第一篇：2014山東大學(xué)《國(guó)家公務(wù)員制度》期末考試重點(diǎn)

《國(guó)家公務(wù)員制度》期末復(fù)習(xí)資料

第七章 公務(wù)員考試錄用制度

第一節(jié) 公務(wù)員考試錄用制度概述

一、公務(wù)員考試錄用制度的含義

公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，采用考試的辦法，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

二、公務(wù)員考試錄用制度的原則（1）公開(kāi)的原則。

所謂公開(kāi)，首先是招考職位的公開(kāi)；此外，公開(kāi)還包括招考名額、考試科目和范圍、日期、程序及考試錄取結(jié)果等內(nèi)容。貫徹公開(kāi)原則，不僅可以動(dòng)員全社會(huì)的各類人才參加公務(wù)員的錄用考試，以便能夠擴(kuò)大選任的范圍，提高錄用人才的質(zhì)量；而且，也能增加透明度，便于監(jiān)督，保證錄取過(guò)程公平。（2）平等的原則。

所謂平等，是指公民參加公務(wù)員考試錄用的法律地位平等，即凡是中華人民共和國(guó)的公民，只要符合規(guī)定的條件，不論其政治信仰、種族、膚色、宗教、年齡、性別、婚姻家庭狀況如何，都有權(quán)利和機(jī)會(huì)報(bào)考公務(wù)員，公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)力與機(jī)會(huì)。堅(jiān)持平等原則，目的是確保公民都能夠享有憲法和法律賦予的權(quán)利。（3）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。

所謂競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，就是根據(jù)報(bào)考人所得分?jǐn)?shù)多少排列名次，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。各個(gè)國(guó)家擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，我國(guó)將報(bào)考者的知識(shí)、能力、政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)等各個(gè)方面都作為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、公務(wù)員考試錄用制度的意義：

（1）是提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)和行政效率的重要手段。

凡進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，都要經(jīng)過(guò)考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用?？荚囋诠珓?wù)員制度中的這種地位，使其在提高公務(wù)員隊(duì)伍基本素質(zhì)上起著不可替代的作用。（2）是抵制用人單位“權(quán)力尋租”等不正之風(fēng)的重要手段。

考試錄用有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不分對(duì)象，一視同仁，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這實(shí)際上是在用人工作中增加了公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)監(jiān)督的機(jī)制。（3）是選拔德才兼?zhèn)涔珓?wù)人員的重要手段。

考試錄用主要有三個(gè)環(huán)節(jié)，筆試、面試、考核。筆試側(cè)重于考察基本文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；面試側(cè)重于考察言語(yǔ)表達(dá)能力、反應(yīng)能力、邏輯思維能力以及其它實(shí)際工作需要的能力；考核則是對(duì)政治態(tài)度、道德品質(zhì)的考察，如果招考者是在職人員，那么還要考核其工作政績(jī)，出勤情況以及工作表現(xiàn)等。

第二節(jié)

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

一、考試錄用的范圍和報(bào)考條件

（一）公務(wù)員考試錄用的范圍

（1）各國(guó)公務(wù)員考試錄用范圍的兩種情況：一種是無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)職位還是非領(lǐng)導(dǎo)職位，只要出現(xiàn)空缺，都采取公開(kāi)考試的方式進(jìn)行補(bǔ)缺；另一種是只有那些低級(jí)別的職位才使用考試方法，而高級(jí)職位則采用內(nèi)升或其他方法進(jìn)行補(bǔ)缺。

（2）我國(guó)考試錄用公務(wù)員的范圍，主要是擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)

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職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)的具體情況，這部分公務(wù)員主要是指：主任科員、非主任科員、科員和辦事員。主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不再考試錄用之列。

（二）報(bào)考公務(wù)員的基本條件

1、基本條件

（1）國(guó)籍條件：必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

（2）年齡條件：必須年滿18周歲以上，35周歲以下。如有特殊情況，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整年齡限制。

（3）政治條件：必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。（4）品德條件：必須具有良好的道德品質(zhì)。

（5）身體條件：具有正常的履行職責(zé)的身體條件身體素質(zhì)是公務(wù)員正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)，如果身體條件達(dá)不到履行職責(zé)的要求，就會(huì)延誤工作，影響履行職責(zé)。

（6）文化程度和工作能力要求：要求具有大專以上文化程度，應(yīng)具有符合職位要求的工作能力。

（7）法律規(guī)定的其他條件：《公務(wù)員法》規(guī)定，附加條件應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)，不得設(shè)置與其職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。

2、否定性條件

（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（2）曾被開(kāi)除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

3、兩個(gè)前提條件

在規(guī)定的編制限額內(nèi)；有相應(yīng)的職位空缺。

二、考試錄用方式與內(nèi)容

（一）西方國(guó)家公務(wù)員考試的方式和內(nèi)容

考試方式包括筆試、口試、品能測(cè)驗(yàn)、技術(shù)考核、個(gè)別測(cè)驗(yàn)、身體檢查等，其中最重要的方法是筆試和口試

1、筆試：用以測(cè)驗(yàn)報(bào)考者個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、分析思維能力、文字表達(dá)等方面的素質(zhì)和能力。

兩種基本形式：一種是英、法、德采用的傳統(tǒng)論文形式，通過(guò)論說(shuō)文或記述文來(lái)解答命題；二是以美國(guó)為代表的選擇式，以填空、選擇、判斷來(lái)回答問(wèn)題。

2、口試：由主考人當(dāng)面對(duì)報(bào)考人進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，用以考察報(bào)考者個(gè)人的思考能力、語(yǔ)言表達(dá)、交際能力、性格特征、機(jī)敏程度等。

兩種基本形式：一是個(gè)別面談，報(bào)考者先簡(jiǎn)單演講后回答問(wèn)題；二是分組口試，采取會(huì)議的方式進(jìn)行，先自我介紹后小組討論。（2）我國(guó)公務(wù)員考試方式和內(nèi)容

1、筆試：主要進(jìn)行公共科目和專業(yè)科目考試兩個(gè)科目。

（1）公共科目的考試。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試按照綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實(shí)行分類考試，考試內(nèi)容由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一確定，分為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩個(gè)科目。

（2）專業(yè)科目考試。考試內(nèi)容等具體規(guī)定由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置。

2、口試（面試）：是對(duì)那些已經(jīng)通過(guò)筆試的報(bào)考者進(jìn)行的考試。主要考試以下能力：綜合分析能力、組織計(jì)劃協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、專業(yè)知識(shí)能力、舉止儀表。

三、考試錄用程序

1、發(fā)布招考公告?？荚囍埃仨氃诜ǘǚ秶鷥?nèi)公布錄用公務(wù)員的報(bào)考簡(jiǎn)章，即招考公告。內(nèi)容包括：錄用公務(wù)員的機(jī)關(guān)名稱，考試科目、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)、攜帶的證件、報(bào)考者的資格條件及主考機(jī)關(guān)等。

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2、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。主考機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)報(bào)考者提供的證件以及所在單位提供的證明材料，依據(jù)報(bào)考條件進(jìn)行資格審查。

3、對(duì)審查合格的進(jìn)行公開(kāi)考試。筆試合格者參加面試，只有筆試面試都合格才具備了取得公務(wù)員資格的實(shí)質(zhì)性條件。

4、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察。考察是對(duì)筆試、面試合格者進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和其他方面的綜合考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作實(shí)踐、身體狀況以及需要回避的情況等。考察工作采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行。

