第一篇：縣工商局促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

**工商局根據(jù)自身職能和**實(shí)際，為高效畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)名工、軍隊(duì)復(fù)退原籍和轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是做好注冊登記準(zhǔn)入工作，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。采取“非禁即準(zhǔn)”的理念，在經(jīng)營項(xiàng)目和內(nèi)容上，只要現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的，即可經(jīng)營，放寬準(zhǔn)入。在設(shè)立、變更登記時(shí)認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)

辦結(jié)制”簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，“一站式”到位，對引資，帶資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制定專人負(fù)責(zé)登記，資料齊全，符合條件的，隨到隨辦，對企業(yè)主有特殊原因申請?zhí)丶鞭k理的，實(shí)行延時(shí)服務(wù)，最大程度滿足企業(yè)需求；對重大項(xiàng)目登記實(shí)行提前介入提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，降低企業(yè)設(shè)立成本，力求讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。從２００８年９月至２００９年２月２０日，共扶持、培育新開業(yè)登記的個(gè)體工商戶３４９戶，企業(yè)（包括公司）１８戶，農(nóng)民專業(yè)合作社２戶，共帶動(dòng)就業(yè)５９２人。

二是延伸服務(wù)內(nèi)容，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。向創(chuàng)業(yè)者開展法律知識(shí)講座，手把手完善資料，建立制度，規(guī)范經(jīng)營行為。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者樹立合同意識(shí)，規(guī)范合同的訂立和履行，避免在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛。涉農(nóng)合同開展訂單農(nóng)業(yè)。為種、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營戶申請商標(biāo)注冊開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，樹立品牌意識(shí)。

三是建立回訪制度，實(shí)行跟蹤服務(wù)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的特殊性，實(shí)行一幫一跟蹤服務(wù)，指派聯(lián)絡(luò)員每月至少對創(chuàng)業(yè)者走訪一次，并做好痕跡記錄，及時(shí)了解掌握創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展過程中存在的困難和問題，想方設(shè)法加以解決，為企業(yè)排憂解難。

第二篇：促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，**區(qū)婦聯(lián)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，把促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為婦聯(lián)工作重點(diǎn)，拓寬思路，大膽實(shí)踐，主動(dòng)引入社會(huì)管理的新理念新方法，在探索和創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)工作實(shí)事化、項(xiàng)目化的進(jìn)程中，積極運(yùn)用“驛站工作法”這一新型群眾工作新方法，經(jīng)過基層廣泛生動(dòng)的實(shí)踐探索，逐步打造了關(guān)愛婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新平臺(tái)——“創(chuàng)業(yè)驛站”，受到社區(qū)婦女群眾的好評(píng)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，取得了良好的工作成效。針對我區(qū)幾年來平臺(tái)的運(yùn)作情況，我們做了以下幾點(diǎn)思考。

一、建立“創(chuàng)業(yè)驛站”的宗旨

**區(qū)地處**市城南，屬于勞動(dòng)密集型婦女就業(yè)集中的老城區(qū)，改制后，失業(yè)女性占全區(qū)失業(yè)總?cè)藬?shù)的55%以上，一方面，她們普遍年齡大，文化程度較低，對自身素質(zhì)提升要求少，對家庭的依附性和對政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激情和動(dòng)力；另一方面，近年來出現(xiàn)的女大學(xué)生就業(yè)難的社會(huì)問題逐步凸顯出來。因此，近年來，區(qū)婦聯(lián)能從自身職能出發(fā)，立足社會(huì)家庭對服務(wù)技能型女性人才的需求，多方聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)作為，于2007年聯(lián)合區(qū)人社局創(chuàng)新搭建起一個(gè)集宣傳政策法規(guī)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開展實(shí)用技能培訓(xùn)、提供婦女小額擔(dān)保貸款、開辦企業(yè)與失業(yè)婦女就業(yè)直通車等綜合服務(wù)為一體的“婦女創(chuàng)業(yè)驛站”平臺(tái)，設(shè)立了“婦女創(chuàng)業(yè)基金”，主動(dòng)從勞動(dòng)部門、宣傳部門承接有關(guān)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會(huì)管理、服務(wù)工作和宣傳表彰活動(dòng)，為基層?jì)D聯(lián)組織進(jìn)一步拓寬參與社會(huì)管理與創(chuàng)新工作進(jìn)行有益的探索。

