第一篇：湖南省規(guī)范性文件管理辦法

湖南省規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府及其部門辦公廳(室)、縣級以上人民政府及其部門的法制部門(機構(gòu))，依照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的有關(guān)工作?？h級以上人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，依法負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。

第二章 起草和審查

第五條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第七條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家、組織起草。

第八條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，必要時還應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析。

第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。

規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

第十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

第十一條 政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負(fù)責(zé)人討論，形成送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人討論、再由主辦部門負(fù)責(zé)人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負(fù)責(zé)人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報請政府審查決定。

部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關(guān)審查決定。

第十二條 起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機關(guān)辦公廳(室)。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。制定機關(guān)辦公廳(室)，應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。

材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機關(guān)法制部門(機構(gòu))進行合法性審查。制定機關(guān)辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)保證本機關(guān)法制部門(機構(gòu))有足夠的合法性審查時間。

第十三條 制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))進行合法性審查，應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。

負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門(機構(gòu))要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條 法制部門(機構(gòu))對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

(一)制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

(二)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

(三)應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；

(四)送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章 決定和公布

第十五條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由制定機關(guān)辦公廳(室)提請本機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定；審議通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第十六條 規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。

第十七條 政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府法制部門登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

第十八條 部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條 規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。

部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。

政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。政府法制部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

第十九條 政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關(guān)注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容定期考評。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

(一)政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。備案機關(guān)法制部門(機構(gòu))應(yīng)于收到后15日內(nèi)審查，合法的，予以備案，并按月公布目錄；違法的，不予備案。

(二)公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關(guān)的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

(三)行政復(fù)議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由本省行政機關(guān)處理的，有權(quán)處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構(gòu)，須在法定期限內(nèi)審查，并將審查結(jié)果書面告知復(fù)議機關(guān)。

(四)上級機關(guān)指示審查、其他機關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)應(yīng)于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi)，向上級機關(guān)書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關(guān)書面告知審查結(jié)果。依照前款規(guī)定審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第(二)項、第(四)項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

第二十三條 有關(guān)政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責(zé)的，上級或者本級政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務(wù)院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國務(wù)院規(guī)范性文件；國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務(wù)院決定適用的依據(jù)；

(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；(四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)；

(五)下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。

需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。

第二十五條 政府法制部門或者部門法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；

(二)內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。

情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。

修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。

制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))可以就本機關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。

第二十九條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

第五章 附 則

第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。

第二篇：晉中市規(guī)范性文件管理辦法（定稿）

晉中市規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機關(guān)、縣級以上人民政府所屬工作部門及部門管理機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施和決定、命令等行政規(guī)范。

第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：

（一）市人民政府及其派出機關(guān)；

（二）市人民政府所屬工作部門、部門管理機構(gòu)；

（三）縣級人民政府及其派出機關(guān)；

（四）縣級人民政府所屬工作部門、部門管理機構(gòu)；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（六）市、縣兩級由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱為“市級授權(quán)組織”和“縣級授權(quán)組織”）。

臨時設(shè)置機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；

（二）堅持適當(dāng)、協(xié)調(diào)、精簡、統(tǒng)一和效能；

（三）堅持公開、公眾參與；

（四）嚴(yán)格法定程序；

（五）符合國家行政機關(guān)公文格式。

第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費等行政強制事項，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得涉及屬于國家秘密的事項。

第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級負(fù)責(zé)的原則進行。

市人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機關(guān)、所屬工作部門、部門管理機構(gòu)、市級授權(quán)組織、縣級人民政府規(guī)范性文件的管理。

縣級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機關(guān)、所屬工作部門、部門管理機構(gòu)、縣級授權(quán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。

對市政府派出機關(guān)規(guī)范性文件管理工作依據(jù)對縣級政府的管理規(guī)定執(zhí)行。

駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。

市人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對全市規(guī)范性文件管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 起 草 第八條 政府制定規(guī)范性文件，可以確定一個或幾個部門組織起草；多部門起草的，應(yīng)明確主辦部門；必要時也可確定政府法制工作機構(gòu)牽頭組織起草。

部門及授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織起草；多機構(gòu)起草的，應(yīng)明確主辦機構(gòu)；必要時也可確定其內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)組織起草。

