第一篇：中央城鎮(zhèn)化會(huì)議解讀

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議解讀：人到哪去、錢從哪來、地怎么管

有序放開中等城市落戶限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；盡快把每個(gè)城市開發(fā)邊界劃定

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

不能靠行政命令層層加碼拔苗助長(zhǎng)

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能 靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

三大城市群要以盤活存量為主，不能無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精彩語言輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。

——城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

——全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

——在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！鞘幸?guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?！鲂侣劚尘?數(shù)據(jù)見證我國(guó)城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社電改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

1990年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為18.9％。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個(gè)百分點(diǎn)。

——據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切

據(jù)新華社電展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信 息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)。”中國(guó)社科院副研究員陳飛說。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元?！罢?cái)力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財(cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持 續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”張立群說。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國(guó)過去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

第二篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化”解讀

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化”解讀

一、時(shí)事熱點(diǎn)

2009年12月5號(hào)至7號(hào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖為城鄉(xiāng)逐漸融為一體的現(xiàn)代化昆山新城一角（2008年10月10日攝）。不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，加速改善的城市生活……變化，緣于一個(gè)巨大的跨越：中國(guó)城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢(shì)迅猛向前。它所蘊(yùn)涵的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

二、時(shí)事透析

（一）城鎮(zhèn)化解讀

1．城市化又稱城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更有意蘊(yùn)，無論從城市良性化發(fā)展的需要、戰(zhàn)爭(zhēng)防范的需要、以及資源最優(yōu)利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國(guó)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展。因此要走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，以中小城鎮(zhèn)吸納消化該城鎮(zhèn)輻射的農(nóng)村從而形成以中小城鎮(zhèn)為主體的蛛網(wǎng)型城市化格局，才是中國(guó)城市化的的最優(yōu)選擇。

2．城鎮(zhèn)化的提法符合我國(guó)城市發(fā)展的方針：

（1）嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展規(guī)模。

（2）合理發(fā)展中小城市。

（3）積極建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

教材回歸：城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，因時(shí)因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標(biāo)志，準(zhǔn)確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國(guó)實(shí)際的城市化之路。

（二）城鎮(zhèn)化提出的背景

1．有數(shù)據(jù)顯示，西方所有發(fā)達(dá)國(guó)家總的勞動(dòng)力不到4億，但中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國(guó)高速城市化的階段里，這些剩余勞動(dòng)力中的80%以上要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也就是說總量超過西方勞動(dòng)力總和的勞動(dòng)力大軍，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，中國(guó)的城市化不僅決定中國(guó)的未來，而且也決定著世界的發(fā)展進(jìn)程。

2．在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元矛盾如果長(zhǎng)期得不到解決，己成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。隨著城市發(fā)展，農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，差距越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個(gè)很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。源源不斷走進(jìn)城市的農(nóng)村人口是中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點(diǎn)。從中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，一是符合中國(guó)國(guó)情，二是成本低、效益也較好。

教材回歸：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家城市化的進(jìn)程不同，具有不同的特點(diǎn)；同是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家亦有區(qū)別。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城市化起步晚，城市化水平低，現(xiàn)處在中期加速階段。中國(guó)的城市化要從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，既要防止畸形發(fā)展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發(fā)展。

（三）中央政策對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

1．加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2．城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長(zhǎng)，以及居民生活水平

提高帶來的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需才是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴(kuò)大內(nèi)需，將有助于帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

教材回歸：城市化是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在城市化過程中城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價(jià)值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉(xiāng)差別。

三、高考預(yù)演：

讀下圖，結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答1～2題。

1．正確反映我國(guó)城市化水平變化的曲線是

A.甲B.乙C.丙D.丁

2． 在圖示期間，與美國(guó)相比，我國(guó)

