第一篇：陳旗政府工作報(bào)告

陳旗政府工作報(bào)告

——2012年2月22日在陳巴爾虎旗第十三屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府以富民強(qiáng)旗為核心,遵循和踐行科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成64.7億元，增速15.3%（可比價(jià)）;地方財(cái)政總收入完成121,357萬(wàn)元，增長(zhǎng)27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別完成16,910元、11,433元，增長(zhǎng)16.1%、22.3%；固定資產(chǎn)投資完成40.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%；節(jié)能減排完成了預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。投入5,403萬(wàn)元，實(shí)施退牧還草、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、牲畜良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，完善了機(jī)井、棚圈等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全旗永久性棚圈達(dá)到1,650座，機(jī)井達(dá)到1,593眼，新增農(nóng)機(jī)具1,062臺(tái)套，總量達(dá)到18,186臺(tái)套，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)作物播種面積達(dá)到112.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)7.1%。牲畜良種比重提高到95%，畜群結(jié)構(gòu)中大畜比重提高到20%。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)控制在88.6萬(wàn)頭只。糧油總產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.4%。哈達(dá)圖和特泥河兩個(gè)有機(jī)肥廠的產(chǎn)品用于有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)之中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。將牲畜外遷與實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)了巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)奶牛示范小區(qū)一期工程。整頓規(guī)范了奶業(yè)生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到23.5萬(wàn)噸。有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地覆蓋全旗，有機(jī)牛羊綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，新注冊(cè)有機(jī)牛羊肉加工企業(yè)1家，肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到1.85萬(wàn)噸；新注冊(cè)成立牧民專(zhuān)業(yè)合作社13家，達(dá)到42家，入社牧民407戶，資產(chǎn)總額達(dá)到5,600萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到16戶，涵蓋能源、化工、有機(jī)食品加工、有色金屬采選等領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由單純生產(chǎn)原煤向多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，提高了煤炭等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成37.8億元，增速29.7%。原煤產(chǎn)量完成3,335萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.9%；乳制品產(chǎn)量完成8,155噸，下降1.9%；甲醇產(chǎn)量完成28萬(wàn)噸，增長(zhǎng)55.6%；二甲醚產(chǎn)量完成9.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.2%；發(fā)電量達(dá)到54.9億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)399.1%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，續(xù)建、新建市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，自行組織實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到36.6億元。煤炭方面：天順煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目已完成，呼盛煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目主體工程已完工，神寶褐煤提質(zhì)項(xiàng)目正在進(jìn)行技術(shù)改造，神寶2號(hào)露天礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得國(guó)家能源局批復(fù)，東明露天礦300萬(wàn)噸擴(kuò)建手續(xù)正在積極辦理。煤化工方面：金新化工50萬(wàn)噸合成氨80萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目已試車(chē)，東能化工一期年產(chǎn)6萬(wàn)噸聚甲醛項(xiàng)目選址地勘、工藝路線確定等工作已完成，神華年產(chǎn)1,000萬(wàn)噸褐煤提質(zhì)、呼倫貝爾國(guó)醇年產(chǎn)50萬(wàn)噸納米醇醚汽油項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。清潔能源方面：華能大良風(fēng)電二期4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目正在履行報(bào)批手續(xù)，國(guó)華呼和諾爾4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目完成廠區(qū)三通一平。電網(wǎng)建設(shè)方面：海北500千伏和巴彥庫(kù)仁、西烏珠爾、寶日希勒—寶北三個(gè)110千伏等輸變電工程已竣工。

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。引導(dǎo)牧民家庭開(kāi)發(fā)特色美食、民俗體驗(yàn)等形式多樣的旅游內(nèi)容，“游牧人家”

新增8戶，達(dá)到了20戶，打造出了具有地區(qū)特色的家庭牧戶游品牌，帶動(dòng)了牧民增收；繼續(xù)加強(qiáng)了各旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼和諾爾、金帳汗景區(qū)接待條件不斷改善，白音哈達(dá)草原景區(qū)建設(shè)工程進(jìn)入收尾階段。等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作取得了佳績(jī)，金帳汗旅游部落、民族博物館分別被評(píng)為國(guó)家“AAAA”級(jí)、“AA”級(jí)景區(qū)?！疤祢湣ǔ杉己埂睂?shí)景演出更名為“呼倫貝爾大草原”實(shí)景演出，共演出了24場(chǎng)，觀眾達(dá)1.7萬(wàn)余人次；旅游宣傳促銷(xiāo)成效顯著，參加廣州國(guó)際旅游展覽會(huì)、西安國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等，吸引了更多的游客來(lái)我旗觀光旅游。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得了突破，民族服飾、皮畫(huà)、馬頭琴、銀馬鞭等特色旅游紀(jì)念品深受游客歡迎；旅游節(jié)慶活動(dòng)異彩紛呈，成功舉辦了“萬(wàn)馬奔騰”游牧文化節(jié)暨那達(dá)慕大會(huì)，創(chuàng)下了全國(guó)規(guī)模最大的駿馬奔馳表演，獲 得了上海大世界基尼斯之最證書(shū)。冬季旅游實(shí)現(xiàn)破題，承辦了2011年呼倫貝爾冬季那達(dá)慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了我旗的知名度和美譽(yù)度；規(guī)范了旅游景區(qū)景點(diǎn)審批程序，全面整頓旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了旅游業(yè)健康發(fā)展。全年共接待游客80.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.4%，旅游業(yè)收入完成3.2億元，增長(zhǎng)15.3%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和牧民增收的又一個(gè)主要途徑。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次不斷提升，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.43億元，增長(zhǎng)16.2%；通過(guò)舉辦政、銀、企融資洽談會(huì)，引進(jìn)包商村鎮(zhèn)銀行等方式，有效緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。全旗各項(xiàng)存貸款和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額同步提升，其中：轄區(qū)各項(xiàng)存款余額達(dá)到178,847萬(wàn)元，比年初增加49,842萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.6%。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到78,422萬(wàn)元, 比年初增加7,483萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.5%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到96,239萬(wàn)元，比年初增加33,252萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.8%。

——發(fā)展條件明顯改善。按照“優(yōu)化布局、提升功能”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)承載能力。啟動(dòng)了巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，投入30萬(wàn)元，編制了全旗村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。投入9,900萬(wàn)元，實(shí)施了巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水處理工程，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。各蘇木鎮(zhèn)巷道改造等建設(shè)工程進(jìn)展順利,東烏珠爾蘇木信息服務(wù)中心和職工生活用房投入使用。我旗被授予“中國(guó)宜居宜業(yè)典范旗”稱(chēng)號(hào)，巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)獲得“全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，呼和諾爾鎮(zhèn)申報(bào)“全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”并通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收；加快了道路交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1,121.7萬(wàn)元，完成了301國(guó)道至查干諾爾嘎查、海拉爾至布敦呼碩嘎查等4條公路建設(shè)改造任務(wù)。投入178萬(wàn)元，完成了165.3公里的公路養(yǎng)護(hù)工程。投入1,182萬(wàn)元，完成了107公里10千伏以下線路建設(shè)和85公里光纖架設(shè)工程。投入308萬(wàn)元，在鄂溫克蘇木新建了3座移動(dòng)通訊塔。

堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，確保了陳巴爾虎草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的完整性和平衡性。沙地治理取得新進(jìn)展，結(jié)合防沙治沙規(guī)劃，繼續(xù)將林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目資金捆綁使用，投入5,442.5萬(wàn)元,完成了35.5萬(wàn)畝的沙地治理工程，全旗87.5%的沙地得到了治理。成立了 防沙治沙管理監(jiān)測(cè)站，制定了管護(hù)辦法，生態(tài)治理項(xiàng)目區(qū)的后期管護(hù)得到了加強(qiáng)。草原建設(shè)保護(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成人工草地、草場(chǎng)改良、草地圍欄建設(shè)277.7萬(wàn)畝，休牧、禁牧、劃區(qū)輪牧1,032萬(wàn)畝。加大草原保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材等破壞生態(tài)行為；嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能技改。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，削減二氧化氮2,926噸、氨氮1,198噸、二氧化硫15,451噸；礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作成績(jī)顯著，完成了寶日希勒閉坑礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理四期項(xiàng)目，開(kāi)始實(shí)施治理五期項(xiàng)目，申報(bào)了寶日希勒閉坑礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理六期及希日烏蘇地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。發(fā)布了《陳巴爾虎旗土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》。

——各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，榮獲了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)旗稱(chēng)號(hào)，3人被評(píng)為全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核先進(jìn)個(gè)人；制定了《陳巴爾虎旗學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力發(fā)展義務(wù)教育和學(xué)前教育，旗民族幼兒園和特泥河學(xué)校分別通過(guò)了自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的驗(yàn)收。深入實(shí)施素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，48名漢授中考生被市重點(diǎn)高中錄取，4名蒙授中考生考入內(nèi)師大附中，其中杭蓋同學(xué)成績(jī)名列全區(qū)第一。加大教育投入力度，新建了風(fēng)雨場(chǎng)館、塑膠跑道，完成校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。成功舉辦民族小學(xué)百年校慶活動(dòng)，提高了我旗民族教育的知名度；民族博物館11套35件文物被鑒定為國(guó)家一級(jí)文物，成為全市一級(jí)文物最多的旗縣級(jí)博物館。烏蘭牧騎代表中國(guó)藝術(shù)團(tuán)赴荷蘭、比利時(shí)參加了文化藝術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了民族文化。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到100%和95.6%，實(shí)現(xiàn)了旗自辦電視節(jié)目覆蓋各蘇木鎮(zhèn)。率先在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)播了旗縣級(jí)手語(yǔ)新聞節(jié)目。殘疾人運(yùn)動(dòng)員好斯巴雅爾在第十三屆世界夏季特奧會(huì)上奪得2枚金牌、1枚銀牌，為祖國(guó)和家鄉(xiāng)爭(zhēng)得了榮譽(yù)；制定了《陳巴爾虎旗獨(dú)生子女、農(nóng)牧民雙女戶、計(jì)劃生育干部大病扶助制度》和《鼓勵(lì)蒙古族及三少民族政策內(nèi)生育二胎獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，“幸福工程”救助貧困母親項(xiàng)目落戶我旗；全面完成了基層衛(wèi)生院資產(chǎn)核算工作。繼續(xù)推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，旗蒙醫(yī)醫(yī)院綜合病房業(yè)務(wù)樓、鄂溫克蘇木衛(wèi)生院擴(kuò)建工程已投入使用，旗人民醫(yī)院綜合門(mén)診樓主體工程已完成，成立了寶日希勒衛(wèi)生院，通過(guò)考錄人員充實(shí)了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，改善了群眾的就醫(yī)條件 和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；通過(guò)成功協(xié)辦全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)了發(fā)展，凝聚了民心，鼓舞了士氣。民族宗教、外事僑務(wù)、信息化、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檔案史志、人防、氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、接待聯(lián)絡(luò)等工作取得了新成績(jī)。

——群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持把改善民生作為最大的德政事業(yè)來(lái)抓，深入實(shí)施“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程，幸福陳巴爾虎建設(shè)全面推進(jìn)。在全力做好自治區(qū)和呼倫貝爾市提出的為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，又投入6,700余萬(wàn)元，組織實(shí)施了巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)給水改造、集中供熱擴(kuò)容、牲畜外遷、為全旗80歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼、牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、新建火葬場(chǎng)和殯儀館、巴爾虎文化活動(dòng)中心等八件為民辦實(shí)事項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼資金1.38億元，受益牧戶和農(nóng)牧場(chǎng)職工達(dá)到8,333戶、24,606人。投入1,610萬(wàn)元，在5個(gè)嘎查實(shí)施了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。投入640萬(wàn)元，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目，改善了189戶、567名貧困牧民的生產(chǎn)生活條件。投入82萬(wàn)元，為40戶牧民安裝風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，解決了牧民機(jī)井抽水用電問(wèn)題。免費(fèi)為2,616名65歲以上老人體檢，為牧戶發(fā)放健康小藥箱500個(gè)。完成呼和諾爾鎮(zhèn)哈日干圖生態(tài)移民小區(qū)工程，100戶牧民喜遷新居?？傄?guī)模491戶的游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)危房改造和廉租住房工程已完工，開(kāi)工建設(shè)了公租房項(xiàng)目，改善了牧民居民居住條件；繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育免費(fèi)、研究生獎(jiǎng)學(xué)、貧困生資助工作，實(shí)行了蒙語(yǔ)授課幼兒免費(fèi)制度，使學(xué)前到大學(xué)各層次的教育資助體系得到了完善；進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，面向全旗公開(kāi)招錄了25名事業(yè)崗位人員和2名鄂溫克民族高校畢業(yè)生，安臵了6名研究生和43名中等師范學(xué)校畢業(yè)生，接收各類(lèi)服務(wù)基層項(xiàng)目高校畢業(yè)生178名，全年新增就業(yè)864人；著力提高群眾收入水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼人均增加9,890元，率先在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)殘疾人免費(fèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到290元，1,340名“五七工”參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),人月均發(fā)放養(yǎng)老金573.5元；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建供水基本井15眼，抗旱水源井40眼，維修機(jī)電井20眼，為各蘇木鎮(zhèn)牧民配發(fā)無(wú)動(dòng)力小型水處理設(shè)備350臺(tái)套，實(shí)施陶海牧場(chǎng)安全飲水工程，解決了0.73萬(wàn)人飲水安全和16萬(wàn)頭只牲畜的飲水困難問(wèn)題?！裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、效能型、法制型、和諧型、廉潔型政府。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案53件。審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)“平安穩(wěn)定陳巴爾虎”創(chuàng)建活動(dòng)，各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)京赴區(qū)零非訪”的目標(biāo)?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面完成，榮獲了全市“五五”普法依法治理先進(jìn)旗稱(chēng)號(hào)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，發(fā)生事故起數(shù)、傷亡人數(shù)均比2010年有較大幅度下降。積極支持軍警部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級(jí)“雙擁模范旗”兩連冠。

各位代表，2011年順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局，所取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果，凝聚著全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心、支持、參與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在著一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，投資進(jìn)展不平衡，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，后勁不強(qiáng)。二是節(jié)能減排壓力大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊迫。三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，豐富的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)發(fā)展缺乏資金，融資結(jié)構(gòu)單一。五是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，沙區(qū)治理還需加大力度。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要任務(wù)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，旗政府工作的總體要求是：全面貫徹旗委十三屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以富民強(qiáng)旗為目標(biāo),以美麗發(fā)展為根本，繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、能源化工和草原風(fēng)情旅游三大基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)能力，切實(shí)保障和改善民生，保持全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成77.7億元，增速達(dá)到20.1%（現(xiàn)價(jià)）；地方財(cái)政總收入完成15.05億元，增長(zhǎng)24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19,954元，增長(zhǎng)18%；牧民人均純收入 達(dá)到13,148元，增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資完成51億元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0% 以內(nèi)；全面完成市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主線，加快有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè) 以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主線，以促進(jìn)牧民增收為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施退牧還草、保護(hù)性耕作、良種補(bǔ)貼、農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)、現(xiàn)代肉羊和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，圍繞乳、肉、糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。一是提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。做好春季接羔保育工作，穩(wěn)定牲畜出欄頭數(shù)。加強(qiáng)呼倫貝爾羊優(yōu)良品種擴(kuò)繁基地建設(shè)，擴(kuò)大肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。依托中國(guó)有機(jī)牛羊肉產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持驁?zhí)剡儭⒂琅d等肉類(lèi)加工企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)精深加工破題，強(qiáng)力打造特色知名品牌；加快巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)奶牛小區(qū)建設(shè)步伐，支持伊利集團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地，進(jìn)一步提高科學(xué)飼養(yǎng)奶牛水平,帶動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持亞華、哈達(dá)、金利和貝乳四家乳品企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造，提升達(dá)產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。大力整頓規(guī)范收奶站、飼料加工銷(xiāo)售點(diǎn)、養(yǎng)殖基地，確保奶產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。牧業(yè)年度牲畜存欄控制在85萬(wàn)頭只以內(nèi)，奶產(chǎn)量達(dá)到23.5萬(wàn)噸，肉產(chǎn)量達(dá)到1.87萬(wàn)噸。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在106萬(wàn)畝，糧油總產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸。重點(diǎn)以特泥河、哈達(dá)圖、陶海三個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)為依托，推行優(yōu)良種植品種，建成全市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和雙低油菜基地。發(fā)揮各農(nóng)牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)外埠加工企業(yè)與農(nóng)牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)資本組合，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈。支持哈達(dá)圖蒼茫遙、特泥河泰豐兩個(gè)有機(jī)品牌做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。三是積極創(chuàng)建有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品品牌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育工作。利用地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊型種植業(yè)，努力打造成為海拉爾區(qū)、滿洲里市的綠色食品基地，創(chuàng)建對(duì)俄蒙蔬菜出口基地。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的升級(jí)達(dá)標(biāo)工作。以各項(xiàng)政策為助力，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，培育一批示范專(zhuān)業(yè)社，以點(diǎn)帶面，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)牧民以富帶貧、共同致富。

（二）以做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為核心，加快能源化工基地建設(shè) 工業(yè)園區(qū)的整合對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、加快能源化工基地建設(shè)具有助推作用。要繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，對(duì)現(xiàn)有的存量項(xiàng)目做大規(guī)模、做長(zhǎng)鏈條，拓展增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)步伐，提升煤炭資源轉(zhuǎn)化空間，提高附加值，加快能源化工基地建設(shè)。一是全力抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投資27億元，積極推進(jìn)鉦興礦業(yè)呼扎蓋吐銅鉛鋅鉬礦采選、國(guó)醇納米醇醚汽油、寶日希勒2號(hào)露天礦開(kāi)發(fā)、神華褐煤提質(zhì)、神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范、中敖集團(tuán)肉牛肉羊加工和東能化工聚甲醛等七個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，完成寶北至哈達(dá)圖九隊(duì)35 千伏輸變電、呼和諾爾35千伏箱式變電站、赫爾洪得集中式風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電站和10千伏線路工程等中小項(xiàng)目建設(shè)，年底投入使用。二是抓招商，引項(xiàng)目。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的命脈，是發(fā)展的命脈。抓經(jīng)濟(jì)必須先抓項(xiàng)目，要把項(xiàng)目建設(shè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的第一位，作為政府的首要工作，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我旗提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要認(rèn)真研究，抓住關(guān)系全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定好一批重點(diǎn)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生等項(xiàng)目，做到投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開(kāi)工一批、爭(zhēng)取一批、謀劃一批。要認(rèn)真落實(shí)《全市重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范等帶動(dòng)力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟蹤機(jī)制，使項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要把項(xiàng)目建設(shè)作為檢驗(yàn)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞項(xiàng)目審批、用地、環(huán)評(píng)、融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以一種鍥而不舍、不達(dá)目的不罷休的勁頭，敢于直面困難，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加大爭(zhēng)跑和攻堅(jiān)力度，切實(shí)突破一些制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。要抓住國(guó)家扶持小型和微型企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，全面落實(shí)扶持政策措施，促進(jìn)我旗小微型企業(yè)健康快速發(fā)展。要進(jìn)一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，切實(shí)提高招商引資工作的成功率。三是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行日常調(diào)度工作，積極解決好企業(yè)生產(chǎn)中的用電、用水、融資、運(yùn)力、原料、價(jià)格等制約瓶頸，盤(pán)活閑臵生產(chǎn)能力，使現(xiàn)有企業(yè)能夠開(kāi)足馬力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)能，確保規(guī)模以上工 業(yè)增加值增速達(dá)到23.5%。

（三）以民族特色旅游活動(dòng)為載體，加快草原風(fēng)情旅游基地建設(shè) 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以各類(lèi)旅游活動(dòng)為載體，突出特色旅游，大力發(fā)展文化旅游，加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)培育，拓寬客源市場(chǎng)，加快草原風(fēng)情旅游基地建設(shè)。預(yù)期全年接待游客88.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%，旅游業(yè)收入完成3.56億元，增長(zhǎng)10%。一是加快景區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善呼和諾爾、金帳汗等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待水平。以呼倫貝爾大草原實(shí)景演出、白音哈達(dá)草原景區(qū)、呼倫貝爾民族文化園等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，抓好301國(guó)道、201省道、邊防公路沿線區(qū)域和莫爾格勒河流域的景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)胡列也吐旅游服務(wù)站、莫爾格勒河觀景平臺(tái)。加大招商引資力度，在東烏珠爾、西烏珠爾、鄂溫克、巴彥哈達(dá)四個(gè)蘇木建設(shè)以自然景觀為主的旅游項(xiàng)目和航空運(yùn)動(dòng)基地等新興旅游項(xiàng)目，逐步把我旗建設(shè)成為原生態(tài)旅游目的地。要按照“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的思維發(fā)展旅游業(yè)，避免對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞，切實(shí)加大整合力度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。繼續(xù)扶持牧戶開(kāi)展生態(tài)旅游，今年推出2—3個(gè)“游牧人家”樣板示范點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)促銷(xiāo)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)冬季旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)四季均衡發(fā)展。二是做好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。扶持特色旅游商品開(kāi)發(fā)，做精做優(yōu)民族服飾、民俗工藝家具、皮畫(huà)、馬頭琴、銀馬鞭、奶制品、牛肉干等旅游商品，提高旅游購(gòu)物消費(fèi)比例。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，選擇好文化與旅游的結(jié)合點(diǎn)，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀和民族博物館等文化旅游產(chǎn)品。三是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，繼續(xù)針對(duì)旅游秩序、質(zhì)量、價(jià)格和安全等重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展旅游環(huán)境綜合治理，加大旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，切實(shí)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)與酒店賓館從業(yè)人員的培訓(xùn)，展現(xiàn)我旗旅游服務(wù)業(yè)的良好形象，有效提升旅游接待能力。

（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 以保護(hù)好祖國(guó)北疆重要生態(tài)屏障為己任，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好陳巴爾虎草原。一是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)推行草畜平衡、圍封禁牧等措施，做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完成休牧890萬(wàn)畝、禁牧507萬(wàn)畝、草畜平衡1,656萬(wàn)畝、水土流失治理1萬(wàn)畝、生態(tài)保護(hù)5萬(wàn)畝。投資3,135 萬(wàn)元，實(shí)施退牧還草項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是全力打好防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)。不斷拓寬治沙資金投入渠道，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式開(kāi)展防沙治沙，有效遏制草原沙化危害，完成沙區(qū)治理

20萬(wàn)畝，為2015年徹底消除我旗沙化危害奠定基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范、特泥河林場(chǎng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)防火道路維護(hù)項(xiàng)目，完成森林草原重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。三是加大節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。對(duì)新上項(xiàng)目做好節(jié)能降耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到全旗重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排放在突出位臵，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，有效降低能耗和削減主要污染物排放量。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)旗建設(shè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和承載能力。四是做好土地供應(yīng)工作。積極為大項(xiàng)目提供用地保障，做好保障性住房用地及房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查，嚴(yán)厲打擊非法勘查、開(kāi)采及破壞生態(tài)環(huán)境行為，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（五）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為關(guān)鍵，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，將巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)建成生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)，寶日希勒鎮(zhèn)要抓住納入呼倫貝爾市中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇，加大建設(shè)力度，其它蘇木鎮(zhèn)也要逐步完善道路、電力、自來(lái)水、通訊、有線電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)危房改造和棚戶區(qū)改造工程。開(kāi)工建設(shè)鄂溫克蘇木、巴彥哈達(dá)蘇木職工生活用房和綜合業(yè)務(wù)用房，對(duì)巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)老化樓體進(jìn)行改造，加強(qiáng)公租房的建設(shè)與管理。提高巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理水平，完成自來(lái)水廠改造項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和巴爾虎文化中心主體工程建設(shè)任務(wù)。

加快水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化水資源管理體制改革，認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工作，爭(zhēng)取實(shí)施鄂溫克蘇木和呼和諾爾鎮(zhèn)巴彥布日德嘎查的集中式供水工程項(xiàng)目建設(shè)，完成16眼供水基本井和27眼抗旱水源井建設(shè)任務(wù)。實(shí)施白音烏拉嘎查水土保持綜合治理和巴彥哈達(dá)蘇木飼草料節(jié)水灌溉項(xiàng)目；加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成呼和諾爾至哈日干圖等3條公路建設(shè)、301國(guó)道至呼和諾爾等7條公路養(yǎng)護(hù)和 特泥河2座危橋改造工程。做好七一至鄂溫克蘇木等3條公路建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

（六）以提升公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 引進(jìn)技術(shù)和人才，提升特色產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技試驗(yàn)、示范、實(shí)用技術(shù)推廣和草原生態(tài)建設(shè)的綜合效能。開(kāi)展蘇木鎮(zhèn)干部職工的科技培訓(xùn)和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)深化教育改革，加大教育投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、風(fēng)雨場(chǎng)館建設(shè)和學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，規(guī)范教育管理，提升教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善教育資助體系，確保每個(gè)孩子接受公平教育的權(quán)利；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作，積極爭(zhēng)取將“索海固圖勒”等自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)晉升為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。加強(qiáng)草原書(shū)屋建設(shè)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，著力做強(qiáng)那達(dá)慕民族體育文化品牌，做好全市第三屆那達(dá)慕大會(huì)協(xié)辦工作；繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好疾病預(yù)防、婦幼保健及衛(wèi)生監(jiān)督工作。深化醫(yī)療體制改革，推行績(jī)效工資制度。與北京、黑龍江等地三甲醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，合作辦醫(yī)，推進(jìn)旗人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院升級(jí)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。繼續(xù)為65歲以上老年人、50歲以上牧民進(jìn)行免費(fèi)健康教育和健康體檢；理順食品安全監(jiān)管體制，加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管和查處力度，提升公眾飲食用藥安全保障，確保人民群眾生命安全；繼續(xù)鼓勵(lì)少數(shù)民族政策內(nèi)二胎及以上生育，穩(wěn)定適度生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推動(dòng)人口均衡發(fā)展。實(shí)施“關(guān)注群眾健康水平，提升幸福指數(shù)工程”和“幸福家庭發(fā)展計(jì)劃”，開(kāi)展“青少年人格工程”。

