第一篇：省院規(guī)范性文件河北省人民檢察院

省院規(guī)范性文件河北省人民檢察院

為深入貫徹落實省委八屆五次全會精神，進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮檢察職能作用，營造良好的法治環(huán)境，更好地服務(wù)和保障改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，切實增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的使命感、責(zé)任感

1.深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的新任務(wù)新要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。省委八屆五次全會準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展，作出了全力打好打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極、培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極、把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“四大攻堅戰(zhàn)”的決策部署。圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。全省檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，努力強(qiáng)化市場思維、開放思維、科技思維和法治思維，不斷增強(qiáng)通過履行檢察職能服務(wù)大局的自覺性和針對性，扎實做好各項檢察工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為加快科學(xué)發(fā)展?fàn)I造誠信有序的市場環(huán)境

2.依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、妨害公司企業(yè)管理秩序、危害稅收征管、擾亂市場秩序犯罪以及假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對非法傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。深化治理商業(yè)賄賂工作，加大查處熱點領(lǐng)域和重點行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪力度，加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢等工作，推動社會誠信體系建設(shè)。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙、信用卡詐騙、保險詐騙等破壞金融管理秩序犯罪，加強(qiáng)對涉及金融領(lǐng)域民事案件訴訟活動的法律監(jiān)督，加強(qiáng)與銀行、證券、保險等行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，懲治和預(yù)防行業(yè)犯罪，促進(jìn)金融活動規(guī)范有序。

3.平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。同等對待、平等保護(hù)國有與私營、內(nèi)資與外資、本地與外來、大中型與小微型企業(yè)，依法從嚴(yán)打擊盜竊、哄搶企業(yè)財產(chǎn)，侵占、挪用企業(yè)資金，綁架、敲詐勒索和傷害企業(yè)經(jīng)營者等犯罪，特別是要注重打擊危害民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的刑事犯罪，為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)提供司法保障。加強(qiáng)對企業(yè)及周邊地區(qū)的社會治安綜合治理，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

4.依法妥善處理涉及市場主體的案件。慎重對待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況新問題，正確區(qū)分和處理改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職、執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪、違反財經(jīng)紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)犯罪的法律政策界限，堅持從維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，依法妥善處理涉及市場主體的案件。依法懲治犯罪者，支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者。在辦理企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件時，及時與主管部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，維護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)，避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。

5.拓展服務(wù)市場主體的新途徑。創(chuàng)新聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的方式方法，深入調(diào)研各類市場主體在發(fā)展過程中的司法需求，完善對相關(guān)信息的收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制。結(jié)合執(zhí)法辦案，利用檢察建議幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，堵塞管理漏洞。建立健全與基層綜治部門、公安派出所、人民法庭、司法所的資源共享和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，形成服務(wù)企業(yè)發(fā)展的合力。

三、推進(jìn)平安河北建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

6.依法打擊影響社會穩(wěn)定的刑事犯罪。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，堅決打擊“法輪功”、“全能神”等邪教組織的犯罪活動，維護(hù)國家安全。突出打擊危害社會治安和公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，以及群眾反映強(qiáng)烈的把持資源、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫勞動、惡意欠薪、尋釁滋事等犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

7.嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全的刑事犯罪。認(rèn)真落實“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對群眾反映強(qiáng)烈的危害食品藥品安全違法犯罪活動的打擊力度，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)作配合，確保案件線索及時移送、信息全面共享、分工配合到位、查處依法有效。

8.把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終。落實執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，科學(xué)制定處置預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化或引發(fā)社會矛盾。完善法律文書說理制度，對擬作不立案、撤案、不批捕、不起訴、不提請抗訴、不抗訴、終結(jié)審查決定的案件，耐心釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛。完善檢調(diào)對接機(jī)制，對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調(diào)解組織等平臺，合力化解矛盾。完善刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定，增強(qiáng)辦理刑事申訴案件的透明度，促進(jìn)息訴罷訪和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法對確有困難的被害人或其近親屬提供救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

9.進(jìn)一步深化涉農(nóng)檢察工作。認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)檢察工作經(jīng)驗做法，優(yōu)化工作機(jī)制，探索完善巡回檢察等工作模式。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的刑事犯罪，依法查辦、積極預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障中央強(qiáng)農(nóng)惠民政策落到實處。加強(qiáng)對涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村信貸等領(lǐng)域民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督。探索對侵害農(nóng)民工群體勞動報酬和工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等利益行為的支持起訴工作，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

