cái)政資金受限的情況下，在稅收政策上出現(xiàn)松動(dòng)。具體而言，2018年財(cái)政政策實(shí)施擴(kuò)張的空間相對(duì)較小。這主要是因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)資金隨著名義GDP增速放緩，一般公共預(yù)算收入增速有所回落。表外資金則隨著規(guī)范融資平臺(tái)舉債融資、清理規(guī)范PPP項(xiàng)目、規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等等，都會(huì)對(duì)基建投資擴(kuò)展力度形成反方向的壓力。在稅收政策上，中美稅率差異對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響會(huì)逐步驅(qū)使國(guó)內(nèi)實(shí)際稅率下降，這一點(diǎn)

很可能在2018年中期之后得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)際稅率調(diào)降，降稅率增稅源以最終達(dá)到激活包括民資在內(nèi)的社會(huì)資本投資，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)之目的。

3、從去杠桿到有效控制宏觀杠桿率，確保打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，再提實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，指的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，最早由習(xí)總書(shū)記今年8月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上提出的。十九大報(bào)告中，再次明確要堅(jiān)決打好這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在扶貧工作中的作用。實(shí)際上，在十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就已經(jīng)與深化供給側(cè)改革、加快創(chuàng)新型國(guó)家等并列，成為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重點(diǎn)任務(wù)。預(yù)計(jì)農(nóng)村土地改革等基礎(chǔ)性問(wèn)題將加快解決，同時(shí)提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。

這次會(huì)議對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的提法，與以往相比略有不同。在全國(guó)金融工作會(huì)議上，提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重。而此次政治局會(huì)議上，基調(diào)略有放松，指出要使宏觀杠桿率得到有效控制。對(duì)于去杠桿的基調(diào)，此次會(huì)議則由之前的“降低杠桿”調(diào)整為“合理控制杠桿率”。后續(xù)的政策措施，可能會(huì)保持平穩(wěn)，降低政策本身的沖擊。

會(huì)議幾次提及生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容。一是在在回顧十八大以來(lái)的成就時(shí)，指出生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是確保打贏污染防治戰(zhàn)。三是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。從重視程度看，意味著環(huán)保限產(chǎn)可能會(huì)成為常態(tài)。淘汰重化工業(yè)領(lǐng)域的污染大、耗能高的落后產(chǎn)能，政策可能維持高壓態(tài)勢(shì)。

4、從追求高速增長(zhǎng)到強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量

2016年年末的政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為2017年要“適度擴(kuò)大總需求”，而本次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)“緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求”，并認(rèn)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。如果說(shuō)適度擴(kuò)大總需求還有刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的意味，那么高質(zhì)

量發(fā)展要求意味著高速發(fā)展不再是主要追求目標(biāo)。十九大報(bào)告中，明確我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

此次會(huì)議僅在統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)提到“穩(wěn)增長(zhǎng)”，沒(méi)有過(guò)度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)在各項(xiàng)工作中的重要性。相反，會(huì)上指出要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最高決策層對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速下降的容忍度會(huì)提升。

5、地方債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管預(yù)計(jì)將持續(xù)，“政策收緊—經(jīng)濟(jì)下行—監(jiān)管放松”的慣常做法短期可能要打破

剝離融資平臺(tái)公司的政府性融資職能、清理規(guī)范PPP模式、打擊偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將繼續(xù)續(xù)是下一階段地方債務(wù)治理的重點(diǎn)。同樣的，針對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管政策短期也難以放松。但相比于之前，這些監(jiān)管政策節(jié)奏上將有所放緩。因?yàn)檎咭惨延纱饲暗娜ジ軛U調(diào)整為有效控制宏觀杠桿率。

6、發(fā)展直接融資，擴(kuò)大金融開(kāi)放

去杠桿意味著貨幣政策難松，這意味著依賴于債務(wù)發(fā)展的部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)必然在2018年面臨挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力？十九大報(bào)告明確提出要大力發(fā)展直接融資，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。近期央行行長(zhǎng)周小川也發(fā)專(zhuān)文強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，拓展多層次、多元化、互補(bǔ)型股權(quán)融資渠道。因?yàn)殂y行貸款是債務(wù)融資，而股權(quán)融資不增加經(jīng)濟(jì)的負(fù)債。尤其是在后工業(yè)化時(shí)代，無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都是輕資產(chǎn)，都沒(méi)法靠銀行融資，需要靠加大股權(quán)融資力度來(lái)發(fā)展。