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加大力度儲(chǔ)備人才，注重從引、育、用、管四個(gè)方面盤(pán)活本地人才資源，調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的積極性；擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；不斷提高社區(qū)服務(wù)功能，完成社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)。逐步完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會(huì)救助救災(zāi)體系建設(shè)，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用；認(rèn)真做好人口較少民族扶持、興邊富民、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目的實(shí)施，完成牧區(qū)低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度的銜接工作；做好重要天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失；統(tǒng)籌抓好民族宗教、信息化、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、外事僑務(wù)、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、老齡、紅十字會(huì)和接 待聯(lián)絡(luò)等工作。

（七）以改善民生為根本，全力做好為民辦實(shí)事項(xiàng)目

要更加突出富民優(yōu)先的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大旗財(cái)政在改善民生上的投入力度，在做好上級(jí)和我旗原來(lái)提出的為民辦實(shí)事基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)為民再辦七件實(shí)事。一是為分散居住牧戶購(gòu)臵無(wú)動(dòng)力小型水處理設(shè)備；二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；三是實(shí)施健康保障小藥箱進(jìn)牧戶工程；四是免費(fèi)為育齡婦女健康檢查；五是免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查；六是改造巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)三級(jí)供熱、污水管網(wǎng)；七是新建寶日希勒民族幼兒園綜合樓。

（八）以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把社會(huì)管理作為新形勢(shì)下政府服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，通過(guò)管理與服務(wù)的改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安穩(wěn)定陳巴爾虎”創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，加快建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度。高度重視信訪工作，建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。鞏固民族團(tuán)結(jié)與雙擁共建成果，繼續(xù)支持部隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)森林草原防火、消防、防汛工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全有序的良好環(huán)境。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。重視加強(qiáng)理想、道德、信念教育，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化正面宣傳導(dǎo)向，凝聚社會(huì)發(fā)展合力，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)文明旗建設(shè)，提升地區(qū)形象，促進(jìn)公民素質(zhì)不斷提高；自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。深入開(kāi)展法制宣傳教育，組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展法治蘇木鎮(zhèn)、法治嘎查社區(qū)、法治機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)法治陳巴爾虎旗建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照旗委提出的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求，旗政府各部門(mén)、各蘇木鎮(zhèn)要全面開(kāi)展紀(jì)律集中教育整頓活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、和諧高效的機(jī)關(guān)工作環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)工作上檔 次、上水平，為深入落實(shí)旗委、旗政府各項(xiàng)決策部署提供有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證。一是抓好作風(fēng)建設(shè)。努力提高政府執(zhí)行力，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把工作任務(wù)落到實(shí)處。大力弘揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)、扎實(shí)苦干的工作作風(fēng)，全體政府工作人員都要用心謀事、扎實(shí)干事、團(tuán)結(jié)共事、努力成事，為陳巴爾虎旗發(fā)展盡職盡責(zé)，為百姓利益盡心盡力。二是抓好效能建設(shè)。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，加強(qiáng)日常督查和績(jī)效考核，特別是對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要工作做到嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)政府工作全面提速。三是抓好法制建設(shè)。深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行重大決策事項(xiàng)聽(tīng)證制度和信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和法制化。四是抓好廉政建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地征用等行政行為，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全有效。大力精減辦公、接待等行政支出，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府形象。

各位代表，目標(biāo)已明確，藍(lán)圖已繪就。讓我們?cè)谑形⑹姓推煳恼_領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族人民，團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮，建設(shè)幸福陳巴爾虎的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：旗政府工作報(bào)告

新巴爾虎右旗2011年政府工作報(bào)告

——2011年3月2日在新巴爾虎右旗

第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

新巴爾虎右旗人民政府旗長(zhǎng) 白愛(ài)軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《新巴爾虎右旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作回顧

2010年是“十一五”收官之年。一年來(lái)，旗人民政府在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏、化危為機(jī)、奮勇?tīng)?zhēng)先，旗域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成46.2億元，增長(zhǎng)14%（按可比價(jià)計(jì)算），其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.4億元，下降8.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成35.6億元，增長(zhǎng)15.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成7.2億元，增長(zhǎng)15.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.3︰77.1︰15.6。地方財(cái)政總收入完成9.92億元，增長(zhǎng)20.9%。固定資產(chǎn)投資完成12.8億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成13,418元，增長(zhǎng)10%。牧民人均純收入完成9,057元，增長(zhǎng)15.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)，單位GDP能耗下降6.8%。

（一）生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以“改革發(fā)展年”為契機(jī)，立足旗情，創(chuàng)新實(shí)施“三改一建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”。繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)旗，大力開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)等四個(gè)蘇木鎮(zhèn)被命名為“自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全年，投入草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金2,660萬(wàn)元，完成禁牧50萬(wàn)畝、休牧70萬(wàn)畝、牧草補(bǔ)播10萬(wàn)畝、人工草地1萬(wàn)畝，新建草庫(kù)倫68處、120萬(wàn)畝。投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金594萬(wàn)元，實(shí)施克爾倫蘇木白音烏拉辦事處和貝爾蘇木根子辦事處飲水安全工程，新打水源井8眼、機(jī)電井2眼，解決了3620人、1.09萬(wàn)頭匹只牲畜的飲水問(wèn)題。投資70萬(wàn)元，新增有效灌溉面積6000畝。投資487.5萬(wàn)元，實(shí)施防沙治沙7.5萬(wàn)畝。投入畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金1,000萬(wàn)元，鼓勵(lì)和支持牧民更新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)、提質(zhì)提效”，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。投資1,000萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)財(cái)政支持現(xiàn)代肉羊發(fā)展資金項(xiàng)目。為以嘎查為單位由全體牧戶加入的合作社，按照每畝草場(chǎng)1元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。順利承辦全市牧區(qū)經(jīng)營(yíng)制度改革推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以會(huì)促建，大膽實(shí)踐，其中，以呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社為代表的建社和經(jīng)營(yíng)理念在全國(guó)牧區(qū)發(fā)展研討會(huì)上進(jìn)行介紹。蔬菜瓜果、花卉種植和生豬養(yǎng)殖等惠民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.9億元，帶動(dòng)239戶牧民實(shí)現(xiàn)增收。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)由上年的199.3萬(wàn)頭匹只壓縮到158.8萬(wàn)頭匹只。順利完成“西旗羊肉”地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌確認(rèn)，舉辦“西旗羊肉”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息發(fā)布會(huì)。深入貫徹落實(shí)《草原法》、《動(dòng)物防疫法》、《水法》等涉農(nóng)涉牧法律法規(guī)，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)和依法管水、用水更加規(guī)范有序，全年清理非牧戶24戶，收回草場(chǎng)40.76萬(wàn)畝。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，挖潛力、增存量、擴(kuò)規(guī)模，工業(yè)在全旗經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加凸顯。牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)就是抓投資，抓投資就是抓項(xiàng)目的思想，把項(xiàng)目帶動(dòng)作為招商引資的重點(diǎn)和關(guān)鍵，積極主動(dòng)出擊，狠抓跟蹤落實(shí)。全年，實(shí)施招商引資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)際引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金10.4億元。經(jīng)過(guò)全旗上下合力攻堅(jiān)，奮力拼搏，各重大工業(yè)項(xiàng)目、立旗項(xiàng)目順利實(shí)施。烏奴格圖銅鉬礦一期工程竣工投產(chǎn)，二期工程順利啟動(dòng)。榮達(dá)礦業(yè)公司完成對(duì)甲烏拉礦區(qū)的資源整合，收購(gòu)新鑫礦業(yè)和怡盛元礦業(yè)，產(chǎn)值產(chǎn)量再創(chuàng)新高。成立新右旗融泰石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司，有效解決了屬地人員就業(yè)問(wèn)題，規(guī)范了旗域內(nèi)石油開(kāi)發(fā)建設(shè)施工單位的作業(yè)行為。全年，17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值58.8億元，同比增長(zhǎng)42.9%，其中，石油開(kāi)采業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.1億元，有色金屬采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39.4億元，肉食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9,548萬(wàn)元。與此同時(shí)，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)和投資政策，爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資6,413.7萬(wàn)元。在評(píng)比中，步入首屆“中國(guó)西部最具投資潛力100個(gè)縣”行列。編制完成各行業(yè)、各領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃了目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)1750戶，從業(yè)人員達(dá)5203人。重視并強(qiáng)化工業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展各基地規(guī)劃和地形測(cè)繪工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，能源消耗、污染物排放等約束性、控制類(lèi)指標(biāo)持續(xù)下降。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明”的原則，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。全年，投入3.32億元，啟動(dòng)實(shí)施阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)污水處理廠、阿拉坦額莫勒汽車(chē)站等35項(xiàng)新建、續(xù)建工程，建設(shè)總面積達(dá)21.6萬(wàn)平方米。投入1.5億元，實(shí)施富貴家園、郵政小區(qū)等14項(xiàng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，建筑總面積達(dá)14萬(wàn)平方米。投資1,168萬(wàn)元，新建150戶廉租住房。投資278.8萬(wàn)元，改造牧區(qū)危房164戶。投資175萬(wàn)元，建設(shè)5座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和5座公廁。投資220萬(wàn)元，完成3050米供熱管網(wǎng)改造和鋪設(shè)工作，新增供熱面積6萬(wàn)平方米。投資490萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)總長(zhǎng)7.6公里的阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至西廟嘎查公路。投資6,394萬(wàn)元，完成2010年農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。編制完成全旗土地利用總體規(guī)劃大綱（2009—2020）。完成全旗土地二調(diào)工作，在自治區(qū)驗(yàn)收評(píng)比中獲得優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。進(jìn)一步清理和整頓土地市場(chǎng)秩序，加快整理開(kāi)發(fā)土地，全年國(guó)土資源總收益實(shí)現(xiàn)6,068.3萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、城管、物業(yè)等部門(mén)的管理和服務(wù)水平日益提高。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊部門(mén)有效支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。旗政府投入300萬(wàn)元建立旗中小企業(yè)擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立多家固定和移動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向基層、向牧民、向企業(yè)開(kāi)展方便快捷的金融服務(wù)。

（四）旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以“打造綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，依托“大草原、大湖泊、大口岸、大圣山、大企業(yè)”等資源稟賦，不斷加大投入，完善硬件設(shè)施。投資2,000萬(wàn)元，完成了“蒙古族朝圣地”旅游景區(qū)一期建設(shè)工程，新建祭祀臺(tái)和世界第一高的“蘇魯錠”圖騰柱景觀，完善了景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套設(shè)施。烏奴格圖銅鉬礦被自治區(qū)旅游局確定為全市首家“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。呼倫—貝爾湖地質(zhì)公園申報(bào)并成功晉升為自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園。鼓勵(lì)發(fā)展牧戶游項(xiàng)目，50戶牧民家庭創(chuàng)收300萬(wàn)元，提供了近百個(gè)就業(yè)崗位。成功舉辦寶格德烏拉圣山祭祀、第六屆中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、蒙古之源探尋之旅國(guó)際汽車(chē)集結(jié)賽等活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外

眾多新聞媒體和知名網(wǎng)站廣泛關(guān)注，全旗知名度大幅提升。積極開(kāi)發(fā)以巴爾虎蒙古族服飾、飾品為主的特色旅游產(chǎn)品，在全區(qū)第七屆蒙古族服飾服裝大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。以“旅游質(zhì)量提升年”活動(dòng)為契機(jī)，全面整頓旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。全年接待國(guó)內(nèi)外游客36.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.4%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.4億元，增長(zhǎng)11%。繼續(xù)實(shí)施“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，深化同俄蒙兩國(guó)友好地區(qū)的交流與合作。舉辦中蒙第十屆迎新春聯(lián)誼會(huì)、世界和平日跑等活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開(kāi)發(fā)與利用。全年，口岸進(jìn)出口貨物7.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%。進(jìn)出口貨物貿(mào)易額完成4,855萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.5%。2010年7月，中蒙邊境口岸協(xié)定執(zhí)行情況第二輪司局級(jí)會(huì)晤中，將阿日哈沙特—哈比日嘎口岸擴(kuò)大開(kāi)放為國(guó)際性常年開(kāi)放口岸。積極落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，全年銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1456臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額263.6萬(wàn)元，其中，財(cái)政補(bǔ)貼29.2萬(wàn)元。

（五）其他社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障力度進(jìn)一步加大?！傲鶄€(gè)一”幸福指數(shù)工程扎實(shí)推進(jìn)，在全市考核評(píng)比中再創(chuàng)佳績(jī)?！叭龡l保障線”銜接有序，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。投資300萬(wàn)元，建設(shè)完成800平方米的旗人力資源市場(chǎng)和就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為緩解就業(yè)壓力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)提供了有力保障。大企業(yè)勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，榮達(dá)礦業(yè)公司投入60.4萬(wàn)元，為阿日哈沙特鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)嘎查80位牧民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、足額發(fā)放。社會(huì)救助有效保障了困難群體的生產(chǎn)生活。投入扶貧脫困資金430萬(wàn)元，幫助154戶539人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。住房公積金在改善人居環(huán)境中的作用更加突出，全年為506戶發(fā)放住房公積金貸款6,780萬(wàn)元，其中，為191戶牧民發(fā)放貸款2,467.3萬(wàn)元，為79戶個(gè)體工商戶發(fā)放貸款829.4萬(wàn)元。重視發(fā)展教育事業(yè)。投入3,994萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.8萬(wàn)平方米的校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。投資1,109萬(wàn)元，新建烏爾遜學(xué)校、希望小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免收高中和學(xué)前階段學(xué)雜費(fèi)。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全旗小學(xué)全科合格率達(dá)到89.5%，初中畢業(yè)生中考31名學(xué)生突破500分，綜合高中20名學(xué)生上本科線，升學(xué)率達(dá)到100%。校園安全環(huán)境明顯改善，師生安全得到保障。科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)率不斷提高。加快發(fā)展文體廣電事業(yè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作初見(jiàn)成效。建設(shè)完成2個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化站、天鵝湖劇場(chǎng)和烏蘭牧騎綜合辦公樓。申報(bào)“全國(guó)老齡工作先進(jìn)旗”，扎實(shí)推進(jìn) “全國(guó)文明旗”、“全國(guó)科普示范旗”創(chuàng)建工作。舉辦人民那達(dá)慕和第三屆“榮達(dá)杯”職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。在呼倫貝爾市第九屆政府新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，我旗廣播電視臺(tái)9個(gè)節(jié)目獲獎(jiǎng)。廣播電視臺(tái)連續(xù)四年在全國(guó)八省區(qū)蒙古語(yǔ)評(píng)析會(huì)上奪得一等獎(jiǎng)。廣播電視村村通工程完成3000套地面衛(wèi)星安裝任務(wù)，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和92%。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。投資910萬(wàn)元，完成旗人民醫(yī)院附屬工程、蒙醫(yī)院蒙藥制劑室和克爾倫蘇木中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目。新牧合參合人數(shù)達(dá)12345人，參合率達(dá)99%，累計(jì)為1902人發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金254.4萬(wàn)元。大力開(kāi)展結(jié)核病、布病等地方病防治工作，有效控制了疾病的蔓延。強(qiáng)化食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，各類(lèi)市場(chǎng)秩序明顯改善。積極宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，繼續(xù)保持低生育水平。重視并加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成全員信息庫(kù)和計(jì)生培訓(xùn)中心。穩(wěn)步推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況。高度重視并認(rèn)真辦理每一件建議和提案，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完成“五五”普法依法治理規(guī)劃，代表呼倫貝爾市迎接并順利通

過(guò)了自治區(qū)檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”等各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，全旗安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決了一批歷史遺留的信訪問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，開(kāi)展“安全穩(wěn)定新右旗”創(chuàng)建活動(dòng)和“清邊”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，圓滿完成各重要會(huì)議和節(jié)慶期間的安保任務(wù)。雙擁工作成果得到鞏固和加強(qiáng)，榮獲“全區(qū)雙擁模范旗”稱(chēng)號(hào)。全面完成第六次全國(guó)人口普查工作。人事人才、國(guó)家安全、人民武裝、消防、人防、防火工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、檔案史志、接待聯(lián)絡(luò)、防震減災(zāi)、行政學(xué)校、關(guān)心下一代、紅十字和老齡工作取得新成績(jī)，煙草、石油、郵政、719發(fā)射臺(tái)等部門(mén)為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的6件實(shí)事和10項(xiàng)民生工程基本完成。

各位代表、各位委員，一年來(lái)，旗政府認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委關(guān)于深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”暨“黨建促進(jìn)年”活動(dòng)的部署和要求，著力轉(zhuǎn)變職能，深化管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)。完成旗人民政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)多方努力，恢復(fù)達(dá)賚蘇木和寶格德烏拉蘇木建制，配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，順利開(kāi)展各項(xiàng)基層管理和服務(wù)工作。認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察。應(yīng)急救助服務(wù)體系不斷健全，公眾訴求辦結(jié)率繼續(xù)提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

各位代表、各位委員，2010年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們繼2009年戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)后創(chuàng)造的又一個(gè)輝煌。這些成績(jī)的取得，是全旗上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，加緊實(shí)施“生態(tài)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、改善民生”三大戰(zhàn)略的結(jié)果；是緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，以“堅(jiān)定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚(yáng)向上的斗志”奮力拼搏的結(jié)果；是社會(huì)各界鼎力支持、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。通過(guò)全旗上下的共同努力，我們?yōu)椤笆晃濉备黜?xiàng)工作劃上了圓滿句號(hào)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十一五”評(píng)價(jià)和“十二五”展望

各位代表、各位委員，“十一五”時(shí)期是新右旗發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們克服了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際金融危機(jī)的雙重壓力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

五年來(lái)，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。特別是2009年，我們打贏了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全旗多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的1.86倍，年均增長(zhǎng)13.3%，人均GDP達(dá)到1.96萬(wàn)美元。工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是“十五”期末的1.94倍、1.09倍和2.55倍。地方財(cái)政收入是“十五”期末的4.1倍，年均增長(zhǎng)21.8%。固定資產(chǎn)投資是“十五”期間的4.44倍。全面落實(shí)各項(xiàng)支牧惠牧政策，著力推進(jìn)“三牧”工作向縱深發(fā)展。五年間累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金2.58億元，保護(hù)與建設(shè)規(guī)模達(dá)到2737.7萬(wàn)畝。因地制宜，加快推進(jìn)“三改一建設(shè)”，組建以呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社為代表的29家合作經(jīng)營(yíng)組織，在改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、改變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上取得了新的突破。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由7戶增加到17戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到74.8%，對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到105.9%。萬(wàn)元GDP能耗從2007年的1.82噸標(biāo)煤下降到1.43噸標(biāo)煤，二

氧化硫排放量減少111.8噸。中國(guó)黃金集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、神華國(guó)華能源投資公司等投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)成功入駐我旗。五年來(lái)，我們先后獲得了“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”、“首屆中國(guó)西部最具投資潛力100個(gè)縣”、“中國(guó)小康生態(tài)文明旗”等多項(xiàng)殊榮?？诎督?jīng)濟(jì)在帶動(dòng)三產(chǎn)，促進(jìn)居民增收方面作用明顯，“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)勢(shì)初見(jiàn)成效。旅游業(yè)成為全旗又一新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。蒙古族朝圣地（一期）、知青博物館等一批旅游景區(qū)建成開(kāi)放，金海岸、銀海岸等原有景點(diǎn)景區(qū)功能日趨完善。一、二、三產(chǎn)之間關(guān)聯(lián)更加緊密，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的趨向日益明顯。工業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)三產(chǎn)、推動(dòng)一產(chǎn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

五年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修編完成了中心鎮(zhèn)及各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)施了城鎮(zhèn)功能設(shè)計(jì)、特色街道等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)建設(shè)工作榮獲“全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。五年來(lái)，累計(jì)投入9億元，建設(shè)完成127項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)總面積達(dá)106萬(wàn)平方米。旗所在地阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)形成了“五橫六縱三出口一環(huán)路”的市政路網(wǎng)框架。投資6,515.4萬(wàn)元，建設(shè)完成阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至阿日哈沙特口岸公路、金海岸旅游公路。全面加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展。以移民擴(kuò)鎮(zhèn)為契機(jī)，阿日哈沙特新鎮(zhèn)建設(shè)投資8,300萬(wàn)元，完成了16項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總建筑面積11萬(wàn)平方米，移民104戶、332人。投資3,576.4萬(wàn)元，為呼倫鎮(zhèn)、貝爾蘇木、克爾倫蘇木建設(shè)標(biāo)志性大街。組織實(shí)施飲水安全、集中供熱等工程，凈化、美化、綠化、亮化工程深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)承載力和輻射力顯著增強(qiáng)，日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新右旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。按照“自愿遷移、集中居住、產(chǎn)業(yè)扶持”的原則，繼續(xù)推進(jìn)“人口資源收縮”戰(zhàn)略，不斷完善與之相配套的政策保障措施。金融業(yè)為繁榮非公經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼谀?，全旗各項(xiàng)存款余額達(dá)到7.6億元，比“十五”期末年均增長(zhǎng)20%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1.2億元，比“十五”期末年均增長(zhǎng)13%。

五年來(lái)，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持“以人為本、富民優(yōu)先”的原則，旗財(cái)政每年投入民生領(lǐng)域的資金以17%的速度遞增，累計(jì)支出17.9億元，完成了87件順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，扶持發(fā)展民族教育和職業(yè)教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全旗各中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化、現(xiàn)代化辦學(xué)。圓滿完成“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)教育收費(fèi)示范縣驗(yàn)收、旗縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收和國(guó)家“兩基”檢查驗(yàn)收。在全市率先實(shí)現(xiàn)教育資源收縮整合，基本實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)國(guó)民教育。教育工作連續(xù)五年進(jìn)入全市第一方陣。文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)作出《錦繡巴爾虎》、《天堂草原》等一批精品佳作。成功舉辦中俄蒙春節(jié)晚會(huì)、中蒙聯(lián)誼會(huì)、中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、草原那達(dá)慕大會(huì)等活動(dòng)，群眾文體娛樂(lè)活動(dòng)豐富多彩。五年累計(jì)送電影下鄉(xiāng)13121場(chǎng)次，廣播電視人口覆蓋率逐年提高?？萍脊ぷ鞑粩噙M(jìn)步，榮獲“呼倫貝爾市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)”。醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系逐步完善。全面實(shí)施新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，參合率和籌資水平逐年提高，累計(jì)為7768名住院患者報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)634.8萬(wàn)元。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件建設(shè)，投資2,988萬(wàn)元，新建完成兩院、蒙醫(yī)制劑室和9所基層衛(wèi)生院，建筑規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)平方米。投資1,133萬(wàn)元，購(gòu)置各類(lèi)儀器設(shè)備136臺(tái)。與此同時(shí)，開(kāi)辟醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)綠色通道，引進(jìn)各類(lèi)稀缺人才9人，通過(guò)公開(kāi)招考招聘

等形式為醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人員83人。傳染病防治、計(jì)劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，新建1所蘇木鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，改擴(kuò)建3所蘇木鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。民生狀況持續(xù)改善。不斷鞏固和擴(kuò)大牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，全面推行惠牧資金“一卡通”發(fā)放。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，不斷提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大五險(xiǎn)覆蓋面。新建旗福利院、擴(kuò)建扶貧蒙古大營(yíng)，全旗五保孤兒、孤寡老人和牧區(qū)貧困戶的基本生活得到保障。積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，通過(guò)公開(kāi)招考和人才推介，五年來(lái)，共有223名高校畢業(yè)生在蘇木鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)、156名高校畢業(yè)生通過(guò)企業(yè)招聘或自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、1327名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全旗累計(jì)新增就業(yè)2419人，其中“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)472人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)479人。扶貧幫困成效顯著，累計(jì)幫助785戶2747人解決了溫飽問(wèn)題。投資4,914萬(wàn)元，建成經(jīng)濟(jì)適用房70套、廉租住房495套。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼201萬(wàn)元，城鄉(xiāng)困難群眾住房問(wèn)題得到有效緩解。順利完成第二輪旗志修編工作。統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平明顯提升，各項(xiàng)普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，在鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)。堅(jiān)持開(kāi)展“嚴(yán)打”整治和掃黃打非專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。積極開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。以人為本，樹(shù)立安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)理念，大力排查整治安全隱患，連續(xù)四年被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。高度重視信訪工作，健全接訪制度，認(rèn)真聽(tīng)取和辦理群眾的合理訴求，妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛。圓滿完成“五五”普法各階段任務(wù)，積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全社會(huì)法制意識(shí)普遍增強(qiáng)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行旗政府各項(xiàng)議事規(guī)則和工作制度。注重發(fā)展電子政務(wù)，建立完善了雙語(yǔ)版政務(wù)網(wǎng)站。五年來(lái)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議404件、政協(xié)委員提案332件，使群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。

五年來(lái)，改革開(kāi)放持續(xù)深入，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，極大地激發(fā)了全旗發(fā)展活力。深化國(guó)有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全有利于市場(chǎng)主體健康發(fā)展的體制機(jī)制，努力拓寬投融資渠道，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。深化牧區(qū)各項(xiàng)配套改革，促進(jìn)了牧業(yè)增產(chǎn)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收。加快財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格財(cái)稅收支管理，推動(dòng)財(cái)政資金使用向民生領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革和行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、支牧惠牧政策落實(shí)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推行政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和嘎查村民自治，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是全旗綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。我們的主要體會(huì)：一是必須把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以正確的理念求發(fā)展；二是必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，落實(shí)好區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以正確的思路謀發(fā)展；三是必須堅(jiān)持和深化與大型龍頭企業(yè)合作的成功模式，以正確的路徑促發(fā)展；四是必須堅(jiān)持把改善和保障民生作為推進(jìn)“四化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以正確的導(dǎo)向抓發(fā)展；五是必須堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)定壓倒一切的原則，以和諧的局面保發(fā)展。