10.積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理措施，積極參加城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、校園周邊等治安重點地區(qū)和重點場所的排查和整治。加強(qiáng)對流動人口犯罪的分析，及時提出對策建議，督促相關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)與管理。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防一體化工作模式，積極開展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教，加強(qiáng)對涉嫌犯罪未成年人的教育矯治。加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，與法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)刑釋解教人員安置幫教政策有效落實，減少重新犯罪。

11.大力加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)法治文化、廉政文化建設(shè)，推動職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。結(jié)合執(zhí)法辦案，繼續(xù)深化職務(wù)犯罪預(yù)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”活動，創(chuàng)新廉政廣告、預(yù)防宣傳片、公益海報等載體，開展法治宣傳，弘揚法治精神，進(jìn)一步強(qiáng)化公民依法維護(hù)自身合法權(quán)益、自覺履行法律義務(wù)的意識，引導(dǎo)公民參與預(yù)防，促進(jìn)全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

四、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為加快科學(xué)發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

12.進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪查辦力度。堅持有案必辦、有腐必懲，在堅決查處大案要案、嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件的同時，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

13.依法查辦權(quán)力集中領(lǐng)域職務(wù)犯罪。重點查辦國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費、亂罰款涉及的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，特別是土地審批、城市建設(shè)和管理、項目投資、企業(yè)注冊、稅收監(jiān)管等行政管理過程中以權(quán)謀私、索賄受賄的案件，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等商業(yè)賄賂犯罪案件。

14.依法查辦資金密集領(lǐng)域職務(wù)犯罪。圍繞曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)建設(shè)、環(huán)京津重點衛(wèi)星城市和重點園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大查辦發(fā)生在公路、鐵路、港口、機(jī)場、城市公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。主動配合審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，針對公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點環(huán)節(jié)，建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保障資金使用安全。

15.依法查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極查辦土地征用、房屋拆遷、社會保險、醫(yī)療醫(yī)藥、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域危害民生民利的職務(wù)犯罪案件，深挖系統(tǒng)性窩案串案，加大贓款贓物追繳返還力度，盡力挽回職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失，幫助解決好人民群眾生產(chǎn)、生活等方面的實際問題，加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。

16.加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防調(diào)查，強(qiáng)化個案預(yù)防、類案預(yù)防，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高預(yù)防水平；搞好專項預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，增強(qiáng)預(yù)防的針對性和實效性。加強(qiáng)對政府投資和使用國有資金的各類工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。繼續(xù)深化重大項目建設(shè)預(yù)防工作，抓好“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”和南水北調(diào)工程專項預(yù)防工作。落實懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，探索在換屆選舉中開展預(yù)防犯罪工作等，為黨委決策提供參考。

17.進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制。深化檢察一體化機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的指揮協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮一體化機(jī)制的優(yōu)勢。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計部門等外部協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法辦案工作合力。完善執(zhí)法考評機(jī)制，建立健全科學(xué)的執(zhí)法辦案考評辦法，努力提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果，推動辦案由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效果型轉(zhuǎn)變。

五、全面加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，為加快科學(xué)發(fā)展?fàn)I造公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境

18.強(qiáng)化法律監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。認(rèn)真落實省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、以罰代刑、放縱犯罪、濫用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛和裁判不公、徇私枉法等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，完善與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，綜合運用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對行政執(zhí)法、刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動的監(jiān)督，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，推進(jìn)執(zhí)法司法公信建設(shè)。

19.全面加強(qiáng)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督。以刑事訴訟法修改所體現(xiàn)的法治精神為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)對刑事刑訴訴活動的法律監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，扎實開展危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動。進(jìn)一步加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，把監(jiān)督重點放在刑訊逼供、暴力取證、違法采取搜查扣押凍結(jié)措施等問題上，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除制度。進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，落實簡易程序?qū)徖戆讣烷_庭審理二審、再審案件檢察員出庭、量刑建議等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，強(qiáng)化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機(jī)制，健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制。

