第一篇：赤峰市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見(修改意見稿)

附件1

赤峰市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)

健康發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

一、指導思想

為貫徹落實中央及自治區(qū)全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進我市出租汽車行業(yè)改革，牢固樹立“以乘客為本、權責明確、改革創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、全面提升”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，切實轉變發(fā)展方式、切實推進行業(yè)轉型升級、切實提升服務水平和監(jiān)管能力、切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動進程、切實推進出租汽車行業(yè)改革，努力構建巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。

二、發(fā)展目標

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的補充，為人民群眾提供多樣化、個性化運輸服務。要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，規(guī)范出租車管理體制和運營模式，促進出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供安全、便捷服務，更好地滿足

人民群眾出行需求。

三、管理模式

市交通運輸行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責組織領導中心城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)）出租汽車管理工作。市道路運輸管理機構負責具體實施中心城區(qū)出租汽車管理。

旗縣、元寶山區(qū)交通運輸行政主管部門在本級人民政府領導下，負責組織領導本行政區(qū)域內出租汽車管理工作。旗縣、元寶山區(qū)道路運輸管理機構負責具體實施本行政區(qū)域內出租汽車管理。

四、重點任務

（一）城市人民政府要本著“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車、優(yōu)化城市交通結構”的基本思路，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式，實現(xiàn)出租汽車市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）科學調控運力規(guī)模。城市人民政府要建立巡游車運力規(guī)模動態(tài)調整機制，根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素以及巡游車運力規(guī)模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。

（三）改革經(jīng)營權管理制度。各地新增出租汽車經(jīng)營權一律無償使用，不得變更經(jīng)營主體；經(jīng)營權一律實行期限制，經(jīng)營期限不超過8年。要積極引導新增的出租汽車提升車型檔次，增加車輛安全性、舒適性。

杠桿調節(jié)作用。

網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價。

（九）推動網(wǎng)約車發(fā)展。旗縣、元寶山區(qū)人民政府應按照高品質服務、差異化經(jīng)營原則，制定網(wǎng)約車車輛具體標準和營運要求。相關部門要加強對網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管，對網(wǎng)約車平臺公司存在不正當競爭行為的及時處理。網(wǎng)約車平臺公司要積極落實主體責任，保障駕駛員和乘客合法權益和安全。網(wǎng)約車應當區(qū)別于巡游車，不得進行巡游出租車經(jīng)營，不得同時在多個網(wǎng)約車平臺公司從事運營。支持巡游車經(jīng)營者從事網(wǎng)約車服務，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（十）實現(xiàn)組織化管理。鼓勵出租車經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、組織化經(jīng)營，加強品牌建設，提高服務質量和抗風險能力。

（十一）落實經(jīng)營者主體責任。出租汽車經(jīng)營者應當切實承擔經(jīng)營風險和服務質量責任，確保安全運營和優(yōu)質服務。切實保障員工合法權益，加強駕駛員管理。切實加強科技信息化管理應用，出租汽車按相關規(guī)定安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置。切實加強車輛動態(tài)管理和隱患排查，避免發(fā)生違規(guī)運營和安全事故。

（十二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，依法嚴厲打擊非法營運行為。強化全過程監(jiān)-4

（十六）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘也稱順風車或拼車，一般是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，僅分攤出行成本或免費互助的出行方式。小客車合乘應當遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護合法權益、規(guī)范合乘行為、嚴禁非法運營的基本原則，不以盈利為目的，按司乘人數(shù)分攤出行成本，成本僅包括車輛油、汽、電等燃料成本和通行費兩項費用。提倡合乘各方通過簽訂合乘協(xié)議的方式明確出行線路、乘車地點、安全責任、費用分攤等各自權利義務，并在合乘前進行信息核實，確保行車規(guī)范和安全。

五、保障措施

（一）加強組織保障。旗縣、元寶山區(qū)要分別成立出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作領導小組，落實工作責任，領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整體推進改革。有關成員部門明確分工，緊密協(xié)作，落實責任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

（二）加強法治保障。積極推動立法進程，盡快出臺符合我市實際的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善依法行政決策機制。各級交通運輸主管部門和公安交管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，積極推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機制，形成各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的執(zhí)法格局。

（三）加強應急保障。各級交通運輸主管部門要在地方-67-

第二篇：蘇州市政府關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見(2016-12-29)

蘇州市政府關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實

施意見（2016-12-29）

蘇州市人民政府關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見

蘇府[2016]198號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網(wǎng)信辦《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）和《省政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號），積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實國家和省有關出租汽車行業(yè)改革的決策部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將中央頂層設計和地方實際有機結合起來，堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結構改革，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則。

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。

堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。

堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

（三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（四）改革經(jīng)營權管理制度。增量與存量巡游車經(jīng)營權全部實行無償使用和期限制，市區(qū)巡游車經(jīng)營權期限為5年，各縣級市巡游車經(jīng)營權期限由當?shù)厝嗣裾_定。

（五）規(guī)范經(jīng)營權管理。建立完善以服務質量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。新增巡游車經(jīng)營權應當通過服務質量招投標進行配置。進一步建立完善巡游車經(jīng)營權退出機制，對經(jīng)營權期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按規(guī)定收回經(jīng)營權，對收回的巡游車經(jīng)營權，可重新配置給服務質量信譽考核優(yōu)良的巡游車經(jīng)營者。在經(jīng)營權有效期限內，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。

（六）完善運價形成機制。進一步完善巡游車運價形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。巡游車運價實行政府指導價。綜合考慮市場供求、運營成本、交通狀況、服務質量、城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入等因素，建立與燃料價格、城市社會平均收入相聯(lián)動的運價動態(tài)調整機制。

