第一篇：在全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)電視會議上的講話大全

在全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)電視會議上的講話

（2014年5月7日）

翟 長 生

同志們：

今天這次會議是市政府研究決定召開的，主要任務是，貫徹省政府會議精神，落實各項政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務效率，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作不斷邁上新的臺階。剛才，6個創(chuàng)業(yè)先進單位和個人從不同層面做了典型發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，請大家認真學習，相互借鑒；市人社局等5個單位做了發(fā)言，講得都很好，希望大家切實發(fā)揮職能，在落實中優(yōu)化服務。下面，講三點意見。

一、分析形勢，搶抓機遇，切實增強做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的責任感和緊迫感

近年來，我市將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的重要舉措，不斷加大推進力度，取得顯著成效。一是創(chuàng)業(yè)扶持力度不斷加大。市委、市政府及有關部門出臺了一系列政策性文件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大扶持力度，簡化審批手續(xù)。2013年，全市新增各類企業(yè)較2012年增長23%，增幅較上年提高17個百分點。二是部門聯(lián)

動格局基本形成。人社、財政、中小企業(yè)等部門積極發(fā)揮職能作用，有力地推動了各項工作開展；婦聯(lián)、團委等組織深入開展專項創(chuàng)業(yè)計劃，幫助一大批婦女及青年走上創(chuàng)業(yè)之路；工商、稅務、人行等部門進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)工作作出了積極貢獻。三是金融助推創(chuàng)業(yè)力度明顯加大。3年來，全市共發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款3萬余筆、15億元，總量位居全省前列。通過推進全民創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。截至2013年底，全市民營經(jīng)濟主體達到19.09萬戶，同比增長19.9%；從業(yè)人員77.7萬人，同比增長15.9%。民營經(jīng)濟增加值占GDP、上繳稅金占地方財政收入、從業(yè)人員占城鎮(zhèn)職工三項比重都達到了85%以上，成為經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、擴大就業(yè)的主體，我市也被評為首批“中國創(chuàng)業(yè)之城20強”。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前存在的差距和不足。一是營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。部分企業(yè)反映，項目前期手續(xù)辦理費用高、周期長，存在收費不規(guī)范和亂收費現(xiàn)象。二是政策扶持力度需要進一步加大。特別是在融資服務方面，雖然我們實施了小額擔保貸款等一系列政策，但力度還不夠，融資難、成本高仍然是當前創(chuàng)業(yè)者面臨的突出問題，另外,一些稅費減免政策還未完全落實到位。三是創(chuàng)業(yè)服務有待進一步加強。創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面依然較窄，創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務比較滯后。大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例不到

2%，而發(fā)達國家達到20%左右。四是就業(yè)形勢依然嚴峻。城鄉(xiāng)就業(yè)在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，面臨著嚴峻的形勢，全市城鎮(zhèn)每年有8萬多人需要就業(yè)，農(nóng)村有10萬多人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生每年需要在我市就業(yè)的有2萬多人，就業(yè)難問題日益突出，一崗難求現(xiàn)象非常普遍。這些都對我們做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出了新的要求。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源、發(fā)展之源。黨的十八大將鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入新時期就業(yè)方針，十八屆三中全會提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。省政府對新時期創(chuàng)業(yè)工作非常重視，去年9月份以來，先后3次召開會議進行部署，并決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出部分資金，設立為期5年的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。這項政策含金量高、扶持力度大，對德州這樣的欠發(fā)達市來講，不僅可以盤活失業(yè)保險基金,有效解決就業(yè)資金投入不足的問題，還能向省里爭取資金支持，這是一個非常好的機遇，要牢牢抓住，不能錯過。當前，全市經(jīng)濟下行壓力較大，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有特殊意義和重要作用。一方面，創(chuàng)業(yè)最具內(nèi)生動力，可以激發(fā)民間活力和創(chuàng)造力，是經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”；另一方面，創(chuàng)業(yè)在促進就業(yè)方面能帶來倍增效應，據(jù)測算，每新增1家個體工商戶可以帶動2個人就業(yè)，每