20.加大對民事訴訟活動的法律監(jiān)督力度。認(rèn)真貫徹實施修改后民事訴訟法，充分運用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等方式和手段，加強(qiáng)對民事訴訟活動的監(jiān)督，堅決糾正侵害民生民利、損害國家和社會公共利益的突出問題。同時，注重發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后的腐敗問題，堅決查辦司法人員徇私舞弊、貪贓枉法等犯罪案件。

21.加大對行政訴訟活動的法律監(jiān)督力度。對于行政訴訟申訴案件，注意聽取申訴人和被申訴人的意見，符合抗訴條件的依法提出抗訴，促進(jìn)依法行政。對行政訴訟中涉及的行政違法行為，認(rèn)為需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，依法向其主管機(jī)關(guān)提出檢察建議；對涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。

22.深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的實施意見》，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮“兩法銜接”工作中檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察和考核作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會議、信息共享和情況通報等制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、執(zhí)法動態(tài)交流以及案件信息流程跟蹤和監(jiān)控，建立健全線索移交、案件移送和證據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，有效促進(jìn)依法行政。

六、依法保障生態(tài)文明建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展?fàn)I造天藍(lán)水清地綠的生態(tài)環(huán)境

23.依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。加大對生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)力度，依法打擊嚴(yán)重破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，重點打擊造成重大環(huán)境污染犯罪，以及非法占用農(nóng)用地、非法采礦、非法捕撈、盜伐濫伐林木以及妨害文物管理、危害公共衛(wèi)生等犯罪，保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。

24.依法查辦和預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境涉及的職務(wù)犯罪。重點查辦和積極預(yù)防能源資源和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，以及國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征用或占用土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證和環(huán)境監(jiān)管、食品監(jiān)管失職等案件。嚴(yán)肅查辦和預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員因失職瀆職導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的案件，以及為破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人充當(dāng)“保護(hù)傘”、幫助破壞生態(tài)環(huán)境犯罪嫌疑人逃避處罰的案件等。

25加大對涉及生態(tài)環(huán)境案件的民事行政訴訟監(jiān)督力度。加強(qiáng)支持起訴工作，對企業(yè)或個人因環(huán)境污染提起訴訟的，積極提供法律幫助。開展督促起訴工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門積極履行職責(zé)。針對破壞能源資源、重大環(huán)境污染等事件，適時開展專項監(jiān)督活動。對涉及生態(tài)環(huán)境的民事行政申訴案件，符合抗訴條件的要依法抗訴。對涉及國家利益和社會公共利益、影響發(fā)展大局而又難以確定權(quán)利主體的案件，探索提起公益訴訟。

26.加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。結(jié)合重點項目職務(wù)犯罪預(yù)防工作分析生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，查找深層次原因，及時向地方黨委政府提出對策建議，推動相關(guān)部門有針對性地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；督促環(huán)保部門建立重大項目環(huán)境影響及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，減少潛在的危害環(huán)境事件的發(fā)生;妥善處理涉及環(huán)境問題的職務(wù)犯罪案件，監(jiān)督糾正生態(tài)文明建設(shè)中的行政不作為、亂作為;深入企業(yè)、農(nóng)村宣傳生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)共建生態(tài)文明。

七、改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

27.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。牢固樹立、自覺踐行檢察工作發(fā)展理念和執(zhí)法理念，堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，防止機(jī)械執(zhí)法、孤立辦案、就案辦案，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高檢察工作親和力。認(rèn)真執(zhí)行高檢院《刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》，堅持嚴(yán)格依法依規(guī)辦案，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，以規(guī)范促公正，以公正樹公信。

28.著力提高檢察人員素質(zhì)和能力。深入開展主題教育實踐活動，大力加強(qiáng)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)管理，全面提升檢察干警新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力。

29.切實改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”和高檢院、省委、省院制定的實施辦法，堅持從嚴(yán)治檢，對檢察隊伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)禁亂扣押、亂罰沒、亂處理涉案款物，嚴(yán)禁利用職權(quán)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁借用涉案單位車輛、到涉案單位報銷費用、接受涉案當(dāng)事人吃請，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件。