5、根據(jù)考試、考察結(jié)果和體檢結(jié)果提出擬錄用人員名單，并進(jìn)行公示。在下發(fā)錄用通知之前，要通過(guò)一定的方式，在一定的期限和范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間為七天。

6、錄用并試用。通過(guò)考試新錄用的公務(wù)員試用期為一年，由招錄機(jī)關(guān)進(jìn)行考察和培訓(xùn)。合格予以任職，不合格取消錄用。

7、考錄監(jiān)督。公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督，從事錄用工作的人員必須遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于回避的規(guī)定。

四、考試錄用的組織

（一）國(guó)外公務(wù)員考試的組織

1、主考機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的部外制模式。其特點(diǎn)是由主考機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)，獨(dú)立行使考試權(quán)，不受政黨、行政首長(zhǎng)的干預(yù)。

2、主考機(jī)構(gòu)從屬于行政系統(tǒng)的一元制模式，或稱部?jī)?nèi)制模式。其特點(diǎn)是主考部門(mén)隸屬于各個(gè)行政部門(mén)，彼此可以緊密結(jié)合，管事權(quán)與管人權(quán)相統(tǒng)一，有利于避免職權(quán)矛盾，減少往返程序，提高工作效率。

3、主考機(jī)構(gòu)半獨(dú)立的模式，或稱折中制模式。吸收了以上兩種模式的長(zhǎng)處，建立隸屬于政府但獨(dú)立于政府各部的主考機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使考試錄用權(quán)，保證公正地按照考試成績(jī)錄用優(yōu)秀人才；錄用的公務(wù)員由各部門(mén)自行管理。

（二）我國(guó)公務(wù)員考試錄用的組織

1、中央公務(wù)員主管部門(mén)是公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。

2、省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的管理工作。

3、省對(duì)設(shè)區(qū)的市有條件下放管理權(quán)限，設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)經(jīng)授權(quán)后可以組織本轄 區(qū)公務(wù)員的考試錄用，但招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意。

4、對(duì)于面試程序，可以由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)于體檢工作，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。

（三）我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)踐中存在的問(wèn)題 一是考試制度缺乏統(tǒng)一性；

二是考試科目和考試內(nèi)容設(shè)置不十分科學(xué)，考試信度較低； 三是公務(wù)員考試的方法和環(huán)節(jié)不盡合理，考試效度較低。

第九章 公務(wù)員職務(wù)任免升降制度

第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義

公務(wù)員職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任命公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免制度，包括有關(guān)公務(wù)員職務(wù)的任用方式、任免機(jī)關(guān)及其權(quán)限、任免

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職務(wù)的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。

（一）任職

（1）含義： 公務(wù)員的任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件的要求，通過(guò)法定程序和一定的手續(xù)任用公務(wù)員擔(dān)任某一項(xiàng)職務(wù)。

公務(wù)員職務(wù)任用的范圍：經(jīng)考試新錄用人員試用期滿合格的；從其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)任職的；轉(zhuǎn)任或者掛職鍛煉的；晉升或者降低職務(wù)的；免職后需要新任職務(wù)的；因其他原因需要任職的。（2）任職與錄用比較：

①任職是指授予公務(wù)員身份的人一定的職務(wù)，確定他在某一崗位上負(fù)責(zé)一定的工作，同時(shí)授予其相應(yīng)的權(quán)限。

②錄用則是指通過(guò)一定的程序、方式和途徑將原來(lái)不具有公務(wù)員身份的人吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，賦予其公務(wù)員身份。被錄用者只是取得了公務(wù)員身份，并不一定擔(dān)任什么職務(wù)。從時(shí)間順序上來(lái)說(shuō)，任用可以在錄用的同時(shí)進(jìn)行，也可以在錄用以后進(jìn)行；從邏輯順序上來(lái)說(shuō)，則必然是考試錄用在前，任用在后。

③新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算。

（二）免職

公務(wù)員的免職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序和形式，免去公務(wù)員所擔(dān)任的某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職包括程序性免職和單純性免職兩種。

程序性免職，是指在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來(lái)所擔(dān)任的職務(wù)，這種免職本身并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時(shí)必不可少的法定手續(xù)，以便將其原任職務(wù)的職位空出，另任他人補(bǔ)充。

單純性免職，是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休、長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅(jiān)持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職數(shù)減少、職位撤銷等原因而引起的免職。

（需注意的是）公務(wù)員免職不同于其行政處分中降級(jí)、撤職、開(kāi)除，它是基于公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任用、職務(wù)升降、離職學(xué)習(xí)、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作、退休及其他原因職務(wù)變化等自然發(fā)生的。它也不同于行政處分中解除行政處分的規(guī)定，它不存在解除免職的問(wèn)題。因此，公務(wù)員的免職既可能表現(xiàn)為免去現(xiàn)任職務(wù)而不任命新職，也可能表現(xiàn)為免去所任職務(wù)之前或同時(shí)任命新的職務(wù)。

二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義

建立健全公務(wù)員的職務(wù)任免制度，具有十分重要的意義。

（一）是公務(wù)員管理中的重要環(huán)節(jié)

一方面，職務(wù)任免與職務(wù)升降密切相關(guān)。轉(zhuǎn)任、升任、降任都要通過(guò)職務(wù)任免來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，任免與考核、獎(jiǎng)懲、工資、培訓(xùn)緊密銜接，因?yàn)榭己恕ⅹ?jiǎng)懲、工資、培訓(xùn)等都是以公務(wù)員在某部門(mén)擔(dān)任某職務(wù)為前提的。

（二）是優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要保證

事業(yè)的發(fā)展會(huì)引起公務(wù)員任職的變化，同時(shí)由于公務(wù)員本人生理、年齡、知識(shí)和能力的老化與衰竭，也需要隨時(shí)進(jìn)行替換與補(bǔ)充。

（三）有利于廣開(kāi)才路，發(fā)掘人才資源，促進(jìn)我國(guó)人事管理制度的改革

建立和推行公務(wù)員制度后，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用基礎(chǔ)上對(duì)公務(wù)員職務(wù)實(shí)行任免，有利于從豐富的人才資源中不拘一格地發(fā)現(xiàn)和任用能人，有利于克服傳統(tǒng)人事制度的弊端，廣開(kāi)才路，促進(jìn)我國(guó)人事管理制度的改革。

第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度

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一、公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)和任用方式

（一）特點(diǎn)

1、嚴(yán)格區(qū)分任免對(duì)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員的任免作了嚴(yán)格區(qū)分，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。

2、任免對(duì)象更完整、更全面。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都辦理任免手續(xù)；在晉升、降職、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉、退休時(shí)都辦理任免手續(xù)。

3、任免內(nèi)容有新發(fā)展。除了通常的職務(wù)任免以外，我國(guó)《公務(wù)員法》還對(duì)公務(wù)員的任用方式、兼職、最高任職年齡等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

（二）任職方式

選任制和委任制是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)這兩種方式予以任用的。

選任制 即通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員，是指按照法律和有關(guān)規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。

委任制 即由任免機(jī)關(guān)在其任職權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用或免職人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去其擔(dān)任的一定職務(wù)。其實(shí)質(zhì)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定任免人選。

在實(shí)踐中，還有其他兩種任用方式：

一種是提名委任制。這是一種由法定領(lǐng)導(dǎo)人提名，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)決定的公務(wù)員任職方式。法定領(lǐng)導(dǎo)人提名的人選，必須是由黨向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦的合適人選，以保證國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格符合黨的要求，這種方式多適用于挑選擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