新增1戶民營企業(yè)可以帶動12個人就業(yè)。可以說，創(chuàng)業(yè)是促進全市經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生最直接、最有力、最有效的抓手，抓好這項工作也是落實市委市政府“三主六大”總體戰(zhàn)略部署，推動我市跨越發(fā)展、建設幸福德州的必然要求?？傊骷壐鞑块T要準確把握當前創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作面臨的新形勢新任務新機遇，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，全力以赴做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，推動這項工作不斷取得新成效。

二、突出重點，強化措施，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展

今天，會議印發(fā)了市政府《實施意見》和《創(chuàng)業(yè)政策匯編》，各級各有關部門要認真研究、找準路徑、狠抓落實。重點抓好以下幾個方面：

（一）突出抓好重點領域和重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在拓展創(chuàng)業(yè)領域上，要緊扣我市經(jīng)濟發(fā)展實際，重點圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和培植科技成長型小企業(yè)這四大領域促進創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作與經(jīng)濟發(fā)展深入契合、良性互動。在推動重點群體創(chuàng)業(yè)上，要突出大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工三大群體，充分激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力和潛能，使他們的創(chuàng)業(yè)之路更長遠、更穩(wěn)定。

特別是要繼續(xù)深化拓展“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，與高校搞好對接，鼓勵引導高校開設創(chuàng)業(yè)教育課程，積極推廣創(chuàng)業(yè)培訓，努力激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，提升其創(chuàng)業(yè)能力。要將最新出臺的扶持創(chuàng)業(yè)政策真正宣傳到校園、落實到畢業(yè)生身上。

（二）著力優(yōu)化營商環(huán)境。主要做到“三放三減三嚴”：一要堅持放手、放寬、放活。把簡政放權作為經(jīng)濟發(fā)展的先手棋，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。只要法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，都要向創(chuàng)業(yè)主體開放，不得人為設置門檻和障礙。降低市場準入門檻，認真落實注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年度報告公示、取消公司最低注冊資本限制等有利于市場主體的政策措施，開辟“登記綠色通道”。大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，針對企業(yè)在開設、經(jīng)營、納稅及執(zhí)行合約等方面存在的問題，切實改進服務，加強企業(yè)征信體系建設，促進各類生產(chǎn)要素自由流動，引導各類創(chuàng)業(yè)主體在公平競爭中做大做強。二要堅持減項目、減手續(xù)、減稅費。在近幾年行政審批改革的基礎上，繼續(xù)減少和下放一批投資審批事項，推行行政審批清單式管理，做到清單之外無權力，給市場松綁，讓市場發(fā)力。對確需審批、核準、備案的項目，要最大限度簡化程序，減少手續(xù)，限時辦結(jié)，提高效率。明令減免的行政事業(yè)性收費和稅收要不折不扣地落實到位，切

實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。確需保留的收費項目和轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費的項目，要按最低標準收取。任何部門和單位不準將收費和罰款數(shù)額作為考核內(nèi)容，不得與單位和個人收入掛鉤。對轉(zhuǎn)移職能、強制收取服務費，指定服務、轉(zhuǎn)嫁行政管理成本，強制入會、強制收取會員費以及贊助攤派等各種變相收費要嚴令禁止。近期，國家為扶持中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)工作，相繼出臺了一系列減免稅負的政策措施，主要是增加減免額度、種類，延長減免期限，特別是4月16日國務院常務會議研究決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，還取消了享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制，提高了征稅扣除額上限，增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。這些政策含金量極高，有關部門要及時跟進，堅定不移地抓好落實。三要嚴格檢查、嚴格監(jiān)督、嚴格問責。監(jiān)察部門要加大對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的檢查力度，通過明查暗訪、接受投訴、個案處理等方式，對“三亂”行為保持高壓態(tài)勢；要暢通民意反映和投訴渠道，通過12345、舉報信箱等方式，對不作為、慢作為、亂作為實行全方位監(jiān)督，對違規(guī)者嚴肅處理；對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要堅持“零容忍”，嚴格問責，絕不姑息。