30.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機(jī)關(guān)要把為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境擺到重要位置，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，完善考核評價機(jī)制，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)起責(zé)任，抓好落實。圍繞黨委政府的決策部署，圍繞法治環(huán)境建設(shè)中的新問題，圍繞檢察機(jī)關(guān)的自身職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定有效措施，推動工作開展。上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地工作深入開展，確保全省檢察機(jī)關(guān)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境取得實實在在的成效。

第二篇：2008河北省人民檢察院工作報告

2008河北省人民檢察院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

十屆人大一次會議以來的五年，是我省檢察事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的五年。全省檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持社會主義法治理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省，做出了積極貢獻(xiàn)。

一、依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

全省檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定擺在突出位置，致力增強(qiáng)人民群眾安全感。五年來，共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人111797人，提起公訴145764人。堅持嚴(yán)打方針，突出打擊殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，依法批捕9155人，提起公訴9422人。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲懲治了一批黑惡勢力犯罪集團(tuán)，查辦充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的國家工作人員47人。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。對嚴(yán)重刑事犯罪依法該嚴(yán)則嚴(yán)，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng) 起訴而未移送起訴的，決定糾正漏捕1115人、糾正漏訴594人。對犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的，依法當(dāng)寬則寬，決定不批準(zhǔn)逮捕4235人、不起訴1606人。針對死刑第二審案件依照法律規(guī)定實行開庭審理的情況，省人民檢察院充實辦案力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障了死刑二審案件開庭工作的順利進(jìn)行。堅持依法辦案和教育挽救相結(jié)合，深入探索未成年人犯罪案件辦案方式，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，共有73個基層檢察院被命名為國家或省級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”。

二、堅決懲治和有效預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)依法行政和廉潔從政

全省檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹黨中央、省委關(guān)于反腐倡廉的整體部署，不斷加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。五年來，共立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員12591人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪8784人，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪3807人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失9.03億元。查辦大案要案5821人，其中貪污賄賂10萬元、挪用公款100萬元以上特大案件1550件，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪317人。對李友燦受賄4744萬元、馬向景、任曉峰貪污、挪用公款5100萬元等重大案件的查處，在社會上產(chǎn)生了較大反響。按照指定管轄，依法查辦了14件外省市職務(wù)犯罪大案要案，其中包括2起省部級領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，得到中紀(jì)委和高 檢院的充分肯定。積極探索新的辦案機(jī)制，首創(chuàng)了“辦案工作區(qū)”模式，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)推廣了這一做法。加大追逃力度，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人117人。認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，依托監(jiān)管場所，建立警示教育基地16個，進(jìn)行預(yù)防警示教育720次，有30萬人接受了教育。在政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，提供查詢99次。完善預(yù)防機(jī)制，結(jié)合辦案有針對性地提出檢察建議，幫助相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，推動了部門預(yù)防與社會預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。

三、加強(qiáng)訴訟活動監(jiān)督，全力維護(hù)司法公正

全省檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建五大法律監(jiān)督體系，全力維護(hù)公平正義。在立案監(jiān)督中，依法糾正有案不立、有罪不究、違法立案等問題，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案9827件、撤案718件。在偵查活動監(jiān)督中，依法糾正濫用強(qiáng)制措施和侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的行為，提出糾正意見3242件次。在刑事審判監(jiān)督中，依法糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題，提出抗訴970件。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，依法糾正判決后不交付執(zhí)行和違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，提出糾正意見1043人次。建立預(yù)防超期羈押的長效機(jī)制，檢察環(huán)節(jié)連續(xù)五年保持無超期羈押。去年，開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項檢查，監(jiān)督糾正2215名監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問題。在民事行政審判監(jiān)督中，依法提出民事抗訴 4664件、行政抗訴80件，提出再審檢察建議2868件，對不服正確裁判的3141件申訴案件，認(rèn)真做好當(dāng)事人的息訴工作。堅持以辦案促監(jiān)督，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪案件1404件。

四、充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省建設(shè)

全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立為大局服務(wù)的執(zhí)法理念，始終把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為重要價值追求。

平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，依法開展專項立案監(jiān)督活動，重點打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、制假售假、偷稅騙稅等犯罪，共批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件655件1167人，起訴533件1075人。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查辦土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、城市建設(shè)、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域涉嫌商業(yè)賄賂犯罪案件406件。立足檢察職能，組織開展了以“訪民企，排障礙，促發(fā)展”為主題的活動，為民營企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5515萬元。