另一種是考任制。這是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的程序任用公務(wù)員的形式。這種任職方式是在干部人事制度改革過(guò)程中產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的，遵循公開(kāi)、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，具有較高的科學(xué)性和實(shí)用性，有利于避免用人問(wèn)題上的人治現(xiàn)象和其他不正之風(fēng)。

無(wú)論采取上述四種方式中的哪種方式，都必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。

二、公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限和任免程序：

1、任免權(quán)限∶

《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的任免權(quán)限沒(méi)有作出具體規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)要根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行職務(wù)任免。管理權(quán)限是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政管理和政策管理的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)任免，由有關(guān)機(jī)關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)討論決定，審批并作出是否任職或免職的決定。

2、任免程序：（1）任職的程序

包括四個(gè)環(huán)節(jié)：首先按照有關(guān)規(guī)定提出擬任職人選；其次根據(jù)職位要求對(duì)擬任職人選進(jìn)行考察或者了解；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（2）免職的程序

也包括四個(gè)環(huán)節(jié)：首先提出免職建議；其次對(duì)免職事由進(jìn)行審核；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行免職手續(xù)。

此外，新規(guī)定對(duì)公務(wù)員免職還作了職務(wù)自然免除的規(guī)定，即當(dāng)公務(wù)員受到刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職以上處分以及被辭退或法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定的其他情況時(shí)，公務(wù)員的職務(wù)自然免除，可不再辦理免職手續(xù)，只需由所在單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案即可。

三、關(guān)于公務(wù)員兼職、任期和最高任職年限的規(guī)定

（一）關(guān)于兼職的規(guī)定

為了保障公務(wù)員集中精力從事本職工作，更好地加強(qiáng)公務(wù)員的管理，公務(wù)員任職原則上一人一職。公務(wù)員可以在機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。至于兼任其他的虛職，是允許的，但不能兼

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任太多。

兼職不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。作出這一規(guī)定的目的：一是為了堅(jiān)持政企分開(kāi)和政事分開(kāi)的原則；二是為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，避免官商不分，防止腐敗

（二）關(guān)于任期和任屆

1、任期制包括三層內(nèi)涵：

（1）領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)每一個(gè)任期為五年，在任期內(nèi)保持穩(wěn)定。在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。

（2）領(lǐng)導(dǎo)成員在同一個(gè)職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累積達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任任期 制實(shí)施范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任期

我國(guó)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)考試考核錄用的，實(shí)行常任制。沒(méi)有任期和任屆。

原因：這一類公務(wù)員具有一定的專業(yè)知識(shí)和行政管理能力，在各級(jí)政府中是政策的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著具體的行政業(yè)務(wù)工作，其職業(yè)需要穩(wěn)定和連續(xù)。

3、關(guān)于最高任職年限的規(guī)定 《公務(wù)員法》第三十八條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制?！?目的：（1）有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的升機(jī)和活力。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，打破干部職務(wù)的終身制。

4、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免的管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

一是公務(wù)員職務(wù)任免的程序有待統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是對(duì)委任制公務(wù)員的職務(wù)任免，問(wèn)題比較突出。

二是公務(wù)員兼職問(wèn)題要進(jìn)一步規(guī)范。有些公務(wù)員，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，兼職太多，有些可能是因?yàn)楣ぷ餍枰行┘媛毦臀幢厥枪ぷ鞯男枰?。至于兼職?bào)酬，更是沒(méi)有有效措施加以規(guī)范，以致滋生一些腐敗現(xiàn)象。

第十一章 公務(wù)員交流制度 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述

一、公務(wù)員交流制度的含義和特點(diǎn)

（一）含義

公務(wù)員的交流，是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和掛職鍛煉等形式變換其工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)法規(guī)的形式確定下來(lái)并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務(wù)員的交流制度。

（二）特點(diǎn)

1、公務(wù)員交流的形式是法定的。

2、公務(wù)員交流是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理手段和管理活動(dòng)。

3、公務(wù)員交流是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及職務(wù)和級(jí)別的升降。

4、公務(wù)員交流的原因是確定的。原因不外乎兩方面：一是工作需要，二是照顧公務(wù)員個(gè)人的愿望。但工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。

二、公務(wù)員交流的基本原則

二、公務(wù)員交流的基本原則：

（一）穩(wěn)定性原則

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每年交流人員要控制在一定比例之內(nèi)，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，不至于因?yàn)榱鲃?dòng)比例過(guò)大而給工作造成不應(yīng)有的損失。

（二）科學(xué)性原則

公務(wù)員交流必須量才適用、量事用人，做到既有利于工作開(kāi)展又最大限度發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)，從而達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

（三）合理合法性原則

公務(wù)員交流必須遵循法律程序和一定的規(guī)章制度，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的空缺，使交流工作能順利、合法地實(shí)現(xiàn)。

（四）個(gè)人服從組織原則

公務(wù)員有義務(wù)服從組織管理，服從組織上的交流安排。被交流者如有不同意見(jiàn)，可向組織提出或通過(guò)正常渠道向上級(jí)反映，但不能借此討價(jià)還價(jià)，拖延或拒不服從交流安排。

三、公務(wù)員交流制度的作用

（一）有利于各部門(mén)之間互通有無(wú)，做到人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

（二）有利于增加公務(wù)員的閱歷和提高其能力

（三）有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣

（四）有利于沖破“關(guān)系網(wǎng)”，防止腐敗。

（五）有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

第二節(jié)

我國(guó)公務(wù)員交流制度

一、公務(wù)員交流的范圍、對(duì)象和情形

（一）范圍 范圍：既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部交流，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位間進(jìn)行外部交流。

內(nèi)部交流是指在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)跨部門(mén)、跨地區(qū)的交流以及在同一部門(mén)的不同的職位間的交流；外部交流是指將國(guó)家機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位及其他相關(guān)的工作人員調(diào)進(jìn)機(jī)關(guān)任職或?qū)⒐珓?wù)員調(diào)出國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位及其他機(jī)關(guān)任職。

（二）交流的對(duì)象和情形：

1、對(duì)象：（1）因工作需要交流的；（2）需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；（3）在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的；（4）按照規(guī)定需要回避的；（5）其他原因需要。

2、情形：（1）“必須交流”的：縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的；縣級(jí)以上地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）、組織部門(mén)、人民法院及檢察院。公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位任職滿10年的。

（2）“應(yīng)當(dāng)交流”的：指同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的；副職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿10年的；黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職滿10年的；實(shí)行干部雙重管理和以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主管的單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年的。

（3）“有計(jì)劃地交流”：新提拔擔(dān)任縣（市、區(qū)、旗）以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的、缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、公務(wù)員交流的方式

（一）調(diào)任

調(diào)任是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1、調(diào)任的條件：

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（1）最基本的要求：

a.被調(diào)入者必須具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的錄用公務(wù)員的條件。b.符合《公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定的不符合公務(wù)員的限定性條件（2）調(diào)入的資格條件：

a.符合擬調(diào)任職務(wù)所要求的良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強(qiáng)，勤奮敬業(yè)，實(shí)績(jī)突出 b.具有與擬調(diào)任職位要求的工作經(jīng)歷、任職資歷和具備《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計(jì)所需的最低工作年限。

c.調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省部機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?/p>

d.調(diào)任廳局級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)55周歲；調(diào)任縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超多50歲，調(diào)任其他處級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)45周歲；調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過(guò)40歲