二、基本做法

“創(chuàng)業(yè)驛站”作為廣大失業(yè)婦女和待業(yè)女大學(xué)生的娘家，一直堅(jiān)持以服務(wù)婦女創(chuàng)就業(yè)為中心，樹立“為政府分憂，為婦女服務(wù)”的宗旨，通過實(shí)施技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)幫扶、典型激勵(lì)等一系列工作，不斷提升失業(yè)婦女和女大學(xué)生的就業(yè)技能，激發(fā)她們的從業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵(lì)幫助她們成就創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過四年運(yùn)作，“創(chuàng)業(yè)驛站”共表彰了27名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性，培訓(xùn)了近900名失業(yè)婦女，推動(dòng)了近500名婦女重新走上工作崗位，幫助了5名初始型創(chuàng)業(yè)女性成功創(chuàng)業(yè)。我們主要有以下四方面做法：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，夯實(shí)驛站規(guī)范化的工作基礎(chǔ)。在創(chuàng)建初期，針對區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)放失業(yè)婦女調(diào)查表1000余份，召開座談會(huì)20場，成立了“創(chuàng)業(yè)驛站”成員單位領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職能，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究下發(fā)了《**區(qū)婦女和家庭“創(chuàng)業(yè)驛站”公益培訓(xùn)實(shí)施方案》、《**區(qū)“婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基金”管理使用辦法 》、《 創(chuàng)業(yè)基金申請及發(fā)放流程 》等文件，還制定了學(xué)員招錄、培訓(xùn)、考勤、后續(xù)跟蹤服務(wù)等一系列工作制度。通過認(rèn)真調(diào)查摸底，精心>策劃組織，為“創(chuàng)業(yè)驛站”的規(guī)范化運(yùn)作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是借力造勢，從“聯(lián)”入手，構(gòu)建驛站全覆蓋的工作格局。借助這幾年政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)上的政策扶持，婦聯(lián)組織在“聯(lián)”字上下功夫，健全組織機(jī)構(gòu)，形成覆蓋廣泛的創(chuàng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)婦聯(lián)成立了婦女“創(chuàng)業(yè)驛站”，在街道設(shè)立分站，社區(qū)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與人社局、總工會(huì)等部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，資源共享，每年實(shí)現(xiàn)七個(gè)一：即開展一次女性知識(shí)講座、一次轄區(qū)內(nèi)女企業(yè)家表彰聯(lián)誼、一次外出考察、一次創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策答疑、一次失業(yè)婦女座談會(huì)、一系列免費(fèi)技能專業(yè)培訓(xùn)班、一次女性專場招聘會(huì)。

三是培育典型，著力引導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)女性的示范帶頭作用。積極依托各類宣傳平臺(tái)，幫助失業(yè)婦女樹立信心。通過召開創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)，對**、**、**等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，激勵(lì)更多女性投身創(chuàng)業(yè)熱潮。通過每年的“創(chuàng)業(yè)基金”發(fā)放，表彰轄區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的女性，引導(dǎo)已就業(yè)、創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)婦女發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。通過帶領(lǐng)學(xué)員外出考察，開闊視野，接納新的創(chuàng)業(yè)理念，激勵(lì)學(xué)員通過自己勤勞的雙手來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