A.城市人口數(shù)較少B.城市人口數(shù)增長(zhǎng)率較低C.城市人口比重較低D.城市人口比重增長(zhǎng)率較低

答案：1.D2.C

解析：第1題，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在總?cè)丝谥兴急戎氐?，但近些年的發(fā)展速度較快。由試題所給甲、乙、丙、丁四條曲線在圖

示期間的變化趨勢(shì)及城市人口比重?cái)?shù)值可知，甲、乙兩條曲線在年2004的城市人口比重在70﹪以上，應(yīng)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。曲線丙在1990年城市人口比重己達(dá)40﹪以上，而在2004年還未達(dá)到50﹪，說明在圖示期間城市發(fā)展緩慢，不符合我國(guó)在這一期間城市化快速發(fā)展的特點(diǎn)，2004年我國(guó)的城市人口比重為41.76﹪，故只有丁曲線符合。

第2題，圖示期間，我國(guó)正處于城市化速度較快時(shí)期，美國(guó)己處于城市化發(fā)展后期，城市化進(jìn)程很慢。因此，我國(guó)與美國(guó)城市化相比，具有城市化速度快的特點(diǎn)，表現(xiàn)為城市人口增長(zhǎng)率高、城市人口比重較低的特點(diǎn)。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，又具有城市人口比重較低、城市人口數(shù)量多的特點(diǎn)。

下表是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國(guó)城市人口比重變化表，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)完成3—5題

3．下列關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的敘述，正確的是（）

A．城市化水平總體上升 B．中國(guó)的城市化速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家

C．我國(guó)己經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了城市化D．城市化進(jìn)程取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

4．今后我國(guó)城市化的方向是（）

A．大城市的人口向西部轉(zhuǎn)移B．大城市的人口向中小城市轉(zhuǎn)移

C．農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移D．農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移

5.我國(guó)城市化不應(yīng)該過快的主要原因是

A.人口素質(zhì)還不高B.科技水平不高 C.城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 答案：3.A4.D5.D

解析：城市化水平要與經(jīng)濟(jì)化水平相適應(yīng)；城市化要從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)情相吻合。

6．讀珠江三角洲地區(qū)和蘇南地區(qū)城市發(fā)展模式圖，完成下列要求。

（1）簡(jiǎn)述城市化的概念及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（2）珠江三角洲和蘇南地區(qū)的城市化發(fā)展模式有何異同？

參考答案：（1）人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，就是城市化。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，又促進(jìn)了城市的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（2）兩個(gè)地區(qū)都是通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展。不同的是：珠江三角洲地區(qū)的城市化是通過外資企業(yè)的建立，吸引大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了城市化。而蘇南地區(qū)的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的輻射下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了城市化的發(fā)展。

7．閱讀下列關(guān)于城市化發(fā)展圖表，回答下列問題：

（1）在1850—1890年等依次七個(gè)時(shí)間段中，英國(guó)和日本城市化水平增幅最快的時(shí)段分別在________________，________________。

（2）目前英、美、日等國(guó)的城市化速度___________，原因是。

（3）我國(guó)城市化在年前發(fā)展緩慢。目前發(fā)展速度______，這表明__________。

參考答案：（1）英國(guó)：1850—1890年，日本：1950—1970年。（2）慢，城市化進(jìn)程基本完成(或城市化水平已經(jīng)相當(dāng)高或城市化進(jìn)入后期階段或城市化進(jìn)程趨緩甚至停滯)。（3）1950年前，較快，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第三篇：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之“城鎮(zhèn)化”

“城鎮(zhèn)化”拓展發(fā)展新空間

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一要求透出重要信號(hào)：今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

潛力：將起長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)后，又成功抵御國(guó)際金融危機(jī)影響率先企穩(wěn)回升。要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，下一步如何拓展發(fā)展空間？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約１０％提高到大約４５％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家７８％和世界平均４９％的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

厲以寧算了一筆賬：今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，３０年以后，城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到７５％。要知道，城鎮(zhèn)化率每年

提高１個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有２０００萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。這將是多大規(guī)模的建設(shè)工程！