2、調(diào)任的程序

（1）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。（2）提出調(diào)任人選。

（3）聽(tīng)取調(diào)任人選所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾、和干部人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。（4）對(duì)調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并形成書(shū)面考察材料。（5）根據(jù)考察情況集體討論決定擬調(diào)任人員

（6）按照任前公示制有關(guān)規(guī)定在調(diào)出、調(diào)入單位予以公示（7）報(bào)批或者備案（8）公示期滿，對(duì)沒(méi)有反映問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響調(diào)任的，按規(guī)定程序進(jìn)行審批或備案；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題未經(jīng)查實(shí)的，待查實(shí)并作出有關(guān)結(jié)論后再?zèng)Q定是否調(diào)任。按照干部管理權(quán)限確定擬調(diào)任人員后，調(diào)入機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件辦理審批或者備案。

（二）轉(zhuǎn)任

定義：轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)，可以跨地區(qū)、跨部門(mén)，或在同一部門(mén)內(nèi)部不同職位之間調(diào)動(dòng)。

1、轉(zhuǎn)任的原因：

因工作需要

因公務(wù)員人事安排的需要

因機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和職位余缺調(diào)劑

因公務(wù)員個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需要

因公務(wù)員個(gè)人工作或生活困難需要照顧

2、轉(zhuǎn)任的種類和條件：

（1）公務(wù)員在不同職位之間的轉(zhuǎn)任 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

（2）省部級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任 強(qiáng)調(diào)對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員有計(jì)劃地交流，是為了培養(yǎng)和鍛煉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是為了避免他們?cè)谀承┮Σ块T(mén)任職過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生弊端。

（3）機(jī)關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任 是指對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的轉(zhuǎn)任。這種轉(zhuǎn)任的特殊性在于：一是對(duì)象的特殊性：不是針對(duì)所有的公務(wù)員，而是指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任特殊工作的公務(wù)員。二是目的的明確性：

1、有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)干部；

2、為防止那些工作性質(zhì)特殊的特別是那些手中掌握一定權(quán)力的公務(wù)員在同一個(gè)崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)了容易出問(wèn)題。三是強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃性。根據(jù)培養(yǎng)干部和愛(ài)護(hù)干部的需要，所有計(jì)劃性很強(qiáng)。

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（三）掛職鍛煉 1.含義及特點(diǎn)

掛職鍛煉是指國(guó)家機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員，在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。掛職鍛煉的對(duì)象主要是那些沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員或有培養(yǎng)前途的中青年公務(wù)員。特點(diǎn)：（1）不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系;（2）有一定的期限。

（3）屬于內(nèi)外混合型的交流機(jī)制

（4）具有單向流動(dòng)性 2.掛職鍛煉的目的

（1）為了培養(yǎng)那些年輕而有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，使他們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)骨干后備力量；

（2）幫助基層開(kāi)展工作。

（3）可以密切上級(jí)機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。3.掛職鍛煉的要求

（1）公務(wù)員掛職鍛煉應(yīng)當(dāng)以不影響機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行為前提。

（2）在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事行政關(guān)系，原機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)做好掛職鍛煉公 務(wù)員的檢查、考察工作，安排解決好其工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題。

（3)公務(wù)員到基層機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位掛職鍛煉，要有利于該單位的工作，不要使掛職成為“額外負(fù)擔(dān)”。

三、公務(wù)員交流的法律效力與申請(qǐng)交流

（一）交流的法律效力

公務(wù)員交流嚴(yán)格按照法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，凡是組織安排進(jìn)行交流的，公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)服從照辦，不得以各種理由拒絕。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的就地免職或降職。

（二）申請(qǐng)交流

申請(qǐng)交流一般出自個(gè)人愿望。體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的關(guān)心，也有利于提高公務(wù)員工作的積極性。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限審批，包括擬調(diào)入單位的審批與調(diào)出單位審批。

第十二章 公務(wù)員辭職辭退制度 第一節(jié)

公務(wù)員辭職辭退制度概述

一、公務(wù)員辭職辭退制度的產(chǎn)生

背景：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)配的人事管理制度，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家機(jī)關(guān)都沒(méi)有擇業(yè)和擇人的自主權(quán)，產(chǎn)生很多弊端。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)始了對(duì)人事管理體制的改革。

在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行辭職制度，始于黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)的20世紀(jì)80年代初。1983年針對(duì)科技人員的流動(dòng)問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，第一次以行政法規(guī)的形式提出：為鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，更好地發(fā)揮科技人才的作用，凡實(shí)行聘用制試點(diǎn)單位的科技人員，符合條件的可以提出辭職。

我國(guó)公務(wù)員辭退制度，首先在全國(guó)公安系統(tǒng)實(shí)行，1989年7月公安部印發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》，對(duì)辭退條件、辭退程序和辭退后的待遇做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

1993年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式確立了公務(wù)員辭職辭退制度，對(duì)公務(wù)員的辭職辭退作了系統(tǒng)的規(guī)定。

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二、建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義（1）有利于改革傳統(tǒng)的干部人事制度

我國(guó)建國(guó)后由于沒(méi)有建立科學(xué)的國(guó)家干部管理制度和機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)用人存在能進(jìn)不能出的弊端，結(jié)果造成了機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，人浮于事的普遍現(xiàn)象。實(shí)行公務(wù)員辭退制度可以把不稱職的公務(wù)員踢出公務(wù)員隊(duì)伍，去劣存優(yōu)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效率。

（2）有利于公務(wù)員個(gè)人充分發(fā)展和人盡其才

允許個(gè)人根據(jù)社會(huì)需要、個(gè)人興趣和能力自由地選擇職業(yè)和單位，有利于個(gè)人的充分發(fā)展，做到人盡其才。

（3）有利于機(jī)關(guān)選拔人才和保證人才的合理流動(dòng)

辭職辭退制度可以打破人才被某一個(gè)單位終身?yè)碛械谋锥?，有利于建立健全人才市?chǎng)體系，使公務(wù)員個(gè)人有獨(dú)立決定自由選擇的權(quán)利，促進(jìn)人才自由合理流動(dòng)。

第二節(jié)

公務(wù)員辭職

一、公務(wù)員辭職的含義與特征

（一）含義

辭職是指公務(wù)員依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)本人意愿，主動(dòng)辭去所任公職或所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。包括兩種情況：

公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)?？梢苑譃樗姆N情況：①因工作變動(dòng)自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；②自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；③因工作嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職；④領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不適合再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）公務(wù)員辭職的特點(diǎn)

（1）辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。

公務(wù)員辭職是自愿的，完全由公務(wù)員本人決定，任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人不得非法干涉。

（2）辭職必須經(jīng)過(guò)法定程序。只有經(jīng)過(guò)法定程序，辭職的法律行為才生效。為了保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序和嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度，辭職不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益。（3）辭職的主體受一定的法律限制。

公務(wù)員辭職必須以維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家機(jī)密為前提條件；有重要工作未完成不能辭職，等等。

（三）辭職與自動(dòng)離職、免職的比較

1、辭職與自動(dòng)離職的區(qū)別

（1）辭職是經(jīng)過(guò)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，經(jīng)過(guò)法律程序認(rèn)可的行為；自動(dòng)離職沒(méi)有經(jīng)過(guò)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序。

（2）辭職是公務(wù)員的一種權(quán)利；自動(dòng)離職是一種違法行為。

（3）辭職公務(wù)員可以享受法定的待遇；而自動(dòng)離職要承擔(dān)一定的法律后果，要由管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)管理機(jī)關(guān)作出的處理而定。