四是跟蹤服務(wù)，全面幫扶，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得實(shí)效。會(huì)同街道、人社局等相關(guān)職能部門不斷完善失業(yè)婦女和零就業(yè)家庭培訓(xùn)體系，積極落實(shí)創(chuàng)就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化婦女創(chuàng)、就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。在每期培訓(xùn)班結(jié)束后，迅速履行組織援助、組織創(chuàng)業(yè)、組織就業(yè)的職責(zé)，為創(chuàng)業(yè)婦女提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。如在第一批學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，當(dāng)下崗多年的彭永梅學(xué)員提出要在秦虹小區(qū)內(nèi)開一家手工串珠坊的想法后，婦聯(lián)聯(lián)合街道領(lǐng)導(dǎo)幫助其多方協(xié)調(diào)營業(yè)用房，積極引薦客戶為她爭取貨源，并幫助她組織所有學(xué)員來趕做產(chǎn)品，打響了創(chuàng)業(yè)第一炮，鼓舞了全體學(xué)員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的勇氣，陸陸續(xù)續(xù)學(xué)員們均走上了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之路。

五是創(chuàng)新做法，彰顯特色，不斷拓展驛站內(nèi)涵。今年我們緊密結(jié)合區(qū)委人才工作的要求，進(jìn)一步提高辦班層次，運(yùn)用靈活的方法不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，驛站工作成效越來越明顯。首次開辦了技能中級(jí)班，在培訓(xùn)對接就業(yè)方面，創(chuàng)新啟動(dòng)了“企業(yè)與失業(yè)婦女就業(yè)直通車”活動(dòng)，走訪了30多位女企業(yè)家收集26個(gè)空崗信息，達(dá)成學(xué)員優(yōu)先就業(yè)意向，對驛站學(xué)員培訓(xùn)成績合格、獲得等級(jí)證書的學(xué)員優(yōu)先接納。這項(xiàng)活動(dòng)同時(shí)也探索了解決女企業(yè)家用工荒的難題，達(dá)到了雙贏的效果。在尋找崗位的過程中，結(jié)合企業(yè)需求，今年首次嘗試了實(shí)施“定崗訂單式培訓(xùn)”計(jì)劃，“秀域”健康美容院主動(dòng)找上門向婦聯(lián)求助招錄培訓(xùn)店長、美容師等33人，對我們培訓(xùn)的中級(jí)刮痧師學(xué)員非常有興趣，我們在學(xué)員中進(jìn)行了宣傳推薦，有效地促進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)就業(yè)無縫對接。

通過幾年的運(yùn)作，“創(chuàng)業(yè)驛站”逐步走上正軌，并取得了一定成效，但它畢竟是一個(gè)新生平臺(tái)，我們也處在摸索階段，仍存在一些問題，如下崗失業(yè)婦女參訓(xùn)率不高、幫扶手段需拓展，培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富、創(chuàng)業(yè)就業(yè)率待提高，資源整合不夠，作用發(fā)揮不到位等，對這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究、努力解決。

三、下一步工作打算

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)女性自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！皠?chuàng)業(yè)驛站”運(yùn)行幾年來，我們感到多數(shù)下崗失業(yè)婦女的擇業(yè)觀念還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，受某些傳統(tǒng)文化的影響，往往缺乏成就動(dòng)機(jī)、競爭意識(shí)及社會(huì)參與意識(shí)。因此，一要大力宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)婦女正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，喚起廣大婦女的主體意識(shí)，幫助她們摒棄舊觀念，在自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；二要選樹典型，廣泛深入地宣傳她們的成功經(jīng)驗(yàn)、主要做法、切身體會(huì)，增強(qiáng)女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣；三要強(qiáng)化男女平等基本國策的宣傳，營造女性發(fā)展的良好環(huán)境。

2、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效性，增強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以市場為導(dǎo)向，將社會(huì)需要作為培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置先導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。要通過市場調(diào)研，開展不同類型的培訓(xùn)，解決下崗失業(yè)婦女文化偏低，缺乏技能或技能單

一、落后的現(xiàn)狀，幫助她們掌握就業(yè)本領(lǐng)，提升綜合素質(zhì)，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

