第一篇：出版社實(shí)行嚴(yán)格的三審制度.

上海的各出版社實(shí)行嚴(yán)格的三審制度：責(zé)任編輯初審、編輯室(部主任復(fù)審、總編輯終審(決審。

一些重要的書稿，出版社還增加審次，有的書稿約請(qǐng)社外專家或?qū)I(yè)部門外審。對(duì)政治上敏感的、政策性很強(qiáng)的書稿，要報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審定。對(duì)涉及外交、民族、宗教、僑務(wù)等書稿，要送請(qǐng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)部門審定。

一、初審職責(zé)

1.通讀全稿，了解內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見，認(rèn)真寫好初審報(bào)告；

2.對(duì)于符合出版要求而尚有不足之處的書稿，擬出初步的退修意見；

3.對(duì)于不合出版要求的書稿，結(jié)合復(fù)審意見，擬具退稿信稿；

4.繼續(xù)審處作者修改后的書稿；

5.對(duì)經(jīng)復(fù)審、終審?fù)獠捎玫臅?，根?jù)復(fù)審、終審的意見，對(duì)書稿作必要的加工整理；

6.經(jīng)作者同意，編輯部(室指定，對(duì)書稿內(nèi)容及文字作必要的修改；

7.審讀校樣及作者改樣；

8.擬寫采用書稿的內(nèi)容提要、新書預(yù)告和廣告稿；

9.檢齊書稿及附件，負(fù)責(zé)辦理發(fā)稿手續(xù)。

二、復(fù)審職責(zé)

1.通讀(也可抽讀部分書稿，審核初審提出的審稿報(bào)告，發(fā)現(xiàn)初審未發(fā)現(xiàn)的問題，核定初審的處理意見，寫好復(fù)審意見；

2.補(bǔ)充和刪改初審所提請(qǐng)作者修改的意見；

3.重審作者修改后的書稿；

4.審核初審加工整理或代作者修改的書稿，對(duì)未盡善處作必要的處理；

5.審定初審所提退稿意見，如同意，則簽發(fā)退稿信；如不同意，則與初審討論議處，或請(qǐng)終審裁定；

6.審核初審者、作者所看的校樣；

7.審改初審所擬書稿內(nèi)容提要、新書預(yù)告及廣告稿；

8.檢查初審整理完成后待發(fā)交出版部門的書稿及其所有附件；

9.復(fù)審對(duì)采用的書稿質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三、終(決審職責(zé)

1.根據(jù)書稿的性質(zhì)及重要程度，通讀或抽讀部分書稿，審核原稿改動(dòng)的部分以及初、復(fù)審對(duì)原稿的加工處理部分；

2.對(duì)初、復(fù)審的審稿意見和處理狀況，作最后審定，或改正，或糾正，如有遺留問題，則退編輯部(室重新處理；

3.解決編輯部(室提請(qǐng)解決的問題；

4.對(duì)書稿政治質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；

5.決定書稿是否采用，經(jīng)初、復(fù)審的書稿是否可以發(fā)稿。

上海的各家出版社，嚴(yán)格堅(jiān)持三審制度。大型出版社都設(shè)有審讀室，組織具有編審、副編審職稱的資深編輯擔(dān)任終審工作，直接對(duì)總編負(fù)責(zé)。對(duì)某些專業(yè)性強(qiáng)的書稿，還要送請(qǐng)外審，組織社外專家學(xué)者協(xié)助復(fù)審或終審。這樣做，保證了書稿的質(zhì)量。也有的出版社三審制度不嚴(yán)，把關(guān)不緊，圖書的差錯(cuò)較多，成為不合格產(chǎn)品，或者讓有錯(cuò)誤傾向的書稿出版，造成不良的影響。

四、退修和退稿

出版社三審過程中，對(duì)有些書稿因與出版尚有距離，需退請(qǐng)作者修改后才能決定的；有些書稿因各種原因不能采用的則作退稿處理。宋原放在任上海人民出版社社長(zhǎng)、總編輯期間，經(jīng)常對(duì)編輯進(jìn)行“作者是出版社的衣食父母”的思想教育，要求編輯愛護(hù)作者、尊重作者，凡要退請(qǐng)作者修改的書稿或有的書稿必須作退稿處理的，都要慎重對(duì)待。在五六十年代，上海各出版社在這方面工作都做得比較好。上海文藝出版社、上海古籍出版社、上海辭書出版社、上海教育出版社等單位的社長(zhǎng)、總編,都很重視做好退修和退稿工作,形成了一種良好的工作規(guī)范。改革開放后，出版方面的法制逐步健全，作者和出版社之間也都有法可依。但在處理書稿退修及退稿方面還是存在著出版社對(duì)作者之間的感情上或者精神上的關(guān)系問題。

書稿退修，會(huì)有不同情況，有的要作大的修改，有的則是部分修改；有的要作結(jié)構(gòu)上的修改，有的則是某些文字上的修改；等等。出版社在退請(qǐng)作者修改時(shí)，都要提出具體的修改意見，并說(shuō)明理由。有的作者接受出版社修改意見；有的作者可能會(huì)部分接受，部分不接受；有的作者可能不接受。出版社根據(jù)不同情況作出不同處理。不論全部接受還是部分接受，都要經(jīng)過協(xié)商后達(dá)成共識(shí)，并約定修改稿交稿日期，出版社也要承諾在修改稿基本符合要求的前提下書稿發(fā)排、校對(duì)以及出書的時(shí)間。對(duì)作者不接受出版社退修意見的，經(jīng)雙方協(xié)商，再作退稿處理。