2、辭職與免職的區(qū)別

（1）辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員主動(dòng)做出的；免職是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，公務(wù)員處于被動(dòng)服從地位。

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（2）辭職是公務(wù)員的個(gè)人意愿；免職則必須有法定的原因

（3）辭職是公務(wù)員解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之消失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，被免職者仍具有公務(wù)員身份。二．公務(wù)員辭職的條件

公務(wù)員辭職的條件在法律上可以分為肯定性條件（積極性條件）和限制性條件（消極性條件）。

（一）公務(wù)員辭去公職的限制性條件（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的解密期限的（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形

（二）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的肯定性條件

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里主要是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員感到力不從心，或者不愿意繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等原因，可以申請(qǐng)辭職。

（三）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的義務(wù)性條件

（1）因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、公務(wù)員辭職的程序：

1、本人向所在單位提出辭職申請(qǐng)，用書(shū)面形式提出辭職要求并說(shuō)明理由，并填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員辭職申請(qǐng)表》

2、所在單位提出意見(jiàn)，按照管理權(quán)限上報(bào)任免機(jī)關(guān)

3、任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4、辦理公務(wù)交接手續(xù)

5、任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員的具體情況，確定是否對(duì)辭職公務(wù)員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)在辭職批準(zhǔn)之前進(jìn)行。四．公務(wù)員辭職的法律后果

（1）公務(wù)員辭職在審批限期內(nèi)，不得擅自離職。如果擅自離職，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，并受到有關(guān)的懲戒；

（2）拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財(cái)務(wù)審計(jì)的，給予開(kāi)除處分；

（3）履行完上述程序，辭職的法律行為完成，公務(wù)員脫離國(guó)家機(jī)關(guān)，其身份自行消失，不再享有公務(wù)員的權(quán)利，也無(wú)須履行公務(wù)員的義務(wù)；

（4）辭職后仍要遵守一定的任職限制，即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營(yíng)利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機(jī)構(gòu)任職。

第三節(jié) 公務(wù)員辭退

一、公務(wù)員辭退的含義和特點(diǎn)

（一）含義

是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。辭退與開(kāi)除的比較（1）區(qū)別

從性質(zhì)上看，辭退是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，一般情況下無(wú)須事先征得公務(wù)員的同意，它是

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一種行政行為，不屬于懲戒性處分的范疇；開(kāi)除是對(duì)公務(wù)員懲戒的形式，是行政處分，適用于那些嚴(yán)重違法失職、侵犯群眾利益、損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)、屢教不改的公務(wù)員。

從法律結(jié)果上看，被辭退的公務(wù)員可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)，而被開(kāi)除者不能享受這樣的待遇。

（2）相同：兩者都終止與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份

（二）公務(wù)員辭退的特點(diǎn)

（1）辭退是國(guó)家機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利

（2）辭退公務(wù)員必須依照法定的事由，遵循法律程序（3）被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)

二、公務(wù)員辭退的條件

（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。

（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的。

（5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。

公務(wù)員辭退的限制性規(guī)定：

（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的不得辭退。（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的不得辭退。（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的不得辭退。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

三、公務(wù)員辭退的程序

●由被辭退的公務(wù)員的所在機(jī)關(guān)提出建議，說(shuō)明辭退的法定事由機(jī)器依據(jù)；所在機(jī)關(guān)按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。●由任免機(jī)關(guān)審核。●任免機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，以書(shū)面形式通知呈報(bào)單位和被辭退的國(guó)家公務(wù)員，同時(shí)抄送同級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)備案?！癖匾獣r(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

四、公務(wù)員辭退的法律后果（1）職務(wù)關(guān)系的消失。

（2）被辭退公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

（3）重新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的限制。我國(guó)一般要求為五年，即被辭退后五年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)工作。

第十六章 公務(wù)員職務(wù)升降制度 第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)升降制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)升降制度的含義

公務(wù)員職務(wù)升降制度包含升職和降職兩個(gè)方面。公務(wù)員升職，廣義上包括職務(wù)的升遷和級(jí)別的提高。狹義的晉升僅指公務(wù)員職位的升遷，即把公務(wù)員由原來(lái)的職務(wù)調(diào)任另一職責(zé)更重要的職務(wù)。公務(wù)員降職，是指由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，這意味著工資福利待遇的降低及職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小。

二、公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義

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（1）是保證國(guó)家機(jī)關(guān)各職位獲得適宜人選的主要途徑（2）是合理使用公務(wù)員、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效辦法

（3）是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力的重要手段（4）能夠起到穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的作用

第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)晉升

一、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則：（1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則

“德”主要指政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風(fēng)?！安拧敝饕腹珓?wù)員具有的與其所任職務(wù)相適應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，堅(jiān)持公道，堅(jiān)持集體討論決定，堅(jiān)持按程序辦事。（2）注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t（3）公開(kāi)民主的原則（4）依法逐級(jí)晉升的原則

二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格

（一）公務(wù)員晉升的政治素質(zhì)和工作能力

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)”。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。

（二）公務(wù)員職務(wù)晉升的資格 首先，年度考核結(jié)果合乎要求?！豆珓?wù)員法》規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核中連續(xù)為“優(yōu)秀”或近三年連續(xù)為“稱職”以上。

其次，任職年限合乎要求。指在同一職級(jí)任職2~4年，才能有資格晉升更高一級(jí)的公務(wù)員職務(wù)，極少數(shù)實(shí)績(jī)突出者，可以報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后允許破格。

再次，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的學(xué)歷條件。一般情況下，晉升主任科員以下人員都要求具有高中或中專學(xué)歷，副處以上公務(wù)員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，副部級(jí)以上高級(jí)公務(wù)員需具有本科以上學(xué)歷。最后，必須具有良好健康狀況。

三、公務(wù)員晉升的方式和程序

（一）公務(wù)員晉升的方式

我國(guó)公務(wù)員的晉升方式，分為職級(jí)晉升和職務(wù)晉升。其晉升的主要方式是:（1）考核晉升。以考核結(jié)果為依據(jù)，按照規(guī)定，考核結(jié)果在“稱職”或“優(yōu)秀”等次的，都有職級(jí)晉升的機(jī)會(huì)。

（2）委任晉升。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)委任的辦法提升公務(wù)員的職務(wù)或職位。（3）招聘晉升。通過(guò)應(yīng)聘的方式取得職位的晉升。

（4）考試晉升。通過(guò)考試選拔優(yōu)勝者進(jìn)行職務(wù)和職級(jí)的晉升。

（5）公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗。公開(kāi)選拔是一種外部競(jìng)爭(zhēng)方式，面向社會(huì)，允許非本單位和本系統(tǒng)內(nèi)的人員參與競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式。

（二）公務(wù)員晉升的程序

1、我國(guó)公務(wù)員晉升的程序（1）民主推薦，確定考察對(duì)象（2）組織考察，提出任職方案（3）按照管理權(quán)限討論決定

（4）公示和試用（只針對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員）

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（5）按照規(guī)定履行任職手續(xù)

2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的程序

第一，公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法； 第二，報(bào)名與資格審查； 第三，組織統(tǒng)一考試；

第四，組織考察，提出人選方案；

第五，任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第三節(jié) 公務(wù)員降職

一、含義

降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和懲戒手段，不是一種行政處分，只是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施，屬于任用范疇，而不屬于紀(jì)律懲戒范疇。

