第一篇：關(guān)于印發(fā)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

關(guān)于印發(fā)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題應(yīng)用解釋的通知

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》施行以來，各市、縣國土資源局不斷就有關(guān)問題如何執(zhí)行事宜向省廳請示和咨詢，有的執(zhí)法行為已在行政復(fù)議和訴訟當(dāng)中產(chǎn)生異議，給國土資源行政執(zhí)法帶來諸多不便。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》，有關(guān)省級人民政府主管部門對地方法規(guī)如何具體應(yīng)用問題進行解釋的規(guī)定，為了進一步提高依法行政水平，使《河南省實施〈土地管理法〉辦法》在執(zhí)行中更具有操作性，現(xiàn)就長期以來所存在的問題做出應(yīng)用解釋，請參照執(zhí)行。

附件：《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

二○○七年八月二十一日

附 件

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》實施以來，對依法管理土地起到了重大作用，但還存在不夠具體的地方，根據(jù)全國人大常委會對地方法規(guī)由省政府主管部門做出應(yīng)用解釋的規(guī)定，現(xiàn)對《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定如何應(yīng)用問題解釋如下：

一、土地登記涉及問題的處理

（一）關(guān)于土地使用權(quán)相鄰人拒不指界或指界后拒不簽字問題的處理

1．有正當(dāng)理由或者依據(jù)的可暫緩登記或不登記； 2．所登記的土地權(quán)屬清楚，使用合法，而相鄰人所提出的異議沒有正當(dāng)理由和依據(jù)的，按放棄民事權(quán)利和默認(rèn)界址處理，土地行政主管部門按實地確認(rèn)土地權(quán)屬界線，辦理土地登記；

3．相鄰人的用地行為或者提出的理由違法違規(guī)，或者用地合法而未辦理土地登記手續(xù)的，在不配合土地調(diào)查時，按無舉證權(quán)處理，不影響本宗地的土地登記；

4．一方相鄰人只對相鄰一方的界址舉證，無相鄰人的不實施簽字手續(xù)。

（二）關(guān)于村委會不簽字的處理

土地權(quán)屬清楚、使用合法，村民委員會迫于暴力威脅或者無正當(dāng)理由，不履行或不敢履行簽字職責(zé)的按放棄權(quán)利處理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實情況，注明原因，按實地或合法界址確認(rèn)土地權(quán)屬界線，辦理土地登記。

（三）關(guān)于其他土地權(quán)利和有關(guān)情況的注記

辦理土地登記可以在土地證書和土地登記卡上注記相關(guān)的內(nèi)容。

（四）關(guān)于土地權(quán)屬來源資料的有效性

1．村民小組、村民委員會出具的有關(guān)土地使用的證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實并簽署意見加蓋公章后，可作為土地權(quán)屬來源資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理所出具的土地權(quán)屬材料，經(jīng)縣級國土資源管理部門依法確認(rèn)有效后使用。

2．國家實行宅基地有償使用時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)出具的宅基地有償使用手續(xù)（憑證），可作為土地權(quán)屬來源資料。

（五）關(guān)于土地登記的通告和公告

根據(jù)《土地登記規(guī)則》第二十一條規(guī)定，初始土地登記需要通告和公告。變更土地登記不適用通告和公告。

土地登記的分類按《土地登記規(guī)則》第二條第三款規(guī)定區(qū)分。

（六）關(guān)于名稱變更土地登記

辦理名稱變更土地登記，原土地權(quán)利人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)登記機關(guān)或批準(zhǔn)機關(guān)的名稱變更證明；原土地權(quán)利人是個人的，應(yīng)當(dāng)出具公安機關(guān)的姓名變更證明。

（七）關(guān)于供地和拍賣土地的辦理

行使供地審批權(quán)，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

辦理經(jīng)拍賣機構(gòu)拍賣的土地登記，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《拍賣法》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

（八）關(guān)于抵押土地登記

所抵押的土地使用權(quán)由抵押人或抵押權(quán)人委托有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，抵押金額按照有關(guān)規(guī)定確定，持抵押合同等材料辦理土地抵押登記。

