第一篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)效、自由裁量與強(qiáng)制執(zhí)行《勞動(dòng)仲裁法》

勞動(dòng)保障監(jiān)察:時(shí)效、自由裁量與強(qiáng)制執(zhí)行

《勞動(dòng)仲裁法》

勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中公斷與裁決。在我國(guó)，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。2010年01月20日

勞動(dòng)保障監(jiān)察：時(shí)效、自由裁量與強(qiáng)制執(zhí)行

隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的先后頒布實(shí)施、《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）的二審?fù)ㄟ^(guò)，勞動(dòng)保障法律法規(guī)日臻完善，同時(shí)在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中也遇到了一些實(shí)際問(wèn)題，筆者僅就受理時(shí)效、自由裁量權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)淺析如下：

受理時(shí)效

某紡織企業(yè)于2003年未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自延長(zhǎng)工作時(shí)間，大部分職工考慮到找份工作不容易而忍氣吞聲，企業(yè)也考慮到調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)積極性的需要，在工資發(fā)放中加發(fā)了延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。2006年12月，一員工與該企業(yè)發(fā)生矛盾，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)企業(yè)延長(zhǎng)工作時(shí)間的違法行為。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)違法延長(zhǎng)工作時(shí)間自2003年6月始至2004年10月止。鑒于該企業(yè)違法行為終止已超過(guò)2年，且已發(fā)放了加班工資，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向舉報(bào)人作了解釋，未予受理。但如果情況稍有不同，如該企業(yè)未發(fā)放加班工資，勞動(dòng)者要求支付加班工資，是否應(yīng)當(dāng)受理并查處呢？在實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門多以超過(guò)時(shí)效為由拒絕受理，筆者認(rèn)為，這是不當(dāng)?shù)摹?/p>

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算?！贝隧?xiàng)規(guī)定的立法依據(jù)是《行政處罰法》第二十九條，該條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！本唧w包括以下幾層涵義：一是違法行為發(fā)生后的2年內(nèi)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在2年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰；二是時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開(kāi)始計(jì)算的，違法行為發(fā)生之日是指違法行為完成或者停止之日，并不僅指違法行為的實(shí)施之日；三是違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)從行為終了之日起計(jì)算。

如果該紡織企業(yè)拖欠了加班工資，違法行為是其未支付加班工資的行為，該行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)認(rèn)為時(shí)效尚未發(fā)生，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。借鑒《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，該觀點(diǎn)更為明確?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條第四款規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起1年內(nèi)提出?！奔丛趧趧?dòng)關(guān)系存續(xù)期間，包括加班工資在內(nèi)的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，不受時(shí)效限制。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法既要查處用人單位的違法行為，又要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者雖然不是行政處罰的直接指向人，但作為勞動(dòng)保障違法案件的當(dāng)事人，行政處罰是為保護(hù)其合法利益而作出的，從廣義上講，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為勞動(dòng)者是行政相對(duì)人。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為終止后在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的舉報(bào)是否受理、立案，既要考慮用人單位違法行為的終止時(shí)效，又要考慮勞動(dòng)者合法權(quán)益是否得到有效的維護(hù)。

自由裁量

勞動(dòng)保障部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有兩類自由裁量的權(quán)力：從輕或減輕處罰；從重處罰。準(zhǔn)確把握各自的情節(jié)，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)現(xiàn)，確保監(jiān)察行為的合法與正當(dāng)，至為重要。

從輕處罰。如在對(duì)“克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定給與勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等違法行為的查處時(shí)，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《勞動(dòng)合同法））都規(guī)定“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付賠償金”。某棉絨加工企業(yè)因季節(jié)生產(chǎn)需要，招用了當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)民工，2006年底企業(yè)生產(chǎn)結(jié)束時(shí)，為讓這批員工第二年再來(lái)，各扣了1000元工資，企業(yè)打了欠條。第二年，部分員工另謀他職向企業(yè)討要1000元工資?？紤]到企業(yè)克扣工資的目的是想留住人心，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門在處理該案時(shí)，除責(zé)令支付拖欠工資外，要求用人單位加付百分之五十的賠償金，予以從輕處理。

減輕處罰。某市豐神機(jī)械配件有限公司系由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，接納了原企業(yè)的100多名員工，該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分提供給關(guān)聯(lián)企業(yè)，缺乏自主市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。最近由于受國(guó)際金融風(fēng)暴影響，產(chǎn)品供應(yīng)鏈急劇萎縮，瀕』臨停產(chǎn)，自2008年8月開(kāi)始停發(fā)工資。一些員工以企業(yè)未與部分員工簽訂勞動(dòng)合同為由，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)，向企業(yè)施加壓力。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)欠發(fā)工資確有其客觀原因，而未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人員也由于企業(yè)停產(chǎn)而離開(kāi)。若按照《江蘇省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，用人單位拒不與勞動(dòng)者依法訂立勞動(dòng)合同，可按每人每月200元處以罰款，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出于對(duì)企業(yè)的扶持，如未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在立案查處時(shí)已全部或部分離開(kāi)，對(duì)涉案人數(shù)的確定可減去這部分人員不予計(jì)算，以減輕處罰。