各位代表、各位委員，“十一五”時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的

成就，今天的新右旗已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，這是方方面面智慧和汗水的結(jié)晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大人民群眾，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐旗企事業(yè)單位、軍警部隊(duì)，向全體投資者、建設(shè)者和納稅人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不夠、后勁不足，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化；畜牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)與保護(hù)之間的矛盾日益突出，運(yùn)用科技經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、科技致富的理念不強(qiáng)，牧民創(chuàng)收渠道單一，符合我旗實(shí)際的新型現(xiàn)代畜牧業(yè)尚未形成；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能尚不完善，城鎮(zhèn)吸引力、凝聚力和輻射力不強(qiáng)；改革開(kāi)放有待進(jìn)一步深化，三國(guó)交界的地緣優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；干部群眾思想解放程度仍然不夠，節(jié)能、節(jié)約意識(shí)仍需加強(qiáng)；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素和一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的困難，只要我們解放思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，就一定能在今后工作中逐步得到解決。

當(dāng)前，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后五年，我旗仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是新一輪西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、自治區(qū)支持東部盟市加快發(fā)展等一系列政策的深入實(shí)施，投入的不斷加大，有利于我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，有利于加快我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展；二是隨著呼倫貝爾市“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的互動(dòng)合作，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；三是我旗地緣區(qū)位獨(dú)特、資源稟賦較好、政策環(huán)境優(yōu)良，有利于我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我旗城鄉(xiāng)基礎(chǔ)得以穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，各級(jí)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，干部群眾抓項(xiàng)目、求發(fā)展的積極性日益高漲，這為我旗加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，就一定能夠推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，我們還深刻認(rèn)識(shí)到，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活寄予了新期待，這為我們著力改善民生、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

緊緊抓住和用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要我們積極面對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。一是要積極面對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化、邊境區(qū)域合作一體化進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。著力化解發(fā)展和建設(shè)中面臨的融資難、征地難等制約因素，確保大項(xiàng)目盡快落地、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)；二是要積極面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。加大力度解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要積極面對(duì)政府自身建設(shè)方面遇到的新情況、新問(wèn)題。著力轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高政府部門(mén)的行政能力和水平。

今后五年，我們要牢牢把握“一條主線”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”：

把握一條主線：就是以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化和邊境區(qū)域合作一體化進(jìn)程，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主法制建設(shè)，將改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民和各族干部群眾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)跨越：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，推進(jìn)石油、有色金屬、煤、電等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新

能源、裝備制造、高新技術(shù)等非資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由資源的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品種類(lèi)較少向不斷豐富轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈條較短向產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高資源的綜合利用水平，形成一批高科技、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)品。改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化、融合化、高端化發(fā)展；二是畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。以牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革為重點(diǎn)，全面深化牧區(qū)綜合改革步伐，切實(shí)提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要通過(guò)“退、移、圍、封”等措施，逐步轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，減少牲畜頭數(shù)，提高牧草生長(zhǎng)質(zhì)量和畜產(chǎn)品質(zhì)量，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜之路。舉全旗之力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策，實(shí)施好各項(xiàng)重點(diǎn)工程。加大基地、龍頭和經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)力度，使畜牧業(yè)現(xiàn)代化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民致富的主渠道；三是城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。倡導(dǎo)綠色、低碳理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施供水、供電、供熱改造工程，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和休閑服務(wù)功能，加快建設(shè)便利高效、宜居宜業(yè)、富有魅力的特色中心城鎮(zhèn)。提高城市統(tǒng)籌管理水平，強(qiáng)化城市形象建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政管理由粗放型向精細(xì)型、突擊型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變；四是社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享和利用。促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，不斷提高人民群眾的幸福感，努力形成公平正義、更加富有朝氣和活力的和諧局面。

各位代表、各位委員，描繪新藍(lán)圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動(dòng)新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來(lái)，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，把我們的家園建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

三、2011年工作安排

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。國(guó)家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，政策環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。我們要在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，全力以赴為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施開(kāi)好局、起好步。2011年政府工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照旗委第十二屆委員會(huì)第十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的統(tǒng)一部署，以轉(zhuǎn)變牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，堅(jiān)持走改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)旗之路，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重保障民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，解放思想，搶抓機(jī)遇，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.7%，達(dá)到53.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，達(dá)到3.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.1%，達(dá)到41.7億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，達(dá)到8.4億元。地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)20.2%，達(dá)到11.9億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，達(dá)到16億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，達(dá)到15,297元。牧民人均純收入增長(zhǎng)16%，達(dá)到10,506元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到3.8億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、安全生產(chǎn)事故死亡率等指標(biāo)均控制在上級(jí)要求范圍內(nèi)。

為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三改一建設(shè)”，在提質(zhì)增效上謀求新跨越

舉全旗之力，像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣抓好畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造特色農(nóng)畜產(chǎn)

品強(qiáng)旗為目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)支牧惠牧政策，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)多種形式的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，重點(diǎn)在建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營(yíng)銷(xiāo)上下功夫，全力拓寬牧民增收渠道。加快推進(jìn)“三改一建設(shè)”進(jìn)程。以傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，傳承和創(chuàng)新以游牧為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)和現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮“西旗羊肉”品牌優(yōu)勢(shì)，以品牌提效益、以品牌促發(fā)展、以品牌增收入，努力將我旗打造成為全區(qū)乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。本級(jí)財(cái)政繼續(xù)投入專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1,000萬(wàn)元，鼓勵(lì)多種形式的合作組織共同發(fā)展，同時(shí)，對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的牧戶在資金和項(xiàng)目上予以傾斜。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)控制在150萬(wàn)頭匹只，出欄率達(dá)50%。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加大對(duì)非牧戶占用草場(chǎng)的清理力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供保障。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)程。以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)旗為目標(biāo)，強(qiáng)化鼠害和蟲(chóng)害防治，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定天然草牧場(chǎng)退化改良方案。投入6,033萬(wàn)元，實(shí)施禁牧20萬(wàn)畝、休牧210萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧60萬(wàn)畝、改良草場(chǎng)1萬(wàn)畝、防沙治沙5000畝。新建10處2000平方米的敞開(kāi)式飼草儲(chǔ)備庫(kù)。投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6,386萬(wàn)元，新增節(jié)水灌溉面積6460畝，實(shí)施治澇防洪、烏蘭諾爾水庫(kù)除險(xiǎn)加固、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)水源地水處理設(shè)備改造等工程。投入800萬(wàn)元，實(shí)施呼倫貝爾沙地治理任務(wù)10萬(wàn)畝。投入50萬(wàn)元，實(shí)施保護(hù)母親河植樹(shù)造林行動(dòng)。啟動(dòng)金鞍濕地公園保護(hù)建設(shè)工程。加強(qiáng)水資源管理和水土保持，提高依法治水、管水的能力和水平。今年要重點(diǎn)解決各蘇木鎮(zhèn)所在地飲用水質(zhì)問(wèn)題，做好第一次全國(guó)水利普查工作和集體林權(quán)制度改革工作。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施好自治區(qū)財(cái)政支持現(xiàn)代肉羊發(fā)展資金項(xiàng)目，按照三年規(guī)劃做好2011年各項(xiàng)工作。以項(xiàng)目為依托，將肉羊、肉牛、冷水魚(yú)、馬鈴薯、蔬菜、瓜果、菌類(lèi)種養(yǎng)作為農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和營(yíng)銷(xiāo)模式，建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧民之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)牧民持續(xù)快速增收。年內(nèi)，重點(diǎn)培育和扶持2—3個(gè)規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。以科學(xué)編制嘎查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，以被自治區(qū)確定為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)旗為契機(jī)，不斷完善嘎查村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，實(shí)施好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，完成其他公益性嘎查村債務(wù)清理化解任務(wù)。積極開(kāi)展牧區(qū)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、文明意識(shí)提升“四大工程”，推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。年內(nèi)，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)要爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)新牧區(qū)建設(shè)示范嘎查。不斷增強(qiáng)廣大牧民生產(chǎn)、改革、創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)并幫助牧民充分就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、擇優(yōu)就業(yè)，全面解放牧區(qū)剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，借助上級(jí)各類(lèi)支牧惠牧政策的落實(shí)，縮小城鄉(xiāng)居民之間的物質(zhì)差距，努力做到城鄉(xiāng)居民待遇相同、收入相近。年內(nèi)計(jì)劃投資1,000萬(wàn)元，通過(guò)“集中開(kāi)發(fā)、整體搬遷”方式，結(jié)合防沙治沙工作，實(shí)施生態(tài)移民工程，在阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇辦事處新建100戶移民房，鼓勵(lì)搬遷居民從事多種經(jīng)營(yíng)，逐步提高生產(chǎn)能力和生活水平。

（二）堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)，在強(qiáng)企富民上謀求新跨越

堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主體戰(zhàn)略，全面構(gòu)筑多元化支撐的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提質(zhì)擴(kuò)容增效，著手培育和發(fā)展節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)替代升級(jí)，規(guī)劃

建設(shè)旗域工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)新型工業(yè)化體系早日形成。今年重點(diǎn)實(shí)施烏奴格圖銅鉬礦開(kāi)發(fā)二期擴(kuò)建項(xiàng)目、榮達(dá)礦業(yè)公司尾礦庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目、國(guó)華新右旗達(dá)來(lái)東49.5兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、螢石礦采選項(xiàng)目等，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。積極與山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)和中煤集團(tuán)接洽，做好西烏和日?qǐng)D煤炭資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)籌備工作。組織專(zhuān)門(mén)力量，協(xié)調(diào)中鐵集團(tuán)盡快入駐我旗，使其成為“十二五”時(shí)期全旗又一重要的經(jīng)濟(jì)增量。同時(shí)，做好旗本級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目的可研編制與招商引資工作。真正將“為企業(yè)服務(wù)就是為人民服務(wù)”的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)工作始終，不斷優(yōu)化和改善投資發(fā)展環(huán)境，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，立足旗情，做強(qiáng)做優(yōu)石油開(kāi)發(fā)服務(wù)工作，爭(zhēng)取更多行業(yè)準(zhǔn)入口，為全旗就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造條件，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、杜絕污染后患貢獻(xiàn)力量。努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，扎實(shí)開(kāi)展自治區(qū)確定的“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。加快工業(yè)基地建設(shè)，完善基地功能，重點(diǎn)建設(shè)敖爾金工業(yè)基地和口岸進(jìn)出口農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。建立入園企業(yè)準(zhǔn)入制度和“一站式”服務(wù)制度，年內(nèi)新增入園企業(yè)2—3戶。

（三）齊心合力完善城鎮(zhèn)功能，在便民利民上謀求新跨越

要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧的又一重要戰(zhàn)略舉措，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)投資、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年計(jì)劃投資1.5億元，實(shí)施旗民族文化中心、民兵訓(xùn)練綜合基地、廉租住房、公共租賃住房、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、建筑節(jié)能改造、巷道治理等新建、續(xù)建項(xiàng)目和白音烏拉路、阿爾山路改擴(kuò)建項(xiàng)目。以建設(shè)最具特色的邊境中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)凈化、美化、綠化、亮化工程，全力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)給排水、供熱、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建第二熱源，完善便民市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁等公用設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。以“工程質(zhì)量治理年”為契機(jī)，做好各項(xiàng)工程的建設(shè)和監(jiān)管，尤其是做好各類(lèi)管網(wǎng)改造工程的監(jiān)管工作，今年將繼續(xù)投資實(shí)施舊管網(wǎng)改造工程，要確保有投資、有監(jiān)督、有實(shí)效。按照“便民利民、宜居宜業(yè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，抓好各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)。重點(diǎn)編制完成達(dá)賚蘇木和寶格德烏拉蘇木總體規(guī)劃，建設(shè)好貝爾蘇木黨政辦公樓，全力改善新成立蘇木辦公環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。“建、養(yǎng)”并重，大力改善全旗道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，加大地方政府投入，切實(shí)提高我旗境內(nèi)各級(jí)各類(lèi)公路通行能力。做好滿洲里至新右旗至新左旗省級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，謀劃好阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至原克爾倫蘇木、寶格德烏拉蘇木至貝爾蘇木、貝爾蘇木至銀海岸公路建設(shè)各項(xiàng)前期工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行和修編各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，合理控制用地需求，嚴(yán)厲打擊搶修亂建、非法買(mǎi)賣(mài)土地行為。推進(jìn)物業(yè)體制改革，選優(yōu)助強(qiáng)物業(yè)企業(yè)，確保全旗居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以改水改廁為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常保潔和垃圾 二級(jí)清運(yùn)，不斷改善人居環(huán)境。

（四）全力以赴搞活旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)，在培優(yōu)育強(qiáng)上謀求新跨越

堅(jiān)持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，以旅游業(yè)、口岸貿(mào)易的大開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。按照“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)”的思路，整合資源、打造精品，拓展旅游發(fā)展空間。繼續(xù)走文化興旅之路，重點(diǎn)突出“自然、人文、民俗”三大資源優(yōu)勢(shì)，以“高A”、“高星”為目標(biāo)，投資1,000萬(wàn)元，建設(shè)和完善以“蒙古族朝圣地”、闊亦田古戰(zhàn)場(chǎng)、迎親草原、達(dá)石莫“圣泉”等重點(diǎn)景區(qū)及旅游沿線的基礎(chǔ)設(shè)施，提升全旗旅游綜合服務(wù)水平，努力建設(shè)集中俄蒙三國(guó)風(fēng)情于一體的北疆休閑旅游勝地。抓好旅游總規(guī)、景區(qū)詳規(guī)的編制工作。全面做好呼倫—貝爾湖自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)展旅游招商引資和宣傳促銷(xiāo)，注重以民族民俗文化和地域風(fēng)情為內(nèi)涵開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游紀(jì)念品，努力形成自主品牌。繼續(xù)辦好中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)、寶格德烏拉圣山祭祀、汽車(chē)?yán)Y(jié)賽等旅游節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅行社的溝通聯(lián)系，大力開(kāi)拓高端客源地市場(chǎng)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客爭(zhēng)取突破40萬(wàn)人次，旅游收入突破2.7億元。加快發(fā)展口岸貿(mào)易。以爭(zhēng)取阿日哈沙特口岸常年開(kāi)放為契機(jī)，立足自身優(yōu)勢(shì)和特色，擴(kuò)大有色金屬、石油、畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，把促進(jìn)和發(fā)展同蒙古國(guó)新型邊境區(qū)域合作作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，爭(zhēng)取建成蒙古國(guó)駐我旗領(lǐng)事代辦處。發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大軟硬件投入，完善與常年開(kāi)關(guān)相配套的設(shè)施，推動(dòng)新型邊境區(qū)域合作和“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。全年，口岸進(jìn)出口貨物量力爭(zhēng)突破10萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額突破1.2億美元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、旅游、口岸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之相協(xié)調(diào)配套的邊際產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立并完善政府扶持、社會(huì)參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。以滿洲里至新右旗至新左旗省級(jí)公路交通干線建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃發(fā)展“沿途”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在呼倫鎮(zhèn)、達(dá)賚蘇木、寶格德烏拉蘇木所在地投資建設(shè)以餐飲、物流、車(chē)輛維修補(bǔ)給為主要服務(wù)內(nèi)容的多功能綜合服務(wù)區(qū)，帶動(dòng)蘇木鎮(zhèn)所在地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷強(qiáng)化對(duì)蒙古大營(yíng)的引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步傳承巴爾虎民俗文化，在增強(qiáng)自我發(fā)展、脫貧致富上尋求新突破，努力使其成為“旅游大營(yíng)、文化大營(yíng)、幸福大營(yíng)”。積極推進(jìn)汽車(chē)、摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，促進(jìn)農(nóng)牧民消費(fèi)。全面落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有金融系統(tǒng)的作用，建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，破除瓶頸，激活民間資本，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，做好政府大型項(xiàng)目的融資對(duì)接工作。

（五）矢志不渝改善民生福祉，在文明和諧上謀求新跨越

要始終將做好“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程各項(xiàng)工作，作為“強(qiáng)基固本、富民強(qiáng)旗”的重要舉措，統(tǒng)攬各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。強(qiáng)勢(shì)發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，合理科學(xué)配置教育資源，突出抓好高中教育和學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面完成“雙高普九”先進(jìn)旗驗(yàn)收。開(kāi)辟教育人才綠色通道，引進(jìn)高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化全旗教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。抓好教育局辦公樓、第二民族幼兒園等新建續(xù)建工程，爭(zhēng)取在1—2個(gè)蘇木鎮(zhèn)開(kāi)辦幼兒園，進(jìn)一步提高學(xué)前三年入園率。重點(diǎn)實(shí)施“33211”工程，做好校安工程驗(yàn)收各項(xiàng)工作。加強(qiáng)校風(fēng)師德建設(shè)，努力規(guī)范辦學(xué)行為，辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)科技事業(yè)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，真正使科學(xué)技術(shù)貫穿于品種改良、飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)加工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“科普示范旗”。全面繁榮文體廣電事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)烏蘭牧騎人事制度改革，發(fā)揮草原輕騎兵作用。深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)和社區(qū)文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快嘎查村級(jí)文化室、書(shū)屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化信息資源共享。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)廣播電視“戶戶通”。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。大力開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，認(rèn)真辦好人民那達(dá)慕、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。充分發(fā)揮各人民團(tuán)體的作用，加強(qiáng)文化交流合作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動(dòng)衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步實(shí)行全員聘用制，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)基本藥物制度。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。扎實(shí)推進(jìn)新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，認(rèn)真做好結(jié)核病、布病等地方病防治工作，擴(kuò)大計(jì)劃免疫覆蓋面。不斷完善計(jì)劃生育宣傳教育和利益導(dǎo)向機(jī)制，加大蘇木鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建

設(shè)力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。擴(kuò)大“一杯奶”生育關(guān)懷受益人群范圍，免費(fèi)為已婚育齡婦女體檢。繼續(xù)抓好社會(huì)保障事業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)300人，“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)100人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人。更加注重保障民生。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生資助體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明旗為核心，開(kāi)展各項(xiàng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。開(kāi)展慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)和第四屆全旗道德模范評(píng)選活動(dòng)，不斷豐富文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵。廣泛開(kāi)展理想信念和形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)干部群眾，特別是未成年人珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的大好局面，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作。繼續(xù)開(kāi)展多種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)厲查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)糧油、蔬菜、建材、醫(yī)藥等行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的切身利益。繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，確保各族群眾飲食、用藥安全。深入實(shí)施“質(zhì)量興旗”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量。積極推動(dòng)殯葬改革，多渠道運(yùn)作啟動(dòng)建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公墓。全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、民族事務(wù)、外事僑務(wù)、檔案史志等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)心下一代、老年人、殘疾人等事業(yè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字、文聯(lián)、科協(xié)、郵政、保險(xiǎn)、719發(fā)射臺(tái)等部門(mén)工作。

（六）一以貫之建設(shè)“平安新右旗”，在社會(huì)穩(wěn)定上謀求新跨越

健全軍警兵民“四位一體”的邊境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的能力，加大各種刑事、治安案件偵辦力度，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決防范和打擊利用宗教從事各種分裂破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)呼倫貝爾市政府關(guān)于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的要求，建立全旗應(yīng)急救援大隊(duì)。全面啟動(dòng)“六五”普法，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)旗”。繼續(xù)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，切實(shí)加大信訪案件調(diào)處力度，另外，按照上級(jí)有關(guān)工作要求，今年我旗還要建設(shè)完成聯(lián)合接訪大廳，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出嘎查、大事不出蘇木、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，實(shí)施重大危險(xiǎn)源全程監(jiān)控，抓好非煤礦山、道路交通、重點(diǎn)工程和消防安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

“十二五”和今年政府工作的各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)確定，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我們一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。

致力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考并重、學(xué)習(xí)與工作一體，借助“牧歌源講壇”等載體和平臺(tái)，營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高公職人員隊(duì)伍素質(zhì)。密切關(guān)注形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)外溝通聯(lián)系，深入掌握基層動(dòng)態(tài)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)將各級(jí)的利好政策、各地的經(jīng)驗(yàn)做法、各方的先進(jìn)理念與我旗的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的思路、舉措和行動(dòng)，使決策更加科學(xué)合理，措施更加務(wù)實(shí)有效。牢固樹(shù)立敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，以思想的大解放、觀念的大更新、工作的大創(chuàng)新，促進(jìn)全旗的大發(fā)展。

致力建設(shè)責(zé)任型政府。牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部責(zé)任，讓政府所有工作責(zé)任化，所有責(zé)任具體化，確保該負(fù)的責(zé)任明確到位，該管的事情切實(shí)管好，該解決的問(wèn)題及時(shí)解決。加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治庸治懶，讓每個(gè)人都負(fù)起責(zé)任，讓每項(xiàng)工作都有效落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，精簡(jiǎn)文件會(huì)議，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。

致力建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。強(qiáng)化“完成任務(wù)、不打折扣”的工作理念，推行“馬上辦、現(xiàn)場(chǎng)辦、限時(shí)辦”的工作制度，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)中。把更多的精力和時(shí)間放在抓項(xiàng)目、幫產(chǎn)業(yè)和惠民生上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)為新右旗人民辦實(shí)事、辦好事、辦大事。做了再說(shuō)，說(shuō)到做到，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、關(guān)系群眾利益的實(shí)事、影響社會(huì)穩(wěn)定的要事，分解到崗，責(zé)任到人，保證定一件做一件，件件落實(shí)。加強(qiáng)政府督查，實(shí)行重點(diǎn)工作定期督查、常規(guī)工作隨時(shí)抽查，落實(shí)限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，推動(dòng)政府效能提質(zhì)提速。

致力建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。堅(jiān)決執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時(shí)高質(zhì)量地辦理議案、建議和提案。遵循政府工作規(guī)則，完善重大決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。積極支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。加快信息化建設(shè)，不斷提升政府門(mén)戶網(wǎng)站群服務(wù)功能，擴(kuò)大全旗無(wú)線信號(hào)覆蓋率。大力推行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化、法制化，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓政府的一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高嘎查、村居民自治水平。

致力建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》8項(xiàng)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)的要求，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔自律工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事。推進(jìn)監(jiān)察、審計(jì)關(guān)口前移，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中管控。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，切實(shí)在群眾中樹(shù)立干凈干事、清正廉潔的良好形象，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

各位代表、各位委員，時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。光榮的使命鞭策我們奮力前行，美好的明天需要我們親手創(chuàng)造。新右旗要實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展，更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，更高水平上跨越發(fā)展，需要全旗人民和衷共濟(jì)，齊心協(xié)力。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的鼎力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾，以堅(jiān)定不移的執(zhí)著追求、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為圓滿完成旗第十三屆人大五次會(huì)議確定的任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明、和諧富裕、安定繁榮的新右旗而努力奮斗！

第三篇：2011年克旗政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2011年1月8日在克什克騰旗

第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上克什克騰旗人民政府代理旗長(zhǎng) 于偉東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”工作回顧

過(guò)去的五年，是全旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來(lái)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，全旗經(jīng)濟(jì)始終保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)88億元，年均增長(zhǎng)22%。財(cái)政收入完成12.6億元，年均增長(zhǎng)49.3%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資298億元，年均增長(zhǎng)39.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到12200元和5090元，年均分別增長(zhǎng)14.9%和12.7%。晉升第十屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。2010年全旗工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)48億元，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金10.8億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.7%。黃崗Ⅰ、Ⅲ區(qū)、銀都Ⅱ期、拜仁、維拉斯托、儲(chǔ)源等礦業(yè)

貸款7.64億元，累計(jì)投入建設(shè)和宣傳資金8.6億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)水平明顯提高，全旗4A級(jí)和3A級(jí)景區(qū)發(fā)展到4家。深入開(kāi)展四季風(fēng)光攝影大獎(jiǎng)賽、滑翔傘場(chǎng)地公開(kāi)賽等主題宣傳活動(dòng)，成功舉辦了世界地質(zhì)公園揭碑開(kāi)園、國(guó)際蒸汽機(jī)車(chē)攝影、達(dá)里湖冬捕等節(jié)慶活動(dòng)，旅游知名度顯著提高，順利晉升國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗、全國(guó)攝影創(chuàng)作基地、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客818.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.89億元，年均分別增長(zhǎng)13.5%和21.8%。餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，再生資源回收市場(chǎng)投入使用，糧食儲(chǔ)備庫(kù)遷建工程基本完工，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和家電下鄉(xiāng)工程深入實(shí)施。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金6億元，新增營(yíng)林造林120.5萬(wàn)畝，全旗禁牧休牧面積達(dá)到2982.52萬(wàn)畝，沙化面積減少452萬(wàn)畝，森林覆蓋率和草牧場(chǎng)植被蓋度分別達(dá)到30%和47.5%。完成水保治理86.36萬(wàn)畝，新增節(jié)水和有效灌溉11.2萬(wàn)畝，新建人畜飲水安全工程201處，榮獲“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金18.7億元，經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)框架不斷拉大，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.17%。城市管理水平有了新的提高，市容市貌明顯改善。投入公路建設(shè)資金9.6億元，新建和改建瀝青路面711公里、砂石路820公里，公路通車(chē)總里程達(dá)到2836公里。白浩、集通復(fù)線、錫赤綏、巴克鐵路項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。建設(shè)變電站10座，改造農(nóng)網(wǎng)線路1707公里?！皵?shù)字克旗”工程穩(wěn)步實(shí)施，建設(shè)移動(dòng)通訊基站222座，鋪設(shè)光纜2059公里。

理，社會(huì)治安綜合治理和“平安克旗”建設(shè)深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政能力明顯提高。全面推行政府信息公開(kāi)，集中審批事項(xiàng)15萬(wàn)件。辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)165件、政協(xié)委員提案212件。

