第一篇：2014山東大學《國家公務(wù)員制度》期末考試重點

《國家公務(wù)員制度》期末復(fù)習資料

第七章 公務(wù)員考試錄用制度

第一節(jié) 公務(wù)員考試錄用制度概述

一、公務(wù)員考試錄用制度的含義

公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國家管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，采用考試的辦法，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔任某種行政職務(wù)的制度。

二、公務(wù)員考試錄用制度的原則（1）公開的原則。

所謂公開，首先是招考職位的公開；此外，公開還包括招考名額、考試科目和范圍、日期、程序及考試錄取結(jié)果等內(nèi)容。貫徹公開原則，不僅可以動員全社會的各類人才參加公務(wù)員的錄用考試，以便能夠擴大選任的范圍，提高錄用人才的質(zhì)量；而且，也能增加透明度，便于監(jiān)督，保證錄取過程公平。（2）平等的原則。

所謂平等，是指公民參加公務(wù)員考試錄用的法律地位平等，即凡是中華人民共和國的公民，只要符合規(guī)定的條件，不論其政治信仰、種族、膚色、宗教、年齡、性別、婚姻家庭狀況如何，都有權(quán)利和機會報考公務(wù)員，公民在擔任公職方面具有平等的權(quán)力與機會。堅持平等原則，目的是確保公民都能夠享有憲法和法律賦予的權(quán)利。（3）競爭擇優(yōu)的原則。

所謂競爭擇優(yōu)，就是根據(jù)報考人所得分數(shù)多少排列名次，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。各個國家擇優(yōu)的標準不同，我國將報考者的知識、能力、政治立場、道德品質(zhì)等各個方面都作為擇優(yōu)的標準。

三、公務(wù)員考試錄用制度的意義：

（1）是提高國家機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)和行政效率的重要手段。

凡進入公務(wù)員隊伍，都要經(jīng)過考試，公開競爭，擇優(yōu)錄用?？荚囋诠珓?wù)員制度中的這種地位，使其在提高公務(wù)員隊伍基本素質(zhì)上起著不可替代的作用。（2）是抵制用人單位“權(quán)力尋租”等不正之風的重要手段。

考試錄用有一個科學的評價標準，不分對象，一視同仁，公開競爭。這實際上是在用人工作中增加了公平競爭和公開監(jiān)督的機制。（3）是選拔德才兼?zhèn)涔珓?wù)人員的重要手段。

考試錄用主要有三個環(huán)節(jié)，筆試、面試、考核。筆試側(cè)重于考察基本文化知識、專業(yè)知識；面試側(cè)重于考察言語表達能力、反應(yīng)能力、邏輯思維能力以及其它實際工作需要的能力；考核則是對政治態(tài)度、道德品質(zhì)的考察，如果招考者是在職人員，那么還要考核其工作政績，出勤情況以及工作表現(xiàn)等。

第二節(jié)

我國公務(wù)員考試錄用制度

一、考試錄用的范圍和報考條件

（一）公務(wù)員考試錄用的范圍

（1）各國公務(wù)員考試錄用范圍的兩種情況：一種是無論是領(lǐng)導職位還是非領(lǐng)導職位，只要出現(xiàn)空缺，都采取公開考試的方式進行補缺；另一種是只有那些低級別的職位才使用考試方法，而高級職位則采用內(nèi)升或其他方法進行補缺。

（2）我國考試錄用公務(wù)員的范圍，主要是擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導

行管班專用復(fù)習資料

職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)我國的具體情況，這部分公務(wù)員主要是指：主任科員、非主任科員、科員和辦事員。主任科員以上的領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，不再考試錄用之列。

（二）報考公務(wù)員的基本條件

1、基本條件

（1）國籍條件：必須具有中華人民共和國國籍。

（2）年齡條件：必須年滿18周歲以上，35周歲以下。如有特殊情況，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以適當調(diào)整年齡限制。

（3）政治條件：必須擁護中華人民共和國憲法。（4）品德條件：必須具有良好的道德品質(zhì)。

（5）身體條件：具有正常的履行職責的身體條件身體素質(zhì)是公務(wù)員正常履行職責的基礎(chǔ)，如果身體條件達不到履行職責的要求，就會延誤工作，影響履行職責。

（6）文化程度和工作能力要求：要求具有大專以上文化程度，應(yīng)具有符合職位要求的工作能力。

（7）法律規(guī)定的其他條件：《公務(wù)員法》規(guī)定，附加條件應(yīng)當由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)，不得設(shè)置與其職位要求無關(guān)的報考資格條件。

2、否定性條件

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

3、兩個前提條件

在規(guī)定的編制限額內(nèi)；有相應(yīng)的職位空缺。

二、考試錄用方式與內(nèi)容

（一）西方國家公務(wù)員考試的方式和內(nèi)容

考試方式包括筆試、口試、品能測驗、技術(shù)考核、個別測驗、身體檢查等，其中最重要的方法是筆試和口試

1、筆試：用以測驗報考者個人的知識結(jié)構(gòu)、分析思維能力、文字表達等方面的素質(zhì)和能力。

兩種基本形式：一種是英、法、德采用的傳統(tǒng)論文形式，通過論說文或記述文來解答命題；二是以美國為代表的選擇式，以填空、選擇、判斷來回答問題。

2、口試：由主考人當面對報考人進行測驗，用以考察報考者個人的思考能力、語言表達、交際能力、性格特征、機敏程度等。

兩種基本形式：一是個別面談，報考者先簡單演講后回答問題；二是分組口試，采取會議的方式進行，先自我介紹后小組討論。（2）我國公務(wù)員考試方式和內(nèi)容

1、筆試：主要進行公共科目和專業(yè)科目考試兩個科目。

（1）公共科目的考試。中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試按照綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實行分類考試，考試內(nèi)容由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定，分為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩個科目。

（2）專業(yè)科目考試?？荚噧?nèi)容等具體規(guī)定由省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。

2、口試（面試）：是對那些已經(jīng)通過筆試的報考者進行的考試。主要考試以下能力：綜合分析能力、組織計劃協(xié)調(diào)能力、語言表達能力、應(yīng)變能力、專業(yè)知識能力、舉止儀表。

三、考試錄用程序

1、發(fā)布招考公告。考試之前，必須在法定范圍內(nèi)公布錄用公務(wù)員的報考簡章，即招考公告。內(nèi)容包括：錄用公務(wù)員的機關(guān)名稱，考試科目、方式、時間、地點、注意事項、攜帶的證件、報考者的資格條件及主考機關(guān)等。

行管班專用復(fù)習資料

2、對報考人員進行資格審查。主考機關(guān)應(yīng)根據(jù)報考者提供的證件以及所在單位提供的證明材料，依據(jù)報考條件進行資格審查。

3、對審查合格的進行公開考試。筆試合格者參加面試，只有筆試面試都合格才具備了取得公務(wù)員資格的實質(zhì)性條件。

4、對考試合格者進行考察?？疾焓菍P試、面試合格者進行報考資格復(fù)審和其他方面的綜合考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作實踐、身體狀況以及需要回避的情況等?？疾旃ぷ鞑扇☆I(lǐng)導和群眾相結(jié)合的方式進行。

5、根據(jù)考試、考察結(jié)果和體檢結(jié)果提出擬錄用人員名單，并進行公示。在下發(fā)錄用通知之前，要通過一定的方式，在一定的期限和范圍內(nèi)進行公示，時間為七天。

6、錄用并試用。通過考試新錄用的公務(wù)員試用期為一年，由招錄機關(guān)進行考察和培訓。合格予以任職，不合格取消錄用。

7、考錄監(jiān)督。公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督，從事錄用工作的人員必須遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于回避的規(guī)定。

四、考試錄用的組織

（一）國外公務(wù)員考試的組織

1、主考機構(gòu)獨立于行政系統(tǒng)之外的部外制模式。其特點是由主考機構(gòu)自成系統(tǒng)，獨立行使考試權(quán)，不受政黨、行政首長的干預(yù)。

2、主考機構(gòu)從屬于行政系統(tǒng)的一元制模式，或稱部內(nèi)制模式。其特點是主考部門隸屬于各個行政部門，彼此可以緊密結(jié)合，管事權(quán)與管人權(quán)相統(tǒng)一，有利于避免職權(quán)矛盾，減少往返程序，提高工作效率。