【版權(quán)說(shuō)明】

文章來(lái)源：元立方金服

作者：盧新生教授

第二篇：21次中央政治局會(huì)議傳遞出哪些政策信號(hào)

“十八大召開(kāi)兩周年”特別報(bào)道

21次中央政治局會(huì)議傳遞出哪些政策信號(hào)？

人民網(wǎng)記者賈玥

2014年11月17日00:16 來(lái)源：人民網(wǎng)

2012年11月16日，新一屆中央政治局召開(kāi)第一次會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署。兩年來(lái)，中央政治局已先后召開(kāi)21次會(huì)議（含一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，不含中央政治局常委會(huì)會(huì)議）。作為黨的日常重大決策中心，中央政治局通過(guò)會(huì)議傳遞的三大政策信號(hào)值得關(guān)注。

信號(hào)1

深化改革力度加大 要從自身改起

在兩年來(lái)的中央政治局會(huì)議上，先后審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。

此外，中央政治局還分別在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)召開(kāi)前夕，聽(tīng)取《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)全會(huì)審議。

以上十余項(xiàng)改革方案，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗體制建設(shè)、央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，有八成均與政府自身有關(guān)。其中以國(guó)務(wù)院和地方政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅體制改革最受關(guān)注。

2013年2月23日，中央政治局會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿。會(huì)議認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案，體現(xiàn)出政府首先要“自我革命”的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平表示，行政管理體制上的改革促動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)層面的開(kāi)放和解放，抓政府職能改革和制度創(chuàng)新，可以為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版開(kāi)好頭。該方案在當(dāng)年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上獲批。6個(gè)月后，中央政治局會(huì)議又審議通過(guò)《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。會(huì)議指出，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。

2014年3月，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年要“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”。3個(gè)月后，6月30日的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。

會(huì)議指出，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。這次會(huì)議還明確了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。

“財(cái)稅體制是國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要支柱，政府的每個(gè)行為或多或少、直接或間接都與財(cái)稅收支有關(guān)，俗話說(shuō)‘以財(cái)運(yùn)政’”。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，財(cái)稅體制改革在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演先行的重要角色，甚至是基礎(chǔ)性角色。

今年8月31日，財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”《預(yù)算法》完成首次大修，將于2015年1月1日起正式施行。這無(wú)疑會(huì)大幅加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程。

信號(hào)2

中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存 調(diào)控手段推新

新一屆中央政治局迄今已召開(kāi)過(guò)6次會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中央政治局討論經(jīng)濟(jì)工作通常選擇在年初、年中和年尾，或在一個(gè)季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，其中尤以承前啟后的年中會(huì)議傳遞的信息最為豐富。

從兩年來(lái)的中央政治局會(huì)議可以看出，中央高層始終對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景抱有信心，對(duì)我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒(méi)有改變。但同時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)面臨諸多“困難與挑戰(zhàn)”，以及提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性。

2012年12月4日，本屆中央政治局召開(kāi)的第二次會(huì)議指出，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。

2013年7月的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

到了2013年年底，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，具有不少新的有利支撐和難得機(jī)遇。

2014年以來(lái)，中央政治局已先后召開(kāi)3次會(huì)議研究分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)具有良好基礎(chǔ)。

僅過(guò)了兩個(gè)月，中央政治局再度召開(kāi)會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一季度內(nèi)連開(kāi)兩次會(huì)議討論經(jīng)濟(jì)突顯增長(zhǎng)的下行壓力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，但指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的困難與壓力，認(rèn)為外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。

7月29日的中央政治局會(huì)議指出，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

記者觀察，中央政治局在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力提高針對(duì)性和有效性，創(chuàng)新調(diào)控手段。

上述今年7月召開(kāi)的這次中央政治局會(huì)議，正式提出“定向調(diào)控”，要求有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，加快深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

實(shí)施定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化。目前，從“定向降準(zhǔn)”發(fā)展而來(lái)的定向調(diào)控，已成為我國(guó)宏觀調(diào)控的新思路。

“如果說(shuō)總量調(diào)控像‘大水漫灌’，定向調(diào)控則似‘噴灌’‘滴灌’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為，與總量調(diào)控不同，定向調(diào)控強(qiáng)調(diào)差異化和問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題；重在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。

信號(hào)3

抓作風(fēng)“一年接著一年干” 反腐敗會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)