（五）民生保障水平明顯提高。新增就業(yè)崗位6324個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2421人，為創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額無(wú)息貸款2188萬(wàn)元。勞務(wù)輸出25.15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.93億元。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到83942人，收繳基金5.05億元，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。累計(jì)發(fā)放各類(lèi)保障和救助資金1.87億元，其中旗財(cái)政配套4091萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別擴(kuò)大到6408人和20300人，覆蓋率居全市首位。投入扶貧開(kāi)發(fā)資金1.49億元，扶持貧困人口3.29萬(wàn)人。

各位代表，回顧五年的工作，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴： 堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為抓發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，豐富和完善了“三個(gè)生態(tài)定位”發(fā)展思路，確立了國(guó)家級(jí)生態(tài)旗建設(shè)目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境資源承載力的基礎(chǔ)上謀劃產(chǎn)業(yè)、落實(shí)項(xiàng)目，這已成為指導(dǎo)過(guò)去五年乃至今后一個(gè)時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針和努力方向。

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為抓發(fā)展的中心和主線。五年來(lái)，我們不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全旗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以礦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向礦產(chǎn)、冶煉、能源、化工、新型建材等多極支撐的轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)向以旅游為特色和龍

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，非資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，產(chǎn)業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，旅游資源開(kāi)發(fā)效益水平不高。二是生態(tài)脆弱的局面尚未得到根本改變。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，特別是重點(diǎn)景區(qū)周邊、旅游公路沿線的生態(tài)保護(hù)效果不明顯，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是財(cái)政收支矛盾突出。盡管財(cái)政收入總量居全市前列，但受分稅制體制、增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響，旗級(jí)可用財(cái)力僅為總收入的三分之一，加之項(xiàng)目配套、職工增資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增支因素影響，收支矛盾短期內(nèi)難以緩解。四是城鄉(xiāng)居民增收緩慢。城鄉(xiāng)居民增收步伐滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲速度，收入水平低于全區(qū)平均水平，社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步完善。五是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)開(kāi)放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在著形式主義、鋪張浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象；一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們將高度重視這些問(wèn)題，在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”工作安排

“十二五”時(shí)期，我們要按照市委、市政府對(duì)我旗提出的率先發(fā)展的要求，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗為目標(biāo)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推

資源，促進(jìn)大型風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)和抽水蓄能協(xié)同發(fā)展。加快大唐煤制氣項(xiàng)目下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐，構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序銜接、多層次利用、轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

堅(jiān)持資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)的原則，加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)能源和礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格土地規(guī)劃管理，堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，強(qiáng)化用途管制。健全水資源配臵體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，推進(jìn)工業(yè)用水重復(fù)利用和中水回用，推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加快對(duì)化工、冶金、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域推廣使用新型節(jié)能建筑材料。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育骨干工業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，充分利用我旗的區(qū)位和水資源優(yōu)勢(shì)，借助毗鄰地區(qū)煤炭資源，按照大型化、基地化、集約化發(fā)展的原則，依托大唐國(guó)際煤制氣項(xiàng)目，通過(guò)下游產(chǎn)品鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)、大型煤氣電化聯(lián)產(chǎn)、二氧化碳綜合利用等模式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造國(guó)家戰(zhàn)略性煤基新興能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。2015年化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入125億元、工業(yè)增加值43億元，上繳稅金8億元。做大做強(qiáng)冶金產(chǎn)業(yè)，加大探礦增儲(chǔ)力度，摸清資源底數(shù)，力爭(zhēng)在煤炭、石油勘探等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?？茖W(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方向，推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配臵，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，努力使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可調(diào)可控。梯次

加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)礦山機(jī)械、服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮外來(lái)企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，有效拉動(dòng)就業(yè)。

以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和提高生產(chǎn)效益為著力點(diǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民收入水平。

全面保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展飼料作物，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重。推廣頂凌覆膜、膜下滴灌、免耕栽培等適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)效益。加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)。加大畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持牧繁農(nóng)育和農(nóng)牧結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和高效養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大土地整理、中低產(chǎn)田改造、保護(hù)性耕作面積，推廣測(cè)土配方施肥和戶用沼氣。加快灌渠配套和節(jié)水改造，推廣噴灌、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，禁止大水漫灌和無(wú)序用水，有效增加水澆地面積。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。

注重產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，加大對(duì)金峰、德美、鶴翔等本地企業(yè)的扶持力度，落實(shí)土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外地大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)重組、掛靠與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力；注重基

旗服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

抓緊完善全旗旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化旅游管委會(huì)職能，提高旅游規(guī)劃指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)建設(shè)的強(qiáng)制力與約束力，提升旅游業(yè)品位和檔次。加大招商引資力度，著力打造重點(diǎn)景區(qū)和精品景區(qū)，完善配套設(shè)施，最大限度提高旅游景區(qū)的接待能力。改善旅游通達(dá)條件，規(guī)劃建設(shè)烏蘭布統(tǒng)通勤機(jī)場(chǎng)。深入挖掘蒙元文化、宗教文化、民俗文化、草原文化、溫泉文化，豐富旅游文化內(nèi)涵；開(kāi)發(fā)野外宿營(yíng)、拓展訓(xùn)練等參與性項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)考察、農(nóng)牧業(yè)觀光、森林探秘等特色旅游；推進(jìn)旅游公路沿線觀景臺(tái)、攝影點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等旅游節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造平頂山、蛤蟆壩、將軍泡子等攝影基地；以應(yīng)昌路遺址、砧子山巖畫(huà)、龍興寺為依托，開(kāi)發(fā)達(dá)日罕、環(huán)達(dá)里湖地區(qū)歷史遺跡、民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品；豐富蒸汽機(jī)車(chē)攝影、達(dá)里湖冬捕、達(dá)日罕駝文化、白音敖包滑雪、黃崗梁狩獵等活動(dòng)內(nèi)涵，做活冬季旅游。發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)推介、主流媒體和節(jié)慶活動(dòng)的宣傳效應(yīng)，整合宣傳資源，突出宣傳主題，創(chuàng)新宣傳舉措，努力構(gòu)建全方位、立體式、全天候的強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，全力打造克什克騰旅游整體形象。鞏固中國(guó)旅游強(qiáng)縣、國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，加大旅游資源整合力度，堅(jiān)決打擊景區(qū)違規(guī)建設(shè)行為，大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化賓館飯店和旅游購(gòu)物場(chǎng)所規(guī)范管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，打造文明和諧、安全暢通的旅游環(huán)境。到2015年，全旗接待國(guó)內(nèi)外游客突破350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20億元。

不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)

溫泉之鄉(xiāng)創(chuàng)建成果為契機(jī)，力求在休閑娛樂(lè)、療養(yǎng)保健和地?zé)豳Y源可持續(xù)利用上有新突破。重點(diǎn)實(shí)施河南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老年公寓、游客服務(wù)中心等工程，加快建設(shè)集餐飲洗浴、文化娛樂(lè)、休閑健身于一體的高檔賓館、產(chǎn)權(quán)式酒店和溫泉會(huì)館，打造中國(guó)北方草原溫泉目的地、中國(guó)休閑養(yǎng)生地；加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用，完善供水機(jī)制，提高地?zé)豳Y源利用率。烏蘭布統(tǒng)要以打造草原生態(tài)休閑度假勝地為目標(biāo)，力求在草原生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和特色旅游開(kāi)發(fā)上有新突破。鞏固現(xiàn)有閉耕成果，逐步實(shí)現(xiàn)全境禁牧；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游環(huán)境綜合整治，提升接待和服務(wù)水平。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色發(fā)展的原則，加快巴彥查干草原旅游文化新城和浩來(lái)呼熱草原工業(yè)、觀光畜牧業(yè)、物流重鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步理順城市管理體制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化市容市貌整治和出租車(chē)市場(chǎng)管理。推行公共交通、市政設(shè)施、物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高城市管理水平。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚。加大政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新力度，完善土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)辦法，優(yōu)化教育資源配臵，深化戶籍制度、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)用工制度改革，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的積極性，讓城鎮(zhèn)吸引農(nóng)牧民、留住農(nóng)牧民。

按照適度超前的原則，加快公路、鐵路、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、高效的通道體系。完成丹錫高速132公里、一級(jí)公路458公里、二級(jí)公路660公里、三級(jí)油路和水泥路1623公里、四級(jí)砂石路708公里改造和建設(shè)任務(wù)，公路通車(chē)總里程達(dá)到

加快對(duì)外開(kāi)放步伐，深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，積極融入東北地區(qū)發(fā)展，主動(dòng)接受京津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與北京對(duì)口支援工作，加快承接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、促發(fā)展。采取產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)招商、以商招商等靈活多樣形式，重點(diǎn)在工業(yè)鏈條延伸、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面加大招商引資力度，著力在裝備制造、機(jī)械加工、紡織服裝等非資源領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上取得新突破。完善招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多項(xiàng)目和資金，集聚企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)，形成要素流入的洼地效應(yīng)。加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的硬環(huán)境建設(shè)，把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)作硬任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，搞好產(chǎn)業(yè)配套，提供政策支持，營(yíng)造良好投資環(huán)境?！笆濉逼陂g引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金350億元。

（五）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配臵，狠抓學(xué)校安全管理，實(shí)施名校長(zhǎng)、名教師、名學(xué)校培育工程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展民族教育，高度重視學(xué)前教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展特殊教育。推進(jìn)校安工程建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略，做好高層次和短缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)工作。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極防治傳染病、慢性病和職業(yè)病，扎實(shí)開(kāi)展居民健康檔案建檔、免疫規(guī)劃、康復(fù)保健

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全新型社會(huì)救助體系，突出做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、升學(xué)救助、殘疾人保障等工作，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。

（七）注重政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府。

堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)以致用，把系統(tǒng)鉆研業(yè)務(wù)與深入基層調(diào)研、完善發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，把運(yùn)用理論成果與科學(xué)駕馭全局、理性指導(dǎo)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型、研究型、專(zhuān)業(yè)型干部，爭(zhēng)當(dāng)本單位、本行業(yè)、本戰(zhàn)線行家里手。

堅(jiān)持解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。始終把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新求變貫穿于政府工作的各個(gè)層面，敢于沖破傳統(tǒng)束縛，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、市場(chǎng)的手段解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決克服小進(jìn)則滿、小富即安、消極坐等思想，切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，以更加解放的思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃克旗的發(fā)展，以更加寬廣的胸懷、包容的心態(tài)推動(dòng)克旗的發(fā)展。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。圍繞事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要工作，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，分兵把口，靠前指揮，強(qiáng)化督查，提高政府執(zhí)行力和公信力。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，以效率推動(dòng)落實(shí)、以質(zhì)量衡量業(yè)績(jī)、以發(fā)展檢驗(yàn)成果。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督

9的矛盾和問(wèn)題，努力在思想解放和全方位招商上有新突破；必須以提升政府公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，努力在保障和改善民生上有新突破。

2011年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，增長(zhǎng)15%。財(cái)政收入完成14.6億元，增長(zhǎng)16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14500元和5800元，分別增長(zhǎng)18.8%和14%。完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力完成好以下幾項(xiàng)任務(wù)：

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

抓制度，促保護(hù)。完善生態(tài)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)“一票否決”，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，穩(wěn)步推行草畜平衡和禁牧休牧制度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)、沙化退化嚴(yán)重地區(qū)的保護(hù)與管理，旅游公路沿線兩側(cè)各2公里和達(dá)里湖、阿斯哈圖等旅游景區(qū)周邊地區(qū)嚴(yán)格禁牧，對(duì)亂墾濫牧、亂砍盜伐、亂采濫挖、超載放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為堅(jiān)決依法予以打擊。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，整頓和規(guī)范執(zhí)法行為。建立資源開(kāi)發(fā)有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

抓項(xiàng)目，促建設(shè)。從全旗生態(tài)環(huán)境形勢(shì)整體需要出發(fā)，把投資重點(diǎn)向達(dá)里、達(dá)日罕、浩來(lái)呼熱等西部沙化區(qū)和西拉沐淪河、達(dá)里湖等生態(tài)退化區(qū)傾斜，盡快遏制生態(tài)局部惡化現(xiàn)象。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，組織實(shí)施各類(lèi)生態(tài)工程。完成人工造林、飛播造林和封山育林45萬(wàn)畝、公益林保護(hù)633.82萬(wàn)畝，森林覆蓋

水蓄能電站項(xiàng)目前期工作步伐。

加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理，合理擺布功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，建設(shè)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。確保紅山水泥達(dá)產(chǎn)達(dá)效，完成220KV經(jīng)西輸變電工程，全力推動(dòng)煤制氣、焦油加氫、粗酚精制、氟化氫等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)京城新能源300臺(tái)套整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，種植特色作物馬鈴薯32萬(wàn)畝、胡蘿卜10萬(wàn)畝，建設(shè)蔬菜基地2.5萬(wàn)畝，落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)55萬(wàn)畝。發(fā)展設(shè)施牧草，鼓勵(lì)人工種草，加快儲(chǔ)草站建設(shè)，草業(yè)開(kāi)發(fā)30萬(wàn)畝。推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程，新建肉牛、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)，出欄肉牛11萬(wàn)頭、肉羊120萬(wàn)只。加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，確保重大動(dòng)物疫病防免疫密度達(dá)到100%。加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地整理2萬(wàn)畝、中低產(chǎn)田改造1萬(wàn)畝，推廣測(cè)土配方施肥40萬(wàn)畝，新建戶用沼氣4000戶，新增高效節(jié)水灌溉5萬(wàn)畝，新建人畜飲水安全工程91處，解決1.77萬(wàn)人和17.7萬(wàn)頭只牲畜飲水安全問(wèn)題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的品牌優(yōu)勢(shì)，扶持金峰、鶴翔、金戈?duì)柕裙炯涌彀l(fā)展，年內(nèi)完成昭烏達(dá)肉羊國(guó)家命名驗(yàn)收工作，發(fā)展“羊聯(lián)體”會(huì)員3000戶，新增養(yǎng)殖規(guī)模29萬(wàn)只。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是在牛羊肉精深加工和馬鈴薯、胡蘿卜制種、繁育、加工等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值效益。年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到8個(gè)，農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到240人，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到100個(gè)。

（五）切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，經(jīng)棚鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好碧柳河防洪工程Ⅱ期、濱河路及帶狀公園、集中式飲用水源地遷建、燃?xì)夤こ?、垃圾無(wú)害化處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，完成主要街路貫通、綠化美化硬化和集中供熱、地下管網(wǎng)改造工程，完善配套功能，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造和商品房建設(shè)，保障中低收入居民住房需求。加強(qiáng)行政和市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。改造棚戶區(qū)1400戶，建設(shè)保障性安居房16.5萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)商品房30萬(wàn)平方米，同步配套供熱、供氣設(shè)施。加快小巷治理、小區(qū)改造和公共停車(chē)場(chǎng)、便民市場(chǎng)建設(shè)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低碳宜居示范小區(qū)，提升城鎮(zhèn)品位和檔次。啟動(dòng)?xùn)|山防洪治理工程，從源頭上解決洪水、泥沙對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的破壞。熱水重點(diǎn)完成總體規(guī)劃，抓好鑫海賓館、商業(yè)步行街、河道整治、街區(qū)綠化等項(xiàng)目建設(shè)。烏蘭布統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)施草原保護(hù)工程和養(yǎng)殖觀光小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展小紅山子農(nóng)家樂(lè)15戶。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高1.75個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.92%。推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)察，強(qiáng)化市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以街路保潔、社區(qū)物業(yè)、園林綠化為試點(diǎn)，逐步建立并完善城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，提高城市管理水平。

加大交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。啟動(dòng)經(jīng)棚至錫林浩特75公里高速公路、熱水至林西24公里一級(jí)公路、烏蘭布統(tǒng)至達(dá)里湖149公里三級(jí)油路建設(shè)，完成黃崗梁至同興至富林溝34公里三級(jí)

資源，鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園，城鎮(zhèn)小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，促進(jìn)幼兒園合理布局。加快發(fā)展職業(yè)教育，積極與高等院校掛靠與合作，加強(qiáng)職教中心實(shí)訓(xùn)基地和主體專(zhuān)業(yè)建設(shè)，完善免費(fèi)培訓(xùn)、定向就業(yè)機(jī)制。加大校安工程建設(shè)力度，新建加固校舍24959平方米，確保已開(kāi)工項(xiàng)目全部竣工，完成教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院改革。扎實(shí)做好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，有效解決群眾預(yù)防接種和就近診療問(wèn)題。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，辦好亞洲文化推展聯(lián)盟會(huì)議，完成4所綜合文化站建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，完成體育公園Ⅱ期工程。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。全面完成第六次全國(guó)人口普查工作。推動(dòng)廣播電視、婦女兒童、檔案、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

啟動(dòng)“六五”普法教育，提高全民法制觀念。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，妥善解決信訪突出問(wèn)題和預(yù)防群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，著力打造“平安克旗”。

（八）全力保障和改善民生。

認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程。加強(qiáng)與新上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)溝通，最大限度地吸納和轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。依托內(nèi)蒙古紡校和旗職教中心，強(qiáng)化風(fēng)電檢修、工美、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的定向培訓(xùn)，儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)勞

第四篇：達(dá)茂旗政府工作報(bào)告

達(dá)茂縣政府工作報(bào)告

———2012年2月21日在達(dá)茂聯(lián)合旗 第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

達(dá)茂聯(lián)合旗旗長(zhǎng) 恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò) 去的一年，在市委、市政府和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“提升 工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成旗十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十二 五”良好開(kāi)局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成147億元，同比增長(zhǎng)15.4%；固定資產(chǎn)投資完成158.2億元，同比增長(zhǎng)20.6%；財(cái)政收入完成18.5億元，同比增長(zhǎng)20.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.1億元，同比增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24192元，同比增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8309元，同比增長(zhǎng)13.8%。向全旗人民承諾的15件33項(xiàng)好事實(shí)事全面完成。

一年來(lái)，我們主要抓了以下八個(gè)方面工作：

（一）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，總投資208億元。重點(diǎn)實(shí)施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車(chē)間、粗破碎車(chē)間、第二尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和大千博高腰亥100萬(wàn)噸鐵礦采礦、磊鑫20萬(wàn)噸鐵選技改項(xiàng)目，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，東盛科技30萬(wàn)噸醋酸乙烯項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新型化工建材產(chǎn)業(yè)逐步壯大。組織實(shí)施新能源項(xiàng)目17個(gè)，建成華能茂明、龍?jiān)礉M都拉、金風(fēng)等5個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，新增并網(wǎng)發(fā)電25萬(wàn)千瓦，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)達(dá)到80萬(wàn)千瓦，占蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總規(guī)模的9.1%，占包頭市風(fēng)電總規(guī)模的74.4%；魯能2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。深入落實(shí)自治區(qū)“雙百億工程”部署，開(kāi)展了巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；民營(yíng)企業(yè)日趨發(fā)展壯大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全旗實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值92.8億元，同比增長(zhǎng)18.2%；工業(yè)稅金達(dá)到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達(dá)到85%以上。

（二）繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。全旗用于“三農(nóng)三牧”方面的財(cái)政支出達(dá)到7.2億元，同比增長(zhǎng)61.6%。全面落實(shí)“南菜北薯”戰(zhàn)略，播種馬鈴薯50.5萬(wàn)畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)43萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)12億斤。面對(duì)馬鈴薯應(yīng)季銷(xiāo)售困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)馬鈴薯銷(xiāo)售10項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極與國(guó)內(nèi)17家大型超市對(duì)接，全力扶持4家淀粉廠滿負(fù)荷生產(chǎn)，建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)窖800個(gè)；向馬來(lái)西亞、泰國(guó)銷(xiāo)售商品薯60萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶525戶，建成火雞、獺兔等特色養(yǎng)殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業(yè)生產(chǎn)的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場(chǎng)。強(qiáng)化布病等動(dòng)物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發(fā)生。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化水平，培育市級(jí)龍頭企業(yè)11戶，全旗規(guī)范運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到30個(gè)。投入1351萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，2000戶、6800名貧困農(nóng)牧民直接受益。

（三）加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。積極推進(jìn)希拉穆仁景區(qū)管理建設(shè)，組建希拉穆仁草原旅游管理服務(wù)中心，開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，游客服務(wù)中心投入使用。全旗累計(jì)接待游客90萬(wàn)人（次），同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.9億元，同比增長(zhǎng)16.3%。完善滿都拉口岸出境監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)電子監(jiān)控等配套設(shè)施，通關(guān)過(guò)貨能力不斷增強(qiáng)，順利通過(guò)自治區(qū)預(yù)驗(yàn)收?？诎顿Q(mào)易量創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口貨物16.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展，全旗從事物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)達(dá)16家；完成商業(yè)大樓升級(jí)改造和北辰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額22.8億元，同比增長(zhǎng)14.8%；貸款余額10億元，同比增長(zhǎng)19.6%。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化。重視規(guī)劃引導(dǎo)，編制全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快百靈廟鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城建項(xiàng)目13個(gè)，完成投資5.3億元。改造外環(huán)路3.6公里；建成天然氣站，鋪設(shè)管網(wǎng)4.5公里，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|區(qū)供氣全覆蓋；鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)4公里，新增供熱能力40萬(wàn)平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼130.8萬(wàn)元；開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房1974套，完成既有居住建筑節(jié)能改造3萬(wàn)平方米；實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，新增住宅面積21.4萬(wàn)平方米。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園住宅370套，村莊基礎(chǔ)設(shè)施全部配套；在23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)增建住房468間。著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，固陽(yáng)至百靈廟一級(jí)公路一幅通車(chē)，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級(jí)公路全線通車(chē)，建成通村公路55.4公里。新打機(jī)電井228眼，新增水澆地3.4萬(wàn)畝；解決1.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施116公里低壓線路改造和達(dá)茂110千伏變電站增容擴(kuò)建等工程。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持把階段性禁牧作為事關(guān)生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定《達(dá)茂旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.27億元，更加有效地解決生態(tài)保護(hù)與牧民增收問(wèn)題，得到國(guó)家財(cái)政部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。加快集體林權(quán)制度改革，540萬(wàn)畝集體林地全部確權(quán)；完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程63萬(wàn)畝。強(qiáng)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序整頓，累計(jì)關(guān)停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業(yè)80戶；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設(shè)立礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站，嚴(yán)查偷挖盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.57%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮凈減排量分別達(dá)到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)能力明顯提升。努力辦好人民滿意教育，完成百靈廟鎮(zhèn)兩所小學(xué)操場(chǎng)硬化、百中標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施；在全市率先實(shí)行高中階段“三免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育；高考上線率達(dá)99.2%，蒙授、漢授中考成績(jī)分別居全市第一和外圍旗縣區(qū)第一。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與全市“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”和第三次全國(guó)文明城市評(píng)選工作。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，為17個(gè)“草原書(shū)屋”配備數(shù)字圖書(shū)閱覽設(shè)備，為500戶農(nóng)牧民安裝廣播電視無(wú)線傳輸系統(tǒng)，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)130場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)1000場(chǎng)；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數(shù)民族文藝匯演中榮獲一等獎(jiǎng)；成功承辦自治區(qū)第十五屆西部盟市旗博克協(xié)作賽。扎實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，基本藥物零差率銷(xiāo)售355.6萬(wàn)元；建成石寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個(gè)嘎查村衛(wèi)生室，蒙醫(yī)院成功申報(bào)為二級(jí)甲等醫(yī)院；免費(fèi)為5088名婦女進(jìn)行“兩癌”檢查，給予266名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助；強(qiáng)化人間布病防控工作。積極推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“一杯奶”生育關(guān)懷覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6‰。此外，統(tǒng)計(jì)、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出新貢獻(xiàn)。

（七）切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)和諧局面不斷鞏固。堅(jiān)持富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，民生方面的財(cái)政支出達(dá)13.5億元，占總支出的68.6%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1531人，為720名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款3630萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加221元，達(dá)到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發(fā)放護(hù)理費(fèi)并增加養(yǎng)老金；新農(nóng)合參合率達(dá)98%，最高支付限額提高到10萬(wàn)元，住院報(bào)銷(xiāo)比例平均提高10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)注困難群體，城鎮(zhèn)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元，農(nóng)村牧區(qū)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元，“五保戶”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發(fā)放一次性價(jià)格補(bǔ)貼221萬(wàn)元；籌資1657萬(wàn)元，為1083名困難學(xué)生和在讀高中以上牧民子女發(fā)放救助資金和教育補(bǔ)貼，為禁牧轉(zhuǎn)移牧民和城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放供暖補(bǔ)貼。財(cái)政新增補(bǔ)貼1571萬(wàn)元，商用和居民集中供熱價(jià)格每平方米分別下調(diào)1.65元和1.3元。發(fā)放在職人員未年休假工資報(bào)酬、誤餐補(bǔ)貼和離退休人員療養(yǎng)補(bǔ)貼、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，為15個(gè)參公單位工作人員調(diào)整工資待遇，為離休老干部發(fā)放住房補(bǔ)貼。積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取到各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金7.4億元，為改善民生發(fā)揮了巨大作用。

（八）著力加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)大局保持安寧穩(wěn)定。深入開(kāi)展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，妥善解決了15件重點(diǎn)信訪積案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。以開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深入實(shí)施“愛(ài)民固邊” 戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，普查經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)。全面落實(shí)黨的民 族宗教政策，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。全力應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，及時(shí)消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發(fā)的不良影響，保持了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

各 位代表，在“十二五”的開(kāi)局之年，我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新政府自身建設(shè)，有力保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。我們堅(jiān)持“三重一大” 集體決策，堅(jiān)決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，虛心接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的 分析研究，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)掌握，各級(jí)干部的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)；我們積極推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù) 公開(kāi)，開(kāi)通旗長(zhǎng)熱線，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；我們嚴(yán)格按照《政府議事規(guī)則》規(guī)范行政行為，出臺(tái)建設(shè)法制政府五年規(guī)劃，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，依法行政水平不斷提 升；我們堅(jiān)持反腐倡廉，著力強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，廉政建設(shè)成效不斷擴(kuò)大。

