第一篇：規(guī)范性文件管理制度

豆壩九年制學校規(guī)范性文件

管理制度

第一條 為了促進依法行政，使本校起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標準化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于本校起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本校制定或聯(lián)合其他部門制定的在全學區(qū)圍內(nèi)進行行政管理、規(guī)范教學工作的文件。

第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當以“康縣豆壩鄉(xiāng)九年一貫制學校文件”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“通知”、“決定”等規(guī)范的名稱。

第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序.第五條 本校規(guī)范性文件的管理工作由辦公室負責，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負責本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規(guī)范性文件的解釋；

（四）負責規(guī)范性文件的清理工作；

第六條 下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：1

（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條 規(guī)范性文件制定項目，由辦公室擬定項目建議書后提交主任批準。

第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，注重本區(qū)的實際情況。具體工作由辦公室負責。

第九條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業(yè)性強的規(guī)范性文件，應(yīng)當征求有關(guān)機構(gòu)及專家的意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當進行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。

第十條 規(guī)范性文件草案在主任審批通過后，上報區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進行審查。

第十一條 區(qū)政府法制辦審查規(guī)范性文件時，需要本辦進一步說明情況的，本辦應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。

第十二條 經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，由主任簽署，經(jīng)統(tǒng)一登記、編號發(fā)布施行。

第十三條 本制度自2010年1月1日起施行

第二篇：制定規(guī)范性文件管理制度

第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標準化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內(nèi)進行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。

第三條　規(guī)范性文件應(yīng)當以“××

××××辦公室關(guān)于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。

第四條　制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.第五條　本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負責，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負責本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規(guī)范性文件的解釋；

（四）負責規(guī)范性文件的清理工作；

第六條　下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：

（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機關(guān)對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條　規(guī)范性文件制定項目，由相關(guān)責任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準。

第八條　規(guī)范性文件，按各部門職責分工，由相關(guān)科室或單位負責起草，人事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。

第九條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內(nèi)外的先進成功經(jīng)驗。具體工作由相關(guān)科室負責。

第十條　起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業(yè)性強的規(guī)范性文件，應(yīng)當征求有關(guān)機構(gòu)及專家的意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當進行會簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。

第十一條　起草規(guī)范性文件的責任科室應(yīng)對征集的意見進行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會議。

報審時，應(yīng)提交下列材料：

（一）法規(guī)（草案）；

（二）審查意見；

（三）起草說明；

（四）其他有關(guān)材料。

第十三條　規(guī)范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進行審查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會簽后由主辦部門負責報送。

送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件審查表；

（二）規(guī)范性文件草案正式文本；

（三）規(guī)范性文件的制定說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。

第十五條　經(jīng)審查準予公布實施的規(guī)范性文件，市政府法制機構(gòu)通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā)布施行，并自發(fā)布之日起2日內(nèi)在網(wǎng)站上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人事秘書科負責。

第三篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理制度

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理制度

為做好規(guī)范性文件審查備案工作，全面推進我鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作，特制定此規(guī)范性文件管理制度：

一、征求意見制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定規(guī)范性文件之前，根據(jù)所制定文件的實用性和可行性，有關(guān)責任辦所必須廣泛征求意見，可以通過征求主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、干部職工、村（居）三職干部以及普通群眾的意見，使文件的論證更加充分，內(nèi)容更加科學合理，并采取集體討論，進行合理論證。涉及專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，要征求有關(guān)專家的意見，必要時要舉辦相應(yīng)的論證會，確保規(guī)范性文件的實用性和可行性。

二、審查制度

規(guī)范性文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦所負責人進行初審，分管領(lǐng)導進行復審，由主要領(lǐng)導進行簽字審核，最后由黨政辦公室出正式文件，將審簽文件進行保存。凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須報擬文部門相關(guān)負責人對規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策制定進行審查。未經(jīng)合法性審查，部門領(lǐng)導和主要領(lǐng)導不予簽發(fā)。

三、公布制定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件發(fā)布后必須予以公布。在政府門戶網(wǎng)站上公布，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公示欄上進行公示，讓相

關(guān)責任部門和廣大群眾知曉，讓群眾廣泛參與論證，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行。