2012年12月4日，關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定在中央政治局會(huì)議上獲審議通過(guò)。自此，抓作風(fēng)建設(shè)的議題從未在中央政治局會(huì)議上缺席。

八項(xiàng)規(guī)定包括深入基層、簡(jiǎn)化接待、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表及厲行勤儉節(jié)約等方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定這方面的規(guī)定，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

監(jiān)督八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的“規(guī)格”也相當(dāng)高。前述會(huì)議指出，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳要定期督促檢查，每年年底通報(bào)執(zhí)行情況，并向中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議匯報(bào)執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要進(jìn)行處理。

在改善作風(fēng)方面，本屆中央政治局推行的另一項(xiàng)引人注目的工作是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)決定宣布于2013年4月19日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議。會(huì)議要求，要以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

中央對(duì)此次活動(dòng)高度重視，并在兩個(gè)月后首先在中央政治局開(kāi)展。2013年6月22日至25日，以專(zhuān)門(mén)會(huì)議的形式對(duì)照檢查各成員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，討論研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和制度?？倳?shū)記還提出“不斷提高思想政治水平，善于觀大勢(shì)、謀大事，全面貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮模范帶頭作用和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”5點(diǎn)要求。

“尚儉戒奢”還上升到制度層面。當(dāng)年10月29日，中央政治局會(huì)議審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約做出全面規(guī)范，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

2014年1月24日，在八項(xiàng)規(guī)定推行滿一年后，中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得了重要階段性成效，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性，堅(jiān)決打好改進(jìn)作風(fēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始，到2014年9月底基本結(jié)束。最近一次召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，實(shí)現(xiàn)了黨中央提出的要求，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

在反腐敗方面，2012年和2013年底的最后一次會(huì)議，中央政治局都聽(tīng)取了中央紀(jì)委的工作匯報(bào)，并研究部署次年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。兩次會(huì)議都用“嚴(yán)峻”來(lái)形容當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，也都要求堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2012年12月31日，中央政治局會(huì)議指出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。一年后的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，2013年的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效，以后還要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

第三篇：中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議傳遞出啥信號(hào)？-

中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議傳遞出啥信號(hào)？-2013陜西公務(wù)員考試時(shí)

政新聞

2013陜西公務(wù)員考試筆試時(shí)間6月29日，距離筆試的日子越來(lái)越近了。在這段緊張的備考時(shí)間內(nèi)，陜西人事考試網(wǎng)會(huì)每日在網(wǎng)站發(fā)布大量備考資料，歡迎您的閱讀。

按照中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)首先在中央政治局開(kāi)展的精神，中共中央政治局于６月２２日至２５日召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育；回顧總結(jié)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況；聯(lián)系思想實(shí)際和所分管地方部門(mén)單位的工作實(shí)際，分析在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；研究提出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施及有關(guān)制度規(guī)定。

從這次中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議的主要內(nèi)容來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)仍是重中之重?？倳?shū)記指出，作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，抓改進(jìn)作風(fēng)，必須從中央政治局抓起。總書(shū)記的講話擲地有聲，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮模范帶頭作用，下大力氣改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

去年底，中央出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。在這方面，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出了很好的表率，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部好好學(xué)習(xí)?？倳?shū)記到河北貧困縣考察，晚餐是四菜一湯，并且特別交代不上酒水；李克強(qiáng)總理赴潯陽(yáng)調(diào)研，不封路、不清場(chǎng)、不管制，并且是入住賓館的普通客房。這些務(wù)實(shí)親民低調(diào)的工作作風(fēng)，給老百姓留下了十分深刻的印象，也獲得了老百姓的一致好評(píng)。

一枝一葉總關(guān)情，一言一行皆示范。古語(yǔ)有云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”作為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、作為中央政治局常委都能夠以身作則，用實(shí)際行動(dòng)帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定，那我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部又有何理由不去遵守和執(zhí)行呢？作風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)、關(guān)乎人心向背，一個(gè)執(zhí)政黨也好，一個(gè)小的機(jī)關(guān)也罷，只有作風(fēng)過(guò)硬，才能贏得民心，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