二、公務(wù)員降職的條件

各國(guó)公務(wù)員法規(guī)中一般對(duì)降職的條件都有明確規(guī)定。公務(wù)員降職的原因主要是能力不強(qiáng)或不符合任職條件、身體欠佳、縮減編制等?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。”這就是說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員降職的條件主要是以考核不稱職為基本條件，三、公務(wù)員降職的程序

1、由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行降職的條件進(jìn)行認(rèn)定。

2、由所在單位提出降職意見(jiàn)。

降職意見(jiàn)中要清楚地陳述降職事實(shí)、降職后的安排意見(jiàn)、職位空缺后的補(bǔ)充等。

3、由公務(wù)員主管領(lǐng)導(dǎo)或所在單位人事部門(mén)與擬被降職人員談話。

征求本人意見(jiàn)體現(xiàn)尊重和保障公務(wù)員的權(quán)利，但降職決定是任免機(jī)關(guān)單方面的人事行政 行為，公務(wù)員本人意見(jiàn)不起決定作用。

4、報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，辦理任免手續(xù)。

5、如果公務(wù)員本人對(duì)降職決定不服的，在接到降職通知的30日內(nèi)可向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)按規(guī)定做出處理。

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第二篇：國(guó)家公務(wù)員制度期末考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)(梁益智)

1、公務(wù)員的含義是什么？

是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度的基本原則是什么？

3、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原則；分類管理的原則；法治的原則。

4、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：必須堅(jiān)持黨的基本路線；必須堅(jiān)持黨管干部的原則；必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)管理，保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，是我國(guó)建立和實(shí)行公務(wù)員制度的目的。

5、國(guó)外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？

實(shí)行以考任制為核心的任用制度；實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度； 考任制是當(dāng)代國(guó)外公務(wù)員制度的主要方式。

6、公務(wù)員管理的基本原則主要有哪些？

公開(kāi)公平原則；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；分類管理原則。

7、國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有哪些類型？

部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）；部?jī)?nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）；折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國(guó)為代表）。

8、公務(wù)員的條件是指什么？

具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

6.公務(wù)員權(quán)利：就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)行使執(zhí)權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出一定行為，要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。

7.公務(wù)員義務(wù)：是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)的分類：公務(wù)員履行義務(wù)的期間不同（公務(wù)員在職期間的義務(wù)和公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)）；義務(wù)的履行方式不同（作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)）；義務(wù)的內(nèi)容不同（政治要求和服務(wù)規(guī)劃）。

9、職位分類的概念及其程序是什么？

概念：以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。是一種以“事”為中心的分類辦法。

程序：職位調(diào)查、職位分析、職位評(píng)價(jià)和職位歸級(jí)。

10、我國(guó)公務(wù)員職位劃分為哪幾個(gè)類別？

行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和綜合管理類

11、公務(wù)員錄用制度的含義是什么？

關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限。

12、公務(wù)員錄用要遵循哪些原則？

公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和擇優(yōu)原則。

13、公務(wù)員考核的含義是什么？

是指公務(wù)員主管部門(mén)和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理

1的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

14、公務(wù)員考核的方法有哪些？

領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合；

定性考核與定量考核相結(jié)合。

15、試述公務(wù)員職務(wù)任免的含義和意義。

含義：本課程學(xué)習(xí)的是廣義的公務(wù)員職務(wù)任免。是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的進(jìn)程。

意義：它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障；它是提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段，能夠提高公務(wù)質(zhì)量和民眾的滿意度；它是管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段，是公務(wù)員接受監(jiān)督的重要憑證，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施；它是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要保障，將改善我國(guó)的政治環(huán)境，推動(dòng)民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展。

16、試述我國(guó)公務(wù)員任職的限制條件與任期制。

限制條件：微觀 學(xué)歷、智力、能力和性格；宏觀 公務(wù)員任職應(yīng)受編制限額的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職數(shù)的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職位空缺的限制。

任期制：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。任期制是對(duì)公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任職內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面進(jìn)行明確規(guī)定的一種制度。

17、試述公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義。

含義：公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。

意義：職務(wù)升降制度是保證各公務(wù)員機(jī)關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式；職務(wù)升降制度是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要手段；職務(wù)升降制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)；職務(wù)升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部?jī)?yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的保障。

18、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的適用范圍與程序有哪些？

競(jìng)爭(zhēng)上崗：競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成員。競(jìng)爭(zhēng)上崗適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行。涉及重要機(jī)密和國(guó)家安全的職位，按照法律法規(guī)不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的職位，不列入競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍。

程序：制定并公布實(shí)施方案；報(bào)名與資格審查；筆試與面試；民主測(cè)評(píng)與組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

公開(kāi)選拔：公開(kāi)選拔適用于地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適合公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，面向社會(huì)進(jìn)行。涉及國(guó)家安全和重要機(jī)密等特殊職位，不宜進(jìn)行公開(kāi)選拔。

程序：發(fā)布公告；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

19、試述公務(wù)員任職前公示制與任職試用期制。

任職前公示制：指將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員有關(guān)情況，通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽(tīng)取群眾的反應(yīng)和意見(jiàn)，然后再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的制度。

任職試用期制：對(duì)任職前考察程序的有益補(bǔ)充，目的是為了進(jìn)一步考察晉升對(duì)象是否滿足新任職務(wù)的要求。

20、簡(jiǎn)述獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則。

公開(kāi)、公正、公平的原則；精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則； 定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。

21、簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān)；

獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體；

獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。

22、公務(wù)員懲戒有哪些種類？

聲譽(yù)懲戒：警告、記過(guò)、記大過(guò)實(shí)質(zhì)懲戒：降級(jí)、撤職、開(kāi)除

23、公務(wù)員懲戒有哪些基本原則？

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法和手續(xù)完備

24、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的意義何在？

有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍；

有助于公務(wù)員更新履行職責(zé)的知識(shí)，促進(jìn)公務(wù)員潛能的開(kāi)發(fā)；

有助于加速我國(guó)公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

25、公務(wù)員培訓(xùn)的原則有哪些？

理論聯(lián)系實(shí)際；以人為本；全面發(fā)展；注重能力；學(xué)以致用；按需施教；改革創(chuàng)新；科學(xué)管理；講究實(shí)效。

26、試述公務(wù)員交流的含義與作用。

含義：是各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)有關(guān)公務(wù)員機(jī)關(guān)的決定安排或者批準(zhǔn)，公務(wù)員個(gè)人不得私自交換工作職位或者擅自離職。

作用：有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野；有助于提高工作質(zhì)量和工作效率；有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度；能夠幫助公務(wù)員解決個(gè)人的一些實(shí)際生活困難。

27、公務(wù)員任職回避的范圍包括哪些？

夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系

28、我國(guó)公務(wù)員工資制度的基本原則是什么？

按勞分配、兼顧效率與公平原則；

職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合原則；

正常增資原則；平衡比較原則；物價(jià)補(bǔ)償原則；法律保障原則。

29、我國(guó)公務(wù)員工資制度的內(nèi)容有哪些？

公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

公務(wù)員的基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資，是工資結(jié)構(gòu)的主體，是確定公務(wù)員退休金、撫恤金等項(xiàng)目的主要依據(jù)；

公務(wù)員津貼分為地區(qū)津貼和崗位津貼兩大類，其中地區(qū)津貼包括地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；

公務(wù)員的補(bǔ)貼，是國(guó)家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)；

公務(wù)員獎(jiǎng)金即年終一次性獎(jiǎng)金，是對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。