四、備案制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件必須在規(guī)范文件公布之日起5日內(nèi)呈送到相關(guān)單位（部門)，并在30日內(nèi)向市政府法制辦備案。備案文件應(yīng)當提交規(guī)范性文件正式文件、文件相關(guān)附件（有圖片資料的必須附上），征集意見記錄復印件1份（有專家意見的要附上專家論證記錄復印件），同時報送規(guī)范性文件電子檔。每年年初，將上年制定的規(guī)范性文件目錄以電子文本形式報市政府法制辦備查。

五、清理制度

凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件，要根據(jù)文件的使用范圍和作用，在文件上要注明有效期限，需要修改的要及時修改，需要廢止的要及時廢止，嚴格按照規(guī)范性文件的相關(guān)要求，確保我鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作取得成效。

第四篇：規(guī)范性文件備案

規(guī)范性文件備案

今年年底，我國要宣布中國特色社會主義法律體系的建成。在這個法律體系當中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個體系中是不可或缺的一部分。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問題，其實從廣義角度來說的話，我們國家有關(guān)權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱作規(guī)范性文件，因為它們有一個共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來規(guī)范管理相對人行為的，其實同時，它對我們有關(guān)機關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。

平時我們所說的規(guī)范性文件，也就是今天我們所說的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來說的，也就是說，它是由行政機關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說，我們這里所說的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準立法行為。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機關(guān)的一項工作職責。在實踐中，各級政府、各部門出臺的規(guī)范性文件數(shù)量也相當多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機關(guān)的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個抽象的行政行為，它跟我們平時的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對比較小;而規(guī)范性文件，它針對的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時期內(nèi)可以反復適用，相比之下，它的影響面要大很多?？梢哉f，一件好的規(guī)范性文件，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件，可能會禍害一片，因此，我們在制定規(guī)范性文件過程中把好質(zhì)量關(guān)實在是非常的重要。

一、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來制定的第一部成型的，專門規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對這個《規(guī)定》進行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項、起草、審查、決定、公布、備案等方面對文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。政府法制機構(gòu)，在政府規(guī)范性文件制定程序當中，承擔著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責，在我們平時審查和備案過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，值得研究，也值得注意。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。也就是說，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對人權(quán)利義務(wù)。具體來講，主要有以下幾個事項不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費，4行政強制,5其他應(yīng)當由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項。

（二）立項

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計劃，按程序向市政府法制機構(gòu)申請立項。市政府法制機構(gòu)對各單位制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計劃，報市政府審定。未列入制定計劃的項目，原則上不予制定，有關(guān)單位認為急需制定的，須向市政府法制機構(gòu)提出申請，經(jīng)市政府法制機構(gòu)組織論證后，報市政府審定。

也就是說，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計劃，經(jīng)法制辦審核，報市政府審定后執(zhí)行，沒報計劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門負責起草的，極個別的，內(nèi)容涉及幾個工作部門職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來負責起草，但一般都是由市政府工作部門負責起草的。在起草過程中應(yīng)該注意以下幾點：

第一，要做好調(diào)研論證。一個制度制定后要使用比較長的時間，這個文件是不是必要，是不是切合實際，中間的制度怎么設(shè)計，對于重點、難點、敏感性問題的處理是否適當，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實踐的檢驗，等等，都需要進行深入的調(diào)查研究。在起草一個文件之前是不是經(jīng)過深入的調(diào)查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時候還是態(tài)度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時候。

第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。凡國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對制定目的、制定依據(jù)、基本原則、調(diào)整對象、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。意思是說，原來就有一個文件，現(xiàn)在起草的這個文件是對原來那個文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號發(fā)布的某某某文件同時廢止”。

第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問題。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。

第五，起草規(guī)范性文件的同時，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問題、起草經(jīng)過、調(diào)研和征求意見情況、對有爭議問題的協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。規(guī)范性文件的起草說明，就像一個產(chǎn)品的使用說明書一樣，可以幫助有關(guān)人員及時了解文件起草背景和制定目的，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動有關(guān)方面及時作出決策。因此，規(guī)范性文件的起草說明對于提高規(guī)范性文件通過的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布施行。審查文件，主要是從這么幾個方面：

第一，合法性。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實施，所以它不僅不能同國家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級規(guī)定一一對應(yīng)，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正?，F(xiàn)象。我們在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當?shù)募毣兔鞔_還是可以的。

制定的規(guī)范性文件必須合法，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性，我們需要把握好這么幾點：