此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資增長(zhǎng)，還可以提高居民生活水平、帶來消費(fèi)擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧，可謂一舉多得。

重點(diǎn)：加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。專家認(rèn)為，這一規(guī)劃符合中國(guó)國(guó)情，有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三認(rèn)為，從中國(guó)國(guó)情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用?！比珖?guó)政協(xié)常委陳凌孚說。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，快速發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)１０９個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研，近２０年來，有５８％的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

亮點(diǎn)：放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是此次會(huì)議上的亮點(diǎn)之一。

城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

有關(guān)專家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來人口特別是農(nóng)民工能進(jìn)城，穩(wěn)得住，為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)解決城鄉(xiāng)差距問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

來自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的最新消息，這項(xiàng)措施即將付諸實(shí)施。他們將會(huì)同有關(guān)部門，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

穩(wěn)妥：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視

值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提到“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”時(shí)，除冠以“積極”一詞外，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)妥”。

有關(guān)專家指出，這一點(diǎn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視，要堅(jiān)決防止缺乏規(guī)劃，一哄而上，造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩；要堅(jiān)決防止城市配套設(shè)施和管理跟不上外來人口的增加，造成城市就業(yè)、住房等壓力過大。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在談到城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)建議，由于各地情況差別較大，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府因地制宜，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行更多試驗(yàn)，并從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委也提出，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理

等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第四篇：中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出六大任務(wù)

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出六大任務(wù)

財(cái)新網(wǎng) [微博] 2013-12-16 08:03 我要分享

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[導(dǎo)讀]會(huì)議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理

據(jù)新華社消息，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要按照中央要求，從實(shí)際出發(fā)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作切實(shí)抓好抓實(shí)。

會(huì)議號(hào)召，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。會(huì)議還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等出席會(huì)議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨政主要負(fù)責(zé)人和城鎮(zhèn)化工作的負(fù)責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第五篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議六大任務(wù)解讀

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議六大任務(wù)解讀：人到哪去·錢從

哪來·地怎么管

http://004km.cn 2013-12-15 10:37 來源: 南方都市報(bào)新快報(bào)

核心提示： 調(diào)研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對(duì)于80后、90后農(nóng)民工而言，已經(jīng)很難回到家鄉(xiāng)了。因此這部分農(nóng)民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強(qiáng)表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進(jìn)行了試點(diǎn)，比如廣東試行的農(nóng)民工積分入戶制度等。

據(jù)新華社電 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

城鎮(zhèn)化不能靠行政命令拔苗助長(zhǎng)

2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，必須使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。【點(diǎn)評(píng)】與此前中國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃方式有所不同，力推簡(jiǎn)政放權(quán)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在城鎮(zhèn)化發(fā)展思路上也有轉(zhuǎn)變，即弱化行政命令，注重市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)高級(jí)研究員管清友認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的自然歷史過程，實(shí)際就是否定了人為造城、大拆大建的思路。國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬則認(rèn)為，此舉意味著未來地方政府的考核將不會(huì)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化首要任務(wù)：常住人口市民化

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

【點(diǎn)評(píng)】清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)指出，一些農(nóng)村人口到城市打工，已經(jīng)逐步在城市穩(wěn)定下來，有穩(wěn)定的收入和住房，成為常住人口。從調(diào)研看，這部分人口大多已接受了城市生活方式，尤其對(duì)于80后、90后農(nóng)民工而言，已經(jīng)很難回到家鄉(xiāng)了。因此這部分農(nóng)民需要逐步融入城市，成為城市市民。李強(qiáng)表示，目前很多地方都在探索戶籍改革，一些地方也進(jìn)行了試點(diǎn)，比如廣東試行的農(nóng)民工積分入戶制度等。城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也改變了我國(guó)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路。以往，特大城市、大城市受惠于政策優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了更多公共資源，吸引大規(guī)模人口遷入，中小城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中則日趨邊緣化。力推城市群發(fā)展的國(guó)務(wù)院參事施祖麟分析，城市集群發(fā)展，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、資源平衡分布，從而減輕大城市壓力?！俺鞘腥河欣谄平庵行〕鞘邪l(fā)展的問題”，易鵬認(rèn)為，以大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展，能夠破解小城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)不公的問題。

