第一篇：勞保局促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《就業(yè)促進法》，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)的一項重要工作，做好擴大就業(yè)再就業(yè)工作。現(xiàn)就我市促進以創(chuàng)

業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟?，營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓，培訓結(jié)業(yè)率達90%以上，經(jīng)培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上，實現(xiàn)帶動就業(yè)500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現(xiàn)我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；從事新興行業(yè)經(jīng)營活動的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關(guān)文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵支持興辦外經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行外貿(mào)進出口經(jīng)營資格登記備案，推行網(wǎng)上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，并允許注冊資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可，允許使用授權(quán)人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。

2、放寬經(jīng)營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費。

3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。金融機構(gòu)應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè)，要創(chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構(gòu)應根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質(zhì)）押擔保品的空間，推動抵（質(zhì)）押擔保品由不動產(chǎn)擴展到動產(chǎn)、權(quán)益等，促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔?；疬\作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術(shù)標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標，選擇創(chuàng)業(yè)項目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務，制定創(chuàng)業(yè)計劃書，指導其順利開辦企業(yè)；對已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，改善其經(jīng)營管理能力，幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會，組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫；鼓勵各地發(fā)動社會力量，設(shè)立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)與相關(guān)部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設(shè)立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”，依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目，公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程，指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書，重點幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術(shù)支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，建設(shè)高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關(guān)知識培訓，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強組織領(lǐng)導

1、強化政府責任。各級各有關(guān)部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，勞動保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行，利用5年時間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者意識，營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎(chǔ)上，依托各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和社會各類有資質(zhì)的培訓機構(gòu)，發(fā)揮各培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構(gòu)，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。

2、提高培訓質(zhì)量。從加強機構(gòu)管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。各地各級要加強師資隊伍的建設(shè)，選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規(guī)范培訓質(zhì)量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓，辦成以抓培訓質(zhì)量為特點，不斷提高教學質(zhì)量，爭創(chuàng)全省培訓質(zhì)量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續(xù)服務，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個方面的內(nèi)容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關(guān)職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設(shè)計等多種形式進行項目采集，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實行微機數(shù)據(jù)庫管理，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項目成功轉(zhuǎn)化率。

3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

第三階段：用1年時間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的原則，鼓勵全社會有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員，積極參與創(chuàng)業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)項目，把有關(guān)項目做大做強，努力創(chuàng)造品牌效應，促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)者在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多的勞動者就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總?cè)丝?0萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關(guān)的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達80%以上。以提高工作效率和服務質(zhì)量為著力點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎(chǔ)，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設(shè)，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構(gòu)進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領(lǐng)導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設(shè)延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個村(居)委會，總?cè)丝?3萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領(lǐng)導小組的精心指導下，從領(lǐng)導上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務上支持創(chuàng)業(yè)，堅持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎(chǔ)、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，認真開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發(fā)、小額擔保貸款和開業(yè)指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓指導中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個創(chuàng)業(yè)培訓基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿(mào)兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”聯(lián)動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導機制，全力推動創(chuàng)業(yè)

全縣成立了以分管縣長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)服務班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業(yè)學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導、勞動保障牽頭、相關(guān)部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。

二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。縣委、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動員大會和全縣就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關(guān)于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關(guān)文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務

一是加大財政投入?？h財政設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔?；?，努力配合金融部門的工作。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。

四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創(chuàng)業(yè)培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

六是設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導師進行開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識

全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標兵，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化服務營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。

五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為 ∶。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶。半年已培訓創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協(xié)調(diào)落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應取得了明顯的成效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標任務，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等

部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

指 導 意 見 的 通 知

國辦發(fā)〔2008〕111號

關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見

人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務部 人民銀行 稅務總局 工商總局

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下指導意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質(zhì)量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質(zhì)服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領(lǐng)導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎(chǔ)較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（十六）營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹本意見的具體辦法

第五篇：關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見

關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見（煙發(fā)[2009]9號）

（2009年3月6日）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，多渠道緩解就業(yè)壓力，根據(jù)國家和省關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作一系列指示精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標任務

創(chuàng)業(yè)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等城鄉(xiāng)勞動者（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者）通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式，是最積極、最主動的就業(yè)。當前及今后一個時期，我市就業(yè)形勢十分嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。各級各部門各單位要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。要強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

2009—2010年我市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要目標是：加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，結(jié)合區(qū)域特點和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要，開發(fā)市場型、門面型和樓宇型等創(chuàng)業(yè)場所，為創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)提供平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率；組織實施創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，形成政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制。全市創(chuàng)業(yè)培訓城鄉(xiāng)勞動者1.2萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率25%以上，吸納就業(yè)2萬人以上。

二、完善扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）放寬創(chuàng)業(yè)準入。

1.放寬投資領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放;國家有限制條件和標準的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與投資建設(shè)；擴大政府采購范圍，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目招投標。

2.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者，憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。對農(nóng)村流動商戶、農(nóng)民進入集 1

貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。

3.放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調(diào)整至3萬元。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不受注冊資（本）金限制，出資1元即可申報。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，可以貨幣、實物出資，允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)出資，鼓勵高校畢業(yè)生以著作權(quán)、專利權(quán)等作為出資申辦企業(yè)。