第九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式征求意見。

涉及專業(yè)性強的重要行政事項，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

涉及重大復(fù)雜的行政事項，應(yīng)當(dāng)召開論證會、聽證會，并當(dāng)由政府法制工作機構(gòu)主持。

第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見并協(xié)商一致。

第十一條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。

第三章 審查和決定

第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機構(gòu)進行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查，未經(jīng)審查的規(guī)范性文件草案不得進入研究決定程序。

政府制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)起草部門法制工作機構(gòu)審查，由部門負(fù)責(zé)人簽字或會簽，提交本級政府辦公廳（室）；辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定必要性進行審查。符合規(guī)定的，按程序轉(zhuǎn)政府法制工作機構(gòu)進行統(tǒng)一登記并審查。

部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)其法制工作機構(gòu)審查，提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過，并由負(fù)責(zé)人簽字，形成送審稿后，報本級政府法制工作機構(gòu)進行統(tǒng)一登記并審查。

法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件草案后7個工作日內(nèi)完成審查。必要時，經(jīng)法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過20個工作日。

第十三條 政府法制工作機構(gòu)依據(jù)規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、文件內(nèi)容、公文格式等方面對送審稿進行審查。

第十四條 政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查后，認(rèn)為符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出同意的審查意見；認(rèn)為不完全符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出要求修改的審查意見；認(rèn)為規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容不合法，制定程序缺失，以書面形式提出不得出臺規(guī)范性文件的審查意見。

第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，提交政府常務(wù)會議集體研究討論通過，由本級政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一編號。

部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，由本級政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一編號。

規(guī)范性文件送審稿經(jīng)統(tǒng)一編號后，交發(fā)文機關(guān)進入行文程序。

第四章 公布與施行

第十六條 規(guī)范性文件由政府法制工作機構(gòu)出具規(guī)范性文件準(zhǔn)予公布通知，由發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)交政府門戶網(wǎng)站、政府公報、政府公告欄統(tǒng)一公布。

當(dāng)?shù)貓蠹垺㈦娕_、電視臺等新聞媒體應(yīng)及時發(fā)布規(guī)范性文件出臺的消息。

未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。

規(guī)范性文件公布后不立即施行可能影響施行效果或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。

第五章 備 案

第十八條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第十九條 規(guī)范性文件的備案實行電子文檔與書面文檔共同報備的制度。

縣級人民政府、市政府部門及授權(quán)組織將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件于公布之日通過市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)（或電子郵箱）報市政府備案，并于15日內(nèi)報送紙質(zhì)文檔。

第二十條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本二份；

（三）規(guī)范性文件起草說明二份。

第二十一條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）其他需要說明的問題。

第二十二條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機構(gòu)。

第二十三條 實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件在報上一級行政主管部門備案的同時，應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府。

第六章 清 理

第二十四條 規(guī)范性文件按照誰制定、誰清理的原則，采取定期清理與即時清理相結(jié)合的辦法進行。

規(guī)范性文件每隔2年清理一次。

對暫行、試行、有效期已滿，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件，或上級機關(guān)要求清理規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)及時清理。

第二十五條 規(guī)范性文件清理中，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，增加行政相對人負(fù)擔(dān)，存在地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。

對于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時向社會公布。

第二十六條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。

暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。

部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確失效日期。

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十七條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件執(zhí)行及管理工作進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出書面審查建議；備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效未及時清理仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件管理機關(guān)責(zé)令制定機關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正；制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)糾正并上報結(jié)果；逾期不糾正不上報，要依法撤銷并向社會公布。

第三十條 有下列情形之一，由規(guī)范性文件管理機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正并作出書面檢查；拒不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

（一）制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定擅自制定、發(fā)布規(guī)范性文件；

（二）制定機關(guān)不按規(guī)定報備規(guī)范性文件；

（三）法制工作機構(gòu)不履行審查職責(zé)；

（四）制定機關(guān)對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正；

（五）實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送本級政府而不抄送。

第八章 附 則

第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理具體實施辦法。

第三十二條 本辦法自2011年2月1日起施行。2006年5月15日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于加強規(guī)范性文件備案工作的通知》（市政辦發(fā)〔2006〕41號）和2006年7月28日印發(fā)的《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式的通知》(市政辦函〔2006〕56號)同時廢止。