這次，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，時(shí)機(jī)選的很準(zhǔn)。時(shí)下，八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)了半年多，而我們馬上又要進(jìn)行以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)。因而，這次會(huì)議既是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況的一次回顧總結(jié)，又開(kāi)啟了作風(fēng)建設(shè)的新征程。全體黨員干部要以這次會(huì)議的召開(kāi)為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照自身，找差距、查不足，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”徹底說(shuō)“再見(jiàn)”，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新規(guī)定，堅(jiān)定不移地加以落實(shí)，讓黨群干群關(guān)系更密切、更和諧，讓作風(fēng)建設(shè)的理念更深入人心。

文章來(lái)源：渭南人事考試網(wǎng)（weinan.offcn.com）

第四篇：重磅!中央政治局會(huì)議定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)方向

重磅！中央政治局會(huì)議定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)方向

中共中央政治局12月8日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。在落實(shí)十九大精神的開(kāi)局年，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，打響并確保打贏防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。看點(diǎn)一：延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)從2012年起，“穩(wěn)中求進(jìn)”就一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。2016年末的政治局會(huì)議進(jìn)一步升級(jí)了穩(wěn)中求進(jìn)的重要性，指出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。在中央看來(lái)，即將到來(lái)的2018年至關(guān)重要，其一2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年；其二2018年是改革開(kāi)放40周年；其三，2018年是決勝全面建成小康社會(huì)；其四2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對(duì)于這一年份的經(jīng)濟(jì)工作，政治局再度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，表示要，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。中新社發(fā) 蘇陽(yáng) 攝看點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展為根本此次會(huì)議明確：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)?！皩?duì)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)意味著對(duì)速度的要求會(huì)弱化”，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春接受中新社國(guó)是直通車(chē)記者采訪表示，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)會(huì)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)從簡(jiǎn)單的穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曎|(zhì)量、效率和新動(dòng)力的促改革；宏觀調(diào)控也會(huì)告別短期措施而采取中長(zhǎng)期視角。在劉元春看來(lái)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求讓中國(guó)必須弱化對(duì)短期速度的強(qiáng)調(diào)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，則讓中國(guó)有底氣弱化對(duì)短期速度的強(qiáng)調(diào)。他分析說(shuō)，今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)很明顯，那么整個(gè)市場(chǎng)微觀效率有所提升，新結(jié)構(gòu)改進(jìn)收效比較明顯，經(jīng)濟(jì)的彈性和韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，“這為我們把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量效率和動(dòng)力上打下基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)打牢的情況下，因?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)已不是當(dāng)前迫切任務(wù)?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成也對(duì)國(guó)是直通車(chē)記者表示，對(duì)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)意味著中國(guó)將提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速下滑的容忍度，在保證就業(yè)穩(wěn)定的前提下，更多關(guān)注新經(jīng)濟(jì)比重是否提高、單位GDP產(chǎn)出資源的消耗是否降低、創(chuàng)新貢獻(xiàn)是否增強(qiáng)等因素。和質(zhì)量相關(guān)的還有全要素生產(chǎn)率。潘建成解釋說(shuō)，全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中剔除資本貢獻(xiàn)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)生剩余的那個(gè)部分，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠大量資本投入和低廉人工成本和低廉環(huán)境成本拉動(dòng)，現(xiàn)在人工成本不可能低廉，貢獻(xiàn)減弱；靠大量資本投入的做法受到產(chǎn)能過(guò)剩制約；資源環(huán)境的瓶頸也越來(lái)越清楚。