30、建立公務(wù)員辭職和辭退制度有什么意義？

辭職：它符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；它是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障；它是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)人才合理配置的重要措施。辭退：有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、保持活力和提高整體素質(zhì)；有利于各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)正確行使權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

31、公務(wù)員退休制度的概念是什么？

是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理離開(kāi)工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

32、建立公務(wù)員退休制度有什么意義？退休又是義務(wù)又是責(zé)任

意義：是公務(wù)員隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力的重要保證；是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障；是提高工作效率的重要措施。

33、公務(wù)員申訴、控告的含義分別是什么？

申訴：是指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)公務(wù)員主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

控告：是指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。控告權(quán)既是鼓勵(lì)和保護(hù)公務(wù)員同不法行為作斗爭(zhēng)的有力武器，也是公務(wù)員保護(hù)自己不受他人非法侵害的有效手段。

34、公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別有哪些？

從目的上看，申訴要求受理機(jī)關(guān)重新審查有關(guān)處理決定，改變或撤銷不正確、不適當(dāng)?shù)臎Q定，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益；控告的目的除此之外，還要求對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行懲處；

從范圍上看，申訴針對(duì)的是我國(guó)《公務(wù)員法》所規(guī)定的情況；而控告的范圍相對(duì)模糊，只要公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵犯自身合法權(quán)益，就可以提出控告； 從受理機(jī)關(guān)上看，受理申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；受理控告的機(jī)關(guān)是上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；

從處理程序上看，申訴和控告依照不同的程序進(jìn)行處理。比如，提出申訴前公務(wù)員可以先向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，控告則是直接向受理機(jī)關(guān)提出。

35、試述公務(wù)員行為規(guī)定的含義及作用。

含義：從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要受到一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本原則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等。

作用：制約作用、導(dǎo)向作用、調(diào)整作用、規(guī)勸作用和強(qiáng)化作用

36、規(guī)范公務(wù)員行為的意義是什么？

是建立和推行中國(guó)特色公務(wù)員制度的需要；

對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用；

對(duì)充分發(fā)揮公務(wù)機(jī)關(guān)效能，提高公共管理工作效率具有重大意義；

是密切群眾之間的關(guān)系，維護(hù)公務(wù)員機(jī)關(guān)良好形象的有力保證；

對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。

37、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則與要求有哪些？

基本原則：全心全意為人民服務(wù)

要求：擺正個(gè)人與群眾的關(guān)系，自覺(jué)做人民的公仆；

一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)；

堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結(jié)合在一起；不畏艱險(xiǎn)和強(qiáng)暴，同一切危害人民利益的言行和錯(cuò)誤作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

38、職位聘任：是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

39、職位聘任的方式：公開(kāi)招聘、直接選聘。

40、聘任合同：必備條款：聘任合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資福利保險(xiǎn)待遇、違反聘任合同的責(zé)任、工作條件、工作紀(jì)律、聘任合同終止的條件；協(xié)商條款：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的聘任合同試用期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。41、42、聘任制實(shí)行的范圍與條件有哪些？

范圍：專業(yè)性較強(qiáng)的職位、輔助性職位，有關(guān)涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。

條件：工作需要、機(jī)關(guān)的選擇、省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)、在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

第三篇：《國(guó)家公務(wù)員制度》期末考試試題

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2013-2014學(xué)年

按照公務(wù)員法，《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施規(guī)則》等國(guó)家或地方辦法的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策，對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲，培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)，級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。4.任職回避：指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作。

三、簡(jiǎn)答題（30分）

1、與國(guó)外公務(wù)員制度相比，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。

1）必須堅(jiān)持堂的基本路線。貫徹黨的基本路線是建立國(guó)家公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則，國(guó)家公務(wù)員必須執(zhí)行黨的路線方針政策而西方公務(wù)員制度則強(qiáng)調(diào)政治中立。

2）必須堅(jiān)持黨管干部的原則。各級(jí)政府組成人員和其他重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門(mén)考察而西方公務(wù)員制度則強(qiáng)調(diào)公務(wù)員管理是獨(dú)立于黨派之外的。

3）必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。“德” 指干部的政治思想，道德品質(zhì)“ 才”指干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔和任用干部 堅(jiān)持任人唯賢 反對(duì)任人唯親 是我黨和國(guó)家的一貫原則 而西方公務(wù)員制度只強(qiáng)調(diào) ‘專才 ”或者 “通才”。

4）必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公不貪污受賄 不謀私利 并接受群眾監(jiān)督 西方公務(wù)員則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)

5）我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的區(qū)別。我國(guó)要求所有國(guó)家公務(wù)員在政治上都與黨中央保持高度一致，沒(méi)有政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)別 而西方公務(wù)員制度則實(shí)行“兩官分途”。

2、公務(wù)回避與任職回避相比，主要有哪些特點(diǎn)？

公務(wù)回避是通過(guò)限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止其直接或間接參與或影響該公務(wù)的正?；顒?dòng)，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件，既要能克服公務(wù)行使中的徇私舞弊或個(gè)人偏見(jiàn)，又能夠避免嫌疑，對(duì)公務(wù)活動(dòng)增加公眾的信任度。

公務(wù)回避是建立在任職回避的基礎(chǔ)上，是對(duì)回避制度的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。其與任職回避相比，具有以下特點(diǎn)：

（1）公務(wù)回避具有時(shí)限性。公務(wù)回避只針對(duì)某項(xiàng)具體公務(wù)所涉及的對(duì)象，要求公務(wù)員進(jìn)行暫時(shí)回避。公務(wù)回避時(shí)公務(wù)員的任職關(guān)系不發(fā)生任何改變。

（2）公務(wù)回避的范圍更為寬泛。公務(wù)回避的范圍既包括任職回避所確定的各種親屬關(guān)系，又包括可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生影響的其他關(guān)系。為此，我國(guó)公務(wù)員回避制度明確規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，涉及本人或者與本人有所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。

（3）公務(wù)回避涉及的人員更為普遍。公務(wù)員執(zhí)行的公務(wù)活動(dòng)，既涉及公務(wù)員機(jī)關(guān)外的各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng)，涉及整個(gè)社會(huì)的方方面面。因其涉及面較廣，且屬于一種經(jīng)常性的行為，每一個(gè)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中都難免會(huì)遇到這樣或者那樣與自己或自己的親屬有某種關(guān)系的人或事，需要在一定范圍、時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公務(wù)回避。

因此，公務(wù)回避對(duì)象更多、更廣泛，在日常管理中運(yùn)用將更為普遍、經(jīng)常。

3、簡(jiǎn)要論述我國(guó)公務(wù)員考試錄用的程序。

1）發(fā)布招考公告。是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用公務(wù)員的必經(jīng)法定程序，首先政府各部門(mén)應(yīng)根據(jù)可定的編制員額和職位缺額情況，對(duì)本部門(mén)公務(wù)員的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，編制上報(bào)公務(wù)員考試錄用計(jì)劃并經(jīng)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布公務(wù)員招考公告。

2）對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。初步審查報(bào)考人員是否具有報(bào)考公務(wù)員的資格條件。

3）對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試。應(yīng)考者獲得準(zhǔn)考證后，將按規(guī)定參加筆試和面試；若均合格，將到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢。

4）對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核。政府人事部門(mén)將根據(jù)考生筆試面試和體檢的情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并對(duì)合格者進(jìn)行錄用考核，并形成客觀公正的考核結(jié)論。