第三篇：稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局

【發(fā)布文號】國家稅務(wù)總局令第41號 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家稅務(wù)總局

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國家稅務(wù)總局令第41號

《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

國家稅務(wù)總局局長：王軍

2017年5月16日

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務(wù)機關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。國家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門規(guī)章，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。

第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務(wù)機關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級稅務(wù)機關(guān)制定。

縣以下（不含本級）稅務(wù)機關(guān)以及各級稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)和臨時性機構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

第二章 制定規(guī)則

第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復(fù)”等。

上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請示所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。

第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十一條 上級稅務(wù)機關(guān)需要下級稅務(wù)機關(guān)對規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級稅務(wù)機關(guān)制定具體的實施辦法。

被授權(quán)稅務(wù)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下級稅務(wù)機關(guān)。

稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解釋：

（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

下級稅務(wù)機關(guān)在適用上級稅務(wù)機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時認(rèn)為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請制定機關(guān)解釋。

第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。

稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)決定配套實施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規(guī)定的限制。

第三章 制定程序

第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門。

第十六條 各級稅務(wù)機關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門或者人員（以下統(tǒng)稱“政策法規(guī)部門”）負(fù)責(zé)對稅收規(guī)范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。

未經(jīng)政策法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機關(guān)意見。對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。必要時，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)文件進行歸并、整合。

第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門；未按規(guī)定會簽的，政策法規(guī)部門不予審查。

起草部門認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明“請主要負(fù)責(zé)人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況、施行日期的說明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

（三）作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；

（四）會簽單位意見以及采納情況；

（五）其他相關(guān)材料。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。

第二十一條 制定內(nèi)容簡單的稅收規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。

從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進行合法性審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否具有法定依據(jù)；

（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)機關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；

（四）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項；

（五）是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)；

（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；

（七）是否與本機關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進行銜接。

對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規(guī)部門審查過程中認(rèn)為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見。

第二十三條 政策法規(guī)部門進行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見：

（一）認(rèn)為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達成一致意見的，提出審查通過意見；

（二）認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

（三）認(rèn)為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十四條 政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對送審稿進行合規(guī)性評估，并提出評估意見。

第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由起草部門提請集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；

（二）審查存在不同意見且協(xié)商未達成一致的。

第二十七條 稅務(wù)機關(guān)牽頭與其他機關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。

經(jīng)其他機關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在本級政府公報、稅務(wù)部門公報、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。

不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場所及時發(fā)布稅收規(guī)范性文件。

第三十條 制定機關(guān)的起草部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對實施機關(guān)或者稅務(wù)行政相對人反映存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行認(rèn)真分析評估，并及時研究提出處理意見。

第四章 備案審查

第三十一條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 省以下稅務(wù)機關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級稅務(wù)機關(guān)報送備案。

省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國家稅務(wù)總局報送上一本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。

第三十三條 報送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規(guī)范性文件備案報告表；

（二）稅收規(guī)范性文件；

（三）起草說明；

（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級稅務(wù)機關(guān)的政策法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見。

第三十五條 報送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關(guān)限期補充報送。

第三十六條 上一級稅務(wù)機關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件進行審查時，可以征求相關(guān)部門意見；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機關(guān)提交情況說明或者補充材料。第三十七條 上一級稅務(wù)機關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進行審查。

第三十八條 上一級稅務(wù)機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的稅收規(guī)范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)糾正或者補正。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按期糾正或者補正，并于規(guī)定時限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況報告上一級稅務(wù)機關(guān)。

第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責(zé)令限期改正。

第四十條 稅務(wù)行政相對人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者其上一級稅務(wù)機關(guān)書面提出審查的建議，制定機關(guān)或者其上一級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。

有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書面審查建議的處理制度和工作機制。

第五章 文件清理

第四十一條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對稅收規(guī)范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對稅收規(guī)范性文件進行及時清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行集中清理：

（一）上級機關(guān)部署的；

（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進行重大修改，對稅收執(zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)主管部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查后，提請集體討論決定。