3、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，拓寬女性創(chuàng)就業(yè)渠道。

要緊貼區(qū)委提出的“創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大再就業(yè)工程的實(shí)施力度。婦聯(lián)要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛聯(lián)合人社局、工會(huì)、工商、稅務(wù)、街道、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)等部門和單位，通力合作，搭建平臺(tái)，采集崗位信息，建立崗位超市，暢通女性創(chuàng)就業(yè)“綠色通道”。要組織專門人員認(rèn)真研究梳理省、市、區(qū)出臺(tái)的相關(guān)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助落實(shí)婦女小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。出臺(tái)有地區(qū)特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)或優(yōu)秀女企業(yè)家吸納下崗失業(yè)婦女。通過橫向合作和縱向延伸，形成有效的崗位對接，應(yīng)勢借力將政策、技術(shù)、信息向下崗、失業(yè)婦女傾斜，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、保障安民和政策惠民作出努力。

第三篇：促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略研究

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略研究

稿件來源：中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心 發(fā)布日期：2008-09-11 字體大小：【大】【中】【小】

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是十七大提出的明確要求，創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。本文圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略問題試作粗淺研究探討。

一、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)內(nèi)涵及提出背景

（一）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù)《副部長張小建在2008中國促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個(gè)層面來理解：第一，關(guān)于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會(huì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者，通過自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項(xiàng)目、開展個(gè)體經(jīng)營的活動(dòng)。第二，關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，同時(shí)又提供了新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大吸收更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動(dòng)作用的一種機(jī)制。政府應(yīng)該對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極鼓勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動(dòng)提供政策支持和服務(wù)保障，從過去消極被動(dòng)的對待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極去推動(dòng)，最大程度地發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構(gòu)建就業(yè)工作的新格局。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出背景 國家把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是在總結(jié)近年來就業(yè)工作實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律，科學(xué)分析我國就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上提出來的。據(jù)新華社北京1月7日報(bào)道，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的提出主要有三大因素：

首先，是針對經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動(dòng)作用呈下降趨勢的特點(diǎn)提出來的。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，“九五”時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬人就業(yè)，“十五”時(shí)期下降到僅能帶動(dòng)80多萬人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長來擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

其次，是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，是著眼于鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個(gè)，比一般發(fā)展中國家還少22－27個(gè)。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4％。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1％。這表明我國新成長勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長點(diǎn)，也是當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為“一句話、三層次”內(nèi)涵。

“一句話”：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三層次”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)大發(fā)展?，F(xiàn)今我國社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步最大的體制性障礙。當(dāng)然，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國已處于破解過程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換將越來越多地表現(xiàn)在人的問題上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既開啟了沖破二元化牢籠的先機(jī)，同時(shí)也是終結(jié)二元化經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從我國國情來看，發(fā)展是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)展實(shí)踐將會(huì)產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”也謂“老板經(jīng)濟(jì)”，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的形成。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，要在開發(fā)就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供無差別的就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開辟和增加，也就是打破思維定勢，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，也要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，還要注重挖出農(nóng)村就業(yè)的潛力，農(nóng)村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農(nóng)村延伸。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進(jìn)大培訓(xùn)、大就業(yè)、大市場，形成市場就業(yè)大格局。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設(shè)小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類發(fā)展能力，提高他們的參與經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會(huì)，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)踐社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)共同富裕，從整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

三、發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)踐啟示

創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，增強(qiáng)就業(yè)拉動(dòng)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反過來再促進(jìn)就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內(nèi)涵，擴(kuò)大了就業(yè)工作領(lǐng)域的外延。從國際情況看，有關(guān)資料顯示自20世紀(jì)80年代以來，不少國家尤其是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)風(fēng)起云涌。過去的30年美國出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)革命，當(dāng)今美國95%以上的財(cái)富是在1980年以后創(chuàng)造出來的。2005年美國有2500多萬個(gè)企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷售額占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占總數(shù)的54%。

從國內(nèi)情況看，近年來勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國家小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)顯示，自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦至今，全國小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來每年發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財(cái)政部門累計(jì)安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另據(jù)資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不僅為經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”即“老板經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，10萬多中小企業(yè)的老板對溫州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。在溫州，一只打火機(jī)、一雙皮鞋、一個(gè)低壓電器產(chǎn)品，開發(fā)了無窮商機(jī)，孕育了數(shù)萬老板，提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。