4.放寬經(jīng)營場所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，從事電子商務經(jīng)營。

（二）推進創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級各部門在城市規(guī)劃和整頓市容時，要合理安排適合城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地；要整合利用社會現(xiàn)有資源，充分利用新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商平臺、閑置廠房等，開發(fā)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)場地，也可通過政府租賃場地等形式，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（三）加大小額擔保貸款扶持力度。符合條件的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，經(jīng)申請批準，可按規(guī)定給予最高5萬元的小額擔保資金扶持；除國家限制行業(yè)以外的各類經(jīng)營項目，納入財政微利項目貼息范圍。其中，登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。符合條件的其他人員申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息；創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書，創(chuàng)業(yè)計劃書經(jīng)專家論證簽署可行性意見的，優(yōu)先辦理小額擔保貸款，免除反擔保條件；勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

（四）實行創(chuàng)業(yè)補貼政策。每年在市、縣兩級財政預算中安排一定的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)場所租賃和創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)引導宣傳和創(chuàng)業(yè)專家咨詢顧問團開展工作等經(jīng)費補助。創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)成功后，可在1年內(nèi)享受市或縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持資金提供的租金補貼和開業(yè)指導、項目推介、專家評析、融資等服務。具體辦法由市勞動保障和財政部門制定并組織實施。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，給予1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，吸納就業(yè)困難人

2員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按照《山東省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號）規(guī)定，按全省上在崗職工平均工資40%的標準，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等四項社會保險補貼和崗位補貼。創(chuàng)業(yè)者本人屬本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員、且首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上、按規(guī)定繳納社會保險的，本人享受創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員同等的社會保險和崗位開發(fā)補貼待遇；創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標準給予一次性崗位開發(fā)補貼。享受社會保險補貼與崗位開發(fā)補貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。

（五）落實稅費減免政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人從事個體經(jīng)營，經(jīng)同級就業(yè)服務機構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務、工商等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。要推行個體經(jīng)營試營業(yè)制度。2010年底前，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，經(jīng)營狀況良好的，引導其辦理個體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營業(yè)的，經(jīng)申請可再續(xù)延6個月。個體經(jīng)營試營業(yè)期間不收費、不驗照，輕微違規(guī)不罰款。未經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照已開展經(jīng)營活動的，不作為無照經(jīng)營查處，指導幫助其辦理試營業(yè)執(zhí)照。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

（一）加大培訓力度。組織開展以大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、軍隊退役人員等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力；各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程，積極開展模擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)實訓活動，提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。延伸培訓領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓模式，深化培訓層次，引導已成功創(chuàng)業(yè)人員深化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)。

（二）提高培訓質(zhì)量。從制定培訓標準、強化師資隊伍、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量和水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織開展教師培訓進修、研討交流，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。

（三）落實培訓補貼。全面落實好職業(yè)培訓補貼政策。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、高校畢業(yè)生和進城務工農(nóng)村

3勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按有關(guān)規(guī)定予以補貼。繼續(xù)推行政府購買培訓成果工作機制，按照績效掛鉤的原則，經(jīng)政府有關(guān)部門對培訓效果進行考核后，由財政部門按規(guī)定向定點培訓機構(gòu)支付培訓補貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務

（一）健全創(chuàng)業(yè)服務組織。各級各部門要依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施職能。充分發(fā)揮大中專院校就業(yè)指導機構(gòu)、中小企業(yè)服務機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構(gòu)的作用，縣市區(qū)勞動保障部門要牽頭建立創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢顧問團，加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍，推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介的采集和發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、創(chuàng)業(yè)電子雜志和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學院等，暢通創(chuàng)業(yè)項目信息，促進提高項目成功轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)業(yè)成功率。推進社會保障制度和戶籍制度改革，為創(chuàng)業(yè)者及被招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利；按規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務，吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作。

（三）提高行政服務效率。規(guī)范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，禁止部門、單位和個人干預企業(yè)正常經(jīng)營。

五、加強組織領(lǐng)導，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展

（一）強化工作責任。各縣市區(qū)要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入當?shù)財U大就業(yè)的重點工作，加強領(lǐng)導，強化責任，狠抓落實。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持資金投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策制定實施、創(chuàng)業(yè)工作推進實效等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業(yè)目標責任考核體系。

（二）完善工作機制。全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在市就業(yè)工作促進委員會指導下進行。各級要建立勞動保障部門牽頭，相關(guān)部門和社會組織共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的協(xié)作運行機制。勞動保障部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合指導、培訓管理、跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和考核考評等工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)和民營經(jīng)濟發(fā)展等部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作；規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門負責協(xié)調(diào)指導創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)劃建設(shè)、土地利用等工作；財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；宣傳部門負責促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的輿論宣傳引導工作；教育、人事、勞動保障等部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作；稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體的準入登記監(jiān)管等工作。各級各部門要嚴格按照分工抓好落實，確保促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。市就業(yè)工作促進委員會牽頭組織對全市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進情況的檢查、調(diào)度，對資金投入、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)等重點工作的推進情況定期予以通報。

（三）營造良好氛圍。各級新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)成果。各級各有關(guān)部門要組織開展“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”宣傳月、創(chuàng)業(yè)項目推介等系列活動，加強輿論引導，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。充分發(fā)揮社會各方面的積極性，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。