從重處罰。從重處罰須是在法定裁量權(quán)限范圍內(nèi)的重罰，而不是超出法定極限以外的處罰。例如20000元是一般違法行為罰款的上限，按20000元處罰屬于從重處罰，超過(guò)20000元的罰款則屬于越權(quán)處罰。

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的處罰，應(yīng)遵守行政處罰公正原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，根據(jù)違法行為的危害程度，合理使用自由裁量權(quán)。行政處罰從輕還是從重，應(yīng)根據(jù)違法行為對(duì)社會(huì)的危害程度來(lái)決定，但對(duì)用人單位違法行為的行政處罰或行政處理，要考慮侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)間長(zhǎng)短、數(shù)量、損害程度等。例如某市彩虹玩具公司惡意拖欠職工沈某工資3000多元。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察人員前往該企業(yè)調(diào)查時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人三番五次躲避調(diào)查，拒絕提供相關(guān)資料，且接到限期改正指令后拒不在規(guī)定期限內(nèi)將拖欠工資支付給投訴人，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門除責(zé)令全額支付拖欠工資外，作出加付應(yīng)得工資三倍的賠償金的行政處罰就屬?gòu)闹靥幜P。

強(qiáng)制執(zhí)行

按照《行政訴訟法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違法行為的行政處罰或行政處理決定，用人單位拒不履行的，必須等到訴訟期滿后，才能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但在實(shí)際執(zhí)法中有些違法案件的執(zhí)行很難等到訴訟期滿。為了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，每年“兩節(jié)”期間，勞動(dòng)保障行政部門都要開(kāi)展為農(nóng)民工討工錢的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。鑒于屆時(shí)農(nóng)民工急于回鄉(xiāng)過(guò)年，勞動(dòng)保障行政處罰或行政處理決定若不能及時(shí)執(zhí)行，則不利于違法案件的查處，同時(shí)也影響社會(huì)的穩(wěn)定。

按照《行政處罰法》第四十四條、四十五條、四十六條和五十一條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行”“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款”“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》規(guī)定的“逾期”應(yīng)當(dāng)理解為十五日，自勞動(dòng)保障行政部門依法作出的行政處罰或行政處理決定之日起算，用人單位超過(guò)十五日不履行，勞動(dòng)保障行政部門就可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。對(duì)于《行政訴訟法》與《行政處罰法》的不同規(guī)定，可以適用《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！币簿褪沁m用同位法“新法優(yōu)于舊法”的法律基本原則?！缎姓V訟法》是 1990年10月1日施行的．《行政處罰法》是1996年10月1日施行的，《行政處罰法》屬于新法，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的規(guī)定，應(yīng)按照《行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

另外，為加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建議賦予和強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以下權(quán)力：請(qǐng)示協(xié)助權(quán)，即勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在必要時(shí)有要求公安、工商等部門進(jìn)行協(xié)助的權(quán)力，相關(guān)部門如不予協(xié)助，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；查封扣押權(quán)，凡涉及用人單位因經(jīng)營(yíng)不良或故意拖欠克扣工資，其法人代表或企業(yè)主逃逸的，根據(jù)相關(guān)證據(jù)可以查封扣押其財(cái)產(chǎn)或申請(qǐng)法院采取保全等措施。通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，徹底改變執(zhí)法手段單

一、剛性不夠的現(xiàn)狀。（刊用于《中國(guó)社會(huì)保障》2009年第四期）

(責(zé)任編輯：admin)按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，提起勞動(dòng)仲裁的一方應(yīng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中公斷與裁決。在我國(guó)，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。

第二篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)

[變量]勞社監(jiān)申字〔[變量]〕[變量]號(hào)

[變量]人民法院：

申請(qǐng)人：[變量] 地址：[變量] 法定代表人：[變量] 職務(wù)：[變量] 聯(lián)系電話：[變量] 被申請(qǐng)人：[變量] 地址：[變量] 法定代表人：[變量] 職務(wù)：[變量] 聯(lián)系電話：[變量] 案由：[變量] 對(duì)被申請(qǐng)人違反勞動(dòng)保障法律的行為，我局已于 年 月 日依法對(duì)被申請(qǐng)人作出[變量]勞社監(jiān)字[[變量]] [變量]號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政訴訟法》第六十六條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，特申請(qǐng)你院強(qiáng)制執(zhí)行以下行政處罰（行政處理）：