5）提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)?？荚嚳己斯ぷ鹘Y(jié)束后，主考部門(mén)和用人單位將根據(jù)考試考核結(jié)果，進(jìn)行綜合平衡和比較，然后提出擬錄用人員名單。

6）試用?？荚囦浻玫墓珓?wù)員在正式任用之前都有一定階段的試用期，我國(guó)規(guī)定新錄用的人員試用期為一年。

四、論述題（40分）1.結(jié)合英國(guó)文官制度的建立與發(fā)展，談?wù)勎覈?guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與發(fā)展走向。當(dāng)今中國(guó)公務(wù)員的現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1）我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏權(quán)威性。我國(guó)公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門(mén)法律。而且我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作。

2）國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

我國(guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定。這就為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門(mén)。而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

3）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。

在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接?？墒窃谀壳暗膰?guó)家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。

4）考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問(wèn)題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來(lái)就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。

5）考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒(méi)有一部真正意義上的法律來(lái)專門(mén)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的專門(mén)法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立，這樣容易導(dǎo)致了暗箱操作之風(fēng)盛行。

鑒于中國(guó)公務(wù)員的現(xiàn)狀，由此可以分析出它的未來(lái)走向，可見(jiàn)的趨勢(shì)是：公務(wù)員群體將逐漸“平民化”，成為普通職業(yè)族；隨著高頻率、高密度的“群眾路線”運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，高階公務(wù)員的福利將愈加“陽(yáng)光化”；公務(wù)員日漸成為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

2.通過(guò)學(xué)習(xí)《國(guó)家公務(wù)員制度》這門(mén)課程，說(shuō)說(shuō)你的收獲。談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)。

答案自己總結(jié)。

第四篇：國(guó)家公務(wù)員制度講義重點(diǎn)

名詞解釋：

國(guó)家公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員回避是指為了保證國(guó)家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要進(jìn)行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等等。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員權(quán)利是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來(lái)，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

公務(wù)員辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為以書(shū)面的形式，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀(jì)律通常是指一定的社會(huì)組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員共同遵守的行為規(guī)范，紀(jì)律是組織存在和活動(dòng)的保證。

公務(wù)員考核通常是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

簡(jiǎn)答題：

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的重要措施。? 2．它是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上的主要途徑。? 3．它是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)原則是什么

1、實(shí)事求是原則 以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

2、公平正當(dāng)原則

3、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則

精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則是由人們的基

本需要所決定的。人的需要包括兩個(gè)基本方面，一個(gè)是物質(zhì)需要，一個(gè)是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問(wèn)題（職位的時(shí)間條件）

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間 ?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要。? 3.退休是對(duì)公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。? 4.實(shí)施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù) ? 國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國(guó)成為法制國(guó)家的重要保證。?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

6、培訓(xùn)種類

第一，對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)。

第二，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)。

第三，專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四，更新知識(shí)培訓(xùn)。

7、退休公務(wù)員待遇有什么(1)政治待遇 ?

政治待遇是指國(guó)家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事。（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇；（3）醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

對(duì)因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金：其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。（4）住房待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)。

?

3、任免機(jī)關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性 ?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性 ?

3、平等性 ?

4、廣泛性與真實(shí)性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來(lái)，定量是定性的細(xì)化。?

2、民主公開(kāi)原則，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評(píng)測(cè) 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡(jiǎn)便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利 國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分； ?（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

?（4）參加培訓(xùn)；

?（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請(qǐng)辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級(jí)關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)

第一、工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能和知識(shí)水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。第三、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。第四、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險(xiǎn)福利制度的意義

16、公務(wù)員申請(qǐng)辭職的限制性 公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時(shí)享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾

相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象。?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查。?

3、在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核。

?

4、由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。(4)公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的。20、為什么堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)有利于公務(wù)員增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

2、對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，有利于樹(shù)利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的方針，能夠滿足公務(wù)員正當(dāng)高尚的精神需求，使他們達(dá)到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員

的管理水平。

2、可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個(gè)人實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀(jì)律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)。

(3)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。中國(guó)地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購(gòu)買、更換豪華小汽車。

(6)在同國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對(duì)與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門(mén)或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為

(1)揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國(guó)家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn) ?

1、不改變公務(wù)員的身份 ?

2、有時(shí)間性 ?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問(wèn)題

?

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間 ?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由其領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)上級(jí)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門(mén)談話通知并辦理手續(xù)。但未達(dá)到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書(shū)面申請(qǐng)。

強(qiáng)制退休的程序，通常由其上級(jí)任免機(jī)關(guān)決定，一般不須征求本人意見(jiàn)，由公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)出書(shū)面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。

第五篇：國(guó)家公務(wù)員制度講義重點(diǎn)

名詞解釋：

國(guó)家公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員回避是指為了保證國(guó)家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要進(jìn)行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等等。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員權(quán)利是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來(lái)，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

公務(wù)員辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為以書(shū)面的形式，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀(jì)律通常是指一定的社會(huì)組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員共同遵守的行為規(guī)范，紀(jì)律是組織存在和活動(dòng)的保證。

公務(wù)員考核通常是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。簡(jiǎn)答題：

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的重要措施。

? 2．它是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上的主要途徑。

? 3．它是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)原則是什么

1、實(shí)事求是原則 以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

2、公平正當(dāng)原則

3、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則是由人們的基本需要所決定的。人的需要包括兩個(gè)基本方面，一個(gè)是物質(zhì)需要，一個(gè)是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問(wèn)題（職位的時(shí)間條件）

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。

? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要。

? 3.退休是對(duì)公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

? 4.實(shí)施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù)

? 國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)

家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國(guó)成為法制國(guó)家的重要保證。

?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

6、培訓(xùn)種類

第一，對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)。

第二，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)。

第三，專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四，更新知識(shí)培訓(xùn)。

7、退休公務(wù)員待遇有什么

(1)政治待遇

?政治待遇是指國(guó)家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事。

（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇；

（3）醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

對(duì)因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金：其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

（4）住房待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)。

?

3、任免機(jī)關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性

?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性

?

3、平等性

?

4、廣泛性與真實(shí)性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來(lái)，定量是定性的細(xì)化。

?

2、民主公開(kāi)原則，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評(píng)測(cè) 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡(jiǎn)便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利

國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分；

?（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

?（4）參加培訓(xùn)；

?（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請(qǐng)辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級(jí)關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)

第一、工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能和知識(shí)水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。第三、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

第四、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險(xiǎn)福利制度的意義

16、公務(wù)員申請(qǐng)辭職的限制性

公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時(shí)享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象。

?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查。

?

3、在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核。

?

4、由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

(4)公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的。

20、為什么堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)有利于公務(wù)員增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

2、對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，有利于樹(shù)利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的方針，能夠滿足公務(wù)員正當(dāng)高尚的精神需求，使他們達(dá)到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員的管理水平。

2、可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個(gè)人實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀(jì)律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)。

(3)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。

中國(guó)地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購(gòu)買、更換豪華小汽車。

(6)在同國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對(duì)與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門(mén)或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為

(1)揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。

(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國(guó)家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn)

?

1、不改變公務(wù)員的身份

?

2、有時(shí)間性

?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問(wèn)題

?

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由其領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)上級(jí)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門(mén)談話通知并辦理手續(xù)。但未達(dá)到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書(shū)面申請(qǐng)。強(qiáng)制退休的程序，通常由其上級(jí)任免機(jī)關(guān)決定，一般不須征求本人意見(jiàn)，由公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)出書(shū)面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。