（三）加大財政、金融支持力度。市政府決定，今后5年拿出

4億元資金扶持創(chuàng)業(yè)。其中連續(xù)5年，每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于5000萬元，作為市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。同時，大幅提高小額擔保貸款基金規(guī)模，市級擔?；鹨呀?jīng)增加到1億元，大部分縣（市、區(qū)）為700—1000萬元之間，不到1000萬元的，要盡快充實到1000萬元。這次出臺的《實施意見》，增加了針對個人和小企業(yè)的貸款額度，提升了一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼標準，職業(yè)培訓補貼水平明顯提高。各級各部門、企業(yè)一定要用足用好這些政策，加大對創(chuàng)業(yè)者融資和補貼的支持力度，切實發(fā)揮政策效力。針對當前小微企業(yè)融資難問題，要全面實施小額擔保貸款“快易貸”行動，簡化程序，降低門檻，即時受理，快速辦結(jié)。要優(yōu)化貸款結(jié)構，重點扶持科技成長型企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、退役軍人和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，努力提高資金使用效率。要加強對各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的統(tǒng)籌和監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上。市財政、人社等部門已經(jīng)出臺了市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金管理辦法和小額擔保貸款管理使用意見，要規(guī)范操作，提高效率，確保創(chuàng)業(yè)者方便享受各類補貼。在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，目前有三個問題需要馬上解決：一是部分縣市區(qū)小額擔?；饹]有按市政府要求規(guī)集到位，有的資金轉(zhuǎn)了個圈又抽回去了，這是堅決不允許的，會后10天內(nèi)要確保資金到位。二是小額擔保貸款發(fā)放進度緩慢。從

今年一季度看，放貸額僅有40多萬元，要實現(xiàn)全年放貸5億元的目標，任務非常艱巨。會后，市人社、財政等有關部門和各縣市區(qū)要專題研究，確保這項政策落到實處。同時，也要加強風險控制，嚴把政策、資金審核關，嚴禁擅自擴大貼息范圍，堅決杜絕騙取、套取擔保貸款和貼息資金現(xiàn)象，確保擔保基金安全。三是就業(yè)資金（含培訓資金）沉淀閑置嚴重。去年全市實際使用量不到可用資金的一半，今年一季度使用率也較低，就業(yè)資金不能有效發(fā)揮作用。存在上述問題的縣市區(qū)要深入查找原因，盡快拿出措施，解決問題。對上述三個問題的解決情況，市政府5月20日前將組織檢查組現(xiàn)場督導，落實不力的要限期整改。

（四）夯實創(chuàng)業(yè)載體。省、市政府都對加快創(chuàng)業(yè)載體建設提出明確要求，并給予一定的資金獎補，其中省級創(chuàng)業(yè)型城市為100萬元、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和園區(qū)獎補500萬元，我市也專門拿出資金用于創(chuàng)業(yè)載體的獎補。一要繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)型城市建設。各縣市區(qū)要學習借鑒樂陵、臨邑創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的經(jīng)驗作法，加快構建促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作體系，力爭5年內(nèi)至少創(chuàng)建3個省級創(chuàng)業(yè)型城市，并積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。二要啟動創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建工作?？h市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批加快建設進度，爭取5年內(nèi)全市省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到10個、市級達到20個；創(chuàng)業(yè)型社區(qū)

省級達到20個、市級達到200個。三要加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。要通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設、社會共建等多種形式，建設一批特色突出、孵化條件好、承載力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對省級示范基地、園區(qū)，除省里給予獎補資金外，市里也將給予適量獎補。爭取5年內(nèi)每個縣市區(qū)至少建設1處符合省級標準的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或園區(qū)，市級基地園區(qū)達到20家。這項工作的主要任務在縣、鄉(xiāng)兩級，縣市區(qū)要搞好規(guī)劃設計，推動創(chuàng)建活動深入開展，提高創(chuàng)業(yè)的存活率、成功率。