對(duì)退稿，一般來(lái)說(shuō)出版社都采取慎重態(tài)度。有的出版社在收到自投稿后，即登記在冊(cè)，并轉(zhuǎn)交有關(guān)編輯部(室審讀處理。視書稿篇幅約定答復(fù)作者的時(shí)間。經(jīng)審讀后決定退稿的，都要寫出

退稿意見。有的出版社還規(guī)定，對(duì)自投稿的處理：要注意發(fā)現(xiàn)新的作者，要做到“退稿不退人”。有的編輯在處理退稿后，同作者還保持聯(lián)系。對(duì)組稿約稿的書稿，因同出版距離太遠(yuǎn)，只能退稿的，出版社更是慎重對(duì)待。凡是能“搶救”的，盡量經(jīng)退修后，爭(zhēng)取發(fā)稿；實(shí)在無(wú)法“搶救”的，編輯部提出充分理由，做好作者工作，并酌付一定的報(bào)酬。有很多編輯擬寫的退稿意見，本身就是一篇有相當(dāng)水平的論文，使作者心悅誠(chéng)服。但是，也發(fā)現(xiàn)有的編輯對(duì)被退稿的作者不夠熱情，三言兩語(yǔ)的退稿信，被作者稱之為“休書一封”。

據(jù)多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析：自投稿的采用率，在10%左右，組稿的采用率，在90%以上。

1.選題

編輯通過市場(chǎng)調(diào)研提出出版內(nèi)容選題，經(jīng)過責(zé)任編輯、編輯室主任、出版社社長(zhǎng)和總編輯（或出版社選題論證委員會(huì)）的三級(jí)論證，最終由出版社選題審核委員會(huì)審批通過，報(bào)省一級(jí)新聞出版局批準(zhǔn)。

2.選題報(bào)批

省一級(jí)新聞出版局依據(jù)國(guó)家《出版管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、政策對(duì)出版圖書選題內(nèi)容進(jìn)行審批，確保有關(guān)選題符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)國(guó)家新聞出版總署備案。

根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》（新聞出版署[1997] 860 號(hào)）等法律法規(guī)，對(duì)于涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題，實(shí)行重大選題備案制度，即出版單位須向新聞出版總署專題申報(bào)備案，同意后方可出版。

3.組稿、編輯

選題經(jīng)批準(zhǔn)后，出版業(yè)務(wù)進(jìn)入編輯環(huán)節(jié)。

編輯組織稿件主要有以下幾種形式：直接與作者簽約組織稿件，或委托作者（多為知名學(xué)者）

代理組織稿件。每一種圖書，都與作者簽訂出版合同，約定和保護(hù)作者和出版社雙方的合作條件和權(quán)利。出版社擁有的是著作權(quán)人（作者）許可使用的專有出版權(quán)。出版合同通常包括著作權(quán)人允許出版社對(duì)其著作的使用范圍、許可使用年限、出版社向作者支付報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、付酬方式等。合同期限一般在3-10年。

出版社向作者支付稿酬一般有三種方式：基本稿酬加印數(shù)稿酬、版稅和一次性付酬?；靖宄昙佑?shù)稿酬，指出版者按作品的字?jǐn)?shù)，以千字為單位向著作權(quán)人支付一定報(bào)酬（即基本稿酬），再根據(jù)圖書的印數(shù)，以千冊(cè)為單位按基本稿酬的一定比例向著作權(quán)人支付報(bào)酬（即印數(shù)稿酬）；作品重印時(shí)只付印數(shù)稿酬，不再付基本稿酬。版稅，指出版者以圖書定價(jià)×發(fā)行數(shù)×版稅率的方式向著作權(quán)人付酬；版稅率一般是3%－10%。一次性付酬，指出版者按作品的質(zhì)量、篇幅、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等情況計(jì)算一個(gè)確定現(xiàn)金數(shù)額的報(bào)酬，并一次性向著作權(quán)人付清。

4.審稿、申報(bào)書號(hào)

審稿：

審稿是編輯工作的重要組成部分。審稿實(shí)行三審制，對(duì)稿件進(jìn)行三個(gè)級(jí)別的審查，即責(zé)編初審、編輯室主任復(fù)審和社長(zhǎng)（總編輯）終審。三審后的書稿按齊、清、定的原則，發(fā)送出版社的出版生產(chǎn)部門，進(jìn)入生產(chǎn)流程。

申報(bào)書號(hào)：

出版社總編室負(fù)責(zé)向出版業(yè)務(wù)部申請(qǐng)分配書號(hào)、條碼并向新聞出版總署信息中心申請(qǐng)CIP（Cataloguing in Publication）數(shù)據(jù)，即圖書在版編目數(shù)據(jù)，規(guī)定了圖書在版編目數(shù)據(jù)的內(nèi)容、選取規(guī)則及印刷格式，包括書名、作者、出版社、版本、印張等。