再以蘇中縣級(jí)市如皋為例，當(dāng)前“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”也是突飛猛進(jìn)，這里正在形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開通后，“大橋時(shí)代”的到來，讓正式融入了上海90分鐘經(jīng)濟(jì)圈、接軌上?！皹蝾^堡”區(qū)位優(yōu)勢的如皋市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生勃勃生機(jī)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，如皋市新增農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。2008年上半年，全市新增農(nóng)民個(gè)體工商戶8240戶，私營企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊資本59.53億元。如皋市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.58億元，財(cái)政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團(tuán)，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達(dá)鑄造廠發(fā)展到如今上億資產(chǎn)的集團(tuán)企業(yè)，廠房面積20萬平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團(tuán)還下設(shè)8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”。目前，集團(tuán)形成了年產(chǎn)農(nóng)用車15萬輛，柴油機(jī)30萬臺(tái)的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值突破30億元；由如皋藉在錫打工農(nóng)民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國目前最大的輸變電密封件、復(fù)合空心絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，輸變電密封件市場覆蓋率達(dá)60%以上，復(fù)合空心絕緣子的市場覆蓋率達(dá)100%,研發(fā)的新產(chǎn)品全部填補(bǔ)國內(nèi)空白, 吸納人員就業(yè)2600多人；由招商引資來如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強(qiáng)，于2005年10月正式開工建設(shè)落戶在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司，面對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)大業(yè)的目標(biāo)，目前累計(jì)手持合同訂單99條，約1800萬載重噸、80多億美元，進(jìn)入世界造船企業(yè)20強(qiáng)，列中國民營造船企業(yè)之冠，特別是主打產(chǎn)品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%?？偛藐悘?qiáng)表示，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達(dá)10800人，最近又新吸收300名大學(xué)生和300名技術(shù)工人就業(yè)，明年就業(yè)人數(shù)將達(dá)20000人以上。另據(jù)如皋市小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來，全市有289名失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款805萬元自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)896人。其中，2007年以來新增申請小額擔(dān)保貸款490萬元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動(dòng)就業(yè)262人。

綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今后較長一段時(shí)期必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。

四、加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對策研究

實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是權(quán)為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)工作所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。筆者建議，當(dāng)前要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個(gè)方面的工作：

（一）要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)營造強(qiáng)烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，關(guān)鍵要靠科學(xué)創(chuàng)業(yè)理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會(huì)議、一個(gè)報(bào)告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅(jiān)持不懈的潛移默化地宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不能局限于簡單的輿論引導(dǎo)，重要的是要有實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認(rèn)為，長春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒，該市2007年啟動(dòng)了一個(gè)全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當(dāng)?shù)厥形麄鞑俊趧?dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合主辦，主流媒體《長春晚報(bào)》具體承辦，駐長春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時(shí)空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財(cái)富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門工作與新聞媒體合作的宣傳平臺(tái)并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學(xué)習(xí)推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機(jī)航線等等，溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”即“老板經(jīng)濟(jì)”值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)表彰會(huì)、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動(dòng)，都是強(qiáng)化宣傳的好形式?？傊?，要綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體工具和舉辦專題、專欄、專版等多形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳活動(dòng)，通過這些行之有效的宣傳活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)從過去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從過去單純的“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由單純的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，要克服“小成即滿、小富即安”的小家子意識(shí)，用自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人就業(yè)，在全社會(huì)掀起一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）要以培訓(xùn)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類人員成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，注重培訓(xùn)整體規(guī)劃和具體計(jì)劃制定。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的人員吸收到師資隊(duì)伍中來，改善師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并定期開展教研交流、組織觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；其次，必須面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展；第三，積極開展SYB培訓(xùn)。要按SYB培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指定教材，嚴(yán)格組織教學(xué)，并結(jié)合實(shí)際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性；第四，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動(dòng)者開展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀念教育培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，因?yàn)殡S著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過等多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實(shí)施過程中，建議始終堅(jiān)持“三結(jié)合”原則：