3、主考機構(gòu)半獨立的模式，或稱折中制模式。吸收了以上兩種模式的長處，建立隸屬于政府但獨立于政府各部的主考機構(gòu)，獨立行使考試錄用權(quán)，保證公正地按照考試成績錄用優(yōu)秀人才；錄用的公務(wù)員由各部門自行管理。

（二）我國公務(wù)員考試錄用的組織

1、中央公務(wù)員主管部門是公務(wù)員錄用的主管機關(guān)，負責全國公務(wù)員錄用的綜合管理工作。

2、省級公務(wù)員主管部門負責本行政轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的管理工作。

3、省對設(shè)區(qū)的市有條件下放管理權(quán)限，設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門經(jīng)授權(quán)后可以組織本轄 區(qū)公務(wù)員的考試錄用，但招考工作方案應(yīng)當報經(jīng)省級公務(wù)員主管部門審核同意。

4、對于面試程序，可以由省級以上公務(wù)員主管部門組織實施，也可以委托招錄機關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織實施。對于體檢工作，也可以由設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門負責組織，招錄機關(guān)實施。

（三）我國公務(wù)員考試錄用制度的實踐中存在的問題 一是考試制度缺乏統(tǒng)一性；

二是考試科目和考試內(nèi)容設(shè)置不十分科學，考試信度較低； 三是公務(wù)員考試的方法和環(huán)節(jié)不盡合理，考試效度較低。

第九章 公務(wù)員職務(wù)任免升降制度

第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義

公務(wù)員職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命公務(wù)員擔任一定職務(wù)或免去公務(wù)員擔任的一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國家機關(guān)職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。

國家公務(wù)員職務(wù)任免制度，包括有關(guān)公務(wù)員職務(wù)的任用方式、任免機關(guān)及其權(quán)限、任免

行管班專用復(fù)習資料

職務(wù)的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。

（一）任職

（1）含義： 公務(wù)員的任職是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件的要求，通過法定程序和一定的手續(xù)任用公務(wù)員擔任某一項職務(wù)。

公務(wù)員職務(wù)任用的范圍：經(jīng)考試新錄用人員試用期滿合格的；從其他機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家機關(guān)任職的；轉(zhuǎn)任或者掛職鍛煉的；晉升或者降低職務(wù)的；免職后需要新任職務(wù)的；因其他原因需要任職的。（2）任職與錄用比較：

①任職是指授予公務(wù)員身份的人一定的職務(wù)，確定他在某一崗位上負責一定的工作，同時授予其相應(yīng)的權(quán)限。

②錄用則是指通過一定的程序、方式和途徑將原來不具有公務(wù)員身份的人吸收到公務(wù)員隊伍中來，賦予其公務(wù)員身份。被錄用者只是取得了公務(wù)員身份，并不一定擔任什么職務(wù)。從時間順序上來說，任用可以在錄用的同時進行，也可以在錄用以后進行；從邏輯順序上來說，則必然是考試錄用在前，任用在后。

③新錄用公務(wù)員任職時間從試用期滿之日起計算。

（二）免職

公務(wù)員的免職是指有任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序和形式，免去公務(wù)員所擔任的某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職包括程序性免職和單純性免職兩種。

程序性免職，是指在職公務(wù)員擔任新職務(wù)之前或同時，免去其原來所擔任的職務(wù)，這種免職本身并不是目的，而是任用公務(wù)員擔任新職務(wù)時必不可少的法定手續(xù)，以便將其原任職務(wù)的職位空出，另任他人補充。

單純性免職，是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休、長期離職學習，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅持正常工作，或因機構(gòu)精簡、職數(shù)減少、職位撤銷等原因而引起的免職。

（需注意的是）公務(wù)員免職不同于其行政處分中降級、撤職、開除，它是基于公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任用、職務(wù)升降、離職學習、因健康原因不能堅持正常工作、退休及其他原因職務(wù)變化等自然發(fā)生的。它也不同于行政處分中解除行政處分的規(guī)定，它不存在解除免職的問題。因此，公務(wù)員的免職既可能表現(xiàn)為免去現(xiàn)任職務(wù)而不任命新職，也可能表現(xiàn)為免去所任職務(wù)之前或同時任命新的職務(wù)。

二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義

建立健全公務(wù)員的職務(wù)任免制度，具有十分重要的意義。

（一）是公務(wù)員管理中的重要環(huán)節(jié)

一方面，職務(wù)任免與職務(wù)升降密切相關(guān)。轉(zhuǎn)任、升任、降任都要通過職務(wù)任免來實現(xiàn)。另一方面，任免與考核、獎懲、工資、培訓緊密銜接，因為考核、獎懲、工資、培訓等都是以公務(wù)員在某部門擔任某職務(wù)為前提的。

（二）是優(yōu)化行政機構(gòu)、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的重要保證

事業(yè)的發(fā)展會引起公務(wù)員任職的變化，同時由于公務(wù)員本人生理、年齡、知識和能力的老化與衰竭，也需要隨時進行替換與補充。

（三）有利于廣開才路，發(fā)掘人才資源，促進我國人事管理制度的改革

建立和推行公務(wù)員制度后，在公開競爭、擇優(yōu)錄用基礎(chǔ)上對公務(wù)員職務(wù)實行任免，有利于從豐富的人才資源中不拘一格地發(fā)現(xiàn)和任用能人，有利于克服傳統(tǒng)人事制度的弊端，廣開才路，促進我國人事管理制度的改革。

第二節(jié) 我國公務(wù)員職務(wù)任免制度

行管班專用復(fù)習資料

一、公務(wù)員職務(wù)任免的特點和任用方式

（一）特點

1、嚴格區(qū)分任免對象。對領(lǐng)導成員與非領(lǐng)導成員的任免作了嚴格區(qū)分，領(lǐng)導成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。

2、任免對象更完整、更全面。對擔任領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員都辦理任免手續(xù)；在晉升、降職、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉、退休時都辦理任免手續(xù)。

3、任免內(nèi)容有新發(fā)展。除了通常的職務(wù)任免以外，我國《公務(wù)員法》還對公務(wù)員的任用方式、兼職、最高任職年齡等問題進行了規(guī)定。

（二）任職方式

選任制和委任制是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過這兩種方式予以任用的。

選任制 即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務(wù)員，是指按照法律和有關(guān)規(guī)定擔任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。

委任制 即由任免機關(guān)在其任職權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用或免職人選，委派其擔任一定職務(wù)或免去其擔任的一定職務(wù)。其實質(zhì)是由上級領(lǐng)導直接決定任免人選。

在實踐中，還有其他兩種任用方式：

一種是提名委任制。這是一種由法定領(lǐng)導人提名，經(jīng)權(quán)力機關(guān)決定的公務(wù)員任職方式。法定領(lǐng)導人提名的人選，必須是由黨向國家權(quán)力機關(guān)推薦的合適人選，以保證國家機關(guān)的重要領(lǐng)導人嚴格符合黨的要求，這種方式多適用于挑選擔任高級領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員。

另一種是考任制。這是指由國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標準，按照公開考試，擇優(yōu)錄用的程序任用公務(wù)員的形式。這種任職方式是在干部人事制度改革過程中產(chǎn)生、發(fā)展起來的，遵循公開、民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，具有較高的科學性和實用性，有利于避免用人問題上的人治現(xiàn)象和其他不正之風。

無論采取上述四種方式中的哪種方式，都必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。

二、公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限和任免程序：

1、任免權(quán)限∶

《公務(wù)員法》對公務(wù)員的任免權(quán)限沒有作出具體規(guī)定，只是強調(diào)要根據(jù)管理權(quán)限進行職務(wù)任免。管理權(quán)限是指對公務(wù)員進行行政管理和政策管理的權(quán)力，對公務(wù)員的職務(wù)任免，由有關(guān)機關(guān)集體領(lǐng)導討論決定，審批并作出是否任職或免職的決定。

2、任免程序：（1）任職的程序

包括四個環(huán)節(jié)：首先按照有關(guān)規(guī)定提出擬任職人選；其次根據(jù)職位要求對擬任職人選進行考察或者了解；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（2）免職的程序

也包括四個環(huán)節(jié)：首先提出免職建議；其次對免職事由進行審核；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行免職手續(xù)。