各 位代表，過(guò)去的一年，是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步提升、活力進(jìn)一步增強(qiáng)、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大的一年，是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益持續(xù)提高、民生持續(xù)改善的一年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老干部支持監(jiān)督的結(jié)果，是駐旗各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體和駐旗 部隊(duì)、武警官兵共同努力、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗各族群眾團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)茂建設(shè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。特別是“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)深入基層一線調(diào)研走訪，我們進(jìn)一步加深了對(duì)旗情的認(rèn)識(shí)?？傮w上看，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均不足全市的7%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平總體偏低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重偏大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)不夠快；口岸貿(mào)易、旅游業(yè)仍處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不健全，建設(shè)的水平和速度明顯滯后；生態(tài)狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來(lái)越影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。民生建設(shè)比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，穩(wěn)定增收困難；財(cái)政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會(huì)事業(yè)和民生方面還有不少問(wèn)題亟待解決。社會(huì)建設(shè)管理任務(wù)加重，社會(huì)矛盾帶來(lái)的壓力較大。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，特別是禁牧以來(lái)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決。政府自身建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性欠缺，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來(lái)黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)。我們必須牢牢把握全市、自治區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)，千方百計(jì)推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；必須緊緊抓住用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化對(duì)外開(kāi)放上取得新突破，在持續(xù)改善民生上取 得新成效，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗進(jìn)程。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、市十三屆人大五次會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，大力實(shí)施“十 二五”規(guī)劃確定的“富民強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大口岸旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)保障和 改善民生，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，夯實(shí)祖國(guó)北疆生態(tài)安全和安全穩(wěn)定屏障，向提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%（力爭(zhēng)使牧民人均純收入增長(zhǎng)的更快些），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%之內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰之內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的生活水平進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。在實(shí)際工作中，要牢牢把握以下“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

一是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn) 定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是我旗當(dāng)前工作的首要任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，以加快發(fā)展為主題不偏移，努力在增加固定資產(chǎn)投資上有新突破、在爭(zhēng) 取項(xiàng)目資金上有新突破、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破，確保經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系建設(shè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是抓城建、強(qiáng)基礎(chǔ)。加 強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是我旗當(dāng)前工作的重要抓手。抓城建，必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)精品城鎮(zhèn)和新農(nóng)村、新牧區(qū) 建設(shè)，加快人口向城鎮(zhèn)和新村莊集中，改變城鄉(xiāng)落后面貌，提高宜居水平。強(qiáng)基礎(chǔ)，必須多渠道加大投入，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié) 調(diào)推進(jìn)輸變電工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更具保障力的外部環(huán)境。

三是活商貿(mào)、惠民生。搞 活第三產(chǎn)業(yè)、保障改善民生是我旗當(dāng)前工作的核心目標(biāo)?；钌藤Q(mào)，必須找準(zhǔn)定位、明確方向，強(qiáng)化管理、創(chuàng)新模式，努力建設(shè)“大旅游”發(fā)展格局，讓更多農(nóng)牧民不 離草原、不離土地，參與經(jīng)營(yíng)、普遍受益；努力建設(shè)一流的商貿(mào)物流園區(qū)，大力培育邊境貿(mào)易、民間貿(mào)易，繁榮發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)更多的牧民就業(yè)增收?；?民生，必須堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重，牢固樹(shù)立富民優(yōu)先、民生為重的理念，穩(wěn)定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。四是促和諧、保安寧。促 進(jìn)社會(huì)和諧、保持地區(qū)穩(wěn)定是我旗當(dāng)前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社 會(huì)矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。保安寧，必須牢固樹(shù) 立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢牢把握穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施“平安達(dá)茂”創(chuàng)建工程，努力保持地區(qū)安全穩(wěn)定；牢牢把握各民族共 同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷開(kāi)創(chuàng)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

為順利完成上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要著重做好以下九個(gè)方面工作：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，集中捆綁土地整理、國(guó)家中小河流域治理、旱作節(jié)水示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)區(qū)坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目資金，建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，年內(nèi)新增滴灌3萬(wàn)畝，全旗高效節(jié)水面積達(dá)到20萬(wàn)畝；集中捆綁農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)草原建設(shè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)良牧草種植、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖等各類(lèi)涉牧項(xiàng)目，加快畜種改良和飼草料基地建設(shè)，牛、羊良種改良率達(dá)到80%以上，種植多年生優(yōu)良牧草1萬(wàn)畝，一年生優(yōu)良牧草種植率達(dá)到70%，招商建設(shè)檸條加工廠。扎實(shí)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、儲(chǔ)窖建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。健全馬鈴薯脫毒種薯監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)扶持九華、小北灘種薯基地，年產(chǎn)微型薯分別達(dá)到3000萬(wàn)粒、500萬(wàn)粒；新增馬鈴薯二級(jí)原種擴(kuò)繁田10萬(wàn)畝，加快形成“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，馬鈴薯訂單種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，出口數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)噸以上；加強(qiáng)馬鈴薯銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經(jīng)濟(jì)組織模式，打造經(jīng)營(yíng)面積1000畝以上的馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。以增強(qiáng)反季節(jié)銷(xiāo)售能力為著力點(diǎn)，新建容量60噸的儲(chǔ)窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性儲(chǔ)藏能力達(dá)到70%。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。依托牧區(qū)飼草料基地和天然牧草資源，堅(jiān)持“因地制宜、一園一品、多種經(jīng)營(yíng)”的原則，科學(xué)規(guī)劃牧區(qū)23個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牲畜改良、飼草料儲(chǔ)備加工等投入，發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養(yǎng)殖，逐步將23個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專(zhuān)業(yè)化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，建設(shè)肉牛育肥、繁育基地各1處，規(guī)模達(dá)到2500頭以上，肉羊養(yǎng)殖基地9處，規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)只以上，重點(diǎn)打造高端有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地1處、奶牛養(yǎng)殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產(chǎn)品安全保障管理體系，加強(qiáng)布病等重大動(dòng)物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，扶持旗內(nèi)5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極引進(jìn)和培育馬鈴薯、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)，穩(wěn)步提升“達(dá)茂草原羊”、“達(dá)茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，創(chuàng)建更多的農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)與白云礦區(qū)、包鋼合力打造產(chǎn)值超百億元工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到90億元。推動(dòng)石寶鐵礦與包鋼合作建設(shè)200萬(wàn)噸特鋼生產(chǎn)線，實(shí)施京城新能源260套風(fēng)機(jī)塔架等項(xiàng)目，積極承接包鋼前端生產(chǎn)工序搬遷改造和稀土冶煉轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓好華能巴音、中電投等7個(gè)20萬(wàn)千瓦和申能5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，新建盾安、安諾吉2個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，年內(nèi)風(fēng)電開(kāi)工規(guī)模達(dá)到156萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電100萬(wàn)千瓦以上；實(shí)施魯能、中廣核2個(gè)2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。全力推進(jìn)500千伏變電站建設(shè)，解決工業(yè)項(xiàng)目用電支撐和清潔能源輸出通道問(wèn)題。著力培育優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源，推動(dòng)冀東水泥達(dá)產(chǎn)增效，支持東盛科技30萬(wàn)噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)施西水日產(chǎn)4600噸水泥、金輝60萬(wàn)噸冶金石灰項(xiàng)目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實(shí)施魯金氟化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鉅太珍珠巖保溫材料等項(xiàng)目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動(dòng)煤田開(kāi)發(fā)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則，深入落實(shí)“雙百億工程”要求，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)、巴音敖包新型化工建材園區(qū)等擬建“百億元工業(yè)園區(qū)”集中，提高產(chǎn)業(yè)布局集中度和工業(yè)集群化發(fā)展水平。

三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。打造達(dá)爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動(dòng)草原巖畫(huà)、民俗文化旅游發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產(chǎn)品，打造精品線路，規(guī)范管理服務(wù)，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國(guó)際物流園區(qū)”的重大機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)物流園區(qū)，加快實(shí)施海關(guān)監(jiān)管區(qū)、貨運(yùn)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)常年開(kāi)放。積極推動(dòng)境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實(shí)解決運(yùn)輸通道問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，年內(nèi)過(guò)貨200萬(wàn)噸，力爭(zhēng)突破300萬(wàn)噸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場(chǎng)；在河?xùn)|區(qū)新建大型購(gòu)物商場(chǎng)、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高商業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)眾聯(lián)金三角超市“農(nóng)超對(duì)接”物流配送中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，繁榮農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破39億元，占比達(dá)到23%以上。

四是努力擴(kuò)大投資規(guī)模。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，總投資374億元，其中：工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12個(gè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成190億元以上。65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)復(fù)工，年內(nèi)竣工20個(gè)以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，強(qiáng)化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)一批支撐當(dāng)前、帶動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、招商一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工作格局。全力做好招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極促成簽約項(xiàng)目及早落地開(kāi)工，確保全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金同比增長(zhǎng)6%以上。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。認(rèn) 真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，圍繞國(guó)家部委相關(guān)配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實(shí)措施，積極捕捉投資信 息，扎實(shí)做好前期工作，及時(shí)上報(bào)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。重點(diǎn)組織申報(bào)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納社會(huì)資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點(diǎn)解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，保障各類(lèi)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

（二）實(shí)施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程，切實(shí)提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力

一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，彰顯蒙元文化，體現(xiàn)地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、審核、申報(bào)程序。

二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進(jìn)舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施6個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，推進(jìn)鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新增住宅面積33萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬(wàn)平方米。完善市政服務(wù)功能。鋪設(shè)天然氣管道15.6公里；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進(jìn)河?xùn)|區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；對(duì)居民生活飲用水進(jìn)行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；改造污水管網(wǎng)11.7公里，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無(wú)害化處理廠；實(shí)施舊城區(qū)街道路面改造5.3萬(wàn)平方米，新建河?xùn)|區(qū)道路及配套管網(wǎng)8.5公里。實(shí)施汽車(chē)站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會(huì)展中心和公共停車(chē)場(chǎng)；新建四星級(jí)酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個(gè)出租車(chē)公司，設(shè)置出租車(chē)停車(chē)點(diǎn)和公交車(chē)站牌，進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動(dòng)“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場(chǎng)、觀景亭廊建設(shè)，對(duì)南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進(jìn)行美化亮化改造，實(shí)施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴(kuò)建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，推行精細(xì)化管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、“三亂小 廣告”專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)、條幅等宣傳行為，強(qiáng)化步行街、廣場(chǎng)、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護(hù)。引進(jìn)物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。

（三）實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是全面推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財(cái)政“一事一議”、以工代賑等項(xiàng)目資金，加快清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點(diǎn)；繼續(xù)鞏固南營(yíng)所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進(jìn)公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點(diǎn)開(kāi)展烏克新村、前河、庫(kù)倫點(diǎn)素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽(yáng)、百靈廟至白云一級(jí)公路續(xù)建工程，實(shí)施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級(jí)公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫(kù)和溫都不令水庫(kù)除險(xiǎn)加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫(kù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴(kuò)建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問(wèn)題。建設(shè)通信基站46處，基本實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障

一是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。牢固樹(shù)立用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)的觀念，健全完善以國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)為主，地方、社會(huì)和牧民共建的草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加大禁牧管護(hù)力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，治理面積22萬(wàn)畝以上。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施公益林補(bǔ)償65.78萬(wàn)畝，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強(qiáng)人工造林，完成義務(wù)植樹(shù)30萬(wàn)株。落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，加大對(duì)草原上施工行為的監(jiān)管力度。認(rèn)真抓好草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)治理和森林草原防火工作。

二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開(kāi)花；要依靠科技，不能搞粗放開(kāi)發(fā)；要加強(qiáng)管理，不能搞無(wú)序亂建。深入開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)督查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進(jìn)入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。

三是加強(qiáng)資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范存量用地開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。繼續(xù)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改；爭(zhēng)取資金1500萬(wàn) 元，組織實(shí)施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴(yán)厲打擊偷挖盜運(yùn)等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。嚴(yán)格水資源管理，堅(jiān)持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動(dòng)使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴(kuò)大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（五）實(shí)施科教興旗和人才強(qiáng)旗工程，不斷增強(qiáng)科技保障和智力支持能力

一是推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)學(xué)前三年教育工程，今年實(shí)施學(xué)前教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語(yǔ)教學(xué)，建設(shè)蒙古族學(xué)校體育室，力爭(zhēng)把蒙古族學(xué)校打造成自治區(qū)民族教育特色學(xué)校。進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長(zhǎng)輪訓(xùn)1次，教師培訓(xùn)率達(dá)到50%以上；實(shí)施課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)工程，提高課堂教學(xué)效率。強(qiáng)化校園、校車(chē)安全管理。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實(shí)施“草原英才”工程的重要機(jī)遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理工作機(jī)制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進(jìn)高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進(jìn)“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實(shí)強(qiáng)化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)全旗公務(wù)員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，加強(qiáng)事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開(kāi)展種植養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治等方面的技能培訓(xùn)。

三是增強(qiáng)科技信息服務(wù)能力。積極推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開(kāi)展科技人員項(xiàng)目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗(yàn)推廣農(nóng)作物新品種。

（六）實(shí)施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達(dá)茂的能力水平

一是繼續(xù)為民興辦好事實(shí)事。牢固樹(shù)立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進(jìn)一步健全完善為民興辦好事實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把民生工作做細(xì)、做實(shí)。年內(nèi)，圍繞社會(huì)保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實(shí)事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強(qiáng)企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤涞綄?shí)處。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗 位實(shí)訓(xùn)，組織開(kāi)展禁牧牧民“專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、定向就業(yè)”工作，有效促進(jìn)就業(yè)需求對(duì)接。大力開(kāi)發(fā)牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。努力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅(jiān)持職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力輸出，特別是引導(dǎo)禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上，增加工資性收入；落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，增加補(bǔ)貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

三是健全完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實(shí)國(guó)家新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會(huì)救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補(bǔ)貼，資助困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生。做好各類(lèi)救災(zāi)救助資金發(fā)放工作，重點(diǎn)救助喪失勞動(dòng)能力和患有重大疾病的人群。實(shí)施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會(huì)福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達(dá)茂旗慈善分會(huì)”，扎實(shí)開(kāi)展“博愛(ài)送萬(wàn)家”、“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問(wèn)題。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號(hào)民生工程”來(lái)抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實(shí)施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實(shí)施集中連 片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會(huì)公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)“五項(xiàng)”重點(diǎn)醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實(shí)施，成立藥品采購(gòu)中心和財(cái)務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級(jí)醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地，改擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)以上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實(shí)施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個(gè)以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，繼續(xù)開(kāi)展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級(jí)干預(yù)和免費(fèi)婚檢，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。加強(qiáng)檔案、志史工作，促進(jìn)信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

（七）實(shí)施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實(shí)力

一是著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。以迎接全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極推動(dòng)自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動(dòng)。做好全旗第三屆道德模范評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育建設(shè)。

二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書(shū)屋”配套設(shè)施，實(shí)施15個(gè)嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)130場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)924場(chǎng)。推進(jìn)民族文化與社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認(rèn)真籌劃建旗60周年慶典活動(dòng)，以豐富多彩的形式展示60年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、各行各業(yè)發(fā)展成就，進(jìn)一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。

三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動(dòng)、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達(dá)茂旗歷史文化叢書(shū)》、《民調(diào)民歌專(zhuān)輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫(huà)等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對(duì)乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。

四是著力強(qiáng)化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊(duì)伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊(duì)、蒙古族老年合唱團(tuán)、社區(qū)文藝隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，帶動(dòng)一批業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。加大文化投入，提高文化支出占財(cái)政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，全力構(gòu)筑祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障

一是加快推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。深 入實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府五年規(guī)劃》，自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認(rèn)真聽(tīng)取社 會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。大力開(kāi)展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。

二是切實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)職能，切實(shí)履行好服務(wù)群眾、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)；爭(zhēng)取上半年完成4個(gè)新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認(rèn)真抓好地名普查成果開(kāi)發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，擴(kuò)大基層民主，保障各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)基層的管理和服務(wù)能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪、接訪等制度，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道；充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織的作用，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求；著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制，在“事要解決”上下工夫，實(shí)現(xiàn)小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實(shí)行重大工程、重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善城市安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強(qiáng)化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和應(yīng)急處突能力，努力構(gòu)建“平安達(dá)茂”。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，深入開(kāi)展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)民族政策，全面規(guī)范社會(huì)市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。

四是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理多元參與、共同治理。加強(qiáng)網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府

一是堅(jiān)持執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立以人為本、民生為重的理念，深入開(kāi)展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。帶著感情抓落實(shí)，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān) 決貫徹落實(shí)旗委決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)行政復(fù) 議和執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究制和績(jī)效考評(píng)制，使各項(xiàng)工作責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)管、結(jié)果有考核。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權(quán)和參與權(quán)。

三是堅(jiān)持科學(xué)理政。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工作的著力點(diǎn)放到謀大事、抓重點(diǎn)、解決突出問(wèn)題上，把更多的時(shí)間、更大的精力投入到抓落實(shí)上。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，辦好旗長(zhǎng)熱線，完善政務(wù)服務(wù)中心工作流程，規(guī)范審批程序，方便群眾辦事。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制，提高政府部門(mén)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力。

四是堅(jiān)持廉潔勤政。加 強(qiáng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反 對(duì)鋪張浪費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng) 政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！新的一年開(kāi)始了新的征程，新的機(jī)遇帶來(lái)了新的希望，我們的任務(wù)繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為把達(dá)茂旗建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報(bào)告

恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《達(dá)茂聯(lián)合旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢(shì)，從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動(dòng)”和“三個(gè)集中”工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。特別是2009年以來(lái)，我們深入實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色生態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”一起建，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)文明”一起抓，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”工作方法，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)全面進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。過(guò)去五年，全旗經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長(zhǎng)25.4%。財(cái)政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長(zhǎng)22.1%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成425億元，是“十五”時(shí)期的5.7倍，建成了一批重大項(xiàng)目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.4:61.6:26調(diào)整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%，提高13個(gè)百分點(diǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個(gè)110千伏、4個(gè)35千伏變電站，年均供電負(fù)荷達(dá)到7.45萬(wàn)千瓦。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，圍封禁牧工程順利實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)到11.3%，項(xiàng)目區(qū)草原植被覆蓋度達(dá)到35%。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，主要控制指標(biāo)完成包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長(zhǎng)12.5%。累計(jì)投入18.3億元，實(shí)施了一系列民生工程，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

——社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)各類(lèi)教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%，公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系逐步完善。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平穩(wěn)步提高。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。五年來(lái)，先后制定出臺(tái)了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)解決資金、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，存量企業(yè)不斷提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值年均增長(zhǎng)31.3%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業(yè)達(dá)到2戶，超千萬(wàn)元的達(dá)到6戶。面對(duì)嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在農(nóng)作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位基本確立，率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)全程機(jī)械化；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅(jiān)持“一園一品、因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)”，重點(diǎn)扶持23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長(zhǎng)20.4%。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，五年實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)，總投資366億元。堅(jiān)持自我發(fā)展與爭(zhēng)取上級(jí)支持相統(tǒng)一，共爭(zhēng)取到上級(jí)項(xiàng)目資金13.4億元。特別是2009年以來(lái)，主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金11.1億元，占“十一五”爭(zhēng)取資金總額的83%。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以鋼鐵為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鐵精粉產(chǎn)量由2005年的300萬(wàn)噸增加到2010年的960萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)翻番，煉鋼、軋材等下游生產(chǎn)線陸續(xù)建成。以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴音百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)全面展開(kāi)，風(fēng)電累計(jì)開(kāi)工建設(shè)200萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電60萬(wàn)千瓦；百靈廟2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電列入國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目。以化工建材為主的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步跟進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)了冀東年產(chǎn)230萬(wàn)噸新型干法水泥項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持以水電建設(shè)為切入點(diǎn)，集成推廣以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)技綜合措施，農(nóng)區(qū)水澆地由12萬(wàn)畝發(fā)展到18萬(wàn)畝，滴灌從無(wú)到有、迅速增長(zhǎng)，發(fā)展到8.9萬(wàn)畝；建成國(guó)家農(nóng)業(yè)部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動(dòng)推進(jìn)與兩廣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規(guī)模化養(yǎng)殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。建成眾惠盛、蒙興等28個(gè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以整合提升為切入點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)希拉穆仁草原核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建成噴灌草原近2萬(wàn)畝、觀光畜牧業(yè)點(diǎn)2處；引進(jìn)博雅東方公司興建游客服務(wù)中心、星級(jí)賓館、賽馬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。全旗旅游接待人數(shù)由2005年的41萬(wàn)人（次）增加到2010年的78萬(wàn)人（次），營(yíng)業(yè)收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬(wàn)元新建了口岸聯(lián)檢大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，投資1500萬(wàn)元實(shí)施了蒙方援建工程；口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)雙邊季節(jié)性開(kāi)放口岸，獲準(zhǔn)對(duì)特定企業(yè)臨時(shí)開(kāi)放，2010年過(guò)貨達(dá)到11萬(wàn)噸，相當(dāng)于過(guò)去8年的總和，受到自治區(qū)口岸辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。拿出1000萬(wàn)元，編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。五年累計(jì)投入16.8億元，實(shí)施了百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、河道綜合整治、出口擴(kuò)路改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，居民住宅樓房化率達(dá)到68%，中心鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強(qiáng)，榮獲“自治區(qū)十佳文明城鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，列入全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)和發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。在全市率先實(shí)施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營(yíng)所等一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村。堅(jiān)持把禁牧作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和關(guān)系生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，全力打造祖國(guó)北部綠色生態(tài)屏障。2007年,開(kāi)始在農(nóng)區(qū)實(shí)行常年禁牧；從2008年1月起，對(duì)牧區(qū)2357萬(wàn)畝草場(chǎng)實(shí)施為期10年的全面禁牧，成為自治區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)全面禁牧的旗縣。在財(cái)力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實(shí)施禁牧草場(chǎng)補(bǔ)貼，配套生活、住房、教育等6項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，確保6620戶、2萬(wàn)牧民的生活水平不下降，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)和牧民增收雙贏。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力實(shí)施沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程，五年累計(jì)治理生態(tài)面積320萬(wàn)畝。累計(jì)投資11.3億元，建成通鄉(xiāng)公路9條、通村公路55條，開(kāi)工建設(shè)境內(nèi)省道211和104線一級(jí)公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿鐵路一期工程。為從根本上解決水的問(wèn)題，捆綁各類(lèi)資金6500萬(wàn)元建成庫(kù)容250萬(wàn)立方米的清水灣水庫(kù)，成為繼1963年之后近50年來(lái)新建的唯一一座水庫(kù)，統(tǒng)籌解決了14個(gè)自然村、480戶農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，打造形成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園。完成3座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全旗共發(fā)展灌溉面積11.3萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積18萬(wàn)畝，解決了農(nóng)村牧區(qū)4.5萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重的工作導(dǎo)向，五年累計(jì)為民興辦實(shí)事好事55件114項(xiàng)。重視解決就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)9850人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出每年都在1萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民的增收渠道進(jìn)一步拓寬。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資保障金制度，企業(yè)在崗職工年平均工資達(dá)到2.3萬(wàn)元。建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69%，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到39%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)低保覆蓋2749人，農(nóng)牧區(qū)低保覆蓋5698人。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成廉租房1.8萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房13.3萬(wàn)平方米，為1755戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼202萬(wàn)元。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)扶持農(nóng)牧區(qū)貧困人口1.2萬(wàn)人。努力辦人民滿意教育，新建了百靈廟第二中學(xué)，全旗形成1所高級(jí)中學(xué)、1所初級(jí)中學(xué)、5所完全小學(xué)、2所幼兒園和1所九年一貫制學(xué)校的教育新格局，實(shí)現(xiàn)初中集中辦學(xué)、小學(xué)相對(duì)集中辦學(xué)；實(shí)施了5萬(wàn)平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學(xué)校塑膠操場(chǎng)、第二幼兒園消防通道等一批關(guān)系教育發(fā)展的難題；重視民族教育發(fā)展，旗蒙古族學(xué)校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構(gòu)建三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，旗醫(yī)院外科樓、病房樓、蒙醫(yī)院藥浴樓、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，方便了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)；百靈廟鎮(zhèn)被評(píng)為“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”。認(rèn)真做好人口計(jì)生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館、國(guó)家三級(jí)文化館、以草原巖畫(huà)為特點(diǎn)的博物館和8個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化站。積極支持民間文藝團(tuán)體，為13支群眾文化體育團(tuán)體更新設(shè)備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團(tuán)；為77個(gè)嘎查村配備健身器材，老年門(mén)球隊(duì)榮獲全國(guó)冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。烏蘭牧騎達(dá)到自治區(qū)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一批精品節(jié)目走上自治區(qū)和央視舞臺(tái)。申報(bào)確定了11個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實(shí)施“草原書(shū)屋”工程，為66個(gè)嘎查村配備圖書(shū)15萬(wàn)冊(cè)。開(kāi)辦調(diào)頻102.8兆赫廣播電臺(tái)和有線電視節(jié)目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個(gè)自然村。以強(qiáng)化職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德和個(gè)人品德為重點(diǎn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)精神和現(xiàn)代文明。希拉穆仁鎮(zhèn)被命名為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)腮吾素村被命名為創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村；建成自治區(qū)文明單位標(biāo)兵、文明單位8個(gè)，包頭市文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明示范窗口等87個(gè)。推樹(shù)模范典型，“達(dá)茂旗2萬(wàn)禁牧牧民集體”入選“感動(dòng)包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，加強(qiáng)普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。設(shè)立行政審批大廳，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。認(rèn)真落實(shí)“五型”、“十抓”要求，積極推進(jìn)行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬(wàn)元妥善解決了17個(gè)信訪積案。認(rèn)真開(kāi)展矛盾集中排查化解工作，建立聯(lián)合接訪和矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，投入350萬(wàn)元建成500平方米的聯(lián)合接訪中心。全力抓好社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我旗綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，我們成功承辦了國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水、全國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，愛(ài)民固邊、農(nóng)田節(jié)水、地名普查、新條令集訓(xùn)4個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、刑事科技室等級(jí)達(dá)標(biāo)、首屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、第四屆文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)5個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合開(kāi)發(fā)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”等10個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；列入國(guó)家“興邊富民”重點(diǎn)縣、全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等；進(jìn)入全國(guó)西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，得到了中央、自治區(qū)、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)之一。原中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導(dǎo)工作，儲(chǔ)波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區(qū)、包頭市領(lǐng)導(dǎo)先后多次來(lái)我旗調(diào)研視察，國(guó)家有關(guān)部委先后8次、自治區(qū)有關(guān)廳局先后60余次來(lái)我旗調(diào)研指導(dǎo)；接受了鳳凰衛(wèi)視、中央、自治區(qū)、包頭市多家媒體的多次專(zhuān)訪，擴(kuò)大了地區(qū)知名度和影響力。