（五）提升創(chuàng)業(yè)服務水平。一要加強“一網(wǎng)三庫”基礎性建設。大力推進創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)服務專家?guī)臁?chuàng)業(yè)項目資源庫、創(chuàng)業(yè)師資資源庫建設，在創(chuàng)業(yè)項目推介、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等方面為創(chuàng)業(yè)者開展全方位、全過程服務。二要廣泛開展創(chuàng)業(yè)助推“1＋3”行動。對每個有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓合格的勞動者，公共就業(yè)人才服務機構要做好“3個1”服務，即推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處經(jīng)營場地、幫助辦理1筆小額擔保貸款。三要發(fā)揮相關機構作用。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構、“雙業(yè)（創(chuàng)業(yè)、企業(yè)）”服務中心和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，對創(chuàng)業(yè)者開展一對一創(chuàng)業(yè)指導。同時，要充分利用購買服務、整合資源等方式，調(diào)動和發(fā)揮群團組織、民間機構、專業(yè)中介等參與創(chuàng)業(yè)服務工作的積極性、主動性，形成工作合力。

三、強化領導，落實責任，確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得實效 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一頭連著民生，一頭關系發(fā)展，目前政策非常優(yōu)惠，資金已有保障，能否釋放政策紅利、惠及廣大創(chuàng)業(yè)群體，關鍵靠各級的堅強領導和有關部門的高效落實。

一要完善推進機制。各級各部門要將促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，整體推進。要把創(chuàng)業(yè)工作列入政府“一把手”工程，主要領導要親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要充分發(fā)揮各級就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，對創(chuàng)業(yè)工作定期分析研究，健全人社部門牽頭、相關部門和社會組織分工協(xié)作、共同推進的工作機制?！秾嵤┮庖姟穼Ω鱾€單位的責任分工都非常明確，請大家嚴格按照要求抓好落實。

二要加強督導考核。市里已將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入全市“推動科學發(fā)展建設幸福德州”綜合考評體系和今年民生實事，市政府督查室要加強督導調(diào)度，實行月通報、季調(diào)度、年底總考評。要把該花的錢花到位、用規(guī)范，確保資金安全，確保用到實處、發(fā)揮效益。

三要搞好教育宣傳。要重視創(chuàng)業(yè)教育，建設創(chuàng)業(yè)文化，營造崇

尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的寬松環(huán)境。要加強創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作責任重大，使命光榮。讓我們在市委市政府的堅強領導下，強化服務，狠抓落實，努力把我市打造成營商環(huán)境一流、市場主體活躍的投資創(chuàng)業(yè)樂土，為推動跨越發(fā)展、建設幸福德州作出新的更大的貢獻！

第二篇：促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

稿件來源：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心 發(fā)布日期：2008-09-11 字體大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是十七大提出的明確要求，創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產(chǎn)生倍增效應。本文圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略問題試作粗淺研究探討。

一、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)內(nèi)涵及提出背景

（一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內(nèi)涵關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《副部長張小建在2008中國促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個層面來理解：第一，關于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，通過自籌資金、自找項目、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項目、開展個體經(jīng)營的活動。第二，關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項目，既實現(xiàn)了自身就業(yè)，同時又提供了新的就業(yè)崗位，擴大吸收更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。第三，關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動作用的一種機制。政府應該對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動積極鼓勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動提供政策支持和服務保障，從過去消極被動的對待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極去推動，最大程度地發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構建就業(yè)工作的新格局。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提出背景 國家把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是在總結(jié)近年來就業(yè)工作實踐，深入認識擴大就業(yè)規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。據(jù)新華社北京1月7日報道，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的提出主要有三大因素：

首先，是針對經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構的升級和資本有機構成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當前的經(jīng)濟結(jié)構下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟增長來擴大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

其次，是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，是著眼于鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個，比一般發(fā)展中國家還少22－27個。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4％。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1％。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應擴大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時期就業(yè)工作的重要增長點，也是當前就業(yè)工作的重點。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為“一句話、三層次”內(nèi)涵。