此外，新規(guī)定對公務(wù)員免職還作了職務(wù)自然免除的規(guī)定，即當公務(wù)員受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)、撤職以上處分以及被辭退或法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定的其他情況時，公務(wù)員的職務(wù)自然免除，可不再辦理免職手續(xù)，只需由所在單位報任免機關(guān)備案即可。

三、關(guān)于公務(wù)員兼職、任期和最高任職年限的規(guī)定

（一）關(guān)于兼職的規(guī)定

為了保障公務(wù)員集中精力從事本職工作，更好地加強公務(wù)員的管理，公務(wù)員任職原則上一人一職。公務(wù)員可以在機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。至于兼任其他的虛職，是允許的，但不能兼

行管班專用復(fù)習資料

任太多。

兼職不得領(lǐng)取兼職報酬。作出這一規(guī)定的目的：一是為了堅持政企分開和政事分開的原則；二是為了加強機關(guān)的廉政建設(shè)，避免官商不分，防止腐敗

（二）關(guān)于任期和任屆

1、任期制包括三層內(nèi)涵：

（1）領(lǐng)導成員職務(wù)每一個任期為五年，在任期內(nèi)保持穩(wěn)定。在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。

（2）領(lǐng)導成員在同一個職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)。

（3）領(lǐng)導成員擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)累積達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔任任期 制實施范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導職務(wù)。

2、非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的任期

我國的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，主要是通過公平競爭，經(jīng)考試考核錄用的，實行常任制。沒有任期和任屆。

原因：這一類公務(wù)員具有一定的專業(yè)知識和行政管理能力，在各級政府中是政策的執(zhí)行者，擔負著具體的行政業(yè)務(wù)工作，其職業(yè)需要穩(wěn)定和連續(xù)。

3、關(guān)于最高任職年限的規(guī)定 《公務(wù)員法》第三十八條規(guī)定：“領(lǐng)導成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制?！?目的：（1）有利于增強公務(wù)員隊伍的升機和活力。

（2）有利于實現(xiàn)領(lǐng)導干部的新老交替，打破干部職務(wù)的終身制。

4、我國公務(wù)員職務(wù)任免的管理實踐中存在的問題

一是公務(wù)員職務(wù)任免的程序有待統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是對委任制公務(wù)員的職務(wù)任免，問題比較突出。

二是公務(wù)員兼職問題要進一步規(guī)范。有些公務(wù)員，主要是一些領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，兼職太多，有些可能是因為工作需要，有些兼職就未必是工作的需要。至于兼職報酬，更是沒有有效措施加以規(guī)范，以致滋生一些腐敗現(xiàn)象。

第十一章 公務(wù)員交流制度 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述

一、公務(wù)員交流制度的含義和特點

（一）含義

公務(wù)員的交流，是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人的愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和掛職鍛煉等形式變換其工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項通過法規(guī)的形式確定下來并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務(wù)員的交流制度。

（二）特點

1、公務(wù)員交流的形式是法定的。

2、公務(wù)員交流是國家機關(guān)對公務(wù)員的一種管理手段和管理活動。

3、公務(wù)員交流是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及職務(wù)和級別的升降。

4、公務(wù)員交流的原因是確定的。原因不外乎兩方面：一是工作需要，二是照顧公務(wù)員個人的愿望。但工作需要是第一位的，照顧個人愿望是第二位的。

二、公務(wù)員交流的基本原則

二、公務(wù)員交流的基本原則：

（一）穩(wěn)定性原則

行管班專用復(fù)習資料

每年交流人員要控制在一定比例之內(nèi)，以保證公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，不至于因為流動比例過大而給工作造成不應(yīng)有的損失。

（二）科學性原則

公務(wù)員交流必須量才適用、量事用人，做到既有利于工作開展又最大限度發(fā)揮個人的特長，從而達到人與事的最佳結(jié)合。

（三）合理合法性原則

公務(wù)員交流必須遵循法律程序和一定的規(guī)章制度，各級國家機關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換的公務(wù)員應(yīng)當有相應(yīng)的空缺，使交流工作能順利、合法地實現(xiàn)。

（四）個人服從組織原則

公務(wù)員有義務(wù)服從組織管理，服從組織上的交流安排。被交流者如有不同意見，可向組織提出或通過正常渠道向上級反映，但不能借此討價還價，拖延或拒不服從交流安排。

三、公務(wù)員交流制度的作用

（一）有利于各部門之間互通有無，做到人盡其才，達到人與事的最佳結(jié)合。

（二）有利于增加公務(wù)員的閱歷和提高其能力

（三）有利于保持公務(wù)員隊伍的朝氣

（四）有利于沖破“關(guān)系網(wǎng)”，防止腐敗。

（五）有利于各級領(lǐng)導班子的建設(shè)

第二節(jié)

我國公務(wù)員交流制度

一、公務(wù)員交流的范圍、對象和情形

（一）范圍 范圍：既包括國家機關(guān)的內(nèi)部交流，也包括國家機關(guān)與其他機關(guān)或企事業(yè)單位間進行外部交流。

內(nèi)部交流是指在國家機關(guān)內(nèi)跨部門、跨地區(qū)的交流以及在同一部門的不同的職位間的交流；外部交流是指將國家機關(guān)以外的企事業(yè)單位及其他相關(guān)的工作人員調(diào)進機關(guān)任職或?qū)⒐珓?wù)員調(diào)出國家機關(guān)到企事業(yè)單位及其他機關(guān)任職。

（二）交流的對象和情形：

1、對象：（1）因工作需要交流的；（2）需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導能力的；（3）在一個地方或者部門工作時間較長的；（4）按照規(guī)定需要回避的；（5）其他原因需要。

2、情形：（1）“必須交流”的：縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導成員在同一職位上任職滿10年的；縣級以上地方紀檢機關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、人民法院及檢察院。公安部門正職領(lǐng)導成員在同一職位任職滿10年的。

（2）“應(yīng)當交流”的：指同一地區(qū)黨政領(lǐng)導班子中擔任同一層次領(lǐng)導職務(wù)滿10年的；副職領(lǐng)導成員在同一領(lǐng)導班子中任職滿10年的；黨政機關(guān)處級以上領(lǐng)導干部特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領(lǐng)導干部在同一職位任職滿10年的；實行干部雙重管理和以上級業(yè)務(wù)部門為主管的單位的正職領(lǐng)導成員在同一領(lǐng)導班子任職滿10年的。

（3）“有計劃地交流”：新提拔擔任縣（市、區(qū)、旗）以上地方黨委、政府領(lǐng)導成員的、缺少基層工作經(jīng)驗或崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級以上領(lǐng)導干部。

二、公務(wù)員交流的方式

（一）調(diào)任

調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)。

1、調(diào)任的條件：

行管班專用復(fù)習資料

（1）最基本的要求：

a.被調(diào)入者必須具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的錄用公務(wù)員的條件。b.符合《公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定的不符合公務(wù)員的限定性條件（2）調(diào)入的資格條件：

a.符合擬調(diào)任職務(wù)所要求的良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強，勤奮敬業(yè)，實績突出 b.具有與擬調(diào)任職位要求的工作經(jīng)歷、任職資歷和具備《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計所需的最低工作年限。

c.調(diào)入中央機關(guān)、省部機關(guān)任職的，應(yīng)當具有大學本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級以下機關(guān)任職的，應(yīng)當具有大學?？埔陨衔幕潭?/p>

d.調(diào)任廳局級職務(wù)的，原則上不超過55周歲；調(diào)任縣（市）級領(lǐng)導班子成員職務(wù)的，原則上不超多50歲，調(diào)任其他處級職務(wù)的，原則上不超過45周歲；調(diào)任科級領(lǐng)導職務(wù)的，原則上不超過40歲

2、調(diào)任的程序

（1）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。（2）提出調(diào)任人選。

（3）聽取調(diào)任人選所在單位有關(guān)領(lǐng)導、群眾、和干部人事部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。（4）對調(diào)任人選應(yīng)當進行嚴格考察，并形成書面考察材料。（5）根據(jù)考察情況集體討論決定擬調(diào)任人員

（6）按照任前公示制有關(guān)規(guī)定在調(diào)出、調(diào)入單位予以公示（7）報批或者備案（8）公示期滿，對沒有反映問題或者反映問題不影響調(diào)任的，按規(guī)定程序進行審批或備案；對反映有嚴重問題未經(jīng)查實的，待查實并作出有關(guān)結(jié)論后再決定是否調(diào)任。按照干部管理權(quán)限確定擬調(diào)任人員后，調(diào)入機關(guān)按照規(guī)定的條件辦理審批或者備案。