一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。加快實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個(gè)體工商戶，因?yàn)檫@是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營方式；要放寬“小企業(yè)”準(zhǔn)入門檻，對初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點(diǎn)降低注冊資本限額，實(shí)行注冊登記即時(shí)辦理制，減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求；要加大信貸支持力度，對登記個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；對組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務(wù)型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動(dòng)就業(yè)的，要按政策落實(shí)稅費(fèi)減免政策，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時(shí)，要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)等方面的內(nèi)容，建立“八位一體”的幫扶機(jī)制，重點(diǎn)開展“一站式”、“一條龍”服務(wù)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

二是促進(jìn)初始創(chuàng)業(yè)與做大做強(qiáng)民營企業(yè)相結(jié)合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)民營企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對性的措施，積極推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動(dòng)并進(jìn)的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的過程中，不斷加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與全國109家高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，簽訂人才、技術(shù)合作協(xié)議429項(xiàng)。并通過企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實(shí)施，做大做強(qiáng)民營企業(yè)。江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司在擴(kuò)大融資方面，與中國銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)與民生銀行、中信銀行展開積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動(dòng)，年內(nèi)完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機(jī)及配套等項(xiàng)目；在實(shí)施品（名）牌戰(zhàn)略方面，強(qiáng)化“熔盛品牌”，先后與挪威DNV、美國ABS、英國LR以及德國GL簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過合作方宣傳擴(kuò)大“熔盛品牌”在世界上的影響力。

三是鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來人員創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。對各類創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權(quán)利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護(hù)，以吸引各類人員來本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開放能級(jí)的不斷升華和大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，如皋市在大力鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極采取了一些行之有效的激勵(lì)措施，吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元；2008年上半年，引進(jìn)市外民資58.74億元；一些高大新項(xiàng)目競相涌入，如皋港區(qū)4個(gè)超億美元、2個(gè)超10億元的項(xiàng)目，省級(jí)如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)超億美元、10個(gè)超千萬美元、8個(gè)超億元的項(xiàng)目相繼落戶，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（四）要以強(qiáng)化責(zé)任和協(xié)調(diào)服務(wù)為基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有三個(gè)主體即：創(chuàng)業(yè)主體（指全社會(huì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者）、帶動(dòng)就業(yè)主體（指勞動(dòng)者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個(gè)體經(jīng)營和項(xiàng)目）和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主體（指政府）。對此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三個(gè)主體作用十分重要，必須通過強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)和加強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、政府支持、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與，方方面面齊抓共管的保障機(jī)制。

一要落實(shí)政府部門責(zé)任。各級(jí)政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為新時(shí)期就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長的“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行、經(jīng)貿(mào)、工青婦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和宣傳等部門單位擔(dān)任成員，明確各自相關(guān)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，定期溝通情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在問題和矛盾；開展調(diào)查研究，及時(shí)制定和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的落實(shí)；要加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在就業(yè)服務(wù)工作中增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體承擔(dān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織工作。建議各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心”，納入就業(yè)服務(wù)體系，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障行政部門主管，所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。要建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)督促檢查，建立健全通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二要注重協(xié)調(diào)服務(wù)工作。首先，要積極引進(jìn)、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽會(huì)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機(jī)制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟(jì)特色、投資少、見效快、有市場發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極探索創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，面向全社會(huì)開展各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的公開征集和評(píng)比活動(dòng)，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目策劃者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。建立政府扶持、市場運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，有重點(diǎn)地建設(shè)服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；第三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢評(píng)審活動(dòng)。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢評(píng)審隊(duì)伍，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經(jīng)營情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動(dòng)，可引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)，通過社團(tuán)組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經(jīng)常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠勞動(dòng)保障部門孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個(gè)部門的工作，需要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門以及全社會(huì)參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作合力。比如：勞動(dòng)保障部門要做好業(yè)務(wù)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政部門要按政策保障資金到位；工商、稅務(wù)部門要按規(guī)定辦理證照、稅務(wù)登記和落實(shí)優(yōu)惠政策；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司等要落實(shí)小額擔(dān)保貸款；經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)信息；工、青、婦群團(tuán)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育；宣傳部門及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。