每年12月，出版社將有關(guān)書號(hào)申請(qǐng)的各項(xiàng)材料，經(jīng)由省新聞出版局報(bào)送新聞出版總署，新聞出版總署核定下一年度發(fā)給公司的書號(hào)數(shù)量。新聞出版總署將書號(hào)按核定數(shù)量經(jīng)由省新聞出版局發(fā)給出版社。出版社按照所得書號(hào)數(shù)量，填寫ISBN條碼制作申請(qǐng)單，報(bào)送國(guó)家圖書條碼中心制作相應(yīng)條碼。出版社也可根據(jù)需要，定期、不定期或隨時(shí)向省新聞出版局和國(guó)家新聞出版總署申請(qǐng)所需數(shù)量的書號(hào)。

在書號(hào)獲批后，編輯人員填寫《CIP數(shù)據(jù)申請(qǐng)表》，再由出版社總編室將《CIP數(shù)據(jù)申請(qǐng)表》報(bào)送新聞出版總署信息中心。新聞出版總署信息中心將編制完畢的CIP數(shù)據(jù)返給出版社，以備印載在圖書上，做為版權(quán)保護(hù)的重要手段。

5.確定印數(shù)和定價(jià)

圖書定價(jià)和印數(shù)由各出版社營(yíng)銷部連同責(zé)任編輯根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況分析確定。定價(jià)主要參考因素為成本、圖書印數(shù)、同類書市場(chǎng)價(jià)格及該書目標(biāo)讀者群的消費(fèi)能力。印刷數(shù)量的確定主要參考成本、定價(jià)及對(duì)該書銷量的預(yù)測(cè)，一般每版圖書的印刷數(shù)量劃分為四種情況：3,000冊(cè)至4,000冊(cè)；5,000冊(cè)至8,000冊(cè)；8,000冊(cè)至10,000冊(cè)；或10,000冊(cè)以上。一般來(lái)說(shuō)，出版社主要采用較少印數(shù)、多次印刷策略，以降低出版風(fēng)險(xiǎn)、減少資金占用，加快周轉(zhuǎn)。

6.排版和印刷

有關(guān)書稿經(jīng)社長(zhǎng)（或總編輯）終審簽發(fā)后，由相關(guān)出版社之業(yè)務(wù)部門完成封面設(shè)計(jì)和版式設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)安排印刷商排版、印刷。出版社將達(dá)到印制標(biāo)準(zhǔn)的書稿發(fā)送到印刷廠，進(jìn)行排版及制作清樣，圖書清樣完成后，送出版社出版部進(jìn)行校對(duì)，出版社將校對(duì)完的清樣退回印刷廠，印刷廠按出版社所做的改動(dòng)進(jìn)行改版，這樣反復(fù)三次，行業(yè)內(nèi)稱為“三校”，最后經(jīng)該書責(zé)任核對(duì)、責(zé)任編輯和出版部主任審定簽字，交社長(zhǎng)（或總編輯）簽批，返回印刷企業(yè)，進(jìn)行印制、裝訂。

7.發(fā)行和銷售

各出版社出版的圖書一般采用自辦發(fā)行、獨(dú)立發(fā)行、參加圖書訂貨會(huì)等方式銷售。

自辦發(fā)行是由出版社與零售書店簽訂協(xié)議，一般由出版社將成品書從印刷廠發(fā)運(yùn)到各書店。

獨(dú)立發(fā)行是由出版社根據(jù)資質(zhì)情況選擇發(fā)行商，并與發(fā)行商（主要為圖書批發(fā)商）訂立批發(fā)協(xié)議，一般由出版社將成品書從印刷廠運(yùn)送到批發(fā)商的倉(cāng)庫(kù)，批發(fā)商將書發(fā)送至其下游客戶，批發(fā)商在約定期限內(nèi)與出版社結(jié)清書款。獨(dú)立發(fā)行方式的優(yōu)勢(shì)在于可以充分利于發(fā)行商廣泛的發(fā)行渠道和較低的發(fā)行成本，且圖書銷售回款有較好的保證。獨(dú)立發(fā)行又可以分為包銷和經(jīng)銷，包銷主要以學(xué)生課本和暢銷書為主，一般不允許退貨；經(jīng)銷則是以一般圖書為主，通常允許退貨。

出版社每年定期參加的主要圖書訂貨活動(dòng)有：全國(guó)每年一度最大規(guī)模的北京圖書訂貨會(huì)、書市，每?jī)赡暌淮蔚娜珖?guó)規(guī)模的北京國(guó)際圖書博覽會(huì)。此外，亦參加各類專業(yè)出版社訂貨會(huì)、民營(yíng)書店聯(lián)合舉辦的圖書訂貨會(huì)以及各種圖書團(tuán)體采購(gòu)活動(dòng)等。近年來(lái)，還可以參加每年一度的國(guó)際最大圖書展覽——“法蘭克褔國(guó)際圖書博覽會(huì)”。

出版社營(yíng)銷部及責(zé)任編輯負(fù)責(zé)策劃、參與圖書市場(chǎng)推廣活動(dòng)，主要形式有參加全國(guó)各大定期新書訂貨活動(dòng)，在全國(guó)各種新書目錄及《中國(guó)圖書商報(bào)》上發(fā)布新書預(yù)告，組織作者到零售書店舉辦講座、簽名售書等新書推廣活動(dòng)，組織書評(píng)家發(fā)布書評(píng)等。

第二篇：嚴(yán)格實(shí)行他律

嚴(yán)格實(shí)行他律 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，如何才能使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有效落到實(shí)處，這是我們黨一直在努力探討的重要政治課題。圍繞這個(gè)課題，我們學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律與他律的關(guān)系上進(jìn)行了積極探索。