（二）轉(zhuǎn)任

定義：轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當理由，在國家機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，可以跨地區(qū)、跨部門，或在同一部門內(nèi)部不同職位之間調(diào)動。

1、轉(zhuǎn)任的原因：

因工作需要

因公務(wù)員人事安排的需要

因機構(gòu)、編制調(diào)整和職位余缺調(diào)劑

因公務(wù)員個人成長發(fā)展的需要

因公務(wù)員個人工作或生活困難需要照顧

2、轉(zhuǎn)任的種類和條件：

（1）公務(wù)員在不同職位之間的轉(zhuǎn)任 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。

（2）省部級正職以下領(lǐng)導成員的轉(zhuǎn)任 強調(diào)對省部級正職以下的領(lǐng)導成員有計劃地交流，是為了培養(yǎng)和鍛煉各級領(lǐng)導干部，特別是為了避免他們在某些要害部門任職過長而產(chǎn)生弊端。

（3）機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任 是指對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員的轉(zhuǎn)任。這種轉(zhuǎn)任的特殊性在于：一是對象的特殊性：不是針對所有的公務(wù)員，而是指機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔任領(lǐng)導職務(wù)和擔任特殊工作的公務(wù)員。二是目的的明確性：

1、有計劃、有目的地培養(yǎng)干部；

2、為防止那些工作性質(zhì)特殊的特別是那些手中掌握一定權(quán)力的公務(wù)員在同一個崗位上工作時間長了容易出問題。三是強調(diào)了計劃性。根據(jù)培養(yǎng)干部和愛護干部的需要，所有計劃性很強。

行管班專用復(fù)習資料

（三）掛職鍛煉 1.含義及特點

掛職鍛煉是指國家機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員，在一定時間內(nèi)到基層黨政機關(guān)或企事業(yè)單位擔任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。掛職鍛煉的對象主要是那些沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員或有培養(yǎng)前途的中青年公務(wù)員。特點：（1）不辦理調(diào)動手續(xù)，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系;（2）有一定的期限。

（3）屬于內(nèi)外混合型的交流機制

（4）具有單向流動性 2.掛職鍛煉的目的

（1）為了培養(yǎng)那些年輕而有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，使他們在實際工作中經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干，培養(yǎng)領(lǐng)導骨干后備力量；

（2）幫助基層開展工作。

（3）可以密切上級機關(guān)與基層的關(guān)系，加強信息溝通和經(jīng)驗交流。3.掛職鍛煉的要求

（1）公務(wù)員掛職鍛煉應(yīng)當以不影響機關(guān)工作的正常運行為前提。

（2）在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事行政關(guān)系，原機關(guān)必須負責做好掛職鍛煉公 務(wù)員的檢查、考察工作，安排解決好其工作、生活上的實際問題。

（3)公務(wù)員到基層機關(guān)或企事業(yè)單位掛職鍛煉，要有利于該單位的工作，不要使掛職成為“額外負擔”。

三、公務(wù)員交流的法律效力與申請交流

（一）交流的法律效力

公務(wù)員交流嚴格按照法律有關(guān)規(guī)定進行，凡是組織安排進行交流的，公務(wù)員都應(yīng)當服從照辦，不得以各種理由拒絕。無正當理由拒不服從的就地免職或降職。

（二）申請交流

申請交流一般出自個人愿望。體現(xiàn)國家對公務(wù)員的關(guān)心，也有利于提高公務(wù)員工作的積極性。公務(wù)員本人申請交流的應(yīng)當按照管理權(quán)限審批，包括擬調(diào)入單位的審批與調(diào)出單位審批。

第十二章 公務(wù)員辭職辭退制度 第一節(jié)

公務(wù)員辭職辭退制度概述

一、公務(wù)員辭職辭退制度的產(chǎn)生

背景：我國長期以來實行的是統(tǒng)包統(tǒng)配的人事管理制度，無論是個人還是國家機關(guān)都沒有擇業(yè)和擇人的自主權(quán)，產(chǎn)生很多弊端。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，開始了對人事管理體制的改革。

在國家機關(guān)工作人員實行辭職制度，始于黨政機關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)的20世紀80年代初。1983年針對科技人員的流動問題，《國務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動的若干規(guī)定》，第一次以行政法規(guī)的形式提出：為鼓勵人才合理流動，更好地發(fā)揮科技人才的作用，凡實行聘用制試點單位的科技人員，符合條件的可以提出辭職。

我國公務(wù)員辭退制度，首先在全國公安系統(tǒng)實行，1989年7月公安部印發(fā)了《關(guān)于公安機關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》，對辭退條件、辭退程序和辭退后的待遇做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》正式確立了公務(wù)員辭職辭退制度，對公務(wù)員的辭職辭退作了系統(tǒng)的規(guī)定。

行管班專用復(fù)習資料

二、建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義（1）有利于改革傳統(tǒng)的干部人事制度

我國建國后由于沒有建立科學的國家干部管理制度和機制，國家機關(guān)用人存在能進不能出的弊端，結(jié)果造成了機構(gòu)臃腫，辦事效率低下，人浮于事的普遍現(xiàn)象。實行公務(wù)員辭退制度可以把不稱職的公務(wù)員踢出公務(wù)員隊伍，去劣存優(yōu)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍，提高工作效率。

（2）有利于公務(wù)員個人充分發(fā)展和人盡其才

允許個人根據(jù)社會需要、個人興趣和能力自由地選擇職業(yè)和單位，有利于個人的充分發(fā)展，做到人盡其才。

（3）有利于機關(guān)選拔人才和保證人才的合理流動

辭職辭退制度可以打破人才被某一個單位終身擁有的弊端，有利于建立健全人才市場體系，使公務(wù)員個人有獨立決定自由選擇的權(quán)利，促進人才自由合理流動。

第二節(jié)

公務(wù)員辭職

一、公務(wù)員辭職的含義與特征

（一）含義

辭職是指公務(wù)員依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)本人意愿，主動辭去所任公職或所任領(lǐng)導職務(wù)的行為。包括兩種情況：

公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系。

擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導職務(wù)，擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)?？梢苑譃樗姆N情況：①因工作變動自動辭去領(lǐng)導職務(wù)；②自愿辭去領(lǐng)導職務(wù)；③因工作嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，要求領(lǐng)導干部引咎辭職；④領(lǐng)導成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不適合再擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。

（二）公務(wù)員辭職的特點

（1）辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。

公務(wù)員辭職是自愿的，完全由公務(wù)員本人決定，任何國家行政機關(guān)、社會團體或個人不得非法干涉。

（2）辭職必須經(jīng)過法定程序。只有經(jīng)過法定程序，辭職的法律行為才生效。為了保障國家機關(guān)正常的工作秩序和嚴格公務(wù)員隊伍的管理制度，辭職不得損害國家的、社會的、集體的利益。（3）辭職的主體受一定的法律限制。

公務(wù)員辭職必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件；有重要工作未完成不能辭職，等等。

（三）辭職與自動離職、免職的比較

1、辭職與自動離職的區(qū)別

（1）辭職是經(jīng)過公務(wù)員管理機關(guān)批準的，經(jīng)過法律程序認可的行為；自動離職沒有經(jīng)過公務(wù)員管理機關(guān)批準，也沒有經(jīng)過法律程序。

（2）辭職是公務(wù)員的一種權(quán)利；自動離職是一種違法行為。

（3）辭職公務(wù)員可以享受法定的待遇；而自動離職要承擔一定的法律后果，要由管理機關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)管理機關(guān)作出的處理而定。

2、辭職與免職的區(qū)別

（1）辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員主動做出的；免職是公務(wù)員管理機關(guān)的權(quán)力，公務(wù)員處于被動服從地位。

行管班專用復(fù)習資料

（2）辭職是公務(wù)員的個人意愿；免職則必須有法定的原因

（3）辭職是公務(wù)員解除與國家機關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之消失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，被免職者仍具有公務(wù)員身份。二．公務(wù)員辭職的條件

公務(wù)員辭職的條件在法律上可以分為肯定性條件（積極性條件）和限制性條件（消極性條件）。

（一）公務(wù)員辭去公職的限制性條件（1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的解密期限的（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的