作者簡介：

馬達(dá)文，男，1963年7月生，藉貫江蘇如皋，研究生學(xué)歷，高級(jí)政工師，高級(jí)（國家一級(jí)）職業(yè)指導(dǎo)師，中共黨員，現(xiàn)任如皋市勞動(dòng)就業(yè)管理處副主任、黨支部宣傳委員，分管農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)工作；“191”就業(yè)服務(wù)承諾制度、“333”如皋模式的提出和創(chuàng)立者，中國管理科學(xué)研究院研究員，中國百名管理科學(xué)杰出研究者，全國管理理論創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人，中國共產(chǎn)黨如皋市第十次黨代會(huì)代表，南通市勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)員，如皋市就業(yè)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副秘書長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

第四篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西距省會(huì)石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時(shí)期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關(guān)的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，進(jìn)一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極主動(dòng)為求職者謀出路，想辦法。一是加強(qiáng)人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞務(wù)信息員，及時(shí)向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。五是扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉千家萬戶，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河北省失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴(kuò)面潛力，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動(dòng)，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會(huì)議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級(jí)各部門工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界意見，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場地扶持等政策。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸到最基層，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣，尤其是投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實(shí)施的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟(jì)，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型31個(gè)，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學(xué)習(xí)的楷模。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3-5人就業(yè)，如能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會(huì)更大。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動(dòng)的就業(yè)形式，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個(gè)居委會(huì)建立了基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；2007年全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬元，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)的服務(wù)功能。二是建立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達(dá)1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動(dòng)全縣8萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對百人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點(diǎn)對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機(jī)制，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，支持一個(gè)，幫扶一個(gè)。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。積極組織開展“春季勞務(wù)洽談會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補(bǔ)助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示咨詢活動(dòng)，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，-5-

及時(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時(shí)在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項(xiàng)目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第五篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

山東省XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個(gè)村（居）委會(huì)，81.1萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計(jì)發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口，是貫徹落實(shí)中央部署的關(guān)鍵。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)談薄，資金匱乏。對此，我們在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實(shí)際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財(cái)政每年都拿出部分專項(xiàng)資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實(shí)施過程中不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴(yán)格遵循“社會(huì)公平、分類指導(dǎo)、便民高效、責(zé)任追究”的原則，切實(shí)做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使其成為一項(xiàng)真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財(cái)政拿出1000萬元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當(dāng)年，共扶持3359戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴(kuò)大，2009年市財(cái)政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項(xiàng)用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財(cái)政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標(biāo)準(zhǔn)。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴(kuò)大，貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個(gè)月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對貸款申請人進(jìn)行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報(bào)理事會(huì)辦公室備案審核。由理事會(huì)辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并由市財(cái)政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

四是積極實(shí)施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來，到目前為止，全市共評(píng)出“文明信用鎮(zhèn)”10個(gè)，“農(nóng)村文明信用村”160個(gè)，評(píng)出“農(nóng)村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評(píng)為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農(nóng)戶實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動(dòng)部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當(dāng)年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當(dāng)提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強(qiáng)信用管理，實(shí)施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達(dá)到99%以上。

三、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動(dòng)

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)缺資金的實(shí)際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠(yuǎn)近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項(xiàng)目無法啟動(dòng)，政策出臺(tái)以后，農(nóng)民申請貸款建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)無立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬元后，立即動(dòng)工建設(shè)，目前47個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)無立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦項(xiàng)目走向市場轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺(tái)后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時(shí)接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農(nóng)機(jī)，成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，戶均年收入3萬元以上，初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一片，致富一方的局面。我市王臺(tái)鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機(jī)工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達(dá)到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也感受到公共財(cái)政的陽光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。