“一句話”：落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵是：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三層次”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，拉動大發(fā)展?，F(xiàn)今我國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進社會進步最大的體制性障礙。當然，二元經(jīng)濟結(jié)構我國已處于破解過程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換將越來越多地表現(xiàn)在人的問題上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既開啟了沖破二元化牢籠的先機，同時也是終結(jié)二元化經(jīng)濟的標志。發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從我國國情來看，發(fā)展是一個實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)展實踐將會產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”也謂“老板經(jīng)濟”，有利于拉動經(jīng)濟增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分，有利于經(jīng)濟發(fā)展大格局的形成。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，要在開發(fā)就業(yè)崗位的基礎上，實現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是為城鄉(xiāng)勞動力提供無差別的就業(yè)、培訓、維權服務，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力有序、合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開辟和增加，也就是打破思維定勢，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，也要抓好農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，還要注重挖出農(nóng)村就業(yè)的潛力，農(nóng)村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農(nóng)村延伸。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進大培訓、大就業(yè)、大市場，形成市場就業(yè)大格局。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類發(fā)展能力，提高他們的參與經(jīng)濟全球化機會，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實踐社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)即實現(xiàn)共同富裕，從整體上推進城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會建設步伐。

三、發(fā)達國家成功經(jīng)驗和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實踐啟示

創(chuàng)業(yè)是當今時代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴大，增強就業(yè)拉動能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進經(jīng)濟增長，反過來再促進就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內(nèi)涵，擴大了就業(yè)工作領域的外延。從國際情況看，有關資料顯示自20世紀80年代以來，不少國家尤其是以美國為代表的發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)活動風起云涌。過去的30年美國出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)革命，當今美國95%以上的財富是在1980年以后創(chuàng)造出來的。2005年美國有2500多萬個企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷售額占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占總數(shù)的54%。

從國內(nèi)情況看，近年來勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓實踐證明，在我國當前經(jīng)濟結(jié)構條件下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個人實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國家小額擔保貸款數(shù)據(jù)顯示，自2002年小額擔保貸款業(yè)務開辦至今，全國小額擔保貸款累計發(fā)放額達175億元，近三年來每年發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔保貸款余額達78.9億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金19.37億元，小額擔保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當一部分弱勢就業(yè)群體成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進了國家擴大就業(yè)調(diào)控目標的實現(xiàn)。另據(jù)資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，不僅為經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”即“老板經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱，10萬多中小企業(yè)的老板對溫州經(jīng)濟貢獻率達90%以上。在溫州，一只打火機、一雙皮鞋、一個低壓電器產(chǎn)品，開發(fā)了無窮商機，孕育了數(shù)萬老板，提供了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。

再以蘇中縣級市如皋為例，當前“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”也是突飛猛進，這里正在形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開通后，“大橋時代”的到來，讓正式融入了上海90分鐘經(jīng)濟圈、接軌上海“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢的如皋市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”產(chǎn)生勃勃生機，整個經(jīng)濟騰飛注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，如皋市新增農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。2008年上半年，全市新增農(nóng)民個體工商戶8240戶，私營企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊資本59.53億元。如皋市區(qū)域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.58億元，財政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達鑄造廠發(fā)展到如今上億資產(chǎn)的集團企業(yè)，廠房面積20萬平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團還下設8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”。目前，集團形成了年產(chǎn)農(nóng)用車15萬輛，柴油機30萬臺的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值突破30億元；由如皋藉在錫打工農(nóng)民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國目前最大的輸變電密封件、復合空心絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，輸變電密封件市場覆蓋率達60%以上，復合空心絕緣子的市場覆蓋率達100%,研發(fā)的新產(chǎn)品全部填補國內(nèi)空白, 吸納人員就業(yè)2600多人；由招商引資來如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強，于2005年10月正式開工建設落戶在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團有限公司，面對當前全球經(jīng)濟不太景氣的情況，企業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)大業(yè)的目標，目前累計手持合同訂單99條，約1800萬載重噸、80多億美元，進入世界造船企業(yè)20強，列中國民營造船企業(yè)之冠，特別是主打產(chǎn)品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%。總裁陳強表示，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達10800人，最近又新吸收300名大學生和300名技術工人就業(yè)，明年就業(yè)人數(shù)將達20000人以上。另據(jù)如皋市小額擔保貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動小額擔保貸款業(yè)務以來，全市有289名失業(yè)人員申請小額擔保貸款805萬元自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)896人。其中，2007年以來新增申請小額擔保貸款490萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動就業(yè)262人。

綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴大就業(yè)的重要方式，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是今后較長一段時期必須堅持的戰(zhàn)略選擇。

四、加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究

實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和全社會都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認清當前就業(yè)工作所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，切實采取有效措施，加快推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。筆者建議，當前要以認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》和中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個方面的工作：