清理過程中，業(yè)務(wù)主管部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)各方意見。

第四十五條 對清理中發(fā)現(xiàn)存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調(diào)整對象滅失；

2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規(guī)定的； 2.已被新的規(guī)定替代的； 3.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的； 2.與本機關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的； 3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

稅收規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅收規(guī)范性文件。

第四十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布日常清理結(jié)果；在集中清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。上級稅務(wù)機關(guān)發(fā)布清理結(jié)果后，下級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對本機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件相應(yīng)進行清理。

第六章 附 則

第四十七條 稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 各級稅務(wù)機關(guān)負(fù)有督察內(nèi)審職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對稅收規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。

第四十九條 稅收規(guī)范性文件合規(guī)性評估的具體實施辦法由國家稅務(wù)總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行?！抖愂找?guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號公布）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：太原市行政規(guī)范性文件管理辦法

【發(fā)布單位】山西省太原市

【發(fā)布文號】太原市人民政府令第80號 【發(fā)布日期】2012-04-23 【生效日期】2012-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】太原市

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法 太原市人民政府令第80號

《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2012年4月17日市人民政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年6月1日起施行。

市長：廉毅敏 2012年4月23 日

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)ng<>規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理活動。

第四條 只對下列內(nèi)容作出規(guī)定的文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實施的人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的規(guī)定；

（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（三）為實施上級政府或者部門部署的專項工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計劃；

（四）向上級行政機關(guān)作出的請示、報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的請示作出的不具有普遍適用性的批復(fù)；

（五）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

（六）對具體事項作出的行政決定；

（七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）部門對其直接管理事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密等事項作出規(guī)定的文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅持合法、民主、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 制定

第七條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及派出機關(guān)；

（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu)、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。

規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。

規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”和“細則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

依據(jù)上級機關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實措施。

第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機構(gòu)組織起草；部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門采取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，征求上級主管部門、相關(guān)單位、管理相對人和專家的意見。

對所征求的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

征求意見情況、意見采納情況和協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十四條 報請市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請制定的請示；

（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；

（三）部門法制機構(gòu)的審查報告及起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查不得提請政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。

第十六條 制定機關(guān)或者起草部門法制機構(gòu)對下列內(nèi)容進行審查，并作出書面審查報告。

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；

（四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見；

（五）是否含有地方保護、行業(yè)保護或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關(guān)法制機構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）制定條件尚不成熟的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；

（三）所征求意見有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的；

（四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。但是，因應(yīng)對突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的，也可由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

部門規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細則”名稱出臺的，在部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后，還應(yīng)當(dāng)報同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第十九條 報請同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請審查批準(zhǔn)的請示；

（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；

（三）部門法制機構(gòu)的審查報告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）部門領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條 報請同級政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予印發(fā)；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報請部門按照審查意見修改并經(jīng)部門法制機構(gòu)審查后再次報請同級政府法制機構(gòu)審查，符合要求的，準(zhǔn)予印發(fā)。

未經(jīng)同級政府法制機構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的，不得作為行政管理的依據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級政府法制機構(gòu)有權(quán)宣布該文件無效。

第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)公文處理機構(gòu)行文審核把關(guān)，報請制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由政府公文處理機構(gòu)會同政府法制機構(gòu)編制登記號；部門規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由部門公文處理機構(gòu)會同部門法制機構(gòu)編制登記號。

登記號是制定機關(guān)法制機構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識。第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前，制定機關(guān)的公文處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級政府公報、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

政府公報登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府公報、政府網(wǎng)站或者太原日報首次登載日期為發(fā)布日期。

第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。

規(guī)范性文件有效期滿前6個月，實施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對實施情況進行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個月出具評估報告，并向制定機關(guān)法制機構(gòu)報送，由制定機關(guān)法制機構(gòu)會同公文處理機構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā)。

第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時制定；無規(guī)定期限，但直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后6個月內(nèi)制定。

第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時進行清理。清理工作由制定機關(guān)法制機構(gòu)組織實施。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布。

第三章 備案

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機關(guān)，其法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十八條 制定機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門和派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報市人民政府法制機構(gòu)備案；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)備案；