實(shí)行差別化落戶政策 特大城市嚴(yán)控人口

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要實(shí)行差別化的落戶政策。

【點(diǎn)評(píng)】國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，通過放開中小規(guī)模城市的落戶限制，既能控制特大城市人口規(guī)模，又能保證自由遷徙。

易鵬指出，“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?，意味著將來落戶北京、上海、廣州、深圳等城市的難度將加大，但通過其他城市的發(fā)展，使得北上廣的優(yōu)勢(shì)不那么明顯，讓民眾愿意到其他城市就業(yè)。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)指出，放開中小城市的落戶限制，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“就近城鎮(zhèn)化”。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，農(nóng)民工的流向主要有兩種，一是長(zhǎng)途遷徙，比如到北上廣等大城市，另一種是選擇在家鄉(xiāng)的縣城城市，這一類如果能就近定居落戶，在風(fēng)俗、文化、飲食等方面容易融入，而縣城在教育資源、公共服務(wù)條件等方面的條件也較好。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也具有非常大的潛力。

對(duì)于大城市尤其是北上廣，已經(jīng)面臨較大的人口壓力，甚至不堪重負(fù)，因此通過政策制定進(jìn)行調(diào)整、引導(dǎo)、分流，鼓勵(lì)就近城鎮(zhèn)化。

確定央地分工：將出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改?！军c(diǎn)評(píng)】據(jù)悉，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部等多部門聯(lián)合負(fù)責(zé)。6月26日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿。12月3日政治局會(huì)議提出出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。此次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，更是為規(guī)劃出臺(tái)帶來希望。一系列跡象表明，規(guī)劃出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)。一權(quán)威人士透露，規(guī)劃最晚將于明年兩會(huì)后出臺(tái)。

適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地

按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

【點(diǎn)評(píng)】目前中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化率，城市面積快速擴(kuò)張。為了吸引投資，很多城市規(guī)劃了大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，用地價(jià)格很低，這導(dǎo)致土地利用效率低下。而城市土地是有限的，工業(yè)占地太多導(dǎo)致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價(jià)格高漲。國(guó)土部的一份統(tǒng)計(jì)顯示，2013年二季度全國(guó)105個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的商業(yè)、住宅、工業(yè)地價(jià)分別為6044元、4799元和684元/平方米，工業(yè)用地地價(jià)明顯較低。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫研究員易鵬表示，這次中央提出要提高土地利用效率，減少工業(yè)用地，預(yù)計(jì)今后將出臺(tái)更嚴(yán)厲的土地管制，以促進(jìn)更集約用地。北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示，減少工業(yè)用地、提供建設(shè)用地利用效率，意味著擴(kuò)張型的、以建筑群為主的城市規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束了。中國(guó)社科院農(nóng)村社會(huì)問題研究中心秘書長(zhǎng)李人慶接受記者采訪時(shí)透露，現(xiàn)在很多城市工業(yè)用地閑置，下一步可能會(huì)收回這些閑置的土地，轉(zhuǎn)為其他用地。

地方債券將放開 逐步建立地方主體稅種

要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

【點(diǎn)評(píng)】如何為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的資金保障？專家表示，房產(chǎn)稅將成為地方稅的重要組成部分，而地方市政債也將放行，將目前各種融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)范化。國(guó)際金融論壇理事長(zhǎng)、央行原行長(zhǎng)戴相龍昨日表示，城鎮(zhèn)化需要政府投入資金，而城市財(cái)政的來源，一是稅收，包括房產(chǎn)稅、資源稅等都可以作為地方財(cái)政來源，二是舉債，有條件的城市可以允許發(fā)行城市建設(shè)債，當(dāng)然要設(shè)定嚴(yán)格的條件。戴相龍還建議建立與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的政策性金融機(jī)構(gòu)。比如設(shè)立住宅儲(chǔ)蓄信貸銀行，實(shí)行低稅率等優(yōu)惠政策，在公積金和商業(yè)貸款之外，為市民解決住房問題提供優(yōu)惠的金融支持。