積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。省人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)意 見》，完善了深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的具體措施。依法嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村社會治安、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刑事犯罪，共批捕12846件21548人，提起公訴16610件28382人；查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件382件588人；加強(qiáng)法制宣傳教育，先后在729個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。去年，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，制定了《關(guān)于依法維護(hù)選舉秩序，懲治和預(yù)防破壞選舉犯罪的意見》，保障了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

著力保障重點工程建設(shè)。立足服務(wù)我省重點工程拉動戰(zhàn)略，制定了《河北省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)重點工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，與開發(fā)、承建單位聯(lián)合，先后在曹妃甸工業(yè)區(qū)、電廠、高速公路等196個重點項目實行了預(yù)防管理責(zé)任制，通過項目所在地檢察院進(jìn)駐預(yù)防、上級檢察院巡視預(yù)防，開展警示教育、法律咨詢、懲治犯罪、健全機(jī)制等活動，提供同步同期、全方位深層次的法律服務(wù)，為我省重點工程營造良好的建設(shè)環(huán)境。

深入查辦重大安全生產(chǎn)事故背后的瀆職犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境、造成土地等資源浪費犯罪。開展了“安全事故類犯罪立案監(jiān)督”等專項監(jiān)督活動；加大了對涉嫌安全生產(chǎn)瀆職犯罪的查處力度，立案122件208人。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)管失職和非法批準(zhǔn)征用、占用土地等犯罪的打擊，提高了相關(guān)國家工作人員保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源的責(zé)任意識。

五、全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實檢察事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全省檢察機(jī)關(guān)始終把隊伍建設(shè)作為全部工作的根本和保證，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和《檢察官法》，不斷提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。

大力加強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和省委七屆歷次會議精神，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，健全完善民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，加大上級院黨組協(xié)管干部的工作力度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級院對下級院巡視和“廉政談話”等制度，努力使各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子做到政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

積極推進(jìn)檢察隊伍建設(shè)。著眼于提高廣大檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，深入開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會主義榮辱觀和社會主義法治理念等學(xué)習(xí)教育活動。制定了《關(guān)于以嚴(yán)格公正執(zhí)法為重點，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的若干意見》，倡導(dǎo)全員出庭公訴，開展對外交流，舉辦各類培訓(xùn)班，強(qiáng)化司法考試激勵機(jī)制，不斷加大檢察教育培訓(xùn)和崗位練兵力度。通過實行干部掛職鍛煉，推行檢察官遴選制 度，評選優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀辦案能手，建立復(fù)合型、專家型和專門型人才培養(yǎng)機(jī)制。五年來，檢察隊伍建設(shè)整體水平不斷提升，涌現(xiàn)出“全國十大杰出檢察官”賈春梅、安軍旗，“全國模范檢察干部”劉根來、杜劍平，“全國偵查監(jiān)督十佳檢察官”裴慶東，“全國十佳反貪局”保定市檢察院反貪局、“全國十佳反瀆職侵權(quán)局”邯鄲市檢察院反瀆職侵權(quán)局等一大批先進(jìn)典型，共有436個集體和1052人受到省以上表彰。

注重執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。廣泛深入地開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，以規(guī)范執(zhí)法辦案為主線，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的意見》，建立了案件流程管理和案件質(zhì)量考評體系，推行了執(zhí)法檔案制度，初步建立了涵蓋執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法考評和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的制度體系，有效促進(jìn)了檢察人員執(zhí)法行為的規(guī)范化。

基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。堅持上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，完善了基層檢察院規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對基層檢察院實行分類管理。在各級黨委、人大和政府的關(guān)心、支持下，基層檢察院人員短缺、辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房緊張、辦案經(jīng)費困難等問題，得到較為明顯的改善。五年來，全省涌現(xiàn)出石家莊市裕華區(qū)檢察院、長安區(qū)檢察院2個“全國十佳檢察院”，有24個檢察院被評為全國模范檢察院和先進(jìn)基層檢察院。