實(shí)踐證明：要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，單純希望領(lǐng)導(dǎo)干部自身搞“靈魂矯正”、“良心悔悟”是不夠的，必須以本單位營(yíng)造的他律手段為武器，去對(duì)干部自律加以有力地引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部自律成為真正的自覺行動(dòng)。６年來(lái)，我們按照中紀(jì)委、省紀(jì)委和高校紀(jì)工委的有關(guān)要求，始終堅(jiān)持并實(shí)踐著這條以他律促自律的工作思路，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定的成效。我們的主要做法是：

一、狠抓思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉潔光榮、腐敗恥辱的榮辱觀念，為干部自律提供內(nèi)在動(dòng)力

在改革開放的大潮中，社會(huì)上一些落后、腐朽的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了一定影響。我們認(rèn)為：少數(shù)干部的不廉行為，根源于共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀受到損害、榮辱觀產(chǎn)生偏差，必須從思想教育入手，旗幟鮮明地宣傳廉潔光榮，幫助干部樹立正確的價(jià)值觀和榮辱觀。如果不從思想認(rèn)識(shí)上解決問題，自律只會(huì)成為一句口號(hào)。為此，我們始終堅(jiān)持利用多種形式把思想教育擺在自律建設(shè)的首位，牢牢把握著自律建設(shè)的思想導(dǎo)向。

1、集中理論教育。連續(xù)６年來(lái)，學(xué)校每年都以學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的形式，集中對(duì)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉為主題的理論教育，少則一次，多則兩次。每次學(xué)習(xí)，黨委書記或紀(jì)委書記進(jìn)行宣講，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的前提下，多次培訓(xùn)班還組織領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校實(shí)際開展討論，深化思想認(rèn)識(shí)。如１９９８ 年全黨貫徹中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的起步期間，黨委適時(shí)舉辦了全體處以上干部學(xué)習(xí)班，在學(xué)規(guī)定、搞宣講的基礎(chǔ)上，大家就責(zé)任制規(guī)定的產(chǎn)生背景、必要性、重要性和深遠(yuǎn)意義進(jìn)行了理論聯(lián)系實(shí)際的熱烈討論，較好地增強(qiáng)了全校領(lǐng)導(dǎo)干部抓好自律、管好廉政的思想認(rèn)識(shí)和自覺性，克服了消極被動(dòng)抓廉政的心理。次年同期，黨委又利用處級(jí)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的時(shí)機(jī)，再次就黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義及其與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系問題，組織處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中討論學(xué)習(xí)，使大家普遍從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的歷史重任的高度深刻認(rèn)識(shí)模范執(zhí)行廉潔規(guī)定的責(zé)任感、使命感和光榮感。類似的理論教育，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正從內(nèi)心激發(fā)出人人都搞好廉潔自律的愿望，發(fā)揮了十分有益的作用。

２．正反典型教育。我們以適時(shí)舉行報(bào)告會(huì)、組織政治學(xué)習(xí)、舉辦宣傳欄、編發(fā)《紀(jì)監(jiān)審簡(jiǎn)訊》、印發(fā)教育資料等多種形式，用全國(guó)、全省乃至本校出現(xiàn)的廉潔方面的正反典型對(duì)全體干部進(jìn)行宣傳教育；對(duì)那些腐敗和違紀(jì)案例進(jìn)行深刻剖析，讓大家認(rèn)清不按廉潔要求辦事給國(guó)家、人民以及個(gè)人造成的嚴(yán)重危害和慘痛教訓(xùn)。這些年來(lái)，我們先后進(jìn)行的諸如陳希同、胡長(zhǎng)清、孟慶平和本校被處分者的大量反面典型教育，不僅使大家看到了黨和國(guó)家反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心，明確了違紀(jì)違規(guī)的可悲下場(chǎng)，而且普遍在思想上得到了深刻警戒。與此同時(shí)，我們還重視用正面典型引路，通過教育，公開樹立廉潔自律的榜樣。我們?cè)谛麄骺追鄙?、吳天祥等這樣的全國(guó)、全省正面典型的同時(shí)，特別注重宣傳自己身邊的典型，以其更親切、更感人、更易學(xué)的特征去感染和影響大家。黨委書記、院長(zhǎng)徐廣文同志，作為黨政一把手，在工作、生活的各個(gè)方面嚴(yán)于律己、寬以待人，不斷展現(xiàn)出很多生動(dòng)感人的自律事跡，早在１９９７年就已成為原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部勤政廉政的典范。校紀(jì)委及時(shí)將內(nèi)貿(mào)部編發(fā)的相關(guān)事跡材料在干部中廣為宣傳，讓大家親身感受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣以普通黨員的身份嚴(yán)格要求自己，默默為學(xué)校奉獻(xiàn)的動(dòng)人事跡。學(xué)校還對(duì)那些在自律建設(shè)中自覺抵制歪風(fēng)、維護(hù)學(xué)校利益的人和事，公開表?yè)P(yáng)，樹立正面典型。經(jīng)常不斷的正反典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于廉潔自律問題上的對(duì)與錯(cuò)、優(yōu)與劣有了形象具體的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了明辨是非的能力。警示與示范相結(jié)合的典型教育，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部在自律建設(shè)上的思想理論修養(yǎng)，而且對(duì)于指導(dǎo)大家的自律行動(dòng)發(fā)揮著有效的路標(biāo)作用。