注銷抵押土地登記時，須由抵押權(quán)人出具注銷土地抵押登記的證明。

（九）關(guān)于土地登記中對土地爭議和土地違法行為的處理

處理土地爭議以保護合法權(quán)益為原則。當(dāng)事人沒有違法行為的，按土地爭議處理；有違法行為的（宗地），應(yīng)當(dāng)對土地違法行為依法處罰，不得按爭議處理。

爭議的一方（宗地）有違法行為的不影響另一方（宗地）的登記；四鄰的一方界址有違法情節(jié)的，不影響其他方界址的確認(rèn)。對于有違法情節(jié)的一方界址可酌情處理。

當(dāng)事人對土地爭議所達成的協(xié)議，違反《合同法》等規(guī)定的無效，應(yīng)按合法界址確認(rèn)。

（十）關(guān)于注銷土地登記 經(jīng)告知，土地權(quán)利人仍不申請注銷土地登記的，可根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件或者已生效的司法文書等直接辦理注銷土地登記，并書面告知當(dāng)事人。

（十一）關(guān)于補發(fā)土地證書

土地證書遺失需要補發(fā)的，土地權(quán)利人應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w聲明原土地證書廢止30日后，持申請書和媒體聲明申請補發(fā)土地證書。土地證書應(yīng)注明“補發(fā)”字樣。

二、原有宅基地、空閑地的區(qū)分和村民、戶型的確認(rèn)

（一）原有宅基地和村內(nèi)空閑地的區(qū)分

原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村內(nèi)空閑地是指閑置兩年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，均按《土地管理法》和我省《實施辦法》的規(guī)定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）村民和戶型的確認(rèn)

1．農(nóng)村村民是指戶籍在本集體的人。已經(jīng)辦理戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非或者戶籍遷出本集體的，不再是本集體成員（村民）。

農(nóng)村村民戶是指父母身邊留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分戶的可另行申請宅基地。

不屬本村村民的不得在本集體申請農(nóng)村宅基地。2．回鄉(xiāng)落戶是指在外工作人員退職后將戶籍遷回本集體，但也必須在具備上述戶型分戶條件下方可另行申請宅基地。

三、非法轉(zhuǎn)讓和占用的土地類型及有關(guān)處罰

（一）本《辦法》中非法轉(zhuǎn)讓和非法占用的土地類型包括《土地管理法》第四條規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。

（二）擅自占用耕地建房作為農(nóng)村宅基地的，除適用《土地管理法》第七十七條外，也可以根據(jù)情況適用《土地管理法》第七十四條的處罰。

四、非法批準(zhǔn)宅基地的處理

非法批準(zhǔn)宅基地按《土地管理法》第七十八條處理。其中符合規(guī)劃和申請宅基地條件的，可依法補辦宅基地使用手續(xù)。村干部非法批準(zhǔn)宅基地的均按此款執(zhí)行。

五、擅自改變宅基地現(xiàn)狀的處理

連續(xù)使用的老宅基地或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，又擅自擴占相鄰零星空閑地，不妨礙相鄰關(guān)系又不便拆除的，先按現(xiàn)狀登記，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，注記多占面積。因新村建設(shè)等原因，變動該宅基地時一并處理。

六、沒收地上建筑物的處置

沒收地上建筑物應(yīng)按規(guī)定交財政部門處理，國土資源管理部門也可配合財政部門處理。處理方式可以拍賣或者評估作價，也可以經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，由處理機關(guān)組織拆除，恢復(fù)土地原狀。

七、對以上內(nèi)容國家有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：河南省實施《土地管理法》辦法

河南省實施?土地管理法?辦法

（１９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 １９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修改 １９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修改 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委

員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?（以下簡稱?土地管理法?和?中華人民共和國土地管理法實施條例?（以下簡稱?土地管理法實施條例?）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的和本辦法。

基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合?土地管理法實施條例?第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）１９６１年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)?集第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)體土地所有證?和?集體土地使用證?，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照?中華人民共和國第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)?土地管理法?第十森林法?、?中華人民共和國漁業(yè)法?、?中華人民共和國草原法?的規(guī)定辦理。