六、自覺接受人大和社會監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使

全省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識，拓寬接受監(jiān)督的途徑和方法。認(rèn)真向人大及其常委會報告工作，堅決執(zhí)行人大各項決議，及時向人大請示報告檢察工作中的重大問題、重要工作以及重大改革措施。通過走訪、座談、發(fā)函、創(chuàng)辦《冀檢通訊》等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系。共辦理各級人大代表和政協(xié)委員的建議、提案411件，轉(zhuǎn)辦案件179件，并及時反饋了辦理情況。配合省人大開展《檢察官法》執(zhí)法檢查，邀請660名人大代表對出庭公訴工作進(jìn)行評議。邀請人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)河北電臺《陽光熱線》直播間，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)及時辦理人民群眾投訴。去年，省人大常委會專門聽取了省人民檢察院關(guān)于開展刑事訴訟監(jiān)督工作的情況報告，內(nèi)司委還深入邯鄲、廊坊等地調(diào)研，對加強(qiáng)和改進(jìn)刑事訴訟監(jiān)督工作提出了許多中肯的意見，我們正根據(jù)這些意見和建議努力改進(jìn)工作。

深化檢務(wù)公開，試行人民監(jiān)督員制度。修訂完善了《河北省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開規(guī)范》，依法拓展檢務(wù)公開的范圍、方式。通過健全檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的“告知制度”、召開新聞發(fā)布會，不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度。全省檢察機(jī)關(guān)共聘請人民監(jiān)督員1745人，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定 的職務(wù)犯罪案件702件。人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面的作用逐步顯現(xiàn)。

認(rèn)真做好涉檢信訪工作，完善內(nèi)部監(jiān)督制約。積極探索從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪的長效機(jī)制，注重發(fā)揮控告申訴檢察對內(nèi)部的監(jiān)控功能。建立了信訪預(yù)警分析機(jī)制，實行了信訪案件責(zé)任倒查和追究制度。由省人民檢察院在全國首創(chuàng)的“視頻網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合接訪”制度，得到最高人民檢察院、國家信訪局和省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《人民信訪》雜志刊發(fā)了這一創(chuàng)新性做法。推行了訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行了查辦職務(wù)犯罪案件備案審查制度，規(guī)范了舉報線索和涉案款物管理制度。推行檢務(wù)督察制度，強(qiáng)化辦案督察、勤政督察和廉政督察，依法查處違紀(jì)違法檢察人員69人，促進(jìn)了公正執(zhí)法。

各位代表，過去的五年，全省檢察工作順應(yīng)時代要求，在服務(wù)大局中加強(qiáng)，在規(guī)范公開中創(chuàng)新，在提高素質(zhì)中發(fā)展，在破解難題中前進(jìn)。這些成績的取得，是在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級人大的有力監(jiān)督、社會各界的大力支持下取得的，也是全省檢察人員共同奮斗的結(jié)果。五年來，我們在實踐中主要有以下體會：

———做好檢察工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思 想觀念、執(zhí)法理念，重點解決影響和制約檢察工作發(fā)展的突出問題，保證檢察工作沿著正確的方向全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

———做好檢察工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)愛、支持、幫助的理念，積極拓寬接受監(jiān)督的途徑，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

———做好檢察工作，必須堅持立檢為公、執(zhí)法為民，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。不斷改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案，切實體現(xiàn)司法為民、司法護(hù)民、司法便民。

———做好檢察工作，必須深入實踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題。正確把握檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，堅持以業(yè)務(wù)工作為中心，以嚴(yán)格公正執(zhí)法為重點，不斷提高法律監(jiān)督能力，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平正義的職能作用。

———做好檢察工作，必須立足檢察職能，增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性和有效性。自覺融入全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)，把服務(wù)大局的著力點放在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)上，不斷拓展服務(wù)視野，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，促進(jìn)社會和諧和沿海強(qiáng) 省建設(shè)。

———做好檢察工作，必須著眼于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重視解決隊伍與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的突出問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持從實際出發(fā)，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項檢察工作中去，不斷豐富和發(fā)展隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)“三位一體”機(jī)制，大力提升檢務(wù)管理和保障能力，使檢察工作與時代發(fā)展同步。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我省檢察工作與黨和人民的要求還有不少差距：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。群眾反映強(qiáng)烈的一些司法不公問題還沒有得到徹底解決。二是法律監(jiān)督能力與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不適應(yīng)。一些檢察人員執(zhí)法水平不高，不善于化解矛盾，影響了執(zhí)法效果。三是執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍有發(fā)生。有的不嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案制度，不注意依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有的受利益驅(qū)動辦案，違法扣押、凍結(jié)和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別檢察人員為民執(zhí)法的意識淡薄，甚至執(zhí)法犯法。五是辦案力量不足、辦案經(jīng)費緊張、基層建設(shè)薄弱的狀況，還沒有從根本上得到改變。對這些問題，我們將進(jìn)一步采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