在這種情況下就必須提升全要素生產(chǎn)率。他分析說(shuō)，全要素生產(chǎn)率的提升主要靠?jī)蓧K，其一是通過(guò)改革讓要素組合的效率提升，比如說(shuō)，通過(guò)改革降低交易成本和制度成本。另外一個(gè)方面就是通過(guò)創(chuàng)新，提高要素會(huì)組合成效率。提升全要素生產(chǎn)率的核心就是加大改革創(chuàng)新力度，而不是關(guān)注于數(shù)量。在潘建成看來(lái)，這種視角轉(zhuǎn)變將讓中國(guó)走出短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的制約。潘建成分析說(shuō)，對(duì)短期增速變動(dòng)的過(guò)度聚焦，讓中國(guó)各方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里習(xí)慣于通過(guò)增加投資和壓低環(huán)境成本等手段在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增速“拉起來(lái)”。其中，對(duì)投資的依賴導(dǎo)致杠桿率上升，對(duì)污染的忽視導(dǎo)致環(huán)境容量瀕臨極限，“這些都成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的短板”。而正是針對(duì)這些短板，此次會(huì)議明確提出了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏。中新社發(fā) 劉德斌 攝看點(diǎn)三：整頓金融防風(fēng)險(xiǎn)在此次會(huì)議提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，排在第一的正是：使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效。值得注意的是，在此前十九大上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川明確表示，中國(guó)要重點(diǎn)防止資產(chǎn)價(jià)格崩潰的“明斯基瞬間時(shí)刻”出現(xiàn)所引發(fā)的劇烈調(diào)整。劉元春表示，通過(guò)深層次的研究，他認(rèn)為中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)還沒(méi)有到“明斯基時(shí)刻”。周小川行長(zhǎng)的講話明確傳遞出一個(gè)信號(hào)，那就是中國(guó)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線就是處理好高杠桿、高債務(wù)問(wèn)題。他表示，要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)未來(lái)將開(kāi)展金融整頓，加大監(jiān)管力度和對(duì)腐敗問(wèn)題的治理。與此同時(shí)，中國(guó)還將通過(guò)債轉(zhuǎn)股來(lái)化解債務(wù)過(guò)高問(wèn)題，并通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資總量，讓風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)的緩解。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控，不會(huì)是簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)式治理，而將會(huì)有一套具有整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)性的組合拳。比如說(shuō)，在金融整頓基礎(chǔ)上推動(dòng)金融制度改革，在金融制度改革基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和地方行政體制改革跟進(jìn)。潘建成也指出，這一攻堅(jiān)戰(zhàn)需要解決多個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積累的問(wèn)題。比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在居民杠桿率的提升，從現(xiàn)在看杠桿率并不高，但潛在的威脅需要引起關(guān)注。此外，還有金融體系內(nèi)的一些風(fēng)險(xiǎn)，如理財(cái)產(chǎn)品的兌付風(fēng)險(xiǎn)、呆壞賬的比例上升等，都需要引起關(guān)注。中新社發(fā) 吳德軍 攝看點(diǎn)四：從硬扶貧到軟扶貧排在第二位的攻堅(jiān)戰(zhàn)是精準(zhǔn)脫貧。會(huì)議要求：瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。潘建成表示，從總量上來(lái)講，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，但是要實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于一個(gè)不能少。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要解決不平衡問(wèn)題，必須解決扶貧的最后一公里。在潘建成看來(lái)，要攻堅(jiān)扶貧最后一公里，就要拿出比以前更有力的措施，這個(gè)措施體現(xiàn)在未來(lái)的扶貧不僅僅是滿足于提升民眾收入的“硬扶貧”，還需要聚焦于形成造血功能的“軟扶貧”。只有在各方幫助下，讓貧困人口形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正做到一個(gè)都不能少，才能做到在扶貧結(jié)束后，不會(huì)再度復(fù)貧。中新社發(fā) 張濱 攝看點(diǎn)五：環(huán)保督查獲力挺此次會(huì)議部署的第三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治。會(huì)議要求，要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。潘建成強(qiáng)調(diào)，要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)就需要堅(jiān)定的支持環(huán)保督查，“盡管我們的督查中有這樣那樣的技術(shù)問(wèn)題，也造成了部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，但大的方向不能動(dòng)搖”。他表示，此次會(huì)議清晰的傳遞出政治局的思路，那就是我們要堅(jiān)定不移的把綠色發(fā)展理念貫徹下去，堅(jiān)定不移的落實(shí)綠水青山就是金山銀山的指導(dǎo)思想。未來(lái)大的方向絕對(duì)不會(huì)改變。有基于此，他建議各方更好總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定更好的融合起來(lái)。來(lái)自：國(guó)是直通車(chē)