[變量]

附：

1、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人有關(guān)材料。

2、[變量]勞社監(jiān)字[[變量]] [變量]號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》（《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》）副本及送達(dá)回證；

（蓋章）

年 月 日

第三篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國(guó)家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國(guó)社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國(guó)外方式，而是要通過(guò)實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績(jī)的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見(jiàn)。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來(lái)對(duì)一些行為來(lái)判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見(jiàn)，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來(lái)，企業(yè)通過(guò)不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營(yíng)管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤(rùn)，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營(yíng)管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見(jiàn)，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來(lái)民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來(lái)逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺(jué)得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無(wú)形中的約束，無(wú)法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_(kāi)始沒(méi)有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無(wú)法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來(lái)了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書(shū)面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過(guò)免費(fèi)開(kāi)展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開(kāi)展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開(kāi)展。不僅每年開(kāi)展勞動(dòng)保障書(shū)面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來(lái)說(shuō)，大大小小的企業(yè)有上萬(wàn)家，涉及職工數(shù)更是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開(kāi)，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來(lái)投訴的。這些老板往往是經(jīng)營(yíng)家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問(wèn)題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問(wèn)題一直是政府部門十分重視的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過(guò)后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問(wèn)題，維持經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，尚欠職工工資130多萬(wàn)，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書(shū)也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過(guò)調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒(méi)有，老板自己也已經(jīng)沒(méi)有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問(wèn)題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過(guò)聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來(lái)支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問(wèn)題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過(guò)程中，我們也看到了存在的一些問(wèn)題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國(guó)社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施，執(zhí)法中沒(méi)有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)視要求支付所欠薪資的限期改正指令書(shū)，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無(wú)法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問(wèn)題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來(lái)社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來(lái)，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營(yíng)企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國(guó)內(nèi)外。寬闊的市場(chǎng)需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹(shù)常青?！眰ゴ蟮臒o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場(chǎng)具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)范圍，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取以下措施來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動(dòng)用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號(hào)和《貴州省勞動(dòng)用工備案管理辦法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動(dòng)用工備案表》對(duì)其勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行核實(shí)簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊(duì)備案的用人單位共有334個(gè)，已經(jīng)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案50000余人，已簽訂勞動(dòng)合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過(guò)和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個(gè)體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺(tái)。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對(duì)用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險(xiǎn)范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時(shí)能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對(duì)煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動(dòng)保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并通過(guò)舉報(bào)投訴、日常巡查、專項(xiàng)檢查活動(dòng)對(duì)我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等形式主動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動(dòng)式的監(jiān)察。

存在的問(wèn)題及建議：

一、勞動(dòng)合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但未把合同文本發(fā)給勞動(dòng)者手中，從而侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒(méi)有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒(méi)有為工人參加工傷保險(xiǎn)，此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長(zhǎng)工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無(wú)助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

一、勞動(dòng)保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號(hào)）的規(guī)定，勞動(dòng)保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：用人單位制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動(dòng)者簽訂和履行勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時(shí)間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動(dòng)管理的資料和詢問(wèn)有關(guān)人員，填寫(xiě)《勞動(dòng)監(jiān)察登記表》，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)筆錄。對(duì)涉嫌違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對(duì)不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書(shū)，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

四、用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過(guò)什么途徑解決？ 回到頂部

勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)；或在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價(jià)款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第25號(hào)）等法律、法規(guī)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報(bào)人保密。勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。對(duì)因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書(shū)。書(shū)寫(xiě)投訴文書(shū)確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為有無(wú)期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。因此，勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的時(shí)間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第364號(hào)令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動(dòng)法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實(shí)踐活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)，不屬于使用童工。

十、勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動(dòng)合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時(shí)間和休息、休假制度情況；

（4）工資報(bào)酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對(duì)外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個(gè)人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

十一、勞動(dòng)保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報(bào)專查。勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。

（2）日常檢查。指勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動(dòng)。

（3）專項(xiàng)檢查。是勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，集中組織專項(xiàng)檢查的活動(dòng)。

（4）檢查。又稱勞動(dòng)保障年檢，是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施。

十二、勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)由勞動(dòng)保障行政部門行使，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法為目的；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以解決勞動(dòng)糾紛為目的。

（4）啟動(dòng)的條件不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過(guò)日常巡視主動(dòng)進(jìn)行檢查活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)只能依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)啟動(dòng)仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動(dòng)保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件時(shí)可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動(dòng)合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者有行政處罰權(quán)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察決定沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。