各位代表，省委七屆三次全會繪就了我省全面建設(shè)小康社會 的宏偉藍(lán)圖。全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項檢察工作，進(jìn)一步解放思想，正確履行法律監(jiān)督職能，自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展，著力促進(jìn)社會和諧，注重改善保障民生，切實維護(hù)公平正義，努力做出讓黨放心、讓人民滿意的檢察業(yè)績。

2008年，全省檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞確保奧運會安全和促進(jìn)又好又快發(fā)展兩大任務(wù)，重點抓好以下工作：

一、著力促進(jìn)社會和諧，全力做好以確保奧運安全為中心的維護(hù)穩(wěn)定工作。從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)國家形象的高度，配合有關(guān)部門做好環(huán)北京地區(qū)特別是秦皇島賽區(qū)的奧運安保工作。積極參加嚴(yán)打整治專項斗爭，重點打擊恐怖暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，加大對黑惡勢力“保護(hù)傘”的查處力度。正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，增強(qiáng)執(zhí)法的社會效果。認(rèn)真做好涉檢信訪工作，努力化解矛盾糾紛。進(jìn)一步抓好檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，推進(jìn)平安河北建設(shè)。

二、自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、金融證券、產(chǎn)權(quán)交易、重點項目建設(shè)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域的貪污賄賂案件，依法追究造成 重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)資源的瀆職犯罪。堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，更加有效地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。平等保護(hù)各類市場主體，依法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、注重改善保障民生，依法維護(hù)人民群眾的根本利益。把人民滿意作為衡量檢察工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住關(guān)系民生的突出問題加強(qiáng)法律監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦社會保障、征地拆遷、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件；重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村綜合改革中的職務(wù)犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、切實維護(hù)公平正義，不斷提高法律監(jiān)督能力和司法公信力。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題實施監(jiān)督，重點糾正有案不立、以罰代刑、刑訊逼供、暴力取證、濫用強(qiáng)制措施等違法行為，嚴(yán)肅查處利用司法權(quán)索賄受賄、貪贓枉法犯罪案件。進(jìn)一步加大民事行政檢察工作力度，重點加強(qiáng)對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償?shù)让袷聦徟泻托姓V訟的監(jiān)督，促進(jìn)司法公信力的提高。

五、按照嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝檢察人員頭腦，牢牢把握檢 察工作的正確方向，切實做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。圍繞提高法律監(jiān)督能力，改善隊伍年齡結(jié)構(gòu)，完善人才選拔機(jī)制，加大教育培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督制約，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。

六、牢固樹立監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的意識，將檢察權(quán)的行使置于有效監(jiān)督之下。認(rèn)真履行憲法義務(wù)，積極主動地向人大及其常委會報告工作，貫徹落實人大及其常委會的決議和要求。自覺接受來自各方面的監(jiān)督，把社會各界和人民群眾的建議、批評和意見，作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的著力點，確保依法正確行使檢察權(quán)。

各位代表，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹本次會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公平正義，為我省提升實力、增強(qiáng)活力、打造競爭力，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)！

第三篇：河北省生態(tài)文明體制改革實施方案-地方規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn

第四篇：第五章 規(guī)范性文件

第五章

規(guī)范性文件

單選 下列哪個文件屬于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（）。

A行政處罰法 B關(guān)于王某某任免職的通知

C關(guān)于黨的廉政建設(shè)的規(guī)定 D省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實施意見 D《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的是（）。

A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰

C對趙某欠賬不還的強(qiáng)制執(zhí)行 D某市關(guān)于全面加強(qiáng)道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊 D市行政執(zhí)法支隊 A各級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個機(jī)關(guān)備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規(guī)范性文件報送備案的時限要求（）。