（4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形

（二）辭去領(lǐng)導職務(wù)的肯定性條件

擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導職務(wù)。這里主要是指擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員感到力不從心，或者不愿意繼續(xù)擔任領(lǐng)導職務(wù)等原因，可以申請辭職。

（三）辭去領(lǐng)導職務(wù)的義務(wù)性條件

（1）因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)。

（2）領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。

三、公務(wù)員辭職的程序：

1、本人向所在單位提出辭職申請，用書面形式提出辭職要求并說明理由，并填寫《國家公務(wù)員辭職申請表》

2、所在單位提出意見，按照管理權(quán)限上報任免機關(guān)

3、任免機關(guān)審查批準。

4、辦理公務(wù)交接手續(xù)

5、任免機關(guān)根據(jù)公務(wù)員的具體情況，確定是否對辭職公務(wù)員進行財務(wù)審計，財務(wù)審計應(yīng)在辭職批準之前進行。四．公務(wù)員辭職的法律后果

（1）公務(wù)員辭職在審批限期內(nèi)，不得擅自離職。如果擅自離職，必須承擔一定的責任，并受到有關(guān)的懲戒；

（2）拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財務(wù)審計的，給予開除處分；

（3）履行完上述程序，辭職的法律行為完成，公務(wù)員脫離國家機關(guān)，其身份自行消失，不再享有公務(wù)員的權(quán)利，也無須履行公務(wù)員的義務(wù)；

（4）辭職后仍要遵守一定的任職限制，即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機構(gòu)任職。

第三節(jié) 公務(wù)員辭退

一、公務(wù)員辭退的含義和特點

（一）含義

是指國家機關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。辭退與開除的比較（1）區(qū)別

從性質(zhì)上看，辭退是國家機關(guān)的一項權(quán)力，一般情況下無須事先征得公務(wù)員的同意，它是

行管班專用復(fù)習資料

一種行政行為，不屬于懲戒性處分的范疇；開除是對公務(wù)員懲戒的形式，是行政處分，適用于那些嚴重違法失職、侵犯群眾利益、損害國家機關(guān)聲譽、屢教不改的公務(wù)員。

從法律結(jié)果上看，被辭退的公務(wù)員可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險，而被開除者不能享受這樣的待遇。

（2）相同：兩者都終止與國家機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份

（二）公務(wù)員辭退的特點

（1）辭退是國家機關(guān)法定的基本用人權(quán)利

（2）辭退公務(wù)員必須依照法定的事由，遵循法律程序（3）被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，可以享受失業(yè)保險

二、公務(wù)員辭退的條件

（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。

（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。

（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。

公務(wù)員辭退的限制性規(guī)定：

（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的不得辭退。（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的不得辭退。（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的不得辭退。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

三、公務(wù)員辭退的程序

●由被辭退的公務(wù)員的所在機關(guān)提出建議，說明辭退的法定事由機器依據(jù)；所在機關(guān)按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批?！裼扇蚊鈾C關(guān)審核?！袢蚊鈾C關(guān)審核批準后，以書面形式通知呈報單位和被辭退的國家公務(wù)員，同時抄送同級公務(wù)員管理部門備案?！癖匾獣r接受財務(wù)審計。

四、公務(wù)員辭退的法律后果（1）職務(wù)關(guān)系的消失。

（2）被辭退公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

（3）重新進入公務(wù)員隊伍的限制。我國一般要求為五年，即被辭退后五年內(nèi)不準重新錄用到國家機關(guān)工作。

第十六章 公務(wù)員職務(wù)升降制度 第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)升降制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)升降制度的含義

公務(wù)員職務(wù)升降制度包含升職和降職兩個方面。公務(wù)員升職，廣義上包括職務(wù)的升遷和級別的提高。狹義的晉升僅指公務(wù)員職位的升遷，即把公務(wù)員由原來的職務(wù)調(diào)任另一職責更重要的職務(wù)。公務(wù)員降職，是指由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，這意味著工資福利待遇的降低及職權(quán)和責任范圍的縮小。

二、公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義

行管班專用復(fù)習資料

（1）是保證國家機關(guān)各職位獲得適宜人選的主要途徑（2）是合理使用公務(wù)員、優(yōu)化公務(wù)員隊伍的有效辦法

（3）是形成競爭激勵機制，保持公務(wù)員隊伍的生機與活力的重要手段（4）能夠起到穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的作用

第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)晉升

一、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則：（1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則

“德”主要指政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風。“才”主要指公務(wù)員具有的與其所任職務(wù)相適應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，堅持公道，堅持集體討論決定，堅持按程序辦事。（2）注重實績原則（3）公開民主的原則（4）依法逐級晉升的原則

二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格

（一）公務(wù)員晉升的政治素質(zhì)和工作能力

領(lǐng)導干部應(yīng)當“具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐‘三個代表’重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風浪的考驗”。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。

（二）公務(wù)員職務(wù)晉升的資格 首先，年度考核結(jié)果合乎要求?！豆珓?wù)員法》規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核中連續(xù)為“優(yōu)秀”或近三年連續(xù)為“稱職”以上。

其次，任職年限合乎要求。指在同一職級任職2~4年，才能有資格晉升更高一級的公務(wù)員職務(wù)，極少數(shù)實績突出者，可以報有關(guān)部門批準后允許破格。

再次，應(yīng)當具備相應(yīng)的學歷條件。一般情況下，晉升主任科員以下人員都要求具有高中或中專學歷，副處以上公務(wù)員應(yīng)具有大專以上學歷，副部級以上高級公務(wù)員需具有本科以上學歷。最后，必須具有良好健康狀況。

三、公務(wù)員晉升的方式和程序

（一）公務(wù)員晉升的方式

我國公務(wù)員的晉升方式，分為職級晉升和職務(wù)晉升。其晉升的主要方式是:（1）考核晉升。以考核結(jié)果為依據(jù)，按照規(guī)定，考核結(jié)果在“稱職”或“優(yōu)秀”等次的，都有職級晉升的機會。

（2）委任晉升。由上級領(lǐng)導通過委任的辦法提升公務(wù)員的職務(wù)或職位。（3）招聘晉升。通過應(yīng)聘的方式取得職位的晉升。

（4）考試晉升。通過考試選拔優(yōu)勝者進行職務(wù)和職級的晉升。

（5）公開選拔與競爭上崗。公開選拔是一種外部競爭方式，面向社會，允許非本單位和本系統(tǒng)內(nèi)的人員參與競爭；競爭上崗是一種內(nèi)部競爭方式。

（二）公務(wù)員晉升的程序

1、我國公務(wù)員晉升的程序（1）民主推薦，確定考察對象（2）組織考察，提出任職方案（3）按照管理權(quán)限討論決定

（4）公示和試用（只針對晉升領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員）

行管班專用復(fù)習資料

（5）按照規(guī)定履行任職手續(xù)

2、競爭上崗和公開選拔的程序

第一，公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法； 第二，報名與資格審查； 第三，組織統(tǒng)一考試；

第四，組織考察，提出人選方案；

第五，任免機關(guān)領(lǐng)導班子集體討論決定。

第三節(jié) 公務(wù)員降職

一、含義

降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和懲戒手段，不是一種行政處分，只是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施，屬于任用范疇，而不屬于紀律懲戒范疇。

二、公務(wù)員降職的條件

各國公務(wù)員法規(guī)中一般對降職的條件都有明確規(guī)定。公務(wù)員降職的原因主要是能力不強或不符合任職條件、身體欠佳、縮減編制等。《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。”這就是說，我國公務(wù)員降職的條件主要是以考核不稱職為基本條件，三、公務(wù)員降職的程序

1、由公務(wù)員所在機關(guān)對其進行降職的條件進行認定。

2、由所在單位提出降職意見。

降職意見中要清楚地陳述降職事實、降職后的安排意見、職位空缺后的補充等。

3、由公務(wù)員主管領(lǐng)導或所在單位人事部門與擬被降職人員談話。

征求本人意見體現(xiàn)尊重和保障公務(wù)員的權(quán)利，但降職決定是任免機關(guān)單方面的人事行政 行為，公務(wù)員本人意見不起決定作用。

4、報任免機關(guān)審批，辦理任免手續(xù)。

5、如果公務(wù)員本人對降職決定不服的，在接到降職通知的30日內(nèi)可向原處理機關(guān)申請復(fù)議，并有權(quán)向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出申訴，受理申訴的機關(guān)按規(guī)定做出處理。