3．經(jīng)常的個(gè)別教育。這種教育分兩個(gè)層次進(jìn)行，一是部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所轄范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別教育，二是主要校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各個(gè)方面的主管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別教育。這種教育主要是通過糾正實(shí)際工作中發(fā)生的矛盾和問題，以談話的方式幫助干部把中央的廉潔要求與身邊的具體工作緊密聯(lián)系起來(lái)，在思想、作風(fēng)和行為中消除不利于廉潔自律的做法。近年來(lái)，這種個(gè)別教育，在學(xué)校基本形成風(fēng)氣。這種經(jīng)常的分散教育，由于針對(duì)的問題具體，效果普遍比較明顯。在學(xué)校廉潔自律建設(shè)中，這種教育實(shí)際上成了領(lǐng)導(dǎo)干部將廉潔自律的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的“加油站”。

圍繞自律建設(shè)開展的形式多樣的思想教育，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了重要變化，按照自律要求辦事光榮、違紀(jì)腐敗可恥成為自律建設(shè)的主旋律。

二、建立健全規(guī)章制度，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的方式，為干部自律提供有效的控制力

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，上級(jí)制定的一系列廉潔規(guī)定，不可能包容基層豐富多彩、千變?nèi)f化的工作實(shí)際，要落實(shí)上級(jí)的自律要求，必須從自己的實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)有效的工作規(guī)章制度。我們主要從三個(gè)方面加強(qiáng)了制度建設(shè)。

１、干部人事工作方面。在干部任用、人事調(diào)配等問題上我們學(xué)校嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定辦事，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、集體決策。１９９５ 年以來(lái)，我校陸續(xù)制定、修訂了《黨政干部管理（試行）辦法》、《校內(nèi)黨政管理干部輪崗交流工作實(shí)施辦法》、《教職工考勤管理辦法》、《人才引進(jìn)優(yōu)惠辦法及管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)制度，以保障干部人事工作的公正、公開。在各級(jí)干部的選拔任用上，我們以中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和校內(nèi)的《黨政干部管理辦法》為指導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、民主集中的原則，不搞臨時(shí)動(dòng)議或個(gè)別人說(shuō)了算，對(duì)不符合條件或得不到群眾認(rèn)可的干部堅(jiān)決不用。有一名教研室主任，工作能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，科研成果在同類教師中也較突出，在考察中大部分教師對(duì)其廉潔方面的表現(xiàn)表示不滿，學(xué)校慎重考慮，沒有啟用這名干部。在近幾年人才引進(jìn)中，我們?yōu)榱藴p少進(jìn)人上的失誤和防止工作中的偏差，首先確定了大量引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才（教師）、嚴(yán)格控制行管人員調(diào)入的方針，然后每年的進(jìn)人計(jì)劃由各系（部）、單位與人事處商議后，交院長(zhǎng)辦公會(huì)討論確定，最后由學(xué)校下達(dá)進(jìn)人計(jì)劃，并明確提出所進(jìn)人員在學(xué)歷、職稱、學(xué)術(shù)水平等方面的基本要求。人事處按照學(xué)校規(guī)定的進(jìn)人方針和程序，首先看有無(wú)計(jì)劃，再看是否符合基本要求，然后讓用人單位具體考核，確定是否引進(jìn)，到年終還要檢查進(jìn)人計(jì)劃執(zhí)行情況，作為系（部）目標(biāo)管理的重要指標(biāo)。

２、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作方面。面對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們以《公開招（議）標(biāo)制度實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等一系列配套制度為依托，堅(jiān)持對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭腥轿坏膰?yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范干部履行職責(zé)的行為。《公開招（議）標(biāo)制度實(shí)施辦法》規(guī)定學(xué)校對(duì)外的一切大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（無(wú)論是基建工程、物資采購(gòu)，還是項(xiàng)目的發(fā)包、招租）必須實(shí)行公開招（議）標(biāo)，由財(cái)務(wù)、校辦、監(jiān)審、工會(huì)和項(xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)人集體負(fù)責(zé)整個(gè)招（議）標(biāo)活動(dòng)，并就招（議）標(biāo)工作的立項(xiàng)審批、公開發(fā)標(biāo)、標(biāo)底制作、競(jìng)標(biāo)對(duì)象、資格考察、中標(biāo)者的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體要求，作出明確規(guī)定，從工作程序和方式上為主管干部和經(jīng)管人員指明了履行職責(zé)的軌跡，用集體決策取代個(gè)人拍板。招（議）標(biāo)制度自１９９５ 年實(shí)行以來(lái)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且質(zhì)量好、效益高。在財(cái)務(wù)管理中，我們堅(jiān)持實(shí)行全校財(cái)務(wù)集中核算，嚴(yán)格部門“一支筆”審批和收支兩條線制度，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，確保有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。最近，學(xué)校根據(jù)二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，亟待規(guī)范的實(shí)際，決定開展全校二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)調(diào)查，目的是摸清情況，堵塞漏洞，同時(shí)為下一步建立全校會(huì)計(jì)結(jié)算中心奠定基礎(chǔ)，又進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，促進(jìn)了干部自律。