A自公布之日起30日內(nèi)報備 B每年年底一次性集中報備

C自公布之日起15日內(nèi)報備 D沒有具體的時限要求，根據(jù)情況自行報備 C 9 報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A上級領(lǐng)導(dǎo)指示 B必須要經(jīng)過本單位某位領(lǐng)導(dǎo)的同意

C法制機(jī)構(gòu)的合法性審查 D必須經(jīng)過全體行政相對人的一致同意 C 11 下列哪項是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳達(dá) B只有在具體行政執(zhí)法時才能出示 C限制規(guī)范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務(wù)院和省政府對規(guī)范性文件定期清理的時間規(guī)定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒有具體規(guī)定 B 13 規(guī)范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 B規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。

A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（）。A權(quán)利監(jiān)督 B司法監(jiān)督 C社會監(jiān)督 D層級監(jiān)督 D 17 政府部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個機(jī)構(gòu)報送備案（）。

A人大常委會

B上級部門 C本級政府法制機(jī)構(gòu) D上級政府 C 18 定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環(huán)境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一 D 19 社會公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)恼?dāng)救濟(jì)渠道是（）。

A行政訴訟 B進(jìn)京上訪 C向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創(chuàng)設(shè)行政處罰（）。A規(guī)范性文件 B部門規(guī)章 C政府規(guī)章 D行政法規(guī) A 21 規(guī)范性文件監(jiān)督的主管部門是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規(guī)范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯必糾 D有問必答 A,B,C 23 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過的法定程序包括（）。A調(diào)研論證 B征求意見

C合法性審查 D公開發(fā)布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。A法律 B規(guī)范性文件C省委組織部文件 D藥監(jiān)局法規(guī)處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件 B本系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)的文件 C政府規(guī)章 D規(guī)范性文件 A,B 26 規(guī)范性文件報送備案的時限和材料內(nèi)容是（）。

A規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi) B規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)

C正式文本5份、備案報告和說明各1份 D多個文件可以匯總使用1個備案報告 A,C

社會公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)模梢酝ㄟ^哪些方式進(jìn)行監(jiān)督（）。

A要求制定機(jī)關(guān)解釋 B提出審查的建議 C行政復(fù)議時一并提出審查申請

D請求人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán) A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A行政機(jī)關(guān) B縣級以上人民政府所屬工作部門 C法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規(guī)范性文件不得設(shè)定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強(qiáng)制 D行政指導(dǎo) A,B,C 30 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規(guī)定

C上級領(lǐng)導(dǎo)是否同意 D是否超越權(quán)限 A,B,D 31 對于違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監(jiān)督措施（）。

A責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認(rèn)無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過下列哪些單位的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得作為行政管理的依據(jù)（）。A政府法制辦 B制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu) C辦公室 D監(jiān)察局

A,B 判斷

規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級政府法制辦。

正確

制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

正確

未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

正確

制定機(jī)關(guān)可以在每個的年底前將全年制定的所有規(guī)范性文件一次性統(tǒng)一報送備案。

錯誤

制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向政府法制部門報送備案。37 作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件不一定都要經(jīng)過合法性審查。

錯誤

作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件都要經(jīng)過合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規(guī)范性文件是具體行政行為的一種。

錯誤

制定規(guī)范性文件是抽象行政行為。

規(guī)范性文件備案審查是政府層級監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執(zhí)法的依據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，還包括規(guī)范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)?，可以提起行政訴訟。

錯誤

行政訴訟法第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過資格考試是國務(wù)院的規(guī)定。

正確

各級政府法制辦承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。

正確

第五篇：關(guān)于規(guī)范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區(qū)政府法制辦：

根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規(guī)范性文件清理工作

2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

經(jīng)過縣政府各部門（單位）、直屬機(jī)構(gòu)3次征求意見，縣法制辦對93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會議審議通過，報 請銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號，對36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號，對4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號，對41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號、永政發(fā)?2010?228號、永政發(fā)?2010?229號，對三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。

（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實施意見?（永政辦發(fā)?2009?148號），對我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)，逐級落實的工作責(zé)任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號）這五個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號、永政發(fā)?2011?29號、永政發(fā)?2011?30號對外公布，并在規(guī)定時間內(nèi)給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報政府常務(wù)會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。

3、因工作人員不足、工作經(jīng)費短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高備案率。

4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日