剛剛過(guò)去的2010年,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、解難題、惠民生、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11％，農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)6.1％；固定資產(chǎn)投資完成131.2億元，同比增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.3億元，同比增長(zhǎng)15.3%。經(jīng)過(guò)一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號(hào)。

回顧過(guò)去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績(jī)來(lái)之不易。我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足欠發(fā)達(dá)的基本旗情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須始終立足邊境少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，全力打造安全穩(wěn)定屏障，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須始終立足資源型地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型與提升并重，把提升工業(yè)放在一切工作的首要位置，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)建設(shè)重大項(xiàng)目、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農(nóng)牧業(yè)人口比重較大的實(shí)際，不斷加強(qiáng)以水電為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，逐步破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展難題，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定致富達(dá)小康；必須始終立足地處北疆、生態(tài)脆弱的實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，走全面禁牧、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的路子，全力履行保護(hù)生態(tài)這一政治和社會(huì)責(zé)任，為包頭市、自治區(qū)乃至國(guó)家打造綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須始終立足以人為本，堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，切實(shí)把“富民優(yōu)先、民生為重”的理念，真正轉(zhuǎn)化成人民群眾可以享受到的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表，過(guò)去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫(xiě)了達(dá)茂旗發(fā)展的新篇章。所有這一切，離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)歷任政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開(kāi)旗人大、旗政協(xié)、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，更離不開(kāi)全旗各族人民的團(tuán)結(jié)一致和頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向旗人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心達(dá)茂旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍較為粗放；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)；社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素明顯增多，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協(xié)調(diào)、不勤于溝通的問(wèn)題仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我旗緊跟全市步伐、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)旗委十一屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色生 態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”一起建，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)文明”一起抓，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”工作方法，繼續(xù)實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅 游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán) 境，改善社會(huì)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，力爭(zhēng)早日建成全面小康社會(huì)。主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%左右?！笆濉睍r(shí)期，我們的總體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：

一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)產(chǎn) 業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔能源開(kāi)發(fā)穩(wěn)步發(fā)展壯大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，節(jié)能減排達(dá)到要求。種薯擴(kuò)繁能力穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴(kuò)大禁牧成果，舍飼圈養(yǎng)的規(guī)模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的作用更加明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在自治區(qū)同類(lèi)地區(qū)的排位穩(wěn)步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品加工基地、清潔能源基地、開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源基地、自治區(qū)重要的旅游景區(qū)和祖國(guó)北部綠色生態(tài)屏障。

二是提升城鄉(xiāng)一體化水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程，以百靈廟鎮(zhèn)為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮(zhèn)，培育發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。希拉穆仁鎮(zhèn)發(fā)展成草原風(fēng)情旅游型城鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)和馬鈴薯種植型城鎮(zhèn)，烏克鎮(zhèn)發(fā)展成馬鈴薯種植型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)發(fā)展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮(zhèn)，巴音花鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，達(dá)爾汗蘇木發(fā)展成草原文化及景教文化旅游型城鎮(zhèn)，滿都拉鎮(zhèn)發(fā)展成邊境貿(mào)易、口岸旅游型城鎮(zhèn)，形成“主業(yè)突出、特色鮮明”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮(zhèn)聚集人口能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善，社會(huì)公共服務(wù)趨于均衡。

三是提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。努 力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質(zhì)量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現(xiàn)代交通體系等事關(guān)民生的緊迫問(wèn)題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì) 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。社會(huì)管理更加完善，人民群眾的基本權(quán)益得到有效保護(hù)，公平正義得到充分體現(xiàn)，社會(huì)和諧度進(jìn)一步提高，努力構(gòu)建祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障。今后五年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個(gè)突破”： 一是產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新突破。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性、生活性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)增值提速，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)新突破。把“三農(nóng)三牧”問(wèn)題放在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要位置，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，城市與農(nóng)村同步建設(shè)，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三是動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)科技引進(jìn)和推廣，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。在開(kāi)發(fā)利用自有資源的同時(shí)，統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源，推動(dòng)合作、互助、共建、雙贏，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠擴(kuò)大和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

四是社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹(shù)立“富民強(qiáng)旗、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為檢驗(yàn)工作成效、衡量發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更多地關(guān)注低收入人群，讓廣大群眾切實(shí)享受改革發(fā)展成果。

五是增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)新突破。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，我們將實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“兩型”社會(huì)建設(shè)工程、以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程、文化大旗建設(shè)工程等“六項(xiàng)工程”，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)上，構(gòu)建形成符合實(shí)際、科學(xué)合理的布局，以此為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第一產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”的總體布局?！耙粋€(gè)中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴(kuò)繁、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)中心；“兩個(gè)基地”，即“達(dá)茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，建設(shè)形成集草料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、初步加工為一體的草原牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)基地、六個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的總體布局?！耙粋€(gè)園區(qū)”,即白云鄂博工業(yè)園區(qū)（包括巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)）;“一個(gè)基地”,即清潔能源基地；“六個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”,即石寶鑄造加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白彥花煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、巴音敖包新型化工建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布龍圖磷肥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑腦包稀土初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百靈廟農(nóng)畜產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的旅游格局和“一園”為主、帶動(dòng)全域的口岸發(fā)展模式?！耙缓恕?，即希拉穆仁旅游核心區(qū)；“六區(qū)”，即百靈廟紅色旅游區(qū)、明安草原英雄小姐妹愛(ài)國(guó)主義和蒙元祭祀文化旅游區(qū)、滿都拉口岸風(fēng)情旅游區(qū)、達(dá)爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區(qū)、白云鄂博（巴潤(rùn)園區(qū)）礦山文化旅游區(qū)、石寶和烏克生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)；“三線環(huán)游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達(dá)爾汗——滿都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿都拉?！耙粓@”，即滿都拉口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)和加工貿(mào)易園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建“一心、兩軸、四級(jí)一體”的空間布局?！耙恍摹?，即中心城鎮(zhèn)百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發(fā)展軸和省道211線（包滿鐵路）發(fā)展軸構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，省道104線發(fā)展軸輻射帶動(dòng)希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個(gè)鎮(zhèn)，省道211線發(fā)展軸輻射帶動(dòng)巴音花、滿都拉兩鎮(zhèn)和達(dá)爾汗蘇木;“四級(jí)一體”,即在中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)兩級(jí)布局下，整合建設(shè)24個(gè)中心村、200個(gè)基本村。到“十二五”期末，通過(guò)全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年，是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。我們一定要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，按照富民與強(qiáng)旗并重、轉(zhuǎn)型與提升并重、發(fā)展與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重、穩(wěn)定與發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)并重等“九個(gè)并重”的要求，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12％，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是扎實(shí)做好“三農(nóng)三牧”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以水、電為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)。推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實(shí)自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目和“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯總播面積穩(wěn)定在55萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)建設(shè)13萬(wàn)畝滴灌、30萬(wàn)畝旱作覆膜的馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)；突出抓好清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園的馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)。全力扶持九華公司擴(kuò)大種薯生產(chǎn)規(guī)模，年生產(chǎn)微型薯達(dá)到3000萬(wàn)粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，農(nóng)戶種薯訂單面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，推動(dòng)薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變；精心組織召開(kāi)“北繁南種”研討會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到10個(gè)，馬鈴薯種植合作社達(dá)到20個(gè)。進(jìn)一步完善馬鈴薯銷(xiāo)售體系，品牌薯銷(xiāo)售量達(dá)到2萬(wàn)噸。推動(dòng)舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。深入實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持入住園區(qū)的1361戶牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展肉驢、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。完善“公司+牧業(yè)合作社+牧戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)千頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地。繼續(xù)扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業(yè)合作社發(fā)展壯大，選樹(shù)一批舍飼畜牧業(yè)示范大戶。參照百靈廟鎮(zhèn)南營(yíng)所園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)各打造一個(gè)示范產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。加強(qiáng)重大疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。爭(zhēng)取將南營(yíng)所園區(qū)、生態(tài)移民小區(qū)等列入全國(guó)牧業(yè)工作會(huì)議參觀點(diǎn)。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，積極實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和自治區(qū)“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉項(xiàng)目。農(nóng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極創(chuàng)建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個(gè)萬(wàn)畝高效節(jié)水示范區(qū)，對(duì)德承永灘、文公灘進(jìn)行高效節(jié)水改造；牧區(qū)重點(diǎn)對(duì)塔令宮和紅旗牧場(chǎng)飼草料基地進(jìn)行高效節(jié)水改造。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)新增灌溉面積3.4萬(wàn)畝、改造灌溉面積1.2萬(wàn)畝，牧區(qū)新增高效節(jié)水灌溉飼草料地0.85萬(wàn)畝。繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)工作，推廣新型實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，規(guī)范牧區(qū)飼草料地承包工作；繼續(xù)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，多途徑發(fā)展水澆地。

二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。積極扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)19%。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞巴潤(rùn)公司采選一體化生產(chǎn)，推動(dòng)三大工程全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快發(fā)展園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做好與白云主東礦的產(chǎn)業(yè)銜接，協(xié)調(diào)包鋼、白云合力打造形成年產(chǎn)3000萬(wàn)噸鐵礦石、1000萬(wàn)噸鐵精粉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；利用進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，啟動(dòng)蒙普50萬(wàn)噸鐵選項(xiàng)目。積極支持石寶鐵礦集團(tuán)上市；推動(dòng)石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區(qū)開(kāi)發(fā)，及鋼鐵下游深加工方面合作發(fā)展；加大引資力度，開(kāi)工建設(shè)20萬(wàn)噸鑄件項(xiàng)目，構(gòu)建自治區(qū)鑄造加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)華電、龍?jiān)?、華能等7個(gè)共140萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，以及華能茂明、金風(fēng)等4個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和金杰1.5萬(wàn)千瓦小容量試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)加快建設(shè)，年內(nèi)在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到161.5萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)發(fā)電21.5萬(wàn)千瓦。積極推動(dòng)“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設(shè)，著力解決風(fēng)電輸出通道問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)中廣核、魯能2個(gè)2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。力爭(zhēng)京城機(jī)電200套風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極培育優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)助冀東公司完善土地手續(xù)，推動(dòng)水泥和發(fā)電項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。支持希望鋁業(yè)加快編制醋酸乙烯循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告，盡快取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。大力推動(dòng)泛海、希望鋁業(yè)等企業(yè)開(kāi)發(fā)白彥花煤田，協(xié)助國(guó)網(wǎng)能源公司開(kāi)展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，積極打造綠色品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度。增強(qiáng)園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，啟動(dòng)園區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取園區(qū)升格；探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金積累模式，完善園區(qū)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；健全園區(qū)管理機(jī)制，拆除園區(qū)內(nèi)私搭亂建的服務(wù)性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫(kù)建設(shè)和園區(qū)道路拓寬鋪油，實(shí)施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規(guī)劃環(huán)評(píng)，為下一步煤田開(kāi)發(fā)和實(shí)施口岸礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

三是搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。成 立希拉穆仁旅游區(qū)管委會(huì)，完善希拉穆仁草原旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)保利、華宇等企業(yè)，加快游客服務(wù)中心、星級(jí)賓館、那 達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)希拉穆仁河進(jìn)行綜合整治，充分發(fā)揮噴灌設(shè)施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達(dá)慕、宗教祭祀等旅游節(jié)慶活動(dòng)。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加快現(xiàn)有旅游點(diǎn)整合改造，提升服務(wù)水平和消費(fèi)檔次。建設(shè)馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協(xié)會(huì)”開(kāi)展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節(jié)。繼續(xù)扶持“農(nóng)（牧）家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。加快推動(dòng)口岸升級(jí)。全面完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建杭吉口岸工程，爭(zhēng)取10月底前迎接國(guó)家驗(yàn)收。積極承辦全區(qū)口岸工作會(huì)議。加快蒙方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運(yùn)輸能力，積極協(xié)助河北鑫成、深圳飛馬等企業(yè)加快辦理進(jìn)口礦產(chǎn)品相關(guān)手續(xù)，確保過(guò)貨量持續(xù)穩(wěn)定增加，全年口岸貨運(yùn)量達(dá)到20萬(wàn)噸以上。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)成立聯(lián)合公司，積極爭(zhēng)取境外公路筑路權(quán)，早日開(kāi)工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運(yùn)公路。加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取將滿都拉口岸常年開(kāi)放事宜與蒙方達(dá)成協(xié)議。高起點(diǎn)修編完善口岸物流園區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)口岸物流園區(qū)一期工程。推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極支持旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，加快推動(dòng)建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我旗；大力發(fā)展交通運(yùn)輸、社會(huì)中介、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。今天的項(xiàng)目，就是明天的生產(chǎn)力。充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。高度重視項(xiàng)目的策劃、篩選和論證，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目庫(kù)中儲(chǔ)備一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高的項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策。切實(shí)加大項(xiàng)目的編制、爭(zhēng)取和報(bào)批工作力度，積極申報(bào)一批規(guī)模大、投資多、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。促進(jìn)固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，在交通、電力、水利等領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資和項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)能源、化工建材等投資規(guī)模大、對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目；抓緊謀劃和組織實(shí)施一批非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)，切實(shí)加大招商引資力度，全面提高項(xiàng)目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

一是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施百靈廟鎮(zhèn)濱河景觀大道建設(shè)工程，改造東大橋至達(dá)爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業(yè)一條街。建設(shè)天然氣站和中水回用工程。實(shí)施長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續(xù)整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環(huán)城綠化帶；建設(shè)百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂(lè)為一體的休閑公園；招商建設(shè)星級(jí)賓館。建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)百靈廟鎮(zhèn)生活垃圾集中處理。以不低于3萬(wàn)平方米為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，加快平房區(qū)和“夾心房”改造。通過(guò)置換、轉(zhuǎn)讓等形式，爭(zhēng)取拆除原醫(yī)藥公司，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設(shè)綜合性、標(biāo)志性的社會(huì)公益工程；收回北外環(huán)路南側(cè)林地，預(yù)留建設(shè)空間。堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格按控制性詳規(guī)確定建設(shè)布局、按蒙元文化確定立面設(shè)計(jì)，嚴(yán)厲打擊私搭亂建。

二是加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)。整合捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)水、電、路等建設(shè)，改善居民生活環(huán)境。建立符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的管理機(jī)制，搞好社會(huì)治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。

三是加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚人口。建立完善促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)和管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)牧民進(jìn)城后的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

四是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設(shè)力度。全面完成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)系統(tǒng)工程，建設(shè)住房370套、文化活動(dòng)廣場(chǎng)2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好集中連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)百靈廟至固陽(yáng)、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級(jí)公路改造工程。進(jìn)一步推進(jìn)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，實(shí)施西河至石寶公路二期工程，年內(nèi)全線通車(chē)。完成烏克至芷芨灘旅游公路續(xù)建工程。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)邊防公路，開(kāi)工建設(shè)20公里通村水泥路。

二是加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面開(kāi)展水利普查，適度開(kāi)發(fā)地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對(duì)艾不蓋水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。積極探索和推動(dòng)建設(shè)新的管道引水工程，為北部地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供水源支撐。

三是加強(qiáng)電網(wǎng)配套建設(shè)。借助新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的契機(jī)，實(shí)施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達(dá)茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農(nóng)區(qū)10千伏線路改造等電力工程，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等各方面用電提供有力保障。突出抓好農(nóng)田灌溉供電，有效解決有井無(wú)電問(wèn)題。

（四）實(shí)施“兩型”社會(huì)建設(shè)工程，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平

一是加大生態(tài)保護(hù)力度。健全禁牧管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)禁牧執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭(zhēng)取上級(jí)草原生態(tài)補(bǔ)償資金，加大力度征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收雙贏。認(rèn)真實(shí)施沙源治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)部草原保護(hù)科技綜合示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強(qiáng)草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)等治理，加大草原防火力度。全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。

二是加大環(huán)境保護(hù)力度。加大飲用水水源地保護(hù)力度，避免造成水源污染。加強(qiáng)空氣污染綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)和礦山環(huán)境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，完成包頭市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”任務(wù)。積極做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。

三是加大資源節(jié)約和管理力度。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)施好礦產(chǎn)資源綜合保護(hù)利用項(xiàng)目，整合石灰石探礦權(quán)，堅(jiān)決打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為；設(shè)立礦產(chǎn)資源檢查站，實(shí)行過(guò)境礦運(yùn)收費(fèi)。強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)，切實(shí)保護(hù)土地資源。大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高中水回用率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（五）實(shí)施以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)興辦15件33項(xiàng)民生實(shí)事。社會(huì)保障方面：繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；給予離休干部住房補(bǔ)貼。提高城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月提高40元，達(dá)到380元;農(nóng)牧區(qū)每人每年提高650元，達(dá)到1950元。提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村提高到每戶每年5000元、牧區(qū)提高到5500元、城鎮(zhèn)提高到4080元。提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年提高1080元，達(dá)到4080元；分散供養(yǎng)提高500元，達(dá)到2500元。建設(shè)社會(huì)福利中心。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人；開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，不斷提高牧民子女就業(yè)率。對(duì)圍封禁牧轉(zhuǎn)移牧民實(shí)行水、電、暖補(bǔ)貼；為城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放供暖補(bǔ)貼。“三農(nóng)三牧”方面：實(shí)行種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；提高農(nóng)牧民購(gòu)置農(nóng)牧業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。解決農(nóng)牧區(qū)1.26萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。教育方面：實(shí)施高中階段免費(fèi)教育；資助困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生；繼續(xù)對(duì)在讀的高中以上禁牧牧民子女實(shí)行教育補(bǔ)貼。衛(wèi)生方面：提高新農(nóng)合參合率、支付限額和報(bào)銷(xiāo)比例;對(duì)農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦進(jìn)行分娩補(bǔ)助；免費(fèi)為35—59周歲的婦女進(jìn)行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛(wèi)生院病房樓，改擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室。文化方面：實(shí)施農(nóng)牧區(qū)廣播電視無(wú)線傳輸覆蓋工程；開(kāi)工建設(shè)百靈廟抗日武裝暴動(dòng)紀(jì)念館；新建嘎查村文化室；開(kāi)展送戲送電影下鄉(xiāng)；支持老年體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)，為老年門(mén)球隊(duì)新建塑膠門(mén)球場(chǎng)。保障性安居工程方面：建設(shè)256套廉租住房，為820戶廉租家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程；實(shí)施游牧民定居工程400戶；實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造67戶?！捌桨策_(dá)茂”建設(shè)方面：建設(shè)城鎮(zhèn)安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。

二是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)普及學(xué)前一年教育試點(diǎn)工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。實(shí)施校安工程6180平方米；爭(zhēng)取實(shí)施百靈廟二小宿舍樓和操場(chǎng)建設(shè)。加快民族教育、職業(yè)教育發(fā)展，支持民辦教育，提高素質(zhì)教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人事人才工作，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)療、教育等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。著力強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，爭(zhēng)取北歐投資銀行貸款項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施蒙醫(yī)院整體搬遷，為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，支持蒙醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)完善新農(nóng)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)、方便報(bào)銷(xiāo)。抓好地方病防治，重點(diǎn)加強(qiáng)鼠疫、布病的監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好免費(fèi)婚檢等公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。完善紅十字救助長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展好“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”等品牌救助活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)殘疾人的扶持和救助力度，為100戶殘疾人實(shí)施住房改造工程。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力創(chuàng)建“平安達(dá)茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區(qū)域，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合接訪機(jī)制，依法處理信訪突出問(wèn)題和非正常上訪事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生重大事故，減少一般性事故。切實(shí)做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認(rèn)真組織實(shí)施“興邊富民”少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各類(lèi)活動(dòng)。深化“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)展好雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，全力打造祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障。

四是扎實(shí)推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。深化公民思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。加強(qiáng)政府法制工作，做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督管理；啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助，推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。

（六）實(shí)施文化大旗建設(shè)工程，著力提升文化軟實(shí)力

一是保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內(nèi)設(shè)立“五門(mén)”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門(mén)，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門(mén)，通往滿都拉口岸的海關(guān)藍(lán)色之門(mén)，通往草原英雄小姐妹故鄉(xiāng)的紅色之門(mén)，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門(mén)；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監(jiān)國(guó)公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動(dòng)、草原英雄小姐妹，塑造達(dá)茂旗文化品牌，提升文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫(huà)、草原茶馬古道等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，免費(fèi)開(kāi)放文化館、圖書(shū)館、博物館。進(jìn)一步辦好調(diào)頻102.8兆赫電臺(tái)、《達(dá)茂新聞》等自辦廣播電視品牌節(jié)目，不斷提高節(jié)目制作水平，滿足群眾收聽(tīng)收視需求。完善蘇木鎮(zhèn)文化站配套建設(shè)。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達(dá)慕大會(huì)。成立“少數(shù)民族歷史文化研究會(huì)”，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動(dòng)；編輯出版《達(dá)茂旗第三次文物普查成果畫(huà)冊(cè)》。

三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。立足現(xiàn)有文化資源，主動(dòng)融入自治區(qū)、包頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合圍封禁牧，引導(dǎo)支持有一定專(zhuān)長(zhǎng)的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動(dòng)民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，發(fā)展民族文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。

（七）認(rèn)真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力

一是千方百計(jì)確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極分析財(cái)稅政策和走勢(shì)，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決產(chǎn)銷(xiāo)和資金難題，鞏固壯大現(xiàn)有財(cái)源。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高稅收、高附加值的項(xiàng)目，培育后續(xù)財(cái)源。構(gòu)建全方位、多層次的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全力抓好主體稅種和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，不斷提升稅源管控水平。強(qiáng)化非稅收入征繳工作，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

二是著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化集中財(cái)力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優(yōu)先保障好事實(shí)事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，努力擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的覆蓋面。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格支出審批，確保財(cái)政資金分配使用的公開(kāi)透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項(xiàng)目申報(bào)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效型融資平臺(tái)；加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資服務(wù)，破解資金制約難題，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金工作力度，切實(shí)增加可用財(cái)力。

（八）積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，著力提高政府行政效能 一是以增強(qiáng)創(chuàng)造力為核心，打造學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想貫穿工作始終，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力素質(zhì)。積極探索政府管理體制創(chuàng)新，切實(shí)理順政府部門(mén)關(guān)系，不斷健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，倡導(dǎo)形成各盡其責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)的機(jī)關(guān)氛圍，強(qiáng)化銳意進(jìn)取、勇于超越的創(chuàng)新精神，以政府的創(chuàng)新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是以改善民生為根本，打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高干部能力素質(zhì)貫穿工作始終，深入開(kāi)展調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂解難。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，樹(shù)立人性化的服務(wù)理念，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。啟動(dòng)運(yùn)行行政審批大廳，規(guī)范審批程序，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

三是以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，打造效能型政府。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，把研究問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，探索建立切合實(shí)際、科學(xué)有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到管人管事相統(tǒng)一、抓部署抓落實(shí)相統(tǒng)一，確保各項(xiàng)重大決策真正落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，做到講政治、講黨性、講大局、講團(tuán)結(jié)、講和諧，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為，不斷提高政府的執(zhí)行力。

四是以依法行政為重點(diǎn)，打造法治型政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不斷提高決策的科學(xué)性和民主性。積極接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立監(jiān)督作用。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，打造廉潔型政府。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮行政開(kāi)支，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加大反腐倡廉力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實(shí)有力的工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！

2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機(jī)沖擊和50年不遇的嚴(yán)重旱情影響，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到極大困難。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民堅(jiān)定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時(shí)艱，圓滿完成了旗十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資歷史性突破百億元大關(guān)，分別達(dá)到106.9億元和108.4億元，分別增長(zhǎng)22%和40.3%；地方財(cái)政收入完成12.13億元，增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.4億元，增長(zhǎng)13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19356元，增長(zhǎng)10％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6879元，增長(zhǎng)10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%,人口自然增長(zhǎng)率控制在2.8‰；節(jié)能減排完成了包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，我們立足于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿?。以旗政府支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為切入點(diǎn)，積極扶持存量企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。幫助石寶鐵礦協(xié)調(diào)貸款1.8億元，爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1350萬(wàn)元；推動(dòng)與天津大無(wú)縫鋼鐵公司開(kāi)展合作，3號(hào)高爐順利啟動(dòng)生產(chǎn)。幫助巴潤(rùn)礦區(qū)7家選廠實(shí)施技術(shù)改造，并協(xié)調(diào)解決了水源配置和鐵精粉調(diào)運(yùn)等問(wèn)題；幫助達(dá)茂稀土公司改制重組，有效激發(fā)企業(yè)新的活力；爭(zhēng)取市政府對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售鐵精粉每噸補(bǔ)貼12元，旗財(cái)政每噸配套補(bǔ)貼8元，推動(dòng)包鋼與我旗鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，幫助鐵精粉企業(yè)緩解了產(chǎn)品積壓和效益下滑問(wèn)題。同時(shí)，旗財(cái)政拿出近7000萬(wàn)元支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，并落實(shí)中小企業(yè)貸款貼息資金300萬(wàn)元、工業(yè)技改和節(jié)能減排資金210萬(wàn)元、自治區(qū)多邊交易電價(jià)優(yōu)惠100萬(wàn)元，協(xié)調(diào)有關(guān)方面緩收企業(yè)排污費(fèi)、水土保持費(fèi)等2000多萬(wàn)元。通過(guò)上述舉措，重點(diǎn)企業(yè)做到了“不停產(chǎn)、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業(yè)中有72家實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，其中，37家規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)復(fù)工34家。

以擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)層次為目標(biāo)，組織實(shí)施了投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，總投資203億元。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資67.5億元，完成年初目標(biāo)62億元的109%。冶金產(chǎn)業(yè)方面，巴潤(rùn)1500萬(wàn)噸采場(chǎng)、300萬(wàn)噸選廠、2000萬(wàn)噸輸水及550萬(wàn)噸礦漿輸送三大項(xiàng)目基本建成，投入試生產(chǎn)；眾同鑫40萬(wàn)噸合金鋼方坯一期項(xiàng)目和隆盛10萬(wàn)噸鐵選廠項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，龍?jiān)?0萬(wàn)千瓦和華能、金風(fēng)一期、宏騰二期3個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)，中航工業(yè)和金風(fēng)二期2個(gè)5萬(wàn)千瓦及華能、華電、龍?jiān)?、蒙能、中電投、中?guó)風(fēng)電6個(gè)20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，全旗風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工建設(shè)175萬(wàn)千瓦、吊裝55萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)45萬(wàn)千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，冀東水泥項(xiàng)目完成兩個(gè)石灰?guī)r礦區(qū)資源勘探，已開(kāi)工建設(shè)生產(chǎn)線；德順電石、金輝石灰石綜合開(kāi)發(fā)、布龍圖磷礦開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目均取得積極進(jìn)展。

通過(guò)保存量、上項(xiàng)目，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成鐵精粉529萬(wàn)噸、生鐵49萬(wàn)噸、鋼坯9.1萬(wàn)噸、線材4.8萬(wàn)噸、碳酸稀土5萬(wàn)噸、稀土單一氧化物0.9萬(wàn)噸、銅精粉4.9萬(wàn)噸、黃金10150兩、風(fēng)力發(fā)電6.6億度。完成工業(yè)總產(chǎn)值150.6億元，增長(zhǎng)26.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.9億元，增長(zhǎng)31.9%。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)嚴(yán)重旱情，進(jìn)一步加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，整合捆綁各類(lèi)涉農(nóng)資金3700多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)水澆地2萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)灌溉面積增加到15萬(wàn)畝，節(jié)水率達(dá)到55%。深入落實(shí)全市“北薯南菜”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目1000萬(wàn)元、抗旱資金3000萬(wàn)元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達(dá)到55萬(wàn)畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬(wàn)畝、4.5萬(wàn)畝增加到5萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)擴(kuò)大到20萬(wàn)畝，機(jī)械化綜合水平達(dá)到88%，居全國(guó)首位；扶持九華公司建設(shè)脫毒種薯繁育基地，形成年產(chǎn)4000萬(wàn)粒微型薯的繁育能力；實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)21萬(wàn)畝，組建專(zhuān)業(yè)合作組織50個(gè)，發(fā)展馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人120名，并在馬鈴薯銷(xiāo)售方面給予多項(xiàng)政策優(yōu)惠，確保了農(nóng)民增產(chǎn)又增收。全旗馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到10億斤，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年增產(chǎn)；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入達(dá)到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國(guó)農(nóng)田節(jié)水和馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及全市冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我旗發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法得到自治區(qū)巴特爾主席批示，并在自治區(qū)宣傳推廣。

為開(kāi)辟禁牧后農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的新路子，堅(jiān)持種草養(yǎng)畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)以整村推進(jìn)的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個(gè)中心村、100個(gè)基本村的3500多農(nóng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。牧區(qū)移民園區(qū)建成萬(wàn)只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織58個(gè)，2400多牧民參與了規(guī)?；犸曈?；建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，集中飼養(yǎng)奶牛1萬(wàn)多頭；積極培育發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個(gè)園區(qū)逐步走上“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的新路子。

堅(jiān)定不移抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，發(fā)放禁牧補(bǔ)貼1.3億元，向百靈廟鎮(zhèn)和白云區(qū)等地轉(zhuǎn)移安置牧民2221戶，全面禁牧成果得到切實(shí)鞏固；集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，各類(lèi)生態(tài)建設(shè)任務(wù)全部完成，新增生態(tài)治理面積20萬(wàn)畝。

三是加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大力整合提升旅游業(yè)，集中打造希拉穆仁核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建設(shè)噴灌草原近2萬(wàn)畝、觀光畜牧業(yè)點(diǎn)2處；成功舉辦紅格爾敖包那達(dá)慕節(jié)，接待量達(dá)2.4萬(wàn)人（次）。全旗累計(jì)接待游客71萬(wàn)人（次），增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)業(yè)收入1.5億元，增長(zhǎng)23%；直接提供旅游就業(yè)崗位1253個(gè)，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)從事旅游接待服務(wù)的牧民達(dá)到700多人，人均純收入1萬(wàn)多元。

積極做大口岸經(jīng)濟(jì)，投資7000多萬(wàn)元，建成滿都拉口岸貨運(yùn)通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設(shè)，口岸通關(guān)條件得到明顯改善；投資300萬(wàn)元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達(dá)市公路勘察設(shè)計(jì)工作。滿都拉口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)雙邊季節(jié)性開(kāi)放口岸，為“一關(guān)兩檢”核定編制101個(gè)，成功實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放。口岸全年進(jìn)出口貨物近4萬(wàn)噸、貨值1200多萬(wàn)元，相當(dāng)于過(guò)去4年過(guò)貨量總和的2倍；其中，進(jìn)口鐵礦石3.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源新突破。

扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)繁榮，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建成農(nóng)家店20家；認(rèn)真抓好“家電下鄉(xiāng)”工作，累計(jì)銷(xiāo)售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1161臺(tái)（件），兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金27.5萬(wàn)元。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取貸款1.8億元、專(zhuān)項(xiàng)資金近9000萬(wàn)元，累計(jì)投資5.2億元，實(shí)施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經(jīng)濟(jì)適用住房、住宅樓節(jié)能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點(diǎn)工程，新增住宅樓面積8.8萬(wàn)平方米，百靈廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均有較大改觀。扎實(shí)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐和帶動(dòng)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)45個(gè)村莊進(jìn)行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區(qū)移民園區(qū)增建住房338間，成功承辦全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。切實(shí)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包滿鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設(shè)軌道18公里；開(kāi)工新建固陽(yáng)至百靈廟、百靈廟至白云2條一級(jí)公路，建成通鄉(xiāng)公路5條175公里、通村公路8條76公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通村公路通達(dá)率達(dá)到87%；實(shí)施土地整理3萬(wàn)畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題；開(kāi)工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

五是扎實(shí)開(kāi)展?fàn)幦№?xiàng)目資金和招商引資工作，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。全面落實(shí)上三級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，迅速開(kāi)展了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金工作。全年共爭(zhēng)取到各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目164項(xiàng)、投資額5.54億元，實(shí)現(xiàn)較2008年增長(zhǎng)50%以上的目標(biāo)。其中，爭(zhēng)取到中央新增投資和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目19項(xiàng)、1.06億元。多次赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地考察招商，引進(jìn)無(wú)錫尚德、中廣核、大唐、國(guó)電電力、華電、華能等6個(gè)總規(guī)模為150萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目和4個(gè)總規(guī)模為330萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，以及國(guó)家電網(wǎng)特大型煤炭基地配套大型風(fēng)冷發(fā)電、蒙利30萬(wàn)噸鉻鐵、中凱風(fēng)機(jī)塔筒制造等項(xiàng)目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計(jì)保民生，人民生活得到切實(shí)改善

一是堅(jiān)持構(gòu)建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障和社會(huì)救助水平。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，累計(jì)參保29002人，其中城鎮(zhèn)居民5002人、農(nóng)牧民24000人，參保率分別達(dá)到31.1%和34%；為破產(chǎn)企業(yè)的487名退休人員解決了醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，全旗醫(yī)療保險(xiǎn)參保25765人，參保率達(dá)到90%；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合63824人，參合率達(dá)96%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，住院報(bào)銷(xiāo)比例在原基礎(chǔ)上提高20—25%，共為8萬(wàn)多人（次）報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)740萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，惠及1654戶、2749人；農(nóng)牧民低保覆蓋3779戶、5698人；實(shí)施醫(yī)療、教育等各類(lèi)救助5200多人；建設(shè)廉租住房18078平方米，584戶城鎮(zhèn)低保家庭享受了廉租住房租金補(bǔ)貼；實(shí)施3個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，1500多農(nóng)牧民受益。

二是堅(jiān)持全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。努力辦人民滿意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學(xué)、7所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)初中集中辦學(xué)和小學(xué)相對(duì)集中辦學(xué)；投資3360萬(wàn)元，實(shí)施了蒙古族學(xué)校塑膠操場(chǎng)、二幼安全通道等13件助推教育發(fā)展的實(shí)事；全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程；在義務(wù)教育學(xué)校推行績(jī)效工資制度，并大幅度提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個(gè)百分點(diǎn)；蒙語(yǔ)授課中考成績(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，包攬了全市蒙語(yǔ)授課中考總成績(jī)前三名，蒙古族學(xué)校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設(shè)步伐，建成3所蘇木鎮(zhèn)文化站，開(kāi)展送戲送電影下鄉(xiāng)1054場(chǎng)；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區(qū)首屆馬頭琴藝術(shù)節(jié)榮獲二等獎(jiǎng)，大型歌舞劇《蒙古視覺(jué)》參加了自治區(qū)文藝匯演，情景音樂(lè)劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺(tái)《神州大舞臺(tái)》節(jié)目制作和“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)評(píng)選；自辦調(diào)頻廣播電臺(tái)，廣播信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成20個(gè)數(shù)字電視村建設(shè)；大力開(kāi)展全民健身和群眾性文化活動(dòng)，旗政府出資為12支社會(huì)文化團(tuán)體更新設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)服裝，為28個(gè)嘎查村配備健身器材，老年門(mén)球隊(duì)榮獲全國(guó)冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，成功承辦全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

進(jìn)一步改善衛(wèi)生服務(wù)條件，擴(kuò)建旗醫(yī)院病房樓，建成牧區(qū)計(jì)生服務(wù)站3所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個(gè)；為基層衛(wèi)生院和48個(gè)村衛(wèi)生室配備價(jià)值290萬(wàn)元的醫(yī)療器械，免費(fèi)體檢40歲以上農(nóng)牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評(píng)為全市地方病防治先進(jìn)地區(qū)；積極開(kāi)展“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手”試點(diǎn)，6個(gè)蘇木鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)站與基層衛(wèi)生院資源共享。

三是堅(jiān)持為民興辦實(shí)事好事，進(jìn)一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實(shí)事好事長(zhǎng)效機(jī)制，在年初確定15件40項(xiàng)實(shí)事好事的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造條件新增了5件24項(xiàng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1535人（次）、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1823人（次）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)518人（次），發(fā)放小額擔(dān)保貸款2166萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼358萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2532人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)20352人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)712人。扎實(shí)做好勞動(dòng)維權(quán)工作，在各類(lèi)建筑、采礦企業(yè)中實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，為459名農(nóng)民工追回拖欠工資551萬(wàn)元。進(jìn)一步提高各類(lèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高到每月1178元；建立了社區(qū)嘎查村干部報(bào)酬保障機(jī)制，按職務(wù)月工資分別達(dá)到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補(bǔ)貼支出5.04億元，占財(cái)政總支出的32.8%。

（三）堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境保持安定有序 一是及時(shí)排查化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。以深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“迎國(guó)慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅(jiān)活動(dòng)為載體，累計(jì)接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬(wàn)元，解決了原紅旗牧場(chǎng)轉(zhuǎn)制職工要求恢復(fù)教師身份、1997—2001年大中專(zhuān)畢業(yè)生要求就業(yè)、集體衛(wèi)生人員要求提高工資待遇等9個(gè)信訪積案，國(guó)慶60周年大慶期間實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京上訪和零非訪。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；切實(shí)提高公安技術(shù)裝備水平，成功承辦全市公安系統(tǒng)刑事科學(xué)技術(shù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查、治安突出問(wèn)題和治安復(fù)雜地區(qū)排查，被自治區(qū)評(píng)為“兩個(gè)排查”先進(jìn)集體。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，妥善處置元宵節(jié)燃放焰火意外事故和供暖危機(jī)；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時(shí)開(kāi)展草原滅蝗；認(rèn)真做好鼠疫防治工作，被評(píng)為自治區(qū)先進(jìn)集體。

二是全面加強(qiáng)社會(huì)管理，確保了社會(huì)環(huán)境正常有序。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)石寶礦區(qū)事故多發(fā)路段進(jìn)行拓寬改造，在主干道設(shè)立限速監(jiān)控裝置，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通管理，有效遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)；累計(jì)培訓(xùn)安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類(lèi)安全生產(chǎn)事故較2008年下降43%，工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害消費(fèi)者利益行為，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿完成第七屆嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉，被評(píng)為全市先進(jìn)旗縣。認(rèn)真開(kāi)展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團(tuán)順利入駐。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，積極開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”等活動(dòng)，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號(hào)。此外，統(tǒng)計(jì)、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，百年不遇的金融危機(jī)和50年不遇的嚴(yán)重旱情，既對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，進(jìn)一步提高了抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，深入落實(shí)“十抓”要求，踏踏實(shí)實(shí)地做好了各項(xiàng)工作；我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按《政府工作規(guī)則》規(guī)范行政行為，積極開(kāi)展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府；我們堅(jiān)持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真接受旗人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高；我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，政府管理創(chuàng)新深入推進(jìn)；我們堅(jiān)持反腐倡廉，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作見(jiàn)到明顯成效。

各位代表，過(guò)去的一年，全旗上下同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，我們經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)創(chuàng)新思路謀發(fā)展、堅(jiān)定不移抓落實(shí)的結(jié)果，是各企業(yè)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、積極支持地方發(fā)展的結(jié)果，是全旗12萬(wàn)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持我旗建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得較好成績(jī)，但欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變。特別是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然存在，我旗經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，發(fā)展的道路上還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分存量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還有不少困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善；招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目工作仍需加強(qiáng)，一些擬建和在建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，近期能夠見(jiàn)到明顯效益的項(xiàng)目不多。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍需付出艱辛努力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸不足，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；服務(wù)型企業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重較低。三是資源合理開(kāi)發(fā)利用水平不高。各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度較慢，整合力度不足，私挖濫采現(xiàn)象仍不同程度存在；水資源緊缺，節(jié)水意識(shí)淡薄，用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)、工牧用水矛盾日益顯現(xiàn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化推進(jìn)較慢，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低。五是城鄉(xiāng)居民增收空間有待于進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)增收的保障能力不足，勞務(wù)增收的穩(wěn)定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性欠缺，等等。在困難和問(wèn)題面前，我們一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真克服和解決，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

今年政府工作的基本要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹包頭市十三屆人大三次會(huì)議精神，按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，深入實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生；以旗區(qū)合并建市為契機(jī)，謀劃建設(shè)口岸城市，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、邊境口岸、草原風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)綜合功能，加快建設(shè)沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)和外貿(mào)旅游城市，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。這些目標(biāo)的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力提升工業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)包頭市沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)

一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模。組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，年內(nèi)完成投資額100億元左右，占全旗固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到75%以上。其中，實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)：冶金產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建巴潤(rùn)300萬(wàn)噸鐵選干堆尾礦庫(kù)項(xiàng)目和包鋼三合明30萬(wàn)噸、豐達(dá)20萬(wàn)噸2個(gè)鐵選項(xiàng)目，年內(nèi)全部達(dá)產(chǎn)；新建擴(kuò)建大千博高腰海100萬(wàn)噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬(wàn)噸采礦和昌欣20萬(wàn)噸、金瑞礦業(yè)進(jìn)口蒙礦40萬(wàn)噸鐵選4個(gè)項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)龍?jiān)炊?、華能、蒙能、華電、中電投、中國(guó)風(fēng)電、京能7個(gè)20萬(wàn)千瓦和申能5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)無(wú)錫尚德一期1萬(wàn)千瓦、中廣核一期2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。年內(nèi)，全旗風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦，累計(jì)吊裝100萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)發(fā)電80萬(wàn)千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建冀東水泥一期日產(chǎn)4500噸、德順原料電石一期30萬(wàn)噸、眾興石灰石綜合開(kāi)發(fā)和布龍圖磷礦一期150萬(wàn)噸采選項(xiàng)目。此外，新建泛海集團(tuán)白彥花500萬(wàn)噸露天原煤開(kāi)采項(xiàng)目，并力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)褐煤改性提質(zhì)項(xiàng)目。通過(guò)以上工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23%，達(dá)到83億元以上。

在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照“投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，繼續(xù)緊緊圍繞我旗的資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，推動(dòng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)、多元發(fā)展。重點(diǎn)圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，明確重點(diǎn)，完善政策，落實(shí)責(zé)任，確保招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目工作有一個(gè)大的突破。

二是全力保障存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。以支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工藝改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，盡可能為企業(yè)提供更大范圍的服務(wù)和支持，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)足馬力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升效益；支持企業(yè)與旗外大企業(yè)在資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。年內(nèi)，全旗工業(yè)增加值達(dá)到76億元，增長(zhǎng)17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤(rùn)公司等骨干企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。石寶鐵礦方面，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)包鋼，使雙方在合作開(kāi)發(fā)三合明鐵礦方面盡快達(dá)成一致意見(jiàn)，并在產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)上合理定價(jià)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系；進(jìn)一步推動(dòng)與天津大無(wú)縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項(xiàng)目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開(kāi)發(fā)鋼球、襯板等新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；支持文公山鐵礦開(kāi)發(fā)，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤(rùn)礦區(qū)方面，全力支持和服務(wù)1500萬(wàn)噸采場(chǎng)、300萬(wàn)噸選廠、2000萬(wàn)噸輸水及550萬(wàn)噸礦漿輸送等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，與包鋼和白云礦區(qū)合力打造白云鄂博礦產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，采礦達(dá)到3000萬(wàn)噸、鐵精粉達(dá)到1000萬(wàn)噸；繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一礦漿輸送的原則，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與包鋼在多個(gè)層面上廣泛合作，進(jìn)而推動(dòng)巴潤(rùn)礦區(qū)在包鋼的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)茂稀土公司擴(kuò)大與包鋼稀土高科的合作領(lǐng)域，加快建設(shè)全市稀土原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工基地。

要認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，繼續(xù)積極爭(zhēng)取貸款貼息、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的項(xiàng)目資金，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；積極推動(dòng)中小企業(yè)整合發(fā)展，鼓勵(lì)資金技術(shù)實(shí)力較弱的小企業(yè)，通過(guò)合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式與大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，使中小企業(yè)在增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展好“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)各個(gè)工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)確定位、分類(lèi)指導(dǎo)，分步制定定量目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范完善工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資政策，探索建立政府支持、企業(yè)自主建設(shè)自主經(jīng)營(yíng)管理的園區(qū)建設(shè)機(jī)制，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，引進(jìn)發(fā)展一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)的企業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和集約發(fā)展能力。

按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各園區(qū)發(fā)展定位，研究制定相關(guān)推進(jìn)措施，完善石寶園區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)和新建尾礦庫(kù)等服務(wù)性設(shè)施，全面推進(jìn)巴潤(rùn)園區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置稀土園區(qū)水資源及園區(qū)用地，加快巴音敖包化工建材園區(qū)規(guī)劃批建步伐，積極開(kāi)展白彥花煤炭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前期工作，確保年內(nèi)各個(gè)園區(qū)的建設(shè)都有新的成效。四是全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把節(jié)能、降耗、減排，特別是節(jié)水?dāng)[在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出位置，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷增加生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量，加強(qiáng)各類(lèi)資源的循環(huán)利用；堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家環(huán)保政策的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞草牧場(chǎng)、引發(fā)工農(nóng)工牧矛盾的小企業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采，依法取締長(zhǎng)期占有礦權(quán)、倒買(mǎi)倒賣(mài)礦權(quán)的企業(yè)，切實(shí)規(guī)范資源配置、開(kāi)發(fā)、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

要充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工、由開(kāi)發(fā)原礦向生產(chǎn)下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；繼續(xù)實(shí)行“原礦不出旗”，支持就地加工轉(zhuǎn)化，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。要全面強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造具有達(dá)茂特色的品牌工業(yè)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是加快推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。堅(jiān)持以農(nóng)田節(jié)水為帶動(dòng)，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)，新開(kāi)發(fā)改造水澆地3萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)水澆地總面積擴(kuò)大到18萬(wàn)畝，節(jié)水率達(dá)到60%以上。在穩(wěn)定55萬(wàn)畝馬鈴薯總播面積的基礎(chǔ)上，實(shí)施滴灌10萬(wàn)畝、旱地覆膜25萬(wàn)畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)達(dá)到35萬(wàn)畝，節(jié)水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變”的要求，全力支持九華公司建設(shè)陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地，同時(shí)支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)脫毒微型薯總量達(dá)到4000萬(wàn)粒以上；積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、水肥一體、全程機(jī)械化作業(yè)、測(cè)土配方施肥、良種繁育、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)技措施，擴(kuò)大種薯種植比例，促進(jìn)商品薯規(guī)模化、集約化種植，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和品質(zhì)。按照“馬鈴薯銷(xiāo)售由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售為主向內(nèi)銷(xiāo)出口并重轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度，年內(nèi)注冊(cè)馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作組織15個(gè)，將馬鈴薯經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍整合為四大銷(xiāo)售集團(tuán)，支持與南方馬鈴薯大市場(chǎng)、大企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，擴(kuò)大種薯和商品薯銷(xiāo)售市場(chǎng)，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業(yè)。堅(jiān)持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經(jīng)營(yíng)，以整村推進(jìn)的方式，大力推廣以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主的舍飼畜牧業(yè)。進(jìn)一步加大良種畜調(diào)購(gòu)力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術(shù)，加快畜種改良進(jìn)程。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)舍飼畜牧業(yè)中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養(yǎng)良種基礎(chǔ)母羊20萬(wàn)只，年出欄肉雜商品羊20萬(wàn)只，農(nóng)民人均養(yǎng)殖收入達(dá)到1500元以上。牧區(qū)采取經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步將牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專(zhuān)業(yè)化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，重點(diǎn)鞏固2處萬(wàn)只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達(dá)到6萬(wàn)頭（只）以上。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到350頭和3000頭，并開(kāi)展大雁鵝、火雞、醫(yī)用兔試點(diǎn)養(yǎng)殖。

三是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)“圍封禁牧”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護(hù)、監(jiān)督檢查、案件查處、矛盾排查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，擴(kuò)大禁牧轉(zhuǎn)移成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積21萬(wàn)畝，建設(shè)自治區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。

四是進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。按 照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)和 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。草牧場(chǎng)要實(shí)行注冊(cè)管理制度，禁止對(duì)禁牧區(qū)草場(chǎng)進(jìn) 行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥氐浊謇睃h政機(jī)關(guān)干部承包草場(chǎng)問(wèn)題，依法保護(hù)牧民草場(chǎng)權(quán)益。大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大合作社等各類(lèi)行業(yè)組織。充分利用“達(dá)茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達(dá)茂草原羊”品牌，加快農(nóng)畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力建成在自治區(qū)有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地、農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，搞活旅游做大口岸，建設(shè)包頭市外貿(mào)旅游城市 一是切實(shí)抓好旅游區(qū)景區(qū)化管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。以建設(shè)年接待100萬(wàn)人（次）的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整合希拉穆仁旅游資源，加快推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。核心景區(qū)重點(diǎn)圍繞噴灌草場(chǎng)進(jìn)行招商引資，建設(shè)星級(jí)賓館、賽馬場(chǎng)、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)項(xiàng)目，打造富有民族特色的旅游景區(qū)，形成風(fēng)格獨(dú)特的旅游景觀；進(jìn)一步規(guī)范提升全民參與區(qū)的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定吸納牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，把旅游業(yè)真正發(fā)展成富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分區(qū)建設(shè)、分級(jí)經(jīng)營(yíng)，整體提高希拉穆仁旅游區(qū)的服務(wù)檔次和水平。牢固樹(shù)立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開(kāi)發(fā)歷史游、民俗游、工業(yè)游、過(guò)境游等旅游新產(chǎn)品，積極打造百靈廟旅游區(qū)、新寶力格旅游區(qū)、滿都拉口岸旅游區(qū)和敖倫蘇木旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)由單一景區(qū)旅游向多景區(qū)旅游的轉(zhuǎn)變。到年底，全旗接待游客人數(shù)和旅游營(yíng)業(yè)收入分別較上年增長(zhǎng)13%和60%，分別達(dá)到80萬(wàn)人以上和2.4億元以上。

二是全力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步完善滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭(zhēng)取在3月底前，再次實(shí)現(xiàn)口岸臨時(shí)開(kāi)放。加快推動(dòng)境外段鐵路、公路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。協(xié)調(diào)推動(dòng)永暉公司加快物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成投資1億元，并積極籌建邊境貿(mào)易市場(chǎng)和商品集散中心。積極幫助蒙方企業(yè)解決開(kāi)采和運(yùn)輸設(shè)備不足的問(wèn)題，提高鐵礦石

第五篇：大陳鎮(zhèn)2011年政府工作報(bào)告(定稿)

鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議材料（）

政 府 工 作 報(bào) 告

——在大陳鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上的工作報(bào)告

何 光 明

二○一一年一月二十四日

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表大陳鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2010年政府工作的回顧

2010年，是全鎮(zhèn)上下完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，是在習(xí)副主席復(fù)信精神鼓舞下大力推進(jìn)大陳科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“四島四基地”戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)，主動(dòng)出擊，主攻重點(diǎn)，主抓落實(shí)，成功實(shí)現(xiàn)了年初制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì) 1

各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)漁工業(yè)生產(chǎn)總值2.5億元，同比增長(zhǎng)44%；地方財(cái)政收入1035萬(wàn)元，凈增291萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.1%；漁民人均純收入增加了956元，達(dá)到9652元，同比增長(zhǎng)了11%；上島旅客人數(shù)突破8萬(wàn)人次，海島旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)如期完成。