第五篇：解讀中共最高領(lǐng)導(dǎo)層工作機(jī)制 中央政治局常委會(huì)如何運(yùn)作

解讀中共最高領(lǐng)導(dǎo)層工作機(jī)制 中央政治局常委會(huì)如

何運(yùn)作

編者按: 2013年7月，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼所著《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書(shū)公開(kāi)出版。在該書(shū)封面上，寫(xiě)著“國(guó)內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的專(zhuān)著”。

南方周末經(jīng)中國(guó)人民大學(xué)出版社獨(dú)家授權(quán)，摘發(fā)該書(shū)的部分內(nèi)容，披露中央政治局常委會(huì)如何交接班，常委會(huì)日常工作的主要事項(xiàng)，以及常委會(huì)進(jìn)行集體決策的程序，等等。

在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省級(jí)書(shū)記；第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記和候補(bǔ)書(shū)記。

中國(guó)特色“集體領(lǐng)導(dǎo)制”如何確立

中共中央政治局常委會(huì)，政治創(chuàng)意和制度創(chuàng)新都源于毛澤東。

1956年，中共八大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，毛澤東在考慮中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案時(shí)，提出增設(shè)中央政治局常務(wù)委員會(huì)，并提議由黨中央主席、副主席和中央書(shū)記處總書(shū)記，一起組成該委員會(huì)，作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。1956年9月28日，中共八屆一中全會(huì)選舉了毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平為中央政治局常委，構(gòu)成了第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。

1959年后，毛澤東不再擔(dān)任國(guó)家主席。他提出分為“一線”和“二線”的設(shè)想，其中他本人退居“二線”。隨著毛澤東執(zhí)政時(shí)間延長(zhǎng)和個(gè)人威望不斷提高，由集體領(lǐng)導(dǎo)變成了個(gè)人“最高指示”，使中央政治局常委會(huì)在一定程度上退化為傳達(dá)和執(zhí)行毛澤東個(gè)人指示的“辦事機(jī)構(gòu)”。

“文化大革命”后，華國(guó)鋒和鄧小平恢復(fù)中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1982年中共十二大通過(guò)的黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書(shū)記，不再設(shè)主席、副主席。

十四屆一中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度作了重要的改革：

首先，正式建立以中央政治局常委會(huì)為核心的“一元權(quán)力”結(jié)構(gòu)，不僅常開(kāi)會(huì)，真正成為集體領(lǐng)導(dǎo)決策核心；

其次，根據(jù)黨中央和鄧小平的決定，實(shí)行黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制；

再有，在中央政治局常委形成年齡梯隊(duì)。十四屆一中全會(huì)后的20年間，中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”逐漸鞏固完善。大體分為“兩步走”：第一步是中共十四屆、十五屆中央政治局七常委機(jī)制，第二步是中共十六屆、十七屆中央政治局九常委機(jī)制。

政治局常委會(huì)如何交接班

中共新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國(guó)家產(chǎn)生國(guó)家元首時(shí)像“空降兵”一樣一舉上臺(tái)，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺(tái)，而是典型的“臺(tái)階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。

第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省級(jí)書(shū)記，在治理國(guó)家前，先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。

截至2012年底，世界上人口上億的國(guó)家有11個(gè)，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。若以人口數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)作為大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或接近6000萬(wàn)。除軍事和外交外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)世界大國(guó)。擔(dān)任省級(jí)黨委書(shū)記就積累和具備了長(zhǎng)期的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，這一臺(tái)階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記，比例為71.4%，具有地方省級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)的比例高達(dá)85.7%。第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記，比例為66.7%，具有地方省級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)的比例達(dá)77.8%。第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記，比例為88.9%。

第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過(guò)渡期。這個(gè)臺(tái)階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記和候補(bǔ)書(shū)記，作為中央政治局常委的主要助手。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會(huì)以前，接受“第二臺(tái)階”鍛煉的時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢(shì)。

在這一政治臺(tái)階上，即使那些仍擔(dān)任省級(jí)黨委書(shū)記的中央政治局委員，也有更多機(jī)會(huì)了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國(guó)理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來(lái)集體接班作各種政治準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，中央政治局常委對(duì)他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。

通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中共全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。例如，胡錦濤曾擔(dān)任十六大報(bào)告起草組組長(zhǎng)，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)起草十六大報(bào)告，經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間，正式提交十六大，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨、治國(guó)、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。

常委會(huì)如何協(xié)作和調(diào)研

自十六屆一中全會(huì)開(kāi)始，正式形成了中央政治局九常委分別代表黨和國(guó)家主要機(jī)構(gòu)。以第十六屆、十七屆中共中央政治局常委會(huì)為例，九位常委之間的溝通、協(xié)商、協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

各常委個(gè)人之間的協(xié)作關(guān)系，通常由個(gè)人之間交流協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。

各常委所代表的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，由各機(jī)構(gòu)黨組向中央（中央政治局常委會(huì)）提交報(bào)告，研究重大決策。如十六屆、十七屆中央政治局常委會(huì)所代表的中樞機(jī)構(gòu)共有八個(gè)，分別是中共中央委員會(huì)、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、中央軍委、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)委、中央宣傳口、中央政法委。在中央政治局常委會(huì)上，每個(gè)常委不僅代表個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)，還要代表各機(jī)構(gòu)發(fā)表重要意見(jiàn)。一旦中央政治局常委會(huì)集體決定，各方機(jī)構(gòu)就須照辦，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動(dòng)。