（三）實行垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制機構(gòu)和上一級行政主管部門備案；

（四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制機構(gòu)備案。

市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

第二十九條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；

（三）制定機關(guān)法制機構(gòu)的審查報告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）證明已公開發(fā)布的材料；

（五）其他有關(guān)材料。

按本辦法規(guī)定，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在報備時，可不提交上述第（三）項所列材料。

第三十條 報送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，備案機關(guān)法制機構(gòu)予以登記；材料不齊全的，退回制定機關(guān)，在5個工作日內(nèi)補正的，予以登記。

第三十一條 備案機關(guān)法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理。

制定機關(guān)對該審查意見有異議的，可向備案機關(guān)法制機構(gòu)申請復(fù)核。備案機關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件作出改變、撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一的發(fā)文目錄報送備案機關(guān)的法制機構(gòu)。

政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一各制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。

第四章 監(jiān)督管理

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定和備案工作進行監(jiān)督檢查，并定期通報制定和備案審查情況。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級政府對制定機關(guān)的依法行政考核內(nèi)容。

第三十五條 制定和報送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：

（一）未經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)審查、編制登記號的；

（二）違反制定程序的；

（三）不按時反饋征求意見的；

（四）不按規(guī)定發(fā)布的；

（五）不按規(guī)定報送備案的；

（六）不按規(guī)定報送發(fā)文目錄的；

（七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的；

（八）不按規(guī)定清理的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第三十六條 不按照本辦法制定和報送備案規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機構(gòu)或者制定機關(guān)提出書面審查建議，政府法制機構(gòu)或者制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，并將審查情況及時反饋建議人。

第五章 附則

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專用章。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級人民政府規(guī)定。

第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法

重慶市人民政府令

第 290 號

《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年7月23日市人民政府第99次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

市

長

黃奇帆

2015年8月11日

重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡稱制定機關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。

第四條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實行行政首長負(fù)責(zé)制。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機構(gòu)），依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。第五條

規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。第六條

制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。第七條

規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費項目等事項。

第二章

制定和公布

第八條

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實施行政管理制定規(guī)范性文件。

上級機關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時制定。公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機關(guān)進行調(diào)查研究并決定是否制定。

領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第九條

制定機關(guān)可以根據(jù)實際需要編制規(guī)范性文件計劃。第十條

政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。

專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機構(gòu)或者其他社會組織起草。

第十一條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復(fù)”“函”“紀(jì)要”等其他文種。

規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等，不得冠以“法”或者“條例”。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

第十二條

起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進行調(diào)研。

起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開征求意見。

起草過程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明各方意見及理由，報請相應(yīng)人民政府審定。

第十三條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位行政辦公會議審議后形成送審稿，報送本級人民政府法制部門進行合法性審查；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位形成送審稿送本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。

擬提請政府常務(wù)會議審議的，應(yīng)當(dāng)于會前報送本級人民政府法制部門進行合法性審查。起草單位報送合法性審查應(yīng)當(dāng)保證法制部門（機構(gòu)）必要的審查時間，一般不得少于3個工作日。

第十四條

規(guī)范性文件報送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；

（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。第十五條

合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；

（四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

法制部門（機構(gòu)）在審查中可以要求起草單位補充說明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。第十六條

對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門（機構(gòu)）在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。

對存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門（機構(gòu)）不出具合法性審查意見。

在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問題的，應(yīng)當(dāng)提出建議和意見。第十七條

規(guī)范性文件送審稿通過合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提請制定機關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請政府常務(wù)會議等討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請部門行政辦公會議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當(dāng)再次報送法制部門（機構(gòu)）復(fù)核。

未通過合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請制定機關(guān)集體討論決定。

第十八條

規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機關(guān)不得公布施行。

因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。

第十九條

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規(guī)范性文件。第二十條

建立規(guī)范性文件庫，通過政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件目錄和文本。市人民政府網(wǎng)站設(shè)立市級規(guī)范性文件庫，公布市人民政府及其工作部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件目錄和文本。

區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府工作部門網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件庫，作為市級規(guī)范性文件庫子庫，參照市級規(guī)范性文件庫公布本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件目錄和文本。

第二十一條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件正確執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第三章