３、在職稱評(píng)聘和福利待遇等方面我們以《教職工分調(diào)房管理?xiàng)l例》、《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的原則意見》、《校內(nèi)崗位津貼發(fā)放辦法》等一系列制度來(lái)規(guī)范諸如分房售房、職稱評(píng)聘、津貼發(fā)放以及評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作，堅(jiān)持做到五公開（政策、數(shù)額、對(duì)象、程序、結(jié)果）、接受三監(jiān)督（上級(jí)、執(zhí)紀(jì)部門和群眾），確保群眾利益的公正性。過去容易出現(xiàn)的少數(shù)干部在利益分配時(shí)的濫用職權(quán)行為，在嚴(yán)格的管理制度和公開監(jiān)督面前，基本被堵住。

正是由于學(xué)校注重在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、工作中的難點(diǎn)問題上及時(shí)建立和健全相應(yīng)的規(guī)章制度，為各級(jí)干部正確履行職責(zé)提供了標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范，才使得干部在工作中都能明確哪些該做、哪些不能做、怎樣做才符合要求，從而使各級(jí)干部在公務(wù)活動(dòng)中都能依據(jù)制度嚴(yán)格廉潔自律，減少了不廉行為的產(chǎn)生。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)干部思想與行動(dòng)的統(tǒng)一，為干部自律提供外在壓力

盡管我校通過經(jīng)常不斷的教育為干部自律打下了思想基礎(chǔ)，通過建立大量配套制度為干部自律提供了行為規(guī)范，但真正要讓干部做到廉潔自律，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所有干部行為的檢查和監(jiān)督，督促干部嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門是學(xué)校實(shí)施監(jiān)督檢查的主要職能部門，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)人員多年來(lái)以高度的工作責(zé)任感堅(jiān)持做到：

１、以“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的工作模式，實(shí)行對(duì)學(xué)校各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作全方位、全過程的檢查監(jiān)督，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用都處于組織的監(jiān)督和制度的約束之下。無(wú)論是教職工的分房售房、職稱評(píng)定，還是學(xué)校的招生工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員總是全過程參與其中，了解工作政策、工作程序、工作進(jìn)展，切實(shí)為群眾辦好事，及時(shí)糾正在各項(xiàng)工作中出現(xiàn)的履職偏差。

２、堅(jiān)持在監(jiān)督檢查中維護(hù)制度的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察部門為保證學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持原則，在監(jiān)督檢查中，敢于頂真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反制度的問題嚴(yán)厲指正，有效維護(hù)了制度的權(quán)威性。如在招（議）標(biāo)制度剛剛推行的階段，有的領(lǐng)導(dǎo)想介紹工程隊(duì)，想讓有關(guān)系的工程隊(duì)中標(biāo)，在紀(jì)檢監(jiān)審部門的建議下，黨委作出了“校領(lǐng)導(dǎo)和參與招（議）標(biāo)活動(dòng)具體工作的干部一概不得通過私人關(guān)系介紹投標(biāo)者；標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，對(duì)泄密人員嚴(yán)厲追究責(zé)任”的兩項(xiàng)規(guī)定。在實(shí)施監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)審部門又迅速總結(jié)出“抓競(jìng)標(biāo)者資格考察，嚴(yán)防關(guān)系戶和不合條件者參與競(jìng)標(biāo)；抓競(jìng)標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按公開公正原則確定中標(biāo)者；抓監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密保證招（議）標(biāo)項(xiàng)目圓滿完成”等“三抓三嚴(yán)”的檢查重點(diǎn)，確保招（議）標(biāo)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。３、以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度及時(shí)反饋檢查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)監(jiān)督檢查中既不做“稻草人”擺樣子，也不“打哈哈”走過場(chǎng)，而是以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度充分肯定制度執(zhí)行中的長(zhǎng)處，嚴(yán)肅指出工作中出現(xiàn)的問題，使被檢查對(duì)象干有方向、改有目標(biāo)，在接受監(jiān)督檢查中及時(shí)規(guī)范個(gè)人行為，逐步做到廉潔自律。如在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作中，根據(jù)學(xué)校制定的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，每年對(duì)各部門貫徹落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行ｌ－２次集中檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志們首先深入到各部門認(rèn)真聽取群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的反映，聽取部門干部對(duì)自己廉政情況的匯報(bào)，然后將檢查情況上報(bào)黨委或書面通報(bào)或大會(huì)總結(jié)，公開向全校反饋，大張旗鼓地表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的好的部門，而對(duì)少數(shù)部門存在的責(zé)任制不到位的現(xiàn)象限期整改，促使干部廉潔自律。

正是這種經(jīng)常、不斷的檢查監(jiān)督，形成一種外在的環(huán)境壓力，有效地督促了領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格按規(guī)章辦事，在權(quán)力運(yùn)用時(shí)嚴(yán)格遵守制度，客觀上使干部廉潔自律的要求自然得以實(shí)現(xiàn)。

由于我們采取了思想教育、制度約束、加強(qiáng)監(jiān)督三位一體的他律手段，從各個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行了制約，才使得領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律成為一種必然。近６年來(lái)，我校緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律這個(gè)目標(biāo)，牢牢抓住權(quán)力制約這個(gè)核心，以校務(wù)公開為手段，以他律措施作保證，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使我校干部隊(duì)伍的廉潔自律呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，從而極大地推進(jìn)了學(xué)校工作的順利進(jìn)行。