回顧總結(jié)一年來(lái)我們主要做了以下工作：

一、抓海洋經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁民生活在不斷發(fā)展中明顯改善

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)。大陳生態(tài)漁業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了功能集成多樣、資源要素集聚、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)延伸的現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。我鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)漁工業(yè)總產(chǎn)量4.9萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.5億元，分別比上一年增長(zhǎng)21%、44 %。海水養(yǎng)殖效益顯著。大陳島黃魚(yú)地理證明商標(biāo)通過(guò)國(guó)家工商總局認(rèn)定正式注冊(cè)成功，成為我區(qū)首個(gè)地理證明商標(biāo)。以大黃魚(yú)、海帶、扇貝、海鮮雞等養(yǎng)殖為拳頭產(chǎn)品，全年養(yǎng)殖產(chǎn)量2.3萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)值3185萬(wàn)元，分別比去年同期增長(zhǎng)716%、119%。加強(qiáng)資源增殖保護(hù)。新投放25000空立方人工魚(yú)礁，在浪通門(mén)海域放流曼氏無(wú)針烏賊受精卵140萬(wàn)粒，在洋旗竹嶼省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)投放66.67萬(wàn)尾黑鯛和25000斤的貽貝。狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)。大陳島島礁協(xié)會(huì)管理船只全年出海檢查86次，有效地制止和規(guī)范了無(wú)證小型船舶濫捕濫

采行為。開(kāi)展?jié)O民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，128人次參加海水養(yǎng)殖知識(shí)更新培訓(xùn)，拓寬漁民致富門(mén)路。全年共有202艘漁船享受了國(guó)家發(fā)放的柴油補(bǔ)助款項(xiàng)，總額達(dá)到1089萬(wàn)元。

農(nóng)林建設(shè)成效顯著。積極開(kāi)展春秋兩季禽流感、狂犬病防治工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢查。生態(tài)公益林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年造林108畝，撫育8020畝，通過(guò)省沿海防護(hù)林建設(shè)驗(yàn)收。投資20萬(wàn)多元分別在島上種植木麻黃、臺(tái)灣楊樹(shù)、香樟樹(shù)、茶花等苗木，完成環(huán)鎮(zhèn)路綠化補(bǔ)植，有效地改善了環(huán)島公路的環(huán)境和海島風(fēng)貌。海島綠化和沿海防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目已完成招標(biāo)，建設(shè)一期苗圃5畝。健全了軍民聯(lián)防的快速應(yīng)急撲火隊(duì)伍，提高村民的防火意識(shí)。

二、抓規(guī)劃引領(lǐng)促統(tǒng)籌發(fā)展，海島面貌在持續(xù)建設(shè)中明顯改觀

科學(xué)編制海島發(fā)展規(guī)劃?！洞箨愭?zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《大陳島（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》（2008-2025）、《大陳島總體發(fā)展概念規(guī)劃》和《大陳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》相繼編制完成，同時(shí)四大規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了較好的銜接，為大陳有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)力度加大。2010年，率先啟動(dòng)“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動(dòng)，實(shí)施以保潔、治亂、增亮、添綠為主要內(nèi)容的環(huán)境大整治。健全專(zhuān)職衛(wèi)生清潔隊(duì)伍，整治沿街沿路攤點(diǎn)，不斷探索海島集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)“十小”行業(yè)整規(guī)工作，開(kāi)展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動(dòng)，全鎮(zhèn)整規(guī)率達(dá)100%。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”為契機(jī)，完成各村居小街小巷路面改造，方便漁民出行。投資100多萬(wàn)元對(duì)環(huán)鎮(zhèn)道路兩側(cè)的民居進(jìn)行墻體立面彩化美化，實(shí)施對(duì)環(huán)島公路兩側(cè)植樹(shù)綠化，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。以“中心鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加大。大陳風(fēng)力發(fā)電CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)，獲得國(guó)際項(xiàng)目級(jí)碳匯交易資格。農(nóng)村生活污水治理得到有效推進(jìn)，建成集中式人工濕地4處、分散式人工濕地60多處，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境?！皣?guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作已通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深入，全面完成一個(gè)村的整治工作。

三、抓重點(diǎn)項(xiàng)目促科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施在強(qiáng)化投入中明顯完善

重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。我們把推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)作為破解要素制約，完善集鎮(zhèn)功能，保障大陳島科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要抓手，重點(diǎn)項(xiàng)目在克難攻堅(jiān)中穩(wěn)步推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資1201萬(wàn)元，完成進(jìn)度90%。丁勾頭至中咀、中咀至象頭岙道路建成通車(chē)，上、下大陳共1198.6平方米的避災(zāi)中心工程建成交付使用，環(huán)島公路防護(hù)墻和港邊路安保工程 4

建成，設(shè)臵道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)250塊，有效增強(qiáng)海島交通安全。新建南磊坑水庫(kù)增加集雨面積工程，實(shí)施飲用水管道改造。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入繼續(xù)加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平副主席給老墾荒隊(duì)員復(fù)信精神，按照省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，以及省委趙洪祝書(shū)記視察大陳島提出建設(shè)“青春島”要求，確定了一批省、市支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。4.5公里西咀頭經(jīng)雞籠頭至土地堂環(huán)島公路、500噸級(jí)南岙客貨碼頭及大陳至金清航線、覆蓋全島各行政村的大陳鎮(zhèn)飲水安全工程項(xiàng)目、屏風(fēng)山環(huán)島公路等前期工作推進(jìn)順利。大陳中心漁港修復(fù)工程已列入省農(nóng)經(jīng)和海洋漁業(yè)計(jì)劃。積極配合臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目前期工作，輸油管管線路由論證、征地區(qū)域農(nóng)村實(shí)物調(diào)查、環(huán)評(píng)報(bào)告調(diào)查評(píng)價(jià)、圍填海工程論證等有序推進(jìn)。海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目已啟動(dòng)前期測(cè)風(fēng)等工作。

四、抓特色文化促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，旅游三產(chǎn)在深入開(kāi)發(fā)中明顯進(jìn)步

旅游產(chǎn)業(yè)有新突破。大力提升大陳島旅游形象，海島特色旅游逐步形成。加大旅游宣傳力度。紀(jì)錄片《在水一方》、數(shù)字電影《大陳島之戀—美女如云》、以及中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、2套、7套和新浪、網(wǎng)易等媒體“關(guān)于大陳梅花鹿”專(zhuān)題的宣傳，大陳島的知名度和美譽(yù)度逐步提高。旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)投入加大。104高地、蔣經(jīng)國(guó)舊居、中國(guó)第一座硬

筆書(shū)法碑林、宗南山莊、進(jìn)島山門(mén)等建成對(duì)游客開(kāi)放。青少年宮展覽區(qū)修繕、墾荒紀(jì)念碑景區(qū)改造，進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富了墾荒文化旅游內(nèi)涵。修建景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所，增設(shè)道路旅游指示牌、游客指南。建成大陳土特產(chǎn)中心，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平。完善海上垂釣、拖拉網(wǎng)捕魚(yú)等旅游項(xiàng)目安全保障機(jī)制。獨(dú)具魅力的集海濱風(fēng)光、紅色旅游、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、游憩度假于一體的大陳島特色旅游體系基本形成。2010年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”。衛(wèi)星村獲得臺(tái)州市“五十佳”農(nóng)（漁）家樂(lè)特色村稱(chēng)號(hào)，名弘賓館、海城酒家被評(píng)為農(nóng)（漁）家樂(lè)特色點(diǎn)。全年上島游客超過(guò)8萬(wàn)人次，餐飲、住宿、交通接待、水產(chǎn)品等土特產(chǎn)銷(xiāo)售蓬勃發(fā)展。

海運(yùn)產(chǎn)業(yè)有新提升。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜宏觀環(huán)境挑戰(zhàn)，加大對(duì)海上運(yùn)輸企業(yè)的幫扶力度。浙江新開(kāi)源、銀環(huán)、鴻嘉、括蒼、恒豐、遠(yuǎn)翔等海運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)保持良好，總運(yùn)力達(dá)到29萬(wàn)載重噸。全年上交稅額1227萬(wàn)元。海運(yùn)企業(yè)對(duì)我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)政策，幫扶海運(yùn)企業(yè)技術(shù)更新補(bǔ)貼220萬(wàn)元。

五、抓民生保障促社會(huì)進(jìn)步，群眾生活在共建共享中明顯提升

社會(huì)事業(yè)投入加大。堅(jiān)持把改善民生作為和諧社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在惠及民生上。啟動(dòng)校園安保工作，在校師生安全得到切實(shí)保障，校舍

危房改造工程，列入?yún)^(qū)教育局2010年改造計(jì)劃，前期進(jìn)展推進(jìn)順利。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，市立醫(yī)院醫(yī)生定期來(lái)島坐診，海島醫(yī)療服務(wù)水平取得較大提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。新增文化長(zhǎng)廊、健身路徑4處。加快體育后備人才基地建設(shè)，積極申報(bào)“國(guó)家級(jí)帆船板訓(xùn)練基地”。大陳帆板隊(duì)運(yùn)動(dòng)員魏夢(mèng)喜奪得第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)帆船420項(xiàng)目銅牌，是時(shí)隔12年后我區(qū)運(yùn)動(dòng)員重獲亞運(yùn)獎(jiǎng)牌。開(kāi)展豐富多彩的科普宣傳活動(dòng)，我鎮(zhèn)2009年被評(píng)為“市級(jí)基層科普示范單位”稱(chēng)號(hào)，2010年又順利通過(guò)“省級(jí)科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收。竹嶼無(wú)居民海島“典型海島開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究與示范”科技示范項(xiàng)目，已竣工驗(yàn)收投入使用。食品、藥品監(jiān)管力度不斷加大。文明創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，我鎮(zhèn)順利通過(guò)“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收。

民生保障全面改善。積極推進(jìn)覆蓋全鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全面實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)得到普及，參保人數(shù)達(dá)2738人，參保率達(dá)到95.4%。普及農(nóng)民健康俱樂(lè)部，全年共為農(nóng)民免費(fèi)體檢達(dá)200多人次。開(kāi)展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動(dòng)，衛(wèi)星村、大沙頭村通過(guò)了區(qū)里驗(yàn)收。加大社會(huì)救助力度，全面落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶制度。長(zhǎng)潭水庫(kù)移民困難救助、特困救濟(jì)、復(fù)退軍人傷殘定補(bǔ)、低保、墾荒隊(duì)員及在島遺屬生活救助款84.22萬(wàn)元，及時(shí)定額發(fā)放到人。實(shí)施困難家庭住

房救助計(jì)劃，2010年發(fā)放救助款1.2萬(wàn)元。全年發(fā)放醫(yī)療救助3.94萬(wàn)元。

人口計(jì)生工作成效顯著。集中執(zhí)法大行動(dòng)和深化出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)治理工作全面開(kāi)展，全年共查處2例違法生育人員。進(jìn)一步做好婚檢孕檢、病殘兒童鑒定和提供葉酸“四免”工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作，人口普查成果真實(shí)有效。截止2010年11月10日，我鎮(zhèn)戶籍人口3642人，外來(lái)人口957人，其中來(lái)自省外人員406人，流動(dòng)人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。

社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安家庭”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“矛盾糾紛化解年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，配合做好上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作。及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，排查調(diào)處社會(huì)不穩(wěn)定因素。開(kāi)展實(shí)效大聯(lián)防、普法宣傳活動(dòng)，有效遏制各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

安全生產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)“365安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，排查整治海上交通、捕撈作業(yè)、旅游車(chē)輛、拖拉機(jī)、魚(yú)粉生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、旅游景點(diǎn)等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，改進(jìn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“百鄉(xiāng)和汛”創(chuàng)建工作，切實(shí)做好防澇防汛防旱、預(yù)防地質(zhì)危害、居民防火、森林防火等工作。全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”和“零死亡”。

六、抓勤政廉政促效能提升，政府建設(shè)在群眾監(jiān)督中明顯改進(jìn)

深入開(kāi)展依法行政。主動(dòng)接受人大及其主席團(tuán)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向鎮(zhèn)人大報(bào)告工作。辦理人大代表提案建議13件和1件批評(píng)意見(jiàn)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“雙服務(wù)”活動(dòng)。區(qū)行政服務(wù)中心在我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立工作服務(wù)站，鎮(zhèn)政府也在下大陳三角街口設(shè)臵社區(qū)服務(wù)中心，積極打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、法律和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和服務(wù)能力。

深化政府政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)日常開(kāi)支，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作有效推進(jìn)。開(kāi)展政府性投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高資金使用效益。應(yīng)急管理和處臵突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，圓滿完成征兵任務(wù)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡委、關(guān)工委開(kāi)展工作，僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等工作取得新成效。

各位代表，同志們，過(guò)去一年，發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)壓力不斷加大。我鎮(zhèn)各項(xiàng)成績(jī)的取得是習(xí)近平副主席的復(fù)信和省委趙洪祝書(shū)記來(lái)島視察關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是上級(jí)黨委、政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的智慧和汗水，體現(xiàn)著人大和社會(huì)各界對(duì)政府工作的幫助和支持。在此，我謹(jǐn)代

表鎮(zhèn)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全鎮(zhèn)人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表，向關(guān)心大陳發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向支持大陳開(kāi)發(fā)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)，向駐島部隊(duì)官兵，向老干部、外來(lái)務(wù)工者和所有關(guān)心支持大陳發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)還十分艱巨；交通、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的困難還需有效突破；新農(nóng)村建設(shè)步伐仍需加快，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠；政府依法行政及執(zhí)行能力有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，并采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年總體要求和主要目標(biāo)

2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：以全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四島四基地”的戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇，以浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)為契機(jī)，以生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)為抓手，著力改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)施生態(tài)引領(lǐng)、民生推進(jìn)、開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、陸島聯(lián)動(dòng)四大戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大招商引資力度，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)

定，努力建設(shè)小康的大陳，現(xiàn)代化的大陳。

根據(jù)上級(jí)的要求和大陳的實(shí)際，2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地方財(cái)政收入1190 萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上；漁民人均純收入10620 元，增長(zhǎng)10%以上。

做好今年的政府工作，必須更加注重以下五個(gè)方面：一是更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走創(chuàng)新發(fā)展之路。堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。做精做優(yōu)海洋漁業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、海運(yùn)業(yè)，培育發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)，走項(xiàng)目發(fā)展之路。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓后勁的理念，謀劃和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，用項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展，用項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，用項(xiàng)目支撐發(fā)展。三是更加注重改善民生，走和諧發(fā)展之路。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，完善改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。四是更加注重統(tǒng)籌兼顧，走科學(xué)發(fā)展之路。加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)上、下大陳聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)漁業(yè)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)并進(jìn)。五是更加注重政風(fēng)建設(shè)，走團(tuán)結(jié)發(fā)展之路。把感情貼在民心民意上，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把工作逐項(xiàng)逐級(jí)抓落實(shí)，以良好政風(fēng)帶出良好民風(fēng)，萬(wàn)眾一心謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

三、2011年政府主要工作

圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，2011年我鎮(zhèn)必須著力抓好以下工作。

一、致力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，穩(wěn)步提升鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 做精做優(yōu)海洋漁業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“漁業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建高效生態(tài)漁業(yè)。穩(wěn)定遠(yuǎn)洋捕撈與近海漲網(wǎng)作業(yè)，規(guī)范漁場(chǎng)使用管理，加強(qiáng)捕撈漁民素質(zhì)培訓(xùn)，提高水產(chǎn)品保鮮、保活技術(shù)推廣應(yīng)用。擴(kuò)大深水網(wǎng)箱大黃魚(yú)養(yǎng)殖為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，大力宣傳大陳黃魚(yú)地理產(chǎn)地證明商標(biāo)，積極打造大陳島水產(chǎn)品特色拳頭品牌。加快海洋資源修復(fù)步伐，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)投放人工魚(yú)礁。開(kāi)展以增殖放流為重點(diǎn)的海洋資源保護(hù)修復(fù)，2011年將增殖放流各種魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)，種植藻類(lèi)1000萬(wàn)尾（顆、株）等。發(fā)展海島休閑漁業(yè)，大力開(kāi)展?jié)O家樂(lè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)象頭岙休閑漁業(yè)項(xiàng)目前期工作，努力為我鎮(zhèn)漁民提供更多轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)崗位。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，發(fā)揮島礁協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)島礁性資源的管理力度，嚴(yán)肅打擊和查處非法采挖的船只和人員。實(shí)施漁民創(chuàng)業(yè)工程。以促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，抓好各類(lèi)技能培訓(xùn)，提高漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

做大做強(qiáng)休閑旅游業(yè)。堅(jiān)持以景區(qū)規(guī)劃為龍頭，以特色資源為依托，以文化提煉、景區(qū)開(kāi)發(fā)、深化創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)

鎮(zhèn)成果為抓手，努力打造生態(tài)、文化、休閑三大旅游精品。建設(shè)青少年宮二期、墾荒主題公園，修建大陳島友誼俱樂(lè)部。建設(shè)甲午巖游步道，開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游新功能，啟動(dòng)下大陳馬道頭減壓生態(tài)園、大小浦特色漁村、洋旗領(lǐng)?；c(diǎn)等旅游新景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步規(guī)范大陳度假村的經(jīng)營(yíng)管理，提高旅游接待能力和檔次。適時(shí)推出大岙里宗南山莊漁家樂(lè)項(xiàng)目。培育本地導(dǎo)游隊(duì)伍，提升酒店、賓館、交通服務(wù)水平。設(shè)立大陳鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)中心，開(kāi)通大陳島旅游網(wǎng)站，充實(shí)旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，提升大陳旅游形象。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快大陳開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)已落產(chǎn)大陳的交通運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)優(yōu)秀海運(yùn)企業(yè)落戶大陳。積極幫助星星風(fēng)力發(fā)電等企業(yè)做好政策處理相關(guān)事宜。鎮(zhèn)政府適時(shí)推出一批富有新產(chǎn)業(yè)新特色的招商項(xiàng)目，以建設(shè)“青春島”為載體，鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)秀青年企業(yè)家參與甲午巖景區(qū)整體綜合開(kāi)發(fā)、象頭岙現(xiàn)代休閑漁業(yè)、馬道頭減壓生態(tài)園、雙架岙半島、帽羽沙、土地堂山下區(qū)塊旅游服務(wù)的開(kāi)發(fā)投資。

二、著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐 全力打造生態(tài)宜居家園。深入實(shí)踐“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)漁村生活污水無(wú)害化處理，生活垃圾政治清掃保潔工作，繼續(xù)深入開(kāi)展村莊整治和長(zhǎng)效管理，并不

斷加大整治改造力度。投資1940萬(wàn)元啟動(dòng)實(shí)施全鎮(zhèn)范圍的居民飲用水安全改造工程，供水規(guī)模上大陳達(dá)1000立方米/天，下大陳達(dá)1400立方米/天，有效保障居民和旅客的飲水安全。深入開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，著力改善生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)節(jié)能減排低碳措施，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染項(xiàng)目落戶大陳。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)塘固防工作，防范和消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，增強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱能力。

大力推進(jìn)“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。以建設(shè)規(guī)劃、土地管理、城市行政執(zhí)法等部門(mén)放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，大力推進(jìn)“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“十百工程”，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)立面彩化、亮化、綠化改造，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。完善污水排放、人工濕地、生活垃圾處理、消防管網(wǎng)等設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)劃、土地執(zhí)法，規(guī)范項(xiàng)目落地、農(nóng)民建房、油料網(wǎng)點(diǎn)等工作，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，規(guī)范公交車(chē)、出租車(chē)、拖拉機(jī)等車(chē)輛的行車(chē)秩序。2011年在上大陳開(kāi)設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善城市服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，切實(shí)做到“又穩(wěn)又好”地完成村級(jí)組織換屆選舉工作。

繼續(xù)推進(jìn)綠化造林。2011年投資220萬(wàn)元造林650畝，種植木麻黃、普陀樟等2.46萬(wàn)株，封山撫育8000畝，進(jìn)一步完善林相改造，構(gòu)建沿海生態(tài)防護(hù)林。繼續(xù)推進(jìn)青春路、環(huán)鎮(zhèn)路兩側(cè)和集鎮(zhèn)內(nèi)村莊綠化，引進(jìn)臺(tái)灣白楊，進(jìn)一步為村

莊綠化增量提質(zhì)，努力為居民提供舒暢的生活環(huán)境、融洽的人文環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、全力深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)小康大陳建設(shè)成果 規(guī)劃引領(lǐng)搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。加快平臺(tái)建設(shè)是突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。注重《“十二五”規(guī)劃》、《總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，加快下大陳生態(tài)休閑區(qū)塊，上大陳產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊建設(shè)。加大水路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)南岙500噸級(jí)客貨碼頭，加快恢復(fù)開(kāi)通大陳至金清航線。加快推進(jìn)西咀頭經(jīng)雞籠頭至土地堂道路、飲用水安全改造工程、工人之家至天后宮道路、三角街至水廠路面改造、三道碼頭維修等工程建設(shè)。做好大陳中心漁港修復(fù)、屏風(fēng)山環(huán)島公路等前期工作。以打造沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚區(qū)為契機(jī)，積極配合市石化辦、星星風(fēng)電做好臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目、海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的前期調(diào)研論證等工作。

項(xiàng)目先導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)定不移地把增加有效投入、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快大陳島開(kāi)發(fā)建設(shè)的有力抓手，以項(xiàng)目促增長(zhǎng)、以項(xiàng)目增后勁、大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，不斷提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。努力抓好團(tuán)省委“青春島”建設(shè)合作項(xiàng)目，啟動(dòng)青少年宮二期、友誼俱樂(lè)部改建等工程建設(shè)，規(guī)劃好墾荒驛站及培訓(xùn)基地項(xiàng)目，建設(shè)浪通門(mén)—甲午巖—大小浦濱海

游步道、以及象頭岙現(xiàn)代休閑漁業(yè)項(xiàng)目。要全力以赴抓重點(diǎn)，繼續(xù)做好青春廣場(chǎng)、社區(qū)公園、校舍改造、污水處理、廣播有線電視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)改造、地震站、直升機(jī)場(chǎng)、海事管理站、氣象站改擴(kuò)建、大陳度假村基礎(chǔ)工程等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。要健全機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，強(qiáng)化項(xiàng)目督查、協(xié)調(diào)和考核，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的申報(bào)爭(zhēng)取、使用規(guī)范合理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四、大力改善社會(huì)民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)獲取新成就 健全社會(huì)保障體系。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)困難人群、家庭的就業(yè)幫扶力度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。以完善農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、民政優(yōu)撫、臨時(shí)救助救濟(jì)等各項(xiàng)保障措施為重點(diǎn)，加快形成覆蓋全鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、墾荒隊(duì)員、水庫(kù)移民、特困戶、困難戶、“三老”人員等的定補(bǔ)發(fā)放、慰問(wèn)幫扶工作。落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步深化對(duì)口幫扶工作。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固“省級(jí)科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，積極做好科普宣傳工作。積極優(yōu)化教育資源，進(jìn)一步發(fā)展大陳的特色教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，積極組織市立醫(yī)院等醫(yī)生到我鎮(zhèn)坐診，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

以創(chuàng)建全國(guó)帆船板基地為抓手，大力發(fā)展體育事業(yè)。大力弘揚(yáng)“大陳墾荒精神”，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、活動(dòng)載體建設(shè)，豐富群眾文化生活。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃生育“雙基工程”，深化“優(yōu)生兩免”政策，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)保持計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)控制出生人口性別比，努力提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防、人防、民兵預(yù)備役和雙擁工作,成立青年民兵之家。重視做好檔案、慈善、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作。促進(jìn)臺(tái)胞、僑務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極開(kāi)展法制宣傳教育，提高群眾法制意識(shí)。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展隱患排查，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建指揮有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處臵工作體系。堅(jiān)持打防并舉，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪行為。貫徹實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住證條例》，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安群防群治的長(zhǎng)效工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，及時(shí)排查調(diào)處和有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，杜絕重特大事故，認(rèn)真落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治工作。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治，提高群眾安全感和滿意度。

五、努力強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府 堅(jiān)持依法行政。把依法行政貫穿政府工作全過(guò)程，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大各項(xiàng)決議、決定，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，切實(shí)辦好人大代表議案、建議，確保件件有答復(fù)、事事有落實(shí)。加快推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程，建立和完善重大問(wèn)題集體決策機(jī)制。堅(jiān)持政務(wù)信息公開(kāi)，依法管理社會(huì)事務(wù)，完善行政復(fù)議和行政問(wèn)責(zé)制等制度，促進(jìn)政府部門(mén)和公務(wù)人員依法履行職責(zé)能力。加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府性資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制行政成本，進(jìn)一步壓縮行政支出。規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度。大力推進(jìn)公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持服務(wù)從政。打造服務(wù)型政府，牢固確立以執(zhí)政為民的施政理念，健全目標(biāo)責(zé)任管理制度和重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事工作督查督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高行政效能。推行綠色辦公，推廣無(wú)紙化辦文與督查系統(tǒng)，加強(qiáng)落實(shí)節(jié)能減排，打造節(jié)能政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，多做百姓期盼的事，多做群眾受益的事，多做有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事，真正讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到發(fā)展的成果。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真。建立健全重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、效能考核機(jī)制，確保年初有計(jì)劃，年中有督查，年末有總結(jié)。健全目標(biāo)責(zé)任管理制度和重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事工作督查督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高行政效能。堅(jiān)決不搞急功近利的“形象工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，追求實(shí)實(shí)在在的、讓人民群眾得到實(shí)惠的政績(jī)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，抓好廉政文化建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體討論決定等制度，推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

各位代表、同志們，大陳的開(kāi)發(fā)建設(shè)大有可為，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)現(xiàn)代化的大陳、小康的大陳而努力奮斗！