一是不得違法設(shè)定行政處罰。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標準”，這一點我們一定要把握好。在平時制定的規(guī)范性文件當中，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說，我國《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對退役士兵不安臵的，由縣級人民政府責令改正，并可以處以罰款。這里問題就來了，兵役法規(guī)定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規(guī)定，實際上這個規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們在規(guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設(shè)立行政處罰，對不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。有時候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時候不能把“可以”這兩個字取了，有“可以”這兩個字和沒有這兩個字是不同的概念，一個是視情況可以罰，也可以不罰，一個是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實體性規(guī)定。行政處罰里面規(guī)定一個罰款的幅度，那是法律對行政執(zhí)法機關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經(jīng)我們在審查文件過程中有單位提出過，說在行政管理過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點，我國對行政機關(guān)的職責有一個基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無明文規(guī)定不可為，既然國家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因為我們沒有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。再說了，我們就是去執(zhí)法的時候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會是規(guī)范性文件。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個意思，不過行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時性的行政許可，可見，國家對可以設(shè)定行政許可的要求是相當嚴格的。也就是說，這個事項國家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經(jīng)你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設(shè)定行政收費。我們國家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費的法律，《行政收費法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費行為，但國務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費的最低層級的機關(guān)為省政府文件、省級財政和物價部門聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費的。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費“項目”、也不能“增設(shè)”收費“范圍”，或者擅自“增加”收費“標準”。

四是不得違法設(shè)定行政強制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費要少一些。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結(jié)、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國的《行政強制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。

在合法性方面除以上幾點需要把握外，我們在平時的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：

1、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國家有關(guān)政策。比如曾經(jīng)有個地方出臺的一個政府規(guī)范性文件要求外來務(wù)工人員必須接受當?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓，領(lǐng)取培訓合格證后方能在當?shù)貏?wù)工，否則，對當事人和用人單位實施處罰。這與中央和國務(wù)院關(guān)于減輕外來務(wù)工人員的負擔的相關(guān)精神是相違背的。

3、違反市場經(jīng)濟原則。比如含有“掛牌保護”內(nèi)容和地方保護、行業(yè)保護以及超國民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場的公平競爭。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定。

4、關(guān)于“解釋權(quán)”的問題。政府制定的文件規(guī)定“由部門負責解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負責解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。關(guān)于解釋權(quán)的問題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個規(guī)定對規(guī)范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說的是我們制定文件時要把握合法性，在把握合法性的同時，還得把握必要性和可行性。

發(fā)布文件就是為了落實的，這個文件是不是有必要發(fā)，是不是切實可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實施，解決實際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個脫離了實際情況的規(guī)范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯合理、語言規(guī)范、表述準確，我們起草文件時要注意盡量使用“法言法語”，這就對起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責任心都有一定的要求。需要強調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。但是對于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們在審查過程中還必須要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項的，還要召開聽證會、論證會，或者上報市政府協(xié)調(diào)等，中間會需要一些時間，這個需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機構(gòu)問題的情況也時有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會議審議、有關(guān)領(lǐng)導簽署，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會按規(guī)定向社會公布。現(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報。

在平時審查文件過程中，我們都比較嚴格，法制機構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的，是嚴肅的、規(guī)范的。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關(guān)單位負責，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機制也越來越嚴格了，國務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報送省政府備案，接受監(jiān)督審查。國家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人大對政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個法定監(jiān)督。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項

按照規(guī)定，不光市政府的文件要報省政府和市人大備案。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報送上級政府備案、市縣政府各部門的文件也得報送本級政府備案，接受審查監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們在備案審查中審查的主要內(nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。

關(guān)于報備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對報備的范圍、報備的時間、需要報備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報送。不需要報備的有：

1、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級部門規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時又作出具體規(guī)定的除外；

2、單位內(nèi)部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)發(fā)布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報、通知、批復、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復議決定等；

5、上行文，也就是對上級機關(guān)的請示報告；

6、會議通知；

7、領(lǐng)導講話和不作為行政管理依據(jù)的會議紀要；

8、人事任免決定。

關(guān)于報備的時間。國務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送?！逗幽鲜∫?guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。由于省里的備案辦法比國務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時間要求上不太一致，我們盡量按國務(wù)院的要求來報，也就是按15日來報。

需要報備的材料：

1、備案報告1份（格式市政府以前發(fā)過，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說明一式1份；