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第三篇：必須嚴(yán)格實(shí)行

必須嚴(yán)格實(shí)行‘九個(gè)一律’?！?/p>

對(duì)違章建筑和占用疏散通道的，一律當(dāng)場(chǎng)拆除；

對(duì)“三合一”作坊，一律給予停產(chǎn)停業(yè)并從重處罰；

對(duì)廠區(qū)內(nèi)未設(shè)置消防水源的，一律限期整改；

對(duì)消防設(shè)施停用或不能正常使用的，一律依法給予從重處罰；

對(duì)企業(yè)擅自提高車間火災(zāi)危險(xiǎn)性類別的，一律依法給予從嚴(yán)查處；

對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)且存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律予以取締；

對(duì)有證經(jīng)營(yíng)但存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律吊銷執(zhí)照；

對(duì)阻撓整治、干擾執(zhí)法的，一律立案查處；

對(duì)消防安全監(jiān)管不力的，一律追究責(zé)任。

第四篇：德國(guó)嚴(yán)格實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度

國(guó)外獻(xiàn)血之二：德國(guó)嚴(yán)格實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度

德國(guó)在1998年頒布了《輸血法》，用以規(guī)范德國(guó)在血液采集、獻(xiàn)血和對(duì)血制品的管理。其中規(guī)定，獻(xiàn)血者年齡應(yīng)該在18至68歲之間，體重在50公斤以上，每人每次最大獻(xiàn)血量不超過500毫升，每?jī)纱潍I(xiàn)血間隔不少于8個(gè)星期。德國(guó)獻(xiàn)血主力軍在40歲以上，很多是有家庭的德國(guó)人，特別是五六十歲的德國(guó)老人也是積極的獻(xiàn)血層。原來(lái)德國(guó)有獻(xiàn)血年齡上限，但是現(xiàn)在取消了這個(gè)上限。如果不是初次獻(xiàn)血者，多大歲數(shù)都可以獻(xiàn)血。

德國(guó)的采供血機(jī)構(gòu)主要分為兩種: 一種是由紅十字會(huì)設(shè)置的采供血機(jī)構(gòu)—血站，其工作方法類似于國(guó)內(nèi)的血液中心;另一種是由大型醫(yī)院附設(shè)的輸血中心，此種輸血中心以獻(xiàn)血者定期獻(xiàn)血為主。除了德國(guó)紅十字會(huì)之外，國(guó)家和社區(qū)組織的采血機(jī)構(gòu)，或者私人機(jī)構(gòu)和大學(xué)組織的獻(xiàn)血服務(wù)中心，甚至流動(dòng)采血點(diǎn)也積極的參加到獻(xiàn)血服務(wù)中來(lái)。

據(jù)德國(guó)紅十字獻(xiàn)血服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，獻(xiàn)血的主要來(lái)源于流動(dòng)采血活動(dòng)。85個(gè)以上的流動(dòng)采血團(tuán)隊(duì)每年組織約14,000獻(xiàn)血者捐獻(xiàn)血液，大約占獻(xiàn)血總量的93％，首次獻(xiàn)血者約為7％，延期獻(xiàn)血率約8％。

德國(guó)的團(tuán)體獻(xiàn)血者招募由信息技術(shù)（IT）支持，使用移動(dòng)數(shù)據(jù)管理（MOBDM）系統(tǒng)。MOBDM系統(tǒng)會(huì)將體格檢查及歷次實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格者屏蔽，保證只顯示合適獻(xiàn)血者。MOBDM系統(tǒng)允許獻(xiàn)血者注冊(cè)，獻(xiàn)血者數(shù)量分配，獻(xiàn)血數(shù)據(jù)文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的文件。采血團(tuán)隊(duì)返回后，將數(shù)據(jù)傳入主機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，午夜能達(dá)到實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)部門、醫(yī)生。

德國(guó)紅十字會(huì)的數(shù)據(jù)表明，在德國(guó)，每天有大約15000名志愿者參與獻(xiàn)血，每年累計(jì)500~600萬(wàn)的人次獻(xiàn)血量才能夠滿足用血需求。采集的血液會(huì)用于醫(yī)院的手術(shù)等必要醫(yī)療使用，此外還會(huì)供給制藥和科學(xué)實(shí)驗(yàn)。德國(guó)每屆聯(lián)邦議會(huì)成立時(shí)，一些新議員就會(huì)集體為紅十字會(huì)獻(xiàn)血，以此宣傳義務(wù)獻(xiàn)血。另外，紅十字會(huì)經(jīng)常到企業(yè)和聯(lián)邦軍中組織集體獻(xiàn)血。

德國(guó)在無(wú)償獻(xiàn)血宣傳、獻(xiàn)血者招募方面投入了大量的人力、物力，在管理上也十分嚴(yán)謹(jǐn)，制定了相應(yīng)的操作程序，并提前做好計(jì)劃，提前落實(shí)，對(duì)于招募過程可能出現(xiàn)的各種問題都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。獻(xiàn)血者招募有多種方式，網(wǎng)絡(luò)招募因方便獻(xiàn)血者主動(dòng)聯(lián)系，越來(lái)越顯示出其重要性。經(jīng)過長(zhǎng)期有效地宣傳招募，無(wú)償獻(xiàn)血已被市民廣泛接受，并且已形成了預(yù)約獻(xiàn)血模式。獻(xiàn)血者均是提前預(yù)約而來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員一般都很充足，場(chǎng)地布置、服務(wù)、休息等候等人文關(guān)懷方面比較到位。