毛澤東最早提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷；1992年鄧小平以84歲高齡視察南方，闡述了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論原則，促進(jìn)了改革開(kāi)放；十五屆中央政治局七位常委到全國(guó)各地考察、調(diào)研237次，人均達(dá)34次。

第十六屆中央政治局常委繼承了十五屆的傳統(tǒng)，五年間九位常委到全國(guó)各地調(diào)研考察累計(jì)達(dá)352次，人均達(dá)到39次；十七屆中央政治局常委會(huì)九位領(lǐng)導(dǎo)人在2007年10月至2011年8月不到四年的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)考察調(diào)研次數(shù)達(dá)到386次，人均43次。

調(diào)查研究還體現(xiàn)在對(duì)重大突發(fā)性公共事件或重大自然災(zāi)害的積極響應(yīng)。以2003年“非典”為例，當(dāng)年，第十六屆中央政治局九位常委有八人圍繞“非典”疫情防控工作前往地方進(jìn)行調(diào)研，累計(jì)次數(shù)達(dá)19次。

中央政治局常委還利用出訪國(guó)外進(jìn)行國(guó)際調(diào)查研究。十五屆中央政治局常委七位同志出訪次數(shù)達(dá)到224次，人均達(dá)32次，其中以國(guó)家主席出訪次數(shù)最多。十六屆中央政治局常委出國(guó)訪問(wèn)的次數(shù)累計(jì)達(dá)到219次。

此外，領(lǐng)導(dǎo)人積極參加國(guó)際會(huì)議，十五屆中央政治局常委共計(jì)31次，十六屆中央政治局常委共計(jì)28次。

常委會(huì)如何決策

從中華人民共和國(guó)成立至今，中共政治決策機(jī)制的變化大致可以分為幾個(gè)不同階段：

第一階段（1949年到1957年）是決策制度化建立階段，這一階段是民主集中制執(zhí)行得較好的一段時(shí)期。

第二階段（1958年到1965年）是決策制度受到嚴(yán)重破壞階段。這一時(shí)期毛澤東在重大決策中的個(gè)人作用凸顯，其他領(lǐng)導(dǎo)成員的作用在下降。

第三階段（1966年到1976年）是非制度化時(shí)期，黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱，以至被破壞。

第四階段（1977年到1991年）是重建民主決策、集體決策制度階段。鄧小平提出，各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

第五階段（1992年至今）是集體決策科學(xué)化、民主化和制度化深化階段。江澤民提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則。

以中共第十六屆、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為例，集體決策機(jī)制的運(yùn)行情況如下。國(guó)家決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)（以國(guó)內(nèi)智庫(kù)為主）和地方四套班子（主要是省級(jí)，包括黨委、政府、人大和政協(xié)）組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)三大班子。

第一，黨中央工作的制度化、規(guī)范化。2002年12月2日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了十六屆中央政治局工作規(guī)則，中央集體決策機(jī)制進(jìn)入了鞏固和完善的階段。2004年2月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作。

中央政治局常委召開(kāi)多次民主生活會(huì)議，并向中央政治局通報(bào)，聽(tīng)取中央政治局成員的意見(jiàn)和建議。兩屆中央政治局還在每年9月定期召開(kāi)會(huì)議，討論總結(jié)中央政治局前一年的工作。

第二，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論、集體決策。在2003年年底召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，曾慶紅明確提出：在黨委內(nèi)部，書(shū)記是“班長(zhǎng)”，重大問(wèn)題由黨委集體作出決定?！凹w決策”就是在決策過(guò)程中“堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人決定重大問(wèn)題”。

第三，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)機(jī)制。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

第四，發(fā)揮民主黨派參政議政職能，重大事項(xiàng)與他們進(jìn)行政治協(xié)商。

2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；

憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。

從1990年到2006年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。第五，主動(dòng)接受專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)，發(fā)揮各類(lèi)思想庫(kù)的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)專(zhuān)家和思想庫(kù)在決策咨詢中的作用越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、國(guó)際政治等方面專(zhuān)家學(xué)者頻頻為國(guó)家決策提供專(zhuān)業(yè)化的咨詢研究。