原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時，可以將?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?和?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查?有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認(rèn)土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按?土地管理法?第二十一條、?土地管理法實施條例?第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)證的具有土地勘測資質(zhì)的機構(gòu)進行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系

第四章 耕地保護 統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核和離任前考核內(nèi)容。

人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯（廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反?土地管理法?第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近效區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至六倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

（四）附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照?土地管理法實施條例?第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按?土地管理法實施條例?第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)〔補償〕的安置補助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條 臨時用地依照?土地管理法?第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)： 擔(dān)被征土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

（一）國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行地價評估。

用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)第五十一條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的，地上房屋、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照?土地管理法?、?土地管理法實施條例?、?河南省土地監(jiān)察條例?和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十二條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照?土地管理法?第七十三條和?土地管理法實施條例?第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照?土地管理法?第七十六條規(guī)定和?土地管理法實施條例?第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自１９９９年１２月１日起施行。河南人大常委會原來制定的?河南省〖土地管理法〗實施辦法?和?河南省人大常委會關(guān)于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定?同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第三篇：山東省實施土地管理法辦法

山東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

1999年8月22日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈山東省人才市場管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》修正 第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，對土地實行用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務(wù)、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會者村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

第五條 對土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利依法實行登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第六條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由省人民政府制定。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。 第七條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，必須辦理土地變更登記手續(xù)。

依法出租、抵押土地使用權(quán)，或者因出租、抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)出租、抵押的，由原負責(zé)土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

第八條 依法取得未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等土地使用權(quán)進行開發(fā)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)土地使用證，確認(rèn)土地使用權(quán)。 第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：(一)省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

(二)省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

(三)本條第一項、第二項規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報省人民政府批準(zhǔn)。其中，縣級人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和省人民政府指定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府審查，由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。

土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。 第十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，對土地等級進行評定。

土地調(diào)查結(jié)果和土地等級評定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和征收土地稅費等的依據(jù)。

第四章 耕地保護 

第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀邯?/p>

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責(zé)開墾；

(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、或者建設(shè)單位負責(zé)開墾、整理；

(三)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責(zé)開墾。

開墾的耕地，由省人民政府組織驗收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗收。

第十五條 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費，由省人民政府土地行政主管部門組織開墾。

耕地開墾費由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門收取。其中，依法應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省土地行政主管部門收取。收取的耕地開墾費按規(guī)定繳省財政，專項用于開發(fā)整理新的耕地。

第十六條 耕地開墾費按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納；(二)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的耕地的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍繳納。

耕地開墾費不得減免，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十八條 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

因進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的，必須向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十九條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地使用合同，無償交由村民委員會或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，建設(shè)項目需要使用時，由市、縣人民政府收回，并按照當(dāng)季作物產(chǎn)值給予適當(dāng)補償。

第二十條 土地開發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案和期限進行。禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

第二十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須按下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

(二)一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；(三)一次性開發(fā)一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；(四)一次性開發(fā)六百公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 開發(fā)成農(nóng)用地的，依法享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照土地利用總體規(guī)劃，組織村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報省人民政府土地行政主管部門備案。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。土地整理新增耕地依法享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造等需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以用新整理的農(nóng)用地置換。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的投入，耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費、新增建設(shè)用地土地有償使用費等必須納入財政預(yù)算管理，專項用于土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用；新菜地開發(fā)建設(shè)基金、原國有建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于開墾新的耕地。 第五章 建設(shè)用地

第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地及國有未利用土地，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)占用土地二公頃以下的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，逐級報省人民政府備案；(二)占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案；(三)占用土地八公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨選址的建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。 第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進行補償：

(一)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地(含園地、魚塘、藕塘，下同)，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍；

(二)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍；

(四)征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍；

(五)征用未利用地，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍。 第二十六條 征用土地的安置補助費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)征用耕地，其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；

(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費最高不得超過鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍。 第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：(一)青苗補償費按一季作物的產(chǎn)值計算；