備案和監(jiān)督

第二十二條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案，逕送上一級人民政府法制部門；

（二）部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，逕送本級人民政府法制部門。市人民政府規(guī)范性文件的報備，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

兩個或者兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位報送備案。第二十三條

規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請備案審查的公函和規(guī)范性文件正式文本；

（二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；

（三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)；

（四）合法性審查意見；

（五）其他需要提交的材料。

規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)單位職責(zé)相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當(dāng)提供與有關(guān)單位協(xié)商情況的說明等材料。

實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報備。納入規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)上報備系統(tǒng)報送備案。

第二十四條

政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論；專業(yè)性較強或者情況復(fù)雜需要進一步論證的，經(jīng)政府法制部門負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，但延長期限不得超過7日。

第二十五條

政府法制部門對規(guī)范性文件進行備案審查，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）對符合本辦法第六條規(guī)定的，予以備案；

（二）對符合本辦法第六條規(guī)定，但合理性等方面存在問題的，予以備案并附審查建議；

（三）對違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，通知制定機關(guān)限期自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，責(zé)令其立即停止執(zhí)行并報請本級人民政府予以撤銷；

（四）對不屬于審查范圍的，告知制定機關(guān)并予以退回；材料不齊的，告知其限期補充材料。

備案審查可以采取公開征求意見、召開論證會等方式進行。需要制定機關(guān)和有關(guān)單位提供協(xié)助的，制定機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第二十六條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者政府法制部門書面提出修改或者廢止建議。

書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。第二十七條

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理意見，并書面告知建議人。

政府法制部門收到書面建議后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出處理并將結(jié)果抄送政府法制部門。必要時，政府法制部門可以直接審查處理并將結(jié)果抄送制定機關(guān)。

第二十八條

規(guī)范性文件公布實施后，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對其施行情況進行評估。第二十九條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)經(jīng)過評估認(rèn)為有必要繼續(xù)實施的，可以延長有效期，但延長期最長不超過5年。

標(biāo)題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。有效期屆滿前由制定機關(guān)評估決定正式施行或者廢止。

第三十條

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理。新的法律法規(guī)施行、上級機關(guān)提出清理要求或者制定機關(guān)認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織專項清理。

第三十一條

清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，按照以下規(guī)定作出處理：

（一）內(nèi)容合法、適當(dāng)，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，予以保留；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新制定公布；

（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件代替、有效期已過不需要繼續(xù)施行或者調(diào)整對象消失的，予以廢止。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會公布。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理工作列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政考核內(nèi)容。

第三十三條

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向報送備案的政府辦公廳（室）和法制部門提交上一本單位規(guī)范性文件發(fā)文目錄。

第三十四條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）和法制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過政府公報和政府網(wǎng)站按月公布已備案規(guī)范性文件目錄；對報送備案的規(guī)范性文件進行統(tǒng)計分析，對存在的問題提出改進意見。

第三十五條

經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷。

第三十六條

復(fù)議機關(guān)或者人民法院對有關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見后30日內(nèi)向其書面告知處理結(jié)果，并抄送政府法制部門。

第四章

法律責(zé)任

第三十七條

制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門依照管理職責(zé)予以通報；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，報請本級人民政府予以糾正或者撤銷，由有權(quán)機關(guān)對制定機關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進行責(zé)任追究：

（一）未按照本辦法規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

（二）無正當(dāng)理由拒不接受合法性審查意見的；

（三）未按照規(guī)定報送備案，經(jīng)督促仍不報送備案的。

第三十八條

法制部門（機構(gòu)）不履行審查監(jiān)督職責(zé)，未依法審查規(guī)范性文件或者對違法規(guī)范性文件未予以糾正的，由有權(quán)機關(guān)依法進行責(zé)任追究。

第五章

附

則

第三十九條

規(guī)范性文件由制定機關(guān)解釋。制定機關(guān)不得授權(quán)解釋。

第四十條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。政府派出機構(gòu)規(guī)范性文件參照本辦法規(guī)定報送設(shè)立該派出機構(gòu)或者授權(quán)代管的人民政府備案。

第四十一條

此前市人民政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

第四十二條

本辦法自2015年10月1日起施行?！吨貞c市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》（重慶市人民政府令第168號）同時廢止。