德國(guó)獻(xiàn)血制度的一個(gè)基本原則是杜絕一切商業(yè)盈利為目的行為。在采血時(shí)，嚴(yán)格遵守自愿的無(wú)償獻(xiàn)血制度，任何機(jī)構(gòu)不得以物質(zhì)和金錢作為誘餌誘使或者強(qiáng)迫他人獻(xiàn)血。因?yàn)閾?dān)心獻(xiàn)血者如果出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮去“賣血”，而不是倫理上考量社會(huì)義務(wù)，則很難保證所采集血源的安全和質(zhì)量。如果在紅十字會(huì)獻(xiàn)血，志愿者只是象征性地得到一些食品或者紀(jì)念物，而在其他兩種類型的獻(xiàn)血中心，志愿者參考相關(guān)條件可能得到15~40歐元的補(bǔ)助。

盡管獻(xiàn)血是無(wú)償?shù)?，但是病人在德?guó)用血卻需要支付一定的費(fèi)用。一次獻(xiàn)血所需的花費(fèi)在100歐元左右，其中50%花費(fèi)在血液采集、醫(yī)療人員報(bào)酬和宣傳上，40%的費(fèi)用用于血液檢查、血液成分的分離和儲(chǔ)藏與運(yùn)輸，另有不到5%屬于管理費(fèi)用。這些費(fèi)用最終由患者和醫(yī)療保險(xiǎn)公司承擔(dān)。紅十字會(huì)不能從中有任何盈利，反而在采集、處理和運(yùn)輸血液的過程中承擔(dān)一部分費(fèi)用。整個(gè)過程由國(guó)家機(jī)構(gòu)(如財(cái)政部、地方審計(jì)機(jī)關(guān))和其他獨(dú)立的第三方機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

值得一提的是，德國(guó)政府高度重視輸血安全，建立了一套完善、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理體系，血液質(zhì)量保證體系是在本國(guó)和歐盟所制定的輸血相關(guān)法規(guī)、指南基礎(chǔ)上建立的。如: 《德國(guó)血型: 鑒定和輸血(血液治療)指南》，《德國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，《歐洲共同體成分血制備、應(yīng)用和質(zhì)量保證指南》等。該國(guó)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的質(zhì)量管理體系。據(jù)了解，在質(zhì)量管理方面，德國(guó)各地血站(乃至所有醫(yī)學(xué)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室)所采取的措施和管理模式基本相同，各級(jí)血站的人員素質(zhì)和設(shè)備、管理水平等差距不大。

德國(guó)血站的質(zhì)量保證體系始終以如何保證血液質(zhì)量和輸血安全為中心，全面包括了影響血液質(zhì)量的各個(gè)要素，特別是其人力資源管理模式和監(jiān)督機(jī)制，既利于提高工作效率，又利于保證工作質(zhì)量和血液安全。德國(guó)血液檢測(cè)的項(xiàng)目多且要求高，采供血機(jī)構(gòu)規(guī)定血液主要檢測(cè)生化指標(biāo)、傳染性疾病標(biāo)記、細(xì)胞計(jì)數(shù)、鐵蛋白、血型和紅細(xì)胞抗體，傳染性疾病檢測(cè)實(shí)施了核酸檢測(cè)。紅細(xì)胞抗體陰性的新鮮冰凍血漿須保存半年，該獻(xiàn)血者再次經(jīng)各項(xiàng)檢測(cè)合格后，方可用于臨床。同時(shí)，德國(guó)在獻(xiàn)血和采血管理過程、血液成分的制備過程、實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)過程、臨床用血等過程中，實(shí)施全面質(zhì)量管理，促使各個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，以減少操作失誤，確保該國(guó)血液的質(zhì)量和安全。為了保障血液安全，德國(guó)還實(shí)行了一種“自我禁止給人輸血”制度。即每個(gè)獻(xiàn)血者在獻(xiàn)血后都必須在保密的情況下匿名填寫一份問卷，表明是否愿意將自己的血用于給人輸血。如果不愿意,那么他所獻(xiàn)出的血就只能用作科學(xué)實(shí)驗(yàn)。這樣，有過不利于獻(xiàn)血的隱私病史或者經(jīng)歷的人，在例如集體獻(xiàn)血的情況下，既可以滿足其獻(xiàn)血的愿望，又可保護(hù)其隱私，而且增加血液的安全性。在2005年德國(guó)修改《輸血法》后，獻(xiàn)血和輸血的資料必須保存30年，以便在出現(xiàn)問題時(shí)可以找到原因。

第五篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國(guó)土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對(duì)水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場(chǎng)

按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

2、水資源費(fèi)的征收和管理 2、1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀

我國(guó)從 1980 年開始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國(guó)將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費(fèi)。2、2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對(duì)《條例》的理解，在目前水資源管理情勢(shì)下，我國(guó)的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。

（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等。

《條例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開發(fā)。從對(duì)《條例》第三十六條的理解，相對(duì)“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國(guó)逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對(duì)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競(jìng)賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊(cè)，開展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長(zhǎng)率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號(hào)文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對(duì)水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場(chǎng)購(gòu)買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會(huì)累加。

說(shuō)到底，水權(quán)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，水權(quán)改革勢(shì)在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對(duì)水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專家專題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對(duì)每個(gè)取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費(fèi)狀態(tài)、續(xù)費(fèi)狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇?dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：在當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國(guó)水利部: 中國(guó)水資源公報(bào)(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國(guó)外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)我國(guó)的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》