(二)被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可給予作價補償；

(三)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。 對在征地期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補償；在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，不予補償。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，而使原使用單位受到損失的，應(yīng)視原使用單位的投入情況，參照征用集體所有土地的同類土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補償；青苗、附著物補償費和安置補助費，按征用集體所有土地的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。 第二十九條 征用土地的費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府從同級財政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規(guī)規(guī)定的補償、補助費以外提出其他附加條件。

第三十條 依法收回國有劃撥土地使用權(quán)需要補償?shù)?，對土地使用?quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)搬遷。

收回有償使用的國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定進行補償。

第三十一條 國家依法征用的土地，自批準(zhǔn)征用下一年起，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免該土地所負擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足六十六平方米的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。征用土地費用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照土地管理法實施條例第二十六條的規(guī)定辦理。原農(nóng)民集體所有的剩余土地轉(zhuǎn)為國家所有，由原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用或者耕種，建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。

第三十二條 建設(shè)項目可行性研究論證時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

可行性研究報告報批時，必須附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十三條 新增建設(shè)用地，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實行有償 使用。

原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依法可以繼續(xù)無償使用外，均應(yīng)實行有償使用。 國有土地使用權(quán)有償使用方式包括：(一)國有土地使用權(quán)出讓；(二)國有土地租賃；(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。

第三十四條 以有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地有償使用費和其他有關(guān)費用后，方可使用土地。

新增建設(shè)用地有償使用費必須專項用于耕地開發(fā)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向上級人民政府繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

原國有建設(shè)用地土地有償使用費全額留給有關(guān)市、縣人民政府。 第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政

府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)讓的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后，抵押權(quán)人方可依法受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要改變土地用途進行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)有償使用費。

第三十六條 國有土地租賃，按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

第三十七條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價入股或者作價出資，土地使用者必須按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理出讓手續(xù)。 第三十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國家或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。 臨時使用土地期限一般不超過二年；確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。

第三十九條 臨時使用土地按以下標(biāo)準(zhǔn)進行補償：

(一)臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)年期的土地使用權(quán)價格確定補償費；臨時使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀氐难a償標(biāo)準(zhǔn)確定補償費，造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補償；

(二)臨時使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定補償費；造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補償；

(三)臨時使用未利用地的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀匮a償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十確定補償費。臨時使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。

第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地以及村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權(quán)限，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制，其用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

第四十一條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非

農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。

第四十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予被占地單位適當(dāng)補償。使用耕地的，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的五至八倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；使用其他土地，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；

(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；

(三)山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。 縣級人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：(一)因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原藉落戶，農(nóng)村確無住房的；(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。 第四十五條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十六條 農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。

對收回和退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。

第四十七條 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地范圍內(nèi)，改變用地性質(zhì)，占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 第六章 監(jiān)督檢查

第四十八條 土地監(jiān)督檢查實行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則，實行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。

第四十九條 上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨椋婪ㄘ?zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進行建設(shè)的，必須責(zé)令其停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。 第七章 法律責(zé)任

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，耕地開墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期開墾耕地或者補繳耕地開墾費；逾期不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 第五十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自減少基本農(nóng)田保護面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，擅自開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開發(fā)。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減免耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地有償使用費、征用土地費的，其批準(zhǔn)行為無效，違法減免的各項費用由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令補繳。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費、土地有償使用費等，由上一級人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 逾期不支付土地補償費、安置補助費以及地面附著物和青苗補償費的，由上級人民政府責(zé)令其限期支付。

第五十七條 未按規(guī)定將有關(guān)批準(zhǔn)文件備案的，由上級有關(guān)機關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 第八章 附 則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。一九八七年二月十五日，山東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，分別根據(jù)****年六月十九日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，一九九二年九月十日山東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議關(guān)于修改《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定修正的《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及一九九四年四月二十一日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《山東省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》同時廢止。

第四篇：安徽省實施《土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（第四次修正）

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

（１９８７年１２月２０日安徽省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會 議通過

根據(jù)１９８９年７月７日安徽省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會 議關(guān)于修改《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的決定修正