中西部和東北將發(fā)展若干城市群

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

【點(diǎn)評(píng)】“兩橫三縱”這一格局源于“十二五規(guī)劃”。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分。這一規(guī)劃幾乎囊括了中國(guó)內(nèi)地除西藏之外的所有省份。對(duì)于此前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部和東北地區(qū)，有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

中國(guó)每個(gè)城市都將劃定開發(fā)邊界

根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

【點(diǎn)評(píng)】中山大學(xué)教授孫原表示，這里所說的邊界不應(yīng)是城市行政區(qū)劃意義上的邊界，而應(yīng)該是指城市核心區(qū)與生態(tài)區(qū)之間的邊界。孫原認(rèn)為，城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵就在于平衡。城市核心區(qū)追求的是效率，而城市的生態(tài)區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境，如何限制城市規(guī)模，就應(yīng)該在核心區(qū)與生態(tài)區(qū)之間明確開發(fā)邊界。他介紹，廣州提出的“山田城海”規(guī)劃就是這種邊界的體現(xiàn)。即在都市的核心區(qū)和衛(wèi)星城之間保留一些森林、農(nóng)田、村莊和湖泊河流的生態(tài)區(qū)。但在社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所陳秋霖看來，這種邊界的意義并不只是城市規(guī)劃的問題，也是一個(gè)政府治理的問題。

發(fā)展美麗城鎮(zhèn) 讓居民記得住鄉(xiāng)愁

要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

【點(diǎn)評(píng)】近年來在城鎮(zhèn)化大潮中，不少文化遺產(chǎn)遭到破壞。據(jù)最近的全國(guó)文物普查結(jié)果，我國(guó)已登記不可移動(dòng)文物共766722處，其中，17.77%保存狀況較差，8.43%保存狀況差，約4.4萬處不可移動(dòng)文物已消失。上世紀(jì)90年代至今的20余年被著名文物保護(hù)專家謝辰生評(píng)價(jià)為“中國(guó)對(duì)文物破壞最嚴(yán)重的時(shí)期”。中央對(duì)此作出糾正，謝辰生認(rèn)為，這正是符合了我國(guó)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的基本國(guó)策。

實(shí)行“專家治市”不能政府換屆規(guī)劃也換

培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

【點(diǎn)評(píng)】在近年各地大力推行城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市盲目跟風(fēng)，熱衷建造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”，房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財(cái)政的隱憂等惡果也逐漸顯現(xiàn)。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師李丹陽認(rèn)為，造成此現(xiàn)象的原因就是一些政府官員不懂合理規(guī)劃，項(xiàng)目不經(jīng)過科學(xué)論證就上馬。中央提出了“專家治市”理念，在李丹陽看來，此舉非常有針對(duì)性，“這說明知識(shí)和先進(jìn)理念在城鎮(zhèn)化推行中將發(fā)揮更大的作用，而不是傳統(tǒng)的長(zhǎng)官意志”。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精彩語言輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)?！擎?zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人?！珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍(lán)圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民?！w現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！诖龠M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。（新華社電）

■新聞背景

數(shù)據(jù)見證我國(guó)城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社電 改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

1990年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為18.9％。

2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個(gè)百分點(diǎn)。

——據(jù)測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切

據(jù)新華社電 展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實(shí)現(xiàn)市民化？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)。”中國(guó)社科院副研究員陳飛說。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。“政府財(cái)力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財(cái)政資金來支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近1８億畝的耕地紅線。

“我國(guó)過去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。