行管班專用復(fù)習資料

第二篇：國家公務(wù)員制度期末考試復(fù)習重點(梁益智)

1、公務(wù)員的含義是什么？

是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度的基本原則是什么？

3、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則；分類管理的原則；法治的原則。

4、我國公務(wù)員制度的特點：必須堅持黨的基本路線；必須堅持黨管干部的原則；必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；必須堅持為人民服?wù)的宗旨；我國的國家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。實現(xiàn)對公務(wù)員的科學管理，保證公務(wù)員隊伍的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，是我國建立和實行公務(wù)員制度的目的。

5、國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？

實行以考任制為核心的任用制度；實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度； 考任制是當代國外公務(wù)員制度的主要方式。

6、公務(wù)員管理的基本原則主要有哪些？

公開公平原則；競爭擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；分類管理原則。

7、國外公務(wù)員管理機構(gòu)有哪些類型？

部外制的管理機構(gòu)（以美、日為代表）；部內(nèi)制的管理機構(gòu)（以法、德為代表）；折衷制的管理機構(gòu)（以英國為代表）。

8、公務(wù)員的條件是指什么？

具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

6.公務(wù)員權(quán)利：就是國家法律對公務(wù)員在履行職責行使執(zhí)權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以作出一定行為，要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。

7.公務(wù)員義務(wù)：是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任。公務(wù)員義務(wù)的分類：公務(wù)員履行義務(wù)的期間不同（公務(wù)員在職期間的義務(wù)和公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)）；義務(wù)的履行方式不同（作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)）；義務(wù)的內(nèi)容不同（政治要求和服務(wù)規(guī)劃）。

9、職位分類的概念及其程序是什么？

概念：以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小以及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。是一種以“事”為中心的分類辦法。

程序：職位調(diào)查、職位分析、職位評價和職位歸級。

10、我國公務(wù)員職位劃分為哪幾個類別？

行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和綜合管理類

11、公務(wù)員錄用制度的含義是什么？

關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準則的總稱。主要內(nèi)容包括錄用的原則、標準、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限。

12、公務(wù)員錄用要遵循哪些原則？

公開原則、平等原則、競爭原則和擇優(yōu)原則。

13、公務(wù)員考核的含義是什么？

是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理

1的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責、完成工作目標任務(wù)的情況，進行了解、核實和評價。

14、公務(wù)員考核的方法有哪些？

領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合；平時考核與定期考核相結(jié)合；

定性考核與定量考核相結(jié)合。

15、試述公務(wù)員職務(wù)任免的含義和意義。

含義：本課程學習的是廣義的公務(wù)員職務(wù)任免。是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔任一定職務(wù)的進程。

意義：它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障；它是提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段，能夠提高公務(wù)質(zhì)量和民眾的滿意度；它是管理公務(wù)員隊伍的有效手段，是公務(wù)員接受監(jiān)督的重要憑證，是實現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施；它是加強國家政權(quán)建設(shè)的重要保障，將改善我國的政治環(huán)境，推動民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展。

16、試述我國公務(wù)員任職的限制條件與任期制。

限制條件：微觀 學歷、智力、能力和性格；宏觀 公務(wù)員任職應(yīng)受編制限額的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職數(shù)的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職位空缺的限制。

任期制：我國公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導成員職務(wù)實行任期制。任期制是對公務(wù)員中領(lǐng)導成員擔任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任職內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面進行明確規(guī)定的一種制度。

17、試述公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義。

含義：公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。

意義：職務(wù)升降制度是保證各公務(wù)員機關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式；職務(wù)升降制度是形成競爭激勵機制、保持公務(wù)員隊伍生機和活力的重要手段；職務(wù)升降制度有利于公務(wù)員隊伍和機關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)；職務(wù)升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部優(yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務(wù)員隊伍的保障。

18、競爭上崗和公開選拔的適用范圍與程序有哪些？

競爭上崗：競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)成員。競爭上崗適用于廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)，并在本單位或本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。

程序：制定并公布實施方案；報名與資格審查；筆試與面試；民主測評與組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

公開選拔：公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或工作機構(gòu)的領(lǐng)導成員或者其人選，以及其他適合公開選拔的領(lǐng)導成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以面向社會公開選拔。公開選拔適用于廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)，面向社會進行。涉及國家安全和重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。

程序：發(fā)布公告；報名與資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

19、試述公務(wù)員任職前公示制與任職試用期制。

任職前公示制：指將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反應(yīng)和意見，然后再正式實施對公務(wù)員的任職的制度。

任職試用期制：對任職前考察程序的有益補充，目的是為了進一步考察晉升對象是否滿足新任職務(wù)的要求。

20、簡述獎勵的基本原則。

公開、公正、公平的原則；精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則； 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則；獎勵個人與獎勵集體并重的原則。

21、簡述公務(wù)員獎勵的特點。

公務(wù)員獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)；

獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體；

獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。

22、公務(wù)員懲戒有哪些種類？

聲譽懲戒：警告、記過、記大過實質(zhì)懲戒：降級、撤職、開除

23、公務(wù)員懲戒有哪些基本原則？

事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法和手續(xù)完備

24、我國公務(wù)員培訓的意義何在？

有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍；

有助于公務(wù)員更新履行職責的知識，促進公務(wù)員潛能的開發(fā)；

有助于加速我國公共管理科學化進程。

25、公務(wù)員培訓的原則有哪些？

理論聯(lián)系實際；以人為本；全面發(fā)展；注重能力；學以致用；按需施教；改革創(chuàng)新；科學管理；講究實效。

26、試述公務(wù)員交流的含義與作用。

含義：是各級公務(wù)員機關(guān)對公務(wù)員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過有關(guān)公務(wù)員機關(guān)的決定安排或者批準，公務(wù)員個人不得私自交換工作職位或者擅自離職。

作用：有助于開闊公務(wù)員的視野；有助于提高工作質(zhì)量和工作效率；有助于實行公務(wù)員回避制度；能夠幫助公務(wù)員解決個人的一些實際生活困難。

27、公務(wù)員任職回避的范圍包括哪些？

夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系

28、我國公務(wù)員工資制度的基本原則是什么？

按勞分配、兼顧效率與公平原則；

職務(wù)與級別相結(jié)合原則；

正常增資原則；平衡比較原則；物價補償原則；法律保障原則。

29、我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容有哪些？

公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

公務(wù)員的基本工資，即職務(wù)工資和級別工資，是工資結(jié)構(gòu)的主體，是確定公務(wù)員退休金、撫恤金等項目的主要依據(jù)；

公務(wù)員津貼分為地區(qū)津貼和崗位津貼兩大類，其中地區(qū)津貼包括地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼；

公務(wù)員的補貼，是國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對公務(wù)員進行適當?shù)膹浹a；

公務(wù)員獎金即年終一次性獎金，是對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的獎勵。

30、建立公務(wù)員辭職和辭退制度有什么意義？

辭職：它符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；它是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障；它是保持公務(wù)員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。辭退：有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍、保持活力和提高整體素質(zhì)；有利于各級公務(wù)員機關(guān)正確行使權(quán)利，切實維護公務(wù)員的合法權(quán)益。

31、公務(wù)員退休制度的概念是什么？

是指公務(wù)員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

32、建立公務(wù)員退休制度有什么意義？退休又是義務(wù)又是責任

意義：是公務(wù)員隊伍充滿生機與活力的重要保證；是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障；是提高工作效率的重要措施。

33、公務(wù)員申訴、控告的含義分別是什么？

申訴：是指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、統(tǒng)計公務(wù)員主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。

控告：是指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為?？馗鏅?quán)既是鼓勵和保護公務(wù)員同不法行為作斗爭的有力武器，也是公務(wù)員保護自己不受他人非法侵害的有效手段。

34、公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別有哪些？

從目的上看，申訴要求受理機關(guān)重新審查有關(guān)處理決定，改變或撤銷不正確、不適當?shù)臎Q定，維護公務(wù)員合法權(quán)益；控告的目的除此之外，還要求對違法違紀人員進行懲處；

從范圍上看，申訴針對的是我國《公務(wù)員法》所規(guī)定的情況；而控告的范圍相對模糊，只要公務(wù)員認為公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導侵犯自身合法權(quán)益，就可以提出控告； 從受理機關(guān)上看，受理申訴的機關(guān)是原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)；受理控告的機關(guān)是上級公務(wù)員機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)；