（一）要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造強烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關鍵要靠科學創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會議、一個報告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅持不懈的潛移默化地宣傳引導。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不能局限于簡單的輿論引導，重要的是要有實實在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認為，長春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經(jīng)驗值得推廣和借鑒，該市2007年啟動了一個全社會參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當?shù)厥形麄鞑?、勞動和社會保障局?lián)合主辦，主流媒體《長春晚報》具體承辦，駐長春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門工作與新聞媒體合作的宣傳平臺并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學習推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機航線等等，溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”即“老板經(jīng)濟”值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進表彰會、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動，都是強化宣傳的好形式?？傊?，要綜合運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體工具和舉辦專題、專欄、專版等多形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳活動，通過這些行之有效的宣傳活動，要實現(xiàn)從過去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)從過去單純的“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，要適應中國經(jīng)濟發(fā)展逐步由單純的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，要克服“小成即滿、小富即安”的小家子意識，用自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)，在全社會掀起一個全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）要以培訓技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類人員成功創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，必須加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，這是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺，注重培訓整體規(guī)劃和具體計劃制定。加強師資隊伍建設，擴大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓的人員吸收到師資隊伍中來，改善師資隊伍素質(zhì)結(jié)構，并定期開展教研交流、組織觀摩教學等活動，提升教師業(yè)務素質(zhì)和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量和效果；其次，必須面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。對象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學生、農(nóng)村勞動者、復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展；第三，積極開展SYB培訓。要按SYB培訓統(tǒng)一的技術標準，指定教材，嚴格組織教學，并結(jié)合實際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法以及創(chuàng)業(yè)實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性；第四，健全職業(yè)教育培訓制度。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內(nèi)容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育培訓貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓的始終，因為隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道，勞動者要主動適應就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過等多形式實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)必須強化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實施過程中，建議始終堅持“三結(jié)合”原則：

一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。加快實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個體工商戶，因為這是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營方式；要放寬“小企業(yè)”準入門檻，對初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低注冊資本限額，實行注冊登記即時辦理制，減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求；要加大信貸支持力度，對登記個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；對組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類等各項行政事業(yè)性收費；對創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動就業(yè)的，要按政策落實稅費減免政策，符合條件的給予社會保險補貼，盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時，要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務等方面的內(nèi)容，建立“八位一體”的幫扶機制，重點開展“一站式”、“一條龍”服務，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

二是促進初始創(chuàng)業(yè)與做大做強民營企業(yè)相結(jié)合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強民營企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對性的措施，積極推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動并進的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經(jīng)濟結(jié)構持續(xù)優(yōu)化的過程中，不斷加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推動企業(yè)與全國109家高校、科研院所建立了產(chǎn)學研關系，簽訂人才、技術合作協(xié)議429項。并通過企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實施，做大做強民營企業(yè)。江蘇熔盛重工集團有限公司在擴大融資方面，與中國銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時與民生銀行、中信銀行展開積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動，年內(nèi)完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機及配套等項目；在實施品（名）牌戰(zhàn)略方面，強化“熔盛品牌”，先后與挪威DNV、美國ABS、英國LR以及德國GL簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過合作方宣傳擴大“熔盛品牌”在世界上的影響力。

三是鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來人員創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。對各類創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護，以吸引各類人員來本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開放能級的不斷升華和大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，如皋市在大力鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，積極采取了一些行之有效的激勵措施，吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元；2008年上半年，引進市外民資58.74億元；一些高大新項目競相涌入，如皋港區(qū)4個超億美元、2個超10億元的項目，省級如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個超億美元、10個超千萬美元、8個超億元的項目相繼落戶，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（四）要以強化責任和協(xié)調(diào)服務為基礎，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供聯(lián)動保障機制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內(nèi)涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有三個主體即：創(chuàng)業(yè)主體（指全社會有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者）、帶動就業(yè)主體（指勞動者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個體經(jīng)營和項目）和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主體（指政府）。對此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三個主體作用十分重要，必須通過強化責任、明確目標和加強服務，構建一個上下聯(lián)動、左右配合、政府支持、部門協(xié)調(diào)、全社會參與，方方面面齊抓共管的保障機制。