4、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；

5、電子文本。

關(guān)于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。

第五篇：第五章 規(guī)范性文件

第五章

規(guī)范性文件

單選 下列哪個文件屬于行政機關(guān)的規(guī)范性文件（）。

A行政處罰法 B關(guān)于王某某任免職的通知

C關(guān)于黨的廉政建設(shè)的規(guī)定 D省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見 D《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機關(guān)抽象行政行為的是（）。

A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰

C對趙某欠賬不還的強制執(zhí)行 D某市關(guān)于全面加強道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊 D市行政執(zhí)法支隊 A各級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當向哪個機關(guān)備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規(guī)范性文件報送備案的時限要求（）。

A自公布之日起30日內(nèi)報備 B每年年底一次性集中報備

C自公布之日起15日內(nèi)報備 D沒有具體的時限要求，根據(jù)情況自行報備 C 9 報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A上級領(lǐng)導指示 B必須要經(jīng)過本單位某位領(lǐng)導的同意

C法制機構(gòu)的合法性審查 D必須經(jīng)過全體行政相對人的一致同意 C 11 下列哪項是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A行政機關(guān)內(nèi)部傳達 B只有在具體行政執(zhí)法時才能出示 C限制規(guī)范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務(wù)院和省政府對規(guī)范性文件定期清理的時間規(guī)定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒有具體規(guī)定 B 13 規(guī)范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 B規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。

A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（）。A權(quán)利監(jiān)督 B司法監(jiān)督 C社會監(jiān)督 D層級監(jiān)督 D 17 政府部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當向哪個機構(gòu)報送備案（）。

A人大常委會

B上級部門 C本級政府法制機構(gòu) D上級政府 C 18 定期對規(guī)范性文件進行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環(huán)境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護社會主義法制統(tǒng)一 D 19 社會公眾認為規(guī)范性文件違法不當?shù)恼斁葷朗牵ǎ?/p>

A行政訴訟 B進京上訪 C向有權(quán)機關(guān)提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創(chuàng)設(shè)行政處罰（）。A規(guī)范性文件 B部門規(guī)章 C政府規(guī)章 D行政法規(guī) A 21 規(guī)范性文件監(jiān)督的主管部門是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規(guī)范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯必糾 D有問必答 A,B,C 23 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過的法定程序包括（）。A調(diào)研論證 B征求意見

C合法性審查 D公開發(fā)布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。A法律 B規(guī)范性文件C省委組織部文件 D藥監(jiān)局法規(guī)處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。

A行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)文件 B本系統(tǒng)內(nèi)部傳達的文件 C政府規(guī)章 D規(guī)范性文件 A,B 26 規(guī)范性文件報送備案的時限和材料內(nèi)容是（）。

A規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi) B規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)

C正式文本5份、備案報告和說明各1份 D多個文件可以匯總使用1個備案報告 A,C

社會公眾認為規(guī)范性文件違法不當?shù)?，可以通過哪些方式進行監(jiān)督（）。

A要求制定機關(guān)解釋 B提出審查的建議 C行政復議時一并提出審查申請

D請求人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán) A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A行政機關(guān) B縣級以上人民政府所屬工作部門 C法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規(guī)范性文件不得設(shè)定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強制 D行政指導 A,B,C 30 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規(guī)定

C上級領(lǐng)導是否同意 D是否超越權(quán)限 A,B,D 31 對于違法不當?shù)囊?guī)范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監(jiān)督措施（）。

A責令制定機關(guān)限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過下列哪些單位的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得作為行政管理的依據(jù)（）。A政府法制辦 B制定機關(guān)的法制機構(gòu) C辦公室 D監(jiān)察局

A,B 判斷

規(guī)范性文件的監(jiān)督機關(guān)是各級政府法制辦。

正確

制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性審查。

正確

未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

正確

制定機關(guān)可以在每個的年底前將全年制定的所有規(guī)范性文件一次性統(tǒng)一報送備案。

錯誤

制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)向政府法制部門報送備案。37 作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件不一定都要經(jīng)過合法性審查。

錯誤

作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件都要經(jīng)過合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規(guī)范性文件是具體行政行為的一種。

錯誤

制定規(guī)范性文件是抽象行政行為。

規(guī)范性文件備案審查是政府層級監(jiān)督的重要手段，是維護法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執(zhí)法的依據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，還包括規(guī)范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法不當?shù)?，可以提起行政訴訟。

錯誤

行政訴訟法第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當通過資格考試是國務(wù)院的規(guī)定。

正確

各級政府法制辦承擔著行政機關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導的職責。

正確