從處理程序上看，申訴和控告依照不同的程序進行處理。比如，提出申訴前公務(wù)員可以先向原處理機關(guān)申請復(fù)核，控告則是直接向受理機關(guān)提出。

35、試述公務(wù)員行為規(guī)定的含義及作用。

含義：從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要受到一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本原則，包括政治思想、工作作風、辦事規(guī)則、行政紀律等。

作用：制約作用、導向作用、調(diào)整作用、規(guī)勸作用和強化作用

36、規(guī)范公務(wù)員行為的意義是什么？

是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要；

對加強隊伍建設(shè)具有重要的作用；

對充分發(fā)揮公務(wù)機關(guān)效能，提高公共管理工作效率具有重大意義；

是密切群眾之間的關(guān)系，維護公務(wù)員機關(guān)良好形象的有力保證；

對加強社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。

37、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則與要求有哪些？

基本原則：全心全意為人民服務(wù)

要求：擺正個人與群眾的關(guān)系，自覺做人民的公仆；

一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對人民群眾負責；

堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結(jié)合在一起；不畏艱險和強暴，同一切危害人民利益的言行和錯誤作堅決斗爭。

38、職位聘任：是機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

39、職位聘任的方式：公開招聘、直接選聘。

40、聘任合同：必備條款：聘任合同期限、職位及其職責要求、工資福利保險待遇、違反聘任合同的責任、工作條件、工作紀律、聘任合同終止的條件；協(xié)商條款：我國公務(wù)員法規(guī)定的聘任合同試用期限，最長不得超過六個月。41、42、聘任制實行的范圍與條件有哪些？

范圍：專業(yè)性較強的職位、輔助性職位，有關(guān)涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。

條件：工作需要、機關(guān)的選擇、省級以上公務(wù)員主管部門批準、在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。

第三篇：《國家公務(wù)員制度》期末考試試題

河南農(nóng)業(yè)大學2013-2014學年

按照公務(wù)員法，《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國家公務(wù)員考核實施規(guī)則》等國家或地方辦法的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策，對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進行定期與不定期的考察審核，以此作為獎懲，培訓以及調(diào)整職務(wù)，級別和工資等依據(jù)的行為。4.任職回避：指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事紀檢、監(jiān)察、審計、組織、人事、財務(wù)等工作。

三、簡答題（30分）

1、與國外公務(wù)員制度相比，我國國家公務(wù)員制度的特點。

1）必須堅持堂的基本路線。貫徹黨的基本路線是建立國家公務(wù)員制度的根本指導原則，國家公務(wù)員必須執(zhí)行黨的路線方針政策而西方公務(wù)員制度則強調(diào)政治中立。

2）必須堅持黨管干部的原則。各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察而西方公務(wù)員制度則強調(diào)公務(wù)員管理是獨立于黨派之外的。

3）必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴??！暗隆?指干部的政治思想，道德品質(zhì)“ 才”指干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔和任用干部 堅持任人唯賢 反對任人唯親 是我黨和國家的一貫原則 而西方公務(wù)員制度只強調(diào) ‘專才 ”或者 “通才”。

4）必須堅持為人民服務(wù)的宗旨。我國公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公不貪污受賄 不謀私利 并接受群眾監(jiān)督 西方公務(wù)員則是一個獨立的利益集團

5）我國的國家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的區(qū)別。我國要求所有國家公務(wù)員在政治上都與黨中央保持高度一致，沒有政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)別 而西方公務(wù)員制度則實行“兩官分途”。

2、公務(wù)回避與任職回避相比，主要有哪些特點？

公務(wù)回避是通過限制與某項公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止其直接或間接參與或影響該公務(wù)的正?；顒?，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件，既要能克服公務(wù)行使中的徇私舞弊或個人偏見，又能夠避免嫌疑，對公務(wù)活動增加公眾的信任度。

公務(wù)回避是建立在任職回避的基礎(chǔ)上，是對回避制度的進一步補充和完善。其與任職回避相比，具有以下特點：

（1）公務(wù)回避具有時限性。公務(wù)回避只針對某項具體公務(wù)所涉及的對象，要求公務(wù)員進行暫時回避。公務(wù)回避時公務(wù)員的任職關(guān)系不發(fā)生任何改變。

（2）公務(wù)回避的范圍更為寬泛。公務(wù)回避的范圍既包括任職回避所確定的各種親屬關(guān)系，又包括可能對公正執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生影響的其他關(guān)系。為此，我國公務(wù)員回避制度明確規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，涉及本人或者與本人有所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。

（3）公務(wù)回避涉及的人員更為普遍。公務(wù)員執(zhí)行的公務(wù)活動，既涉及公務(wù)員機關(guān)外的各個部門、系統(tǒng)，涉及整個社會的方方面面。因其涉及面較廣，且屬于一種經(jīng)常性的行為，每一個公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動中都難免會遇到這樣或者那樣與自己或自己的親屬有某種關(guān)系的人或事，需要在一定范圍、時間內(nèi)進行公務(wù)回避。

因此，公務(wù)回避對象更多、更廣泛，在日常管理中運用將更為普遍、經(jīng)常。

3、簡要論述我國公務(wù)員考試錄用的程序。

1）發(fā)布招考公告。是公開競爭性考試錄用公務(wù)員的必經(jīng)法定程序，首先政府各部門應(yīng)根據(jù)可定的編制員額和職位缺額情況，對本部門公務(wù)員的需求進行預(yù)測，編制上報公務(wù)員考試錄用計劃并經(jīng)政府人事部門批準，向社會發(fā)布公務(wù)員招考公告。

2）對報考人員進行資格審查。初步審查報考人員是否具有報考公務(wù)員的資格條件。

3）對資格審查合格者進行考試。應(yīng)考者獲得準考證后，將按規(guī)定參加筆試和面試；若均合格，將到指定醫(yī)院進行體檢。

4）對考試合格者進行錄用考核。政府人事部門將根據(jù)考生筆試面試和體檢的情況進行綜合評定，并對合格者進行錄用考核，并形成客觀公正的考核結(jié)論。

5）提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)。考試考核工作結(jié)束后，主考部門和用人單位將根據(jù)考試考核結(jié)果，進行綜合平衡和比較，然后提出擬錄用人員名單。

6）試用?？荚囦浻玫墓珓?wù)員在正式任用之前都有一定階段的試用期，我國規(guī)定新錄用的人員試用期為一年。

四、論述題（40分）1.結(jié)合英國文官制度的建立與發(fā)展，談?wù)勎覈珓?wù)員制度的現(xiàn)狀與發(fā)展走向。當今中國公務(wù)員的現(xiàn)狀有以下幾點：

1）我國公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機構(gòu)地位低下，缺乏權(quán)威性。我國公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門法律。而且我國的公務(wù)員管理機構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨立自主地進行公務(wù)員的考試錄用工作。

2）國家公務(wù)員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

我國目前在對國家各級公務(wù)員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風開了方便之門。而讓國家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

3）考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學，缺乏考試信度。

在國家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對應(yīng)。第二，與教育制度相銜接?？墒窃谀壳暗膰夜珓?wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實，讓我國公務(wù)員考試的信度大打折扣。

4）考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學，我國從中央到地方，公務(wù)員招考都是實行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進行考試，因為用人單位并不太懂考試科學，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級別。

5）考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對我國公務(wù)員考試監(jiān)督工作進行科學的規(guī)范。已經(jīng)有的《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對國家公務(wù)員考試錄用過程進行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機構(gòu)尚未獨立，這樣容易導致了暗箱操作之風盛行。

鑒于中國公務(wù)員的現(xiàn)狀，由此可以分析出它的未來走向，可見的趨勢是：公務(wù)員群體將逐漸“平民化”，成為普通職業(yè)族；隨著高頻率、高密度的“群眾路線”運動深入開展，高階公務(wù)員的福利將愈加“陽光化”；公務(wù)員日漸成為高風險職業(yè)。

2.通過學習《國家公務(wù)員制度》這門課程，說說你的收獲。談?wù)勀愕恼J識。

答案自己總結(jié)。

第四篇：國家公務(wù)員制度講義重點

名詞解釋：

國家公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員回避是指為了保證國家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規(guī)則、行政紀律等等。

公務(wù)員獎勵是指各級機關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員權(quán)利是國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

公務(wù)員辭退是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對國家機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益行為以書面的形式，向上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀律通常是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉(zhuǎn)而制定的要求每個成員共同遵守的行為規(guī)范，紀律是組織存在和活動的保證。

公務(wù)員考核通常是指國家主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進行考察評價的行政組織活動。對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進行定期與不定期的考察審核，以此作為獎懲、培訓以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。

簡答題：

1、公務(wù)員獎勵制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實施我國現(xiàn)行憲法有關(guān)獎勵制度規(guī)定的重要措施。? 2．它是完善激勵競爭機制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑。? 3．它是保護公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎勵制度的指導原則是什么

1、實事求是原則 以實事為依據(jù)，以法律為準繩。

2、公平正當原則

3、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則

精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則是由人們的基

本需要所決定的。人的需要包括兩個基本方面，一個是物質(zhì)需要，一個是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問題（職位的時間條件）

1、加強對鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時間 ?