一要落實政府部門責任。各級政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時期就業(yè)工作的一項重要任務。要建立由政府主要領導和主管領導擔任組長、副組長的“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協(xié)調(diào)領導小組”，由勞動保障、財政、工商、稅務、人民銀行、有關商業(yè)銀行、經(jīng)貿(mào)、工青婦、擔保機構和宣傳等部門單位擔任成員，明確各自相關職責，落實工作責任，定期溝通情況，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決存在問題和矛盾；開展調(diào)查研究，及時制定和完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實；要加強政府公共就業(yè)服務機構建設，在就業(yè)服務工作中增加創(chuàng)業(yè)指導職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務網(wǎng)絡，具體承擔促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織工作。建議各級就業(yè)服務機構增設“創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心”，納入就業(yè)服務體系，在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協(xié)調(diào)領導小組的直接領導下，由勞動保障行政部門主管，所需經(jīng)費列入地方政府財政預算。要建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標責任制和考核指標體系，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標任務層層分解，作為政府目標考核的重要內(nèi)容之一，加強督促檢查，建立健全通報獎懲制度，定期通報進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二要注重協(xié)調(diào)服務工作。首先，要積極引進、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項目展洽會，完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟特色、投資少、見效快、有市場發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，積極探索創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展各類創(chuàng)業(yè)項目的公開征集和評比活動，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動就業(yè)項目策劃者給予適當獎勵；其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，要與大專院校、科研機構緊密結(jié)合，有重點地建設服務功能強、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；第三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審活動。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審隊伍，通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經(jīng)營情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，可引導創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，通過社團組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經(jīng)常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動，推動創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是個系統(tǒng)工程，僅靠勞動保障部門孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個部門的工作，需要動員各級各部門以及全社會參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作合力。比如：勞動保障部門要做好業(yè)務牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財政部門要按政策保障資金到位；工商、稅務部門要按規(guī)定辦理證照、稅務登記和落實優(yōu)惠政策；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司等要落實小額擔保貸款；經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，提供創(chuàng)業(yè)有關信息；工、青、婦群團組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育；宣傳部門及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。

作者簡介：

馬達文，男，1963年7月生，藉貫江蘇如皋，研究生學歷，高級政工師，高級（國家一級）職業(yè)指導師，中共黨員，現(xiàn)任如皋市勞動就業(yè)管理處副主任、黨支部宣傳委員，分管農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)培訓工作；“191”就業(yè)服務承諾制度、“333”如皋模式的提出和創(chuàng)立者，中國管理科學研究院研究員，中國百名管理科學杰出研究者，全國管理理論創(chuàng)新先進個人，中國共產(chǎn)黨如皋市第十次黨代會代表，南通市勞動學會會員，如皋市就業(yè)促進會常務副秘書長、學術委員會主任。

第三篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總?cè)丝?0萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達80%以上。以提高工作效率和服務質(zhì)量為著力點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第四篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農(nóng)村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要務”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調(diào)查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當年，共扶持3359戶農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農(nóng)村文明信用村”160個，評出“農(nóng)村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農(nóng)戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農(nóng)民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)辦項目走向市場轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農(nóng)機，成立了農(nóng)機協(xié)會，戶均年收入3萬元以上，初步實現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第五篇：以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個村(居)委會，總?cè)丝?3萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領導小組的精心指導下，從領導上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務上支持創(chuàng)業(yè)，堅持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，認真開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發(fā)、小額擔保貸款和開業(yè)指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓指導中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個創(chuàng)業(yè)培訓基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿(mào)兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設”聯(lián)動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新組織領導機制，全力推動創(chuàng)業(yè)

全縣成立了以分管縣長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)服務班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業(yè)學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。

二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。縣委、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動員大會和全縣就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎。

三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務

一是加大財政投入?？h財政設立了創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔保基金，努力配合金融部門的工作。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。

四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創(chuàng)業(yè)培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

六是設立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導師進行開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識

全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網(wǎng)絡平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標兵，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化服務營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。

五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為 ∶。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶。半年已培訓創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協(xié)調(diào)落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應取得了明顯的成效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標任務，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。