根據(jù)１９９２年１２月 １９日安徽省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議關(guān)于修改《安徽省實施 〈土地管理法〉辦法》的決定修正

２０００年９月２２日安徽省第九屆人民代表大 會常務(wù)委員會第十八次會議修訂

根據(jù)２００４年７月１日起施行的《關(guān)于修改〈安 徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》進行第四次修正）

第一章

總則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民 政府應(yīng)當(dāng)加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制 止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第四條

縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地 行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法 由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負 責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章

土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條

依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部 門負責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條

單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府 登記發(fā)證；

（三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣 人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《 實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起３０日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部 門提出土地變更登記申請，由土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記：

（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

（五）因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條

依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行 政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條

農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等 方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向 土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政 府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取 得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小 型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條

土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記 機關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期 限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登 記機關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直 接經(jīng)濟損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級土地登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機關(guān)土地登記有錯誤的，責(zé)令限期改正；逾 期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章

土地利用總體規(guī)劃

第十一條

省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其 建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行修 訂、調(diào)整。

第十三條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，嚴(yán)格實行建設(shè)用地總 量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建 設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標(biāo)的，核 減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十四條

因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非 耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

第四章

耕地保護

第十五條

市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確 保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾 耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域 內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條

省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕 地開墾計劃的新增耕地或者內(nèi)占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地 儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其 他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

第十七條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，按照上級人民政府下達的 基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不減少。

第十八條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)開墾與所占用耕地 的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照每平方米６至９元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開 墾費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的４０％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投 資。

第十九條

縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土 壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條

禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè) 建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或 者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng) 當(dāng)按照每平方米５至１０元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批 準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所 有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合 同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護和改 善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開 發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn) 的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過２０公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）超過２０公頃不超過５０公頃的，報市人民政府批準(zhǔn)；

（三）超過５０公頃不超過６００公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；

（四）超過６００公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地 利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)驗收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行 政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照 國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米６至９元的標(biāo)準(zhǔn) 繳納土地復(fù)墾費；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費。土地復(fù)墾的具體辦 法，由省人民政府制定。

第二十四條

耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費由縣以上人民政府土地行政 主管部門負責(zé)征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪 作他用。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費、土地閑置費和土地 復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章

建設(shè)用地

第二十五條

任何單位或者個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè) 用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與 土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用 權(quán)登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地 使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土 地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條

建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的 同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目 用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須 附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第二十七條

具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除 依法報國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過４公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；不超過４公頃的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條

依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新 增建設(shè)用地土地有償使用費，除３０％繳中央財政外，４０％留本級財政，１０％繳 市財政，２０％繳省財政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除３０ ％繳中央財政外，５０％留本級財政，２０％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費，２０％繳省財政。

第二十九條

建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出 讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉 及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管 部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《 土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。

第三十條

國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使 用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國 家定期支付租金的行為。

第三十一條

以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資（入股），應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民 政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出 讓合同。

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權(quán) 作價，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為。

第三十二條

國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地 價評估的，由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進行評估，并按照國家規(guī)定報土地行政主 管部門備案。

第三十三條

征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批 準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員 安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

（三）辦理補償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起１５ 日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理 征地補償?shù)怯洝?/p>

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征 用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限 為１５日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行 政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之 日起３個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項費用付清之 日起３０日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條

征用耕地以外的其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產(chǎn)值 的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產(chǎn)值的７倍；未曾收 獲的，為其同類土地前３年平均年產(chǎn)值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產(chǎn)值的 ３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產(chǎn)值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產(chǎn)值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條

征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補 助費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用農(nóng)用地的，為其前３年平均年產(chǎn)值的３至４倍；

（二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產(chǎn) 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條

依照本辦法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置 的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地 補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的３０倍。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人 民政府另行制定。

第三十七條

被征用土地上的青苗和附著物的補償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補償；多年生作物，按照其年 產(chǎn)值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養(yǎng)２年以上的，不予補償；不足２年的，按照放養(yǎng)魚苗費的３至４ 倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于２０厘米的，按照其實有 材積價值的１０％至２０％補償；主干平均胸徑５至２０厘米的，按照其實有材積價 值的６０％至８０％補償。