3、要使鍛煉工作落到實處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要措施。? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)終身制的需要。? 3.退休是對公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。? 4.實施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù) ? 國家公務(wù)員義務(wù)，是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國成為法制國家的重要保證。?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國家公務(wù)員進行行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。

6、培訓種類

第一，對新錄用人員的培訓。

第二，晉升領(lǐng)導職務(wù)的任職培訓。

第三，專門業(yè)務(wù)培訓。

第四，更新知識培訓。

7、退休公務(wù)員待遇有什么(1)政治待遇 ?

政治待遇是指國家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學文件、聽報告，參加有關(guān)的活動，通報有關(guān)情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事。（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價、生活補貼和各項福利待遇；（3）醫(yī)療和傷殘保險待遇

對因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險金：其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護理費。（4）住房待遇

國家公務(wù)員退休后，其住房標準和辦法按同職級在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。（2）養(yǎng)老保險金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見。

?

3、任免機關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性 ?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性 ?

3、平等性 ?

4、廣泛性與真實性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來，定量是定性的細化。?

2、民主公開原則，領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評測 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實績原則，平時考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利 國家公務(wù)員權(quán)利，是國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分； ?（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

?（4）參加培訓；

?（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點是工作實績

第一、工作實績是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風、工作經(jīng)驗、工作技能和知識水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點考核工作實績有利于激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)，認真履行工作職責，踏踏實實做好本職工作。第三、重點考核工作實績有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊伍。第四、重點考核工作實績有利于行政機關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險福利制度的意義

16、公務(wù)員申請辭職的限制性 公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導與群眾

相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對象。?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進行資格審查。?

3、在考核基礎(chǔ)上進行晉升考核。

?

4、由任免機關(guān)領(lǐng)導集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。(4)公務(wù)員曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。20、為什么堅持精神獎勵為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對公務(wù)員實行精神獎勵有利于公務(wù)員增強為人民服務(wù)的自覺性。

2、對公務(wù)員實行精神獎勵，有利于樹利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅持精神鼓勵為主的方針，能夠滿足公務(wù)員正當高尚的精神需求，使他們達到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員

的管理水平。

2、可以對公務(wù)員的工作和職位進行必要的調(diào)整，達到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實行公務(wù)員回避制度，加強公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個人實際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動中違反國家規(guī)定接受禮品、禮金、有價證券或其他饋贈。

(3)參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。中國地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購買、更換豪華小汽車。

(6)在同國內(nèi)的單位和個人的交往中接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛惜國家資財，嚴守財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風，不得有如下行為

(1)揮霍浪費國家資財。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場，比闊氣，鋪張浪費，慷國家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點 ?

1、不改變公務(wù)員的身份 ?

2、有時間性 ?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題

?

1、加強對鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時間 ?

3、要使鍛煉工作落到實處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價補償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書面形式提出申請，由其領(lǐng)導人報上級任免機關(guān)批準，在一定時間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門談話通知并辦理手續(xù)。但未達到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書面申請。

強制退休的程序，通常由其上級任免機關(guān)決定，一般不須征求本人意見，由公務(wù)員管理部門發(fā)出書面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。

第五篇：國家公務(wù)員制度講義重點

名詞解釋：

國家公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

公務(wù)員回避是指為了保證國家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規(guī)則、行政紀律等等。

公務(wù)員獎勵是指各級機關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

公務(wù)員權(quán)利是國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

公務(wù)員辭退是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對國家機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益行為以書面的形式，向上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀律通常是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉(zhuǎn)而制定的要求每個成員共同遵守的行為規(guī)范，紀律是組織存在和活動的保證。

公務(wù)員考核通常是指國家主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進行考察評價的行政組織活動。對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進行定期與不定期的考察審核，以此作為獎懲、培訓以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準則的總稱。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。簡答題：

1、公務(wù)員獎勵制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實施我國現(xiàn)行憲法有關(guān)獎勵制度規(guī)定的重要措施。

? 2．它是完善激勵競爭機制、鼓勵公務(wù)員積極向上的主要途徑。

? 3．它是保護公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎勵制度的指導原則是什么

1、實事求是原則 以實事為依據(jù)，以法律為準繩。

2、公平正當原則

3、精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則是由人們的基本需要所決定的。人的需要包括兩個基本方面，一個是物質(zhì)需要，一個是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問題（職位的時間條件）

1、加強對鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時間

?

3、要使鍛煉工作落到實處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊伍的生機和活力的重要措施。

? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)終身制的需要。

? 3.退休是對公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

? 4.實施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù)

? 國家公務(wù)員義務(wù)，是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國

家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國成為法制國家的重要保證。

?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國家公務(wù)員進行行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。

6、培訓種類

第一，對新錄用人員的培訓。

第二，晉升領(lǐng)導職務(wù)的任職培訓。

第三，專門業(yè)務(wù)培訓。

第四，更新知識培訓。

7、退休公務(wù)員待遇有什么

(1)政治待遇

?政治待遇是指國家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學文件、聽報告，參加有關(guān)的活動，通報有關(guān)情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事。

（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價、生活補貼和各項福利待遇；

（3）醫(yī)療和傷殘保險待遇

對因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險金：其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護理費。

（4）住房待遇

國家公務(wù)員退休后，其住房標準和辦法按同職級在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。

（2）養(yǎng)老保險金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見。

?

3、任免機關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性

?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性

?

3、平等性

?

4、廣泛性與真實性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來，定量是定性的細化。

?

2、民主公開原則，領(lǐng)導考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評測 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實績原則，平時考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利

國家公務(wù)員權(quán)利，是國家法律規(guī)定的國家公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分；

?（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

?（4）參加培訓；

?（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點是工作實績

第一、工作實績是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風、工作經(jīng)驗、工作技能和知識水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點考核工作實績有利于激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)，認真履行工作職責，踏踏實實做好本職工作。第三、重點考核工作實績有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊伍。

第四、重點考核工作實績有利于行政機關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險福利制度的意義

16、公務(wù)員申請辭職的限制性

公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對象。

?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進行資格審查。

?

3、在考核基礎(chǔ)上進行晉升考核。

?

4、由任免機關(guān)領(lǐng)導集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

(2)對不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

(4)公務(wù)員曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。

20、為什么堅持精神獎勵為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對公務(wù)員實行精神獎勵有利于公務(wù)員增強為人民服務(wù)的自覺性。

2、對公務(wù)員實行精神獎勵，有利于樹利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅持精神鼓勵為主的方針，能夠滿足公務(wù)員正當高尚的精神需求，使他們達到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員的管理水平。

2、可以對公務(wù)員的工作和職位進行必要的調(diào)整，達到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實行公務(wù)員回避制度，加強公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個人實際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動中違反國家規(guī)定接受禮品、禮金、有價證券或其他饋贈。

(3)參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂活動。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。

中國地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購買、更換豪華小汽車。

(6)在同國內(nèi)的單位和個人的交往中接受可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛惜國家資財，嚴守財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風，不得有如下行為

(1)揮霍浪費國家資財。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。

(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場，比闊氣，鋪張浪費，慷國家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點

?

1、不改變公務(wù)員的身份

?

2、有時間性

?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題

?

1、加強對鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時間

?

3、要使鍛煉工作落到實處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價補償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書面形式提出申請，由其領(lǐng)導人報上級任免機關(guān)批準，在一定時間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門談話通知并辦理手續(xù)。但未達到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書面申請。強制退休的程序，通常由其上級任免機關(guān)決定，一般不須征求本人意見，由公務(wù)員管理部門發(fā)出書面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。