（四）苗圃苗木、經(jīng)濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值２倍補償；尚 無產(chǎn)值的，按實際造林投資２倍補償。幼齡林、新造林按實際投資２倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照 《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補償。

第三十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與 其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí) 行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補償，除 地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使 用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予 補償。

第四十條

嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建 設(shè)基金。

第四十一條

收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青 苗補償費；本辦法實施前，已經(jīng)耕種１０年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照 安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補助費。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補償青苗損 失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成 員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用；建設(shè)項 目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。

第四十三條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過１６０平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過２２０平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過３００平方米。

第四十四條

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體 成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有 的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī) 劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后 應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地 的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后６個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條

依照《土地管理法》第五十八條第一款第（一）項、第（二）項規(guī) 定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a償標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補 償，無償劃撥的，不予補償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng) 按照取得土地使用權(quán)的費用，對土地使用權(quán)人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情 況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對地 上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補償。

第六章

監(jiān)督檢查

第四十七條

縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施土 地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。

有關(guān)單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督 檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法 執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條

土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，除采取《土地管理法》第 六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進行查閱 或者予以復(fù)制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條

上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土 地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng) 進行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤 銷。

第五十條

上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土 地，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土 地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條

市、縣人民政府主要負責(zé)人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）土地利用計劃執(zhí)行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條

土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任或者 行政責(zé)任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章

法律責(zé)任

第五十三條

超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政 主管部門責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條

依法應(yīng)當(dāng)實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，其批 準(zhǔn)文件無效，由上級人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣 布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條

無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超 越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用 土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條

違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地 閑置費和土地復(fù)墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳；逾期 不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。對直接負責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條

擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù) 據(jù)，減少基本農(nóng)田保護面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令 限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政 處分。

第五十九條

依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施 工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對 責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人 民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

第六十條

國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章

附則

第六十一條

本辦法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管 理法〉辦法》的決定

（２００４年６月２６日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通 過）

安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議根據(jù)行政許可清理要求，決定 對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為：“國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進行評估，并按照國家規(guī)定報土 地行政主管部門備案?！?/p>

本決定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重 新公布。

第五篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴(yán)格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認(rèn)使用權(quán)。其中，國家和省直屬的機關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權(quán)屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，收回土地使用權(quán)的；

（二）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機關(guān)申請土地使用證書檢驗，由原土地權(quán)屬登記機關(guān)依照規(guī)定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。

土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準(zhǔn)的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責(zé)開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責(zé)開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責(zé)開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準(zhǔn)；一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；二十公頃以下的報縣級人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負責(zé)復(fù)墾：

（一）編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）按照批準(zhǔn)的復(fù)墾方案進行復(fù)墾。

復(fù)墾完工后，須報經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元以上二十元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設(shè)用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務(wù)院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)；

（一）建設(shè)項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府備案；

（三）建設(shè)項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地的機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關(guān)規(guī)定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標(biāo)準(zhǔn)補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安臵補助費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關(guān)規(guī)定補助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應(yīng)總量，以土地供給引導(dǎo)用地需求。

第三十三條 國有土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式。但是，國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認(rèn)證的土地評估機構(gòu)進行評估，確認(rèn)地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位，確需改變批準(zhǔn)的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，進行土地使用權(quán)變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標(biāo)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準(zhǔn)落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應(yīng)當(dāng)退出。

農(nóng)村村民宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴(yán)格控制。

被批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后，用地單位應(yīng)當(dāng)提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強和完善土地監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設(shè)備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)（國務(wù)院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權(quán)出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（四）違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。對非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十九條 擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準(zhǔn)劃撥的文件無效，對非法批準(zhǔn)用地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和耕地保有量計劃指標(biāo)的人民政府，由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主要負責(zé)人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自改變原批準(zhǔn)建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；逾期不辦理的，責(zé)令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準(zhǔn)，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。