（七）健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。

（八）推進行業(yè)轉型升級。積極鼓勵和推動巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者、巡游車企業(yè)和社會力量為公眾出行提供巡游車召車、服務評價、移動支付等網(wǎng)絡“一站式”服務。鼓勵巡游車通過電話、手機軟件、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務,逐步推廣全國統(tǒng)一的出租汽車電話召車號碼。推廣使用符合金融標準的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務功能。巡游車劃分為普通型與舒適型兩類，鼓勵普通型巡游車通過車輛更新等方式向舒適型巡游車轉型升級，提升巡游車整體車型檔次。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式進行資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（九）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營者作為運輸服務提供者，應具備有關線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。網(wǎng)約車經(jīng)營者應按要求將車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置分別接入道路運輸管理機構監(jiān)管平臺、公安機關警務大數(shù)據(jù)平臺。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員應具備合法資質，公安機關負責核查駕駛員是否滿足規(guī)定條件，符合條件且持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游車駕駛員可從事網(wǎng)約車營運活動；持有《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游車營運活動。網(wǎng)約車車輛應具備合法資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，車輛檔次應高于主流巡游車，鼓勵使用新能源汽車。網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，價格水平與巡游車保持合理比價，重大價格變動前應事前公示。

（十）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營者經(jīng)營行為。網(wǎng)約車經(jīng)營者應按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務；加強對提供服務的車輛和駕駛員的生產經(jīng)營管理，不斷提高服務水平。網(wǎng)約車經(jīng)營者要按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，公布服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，規(guī)范自身市場競爭行為和價格行為，保障運營安全與乘客合法權益。遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網(wǎng)約車不得有巡游車標識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站、汽車站等設立統(tǒng)一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。網(wǎng)約車應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內，不得從事或變相從事班線客運經(jīng)營。

（十一）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘不以盈利為目的，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。不得以私人小客車合乘名義從事非法運營活動。

五、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境

（十二）推進配套服務設施建設。將出租汽車綜合服務區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施納入城市公共服務設施建設范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相銜接，報同級人民政府批準后實施。國土資源、規(guī)劃、財政等部門要科學規(guī)劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長效運營機制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營和乘客出行提供便利。

（十三）推進信息系統(tǒng)建設。推進出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，落實信息安全等級保護制度，加強對車輛運營、服務質量等行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術加強行業(yè)信用體系建設，按照國家、省信用管理相關規(guī)定，加強對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用管理，建立“紅黑名單”公示制度，作為出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、車輛市場準入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系，推進跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（十四）打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。交通運輸、公安、人力資源和社會保障、商務、工商、稅務、質監(jiān)、價格、通信等部門和人民銀行蘇州轄區(qū)內各分支機構要在政府統(tǒng)一領導下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，完善工作協(xié)調機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法營運行為。

（十五）維護行業(yè)穩(wěn)定。市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組成員單位按照職責建立多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調機制，完善突發(fā)事件應急處置機制。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求。出租汽車企業(yè)要落實安全生產管理的主體責任，加強內部管理，切實保障駕駛員合法權益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

六、完善工作機制

（十六）加強組織領導。成立市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組，統(tǒng)籌推進出租汽車行業(yè)改革工作。充分發(fā)揮城市客運工作聯(lián)席會議制度的作用，進一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調機制、落實責任分工，及時協(xié)調解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。各級道路運輸管理機構在同級人民政府和交通運輸主管部門的領導下，會同公安等部門負責具體實施出租汽車管理工作。

（十七）發(fā)揮協(xié)會作用。加強出租汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織建設，發(fā)揮中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢等服務。行業(yè)協(xié)會等中介組織要加強了解行業(yè)動態(tài)，強化行業(yè)自律，提升服務質量。

（十八）落實經(jīng)費保障。做好道路運輸管理機構、人員隊伍建設以及相關運營保障服務，日常辦公、基礎設施建設、信息化系統(tǒng)建設及運行維護等經(jīng)費納入同級財政預算。

（十九）做好輿論引導。充分發(fā)揮媒體的輿論引領作用，加強對改革政策的主動宣傳、正面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識。要及時報送行業(yè)改革、市場動態(tài)和穩(wěn)定信息，總結推廣先進的改革經(jīng)驗和做法。通過表彰先進典型，宣傳先進事跡，努力營造出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

蘇州市人民政府

2016年12月29日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：關于出租汽車行業(yè)進一步開展精神文明創(chuàng)建活動的實施意見（寫寫幫推薦）

關于出租汽車行業(yè)進一步開展 精神文明創(chuàng)建活動的實施意見

市公路運輸管理處、各縣（市）交通局、總工會：

為全面貫徹落實交通運輸部、全國總工會《關于印發(fā)出租汽車行業(yè)進一步開展精神文明創(chuàng)建活動的意見的通知》（交體法發(fā)[2009]147號）及省交通運輸廳、省總工會《關于出租車行業(yè)進一步開展精神文明創(chuàng)建活動的實施意見》（浙交[2009]97號）文件精神，進一步提升我市出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建水平和服務質量，結合我市實際情況，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，以服務麗水經(jīng)濟社會發(fā)展為大局，促進和諧社會建設為宗旨，以講文明樹新風為主題，堅持創(chuàng)建提升行業(yè)素質，優(yōu)質服務推進科學發(fā)展，大力推行科學管理、規(guī)范經(jīng)營、文明服務，全面提升出租汽車行業(yè)的文明程度和從業(yè)人員的文明素質，樹立文明和諧的行業(yè)風尚。

二、創(chuàng)建目標

（一）打造出租汽車行業(yè)品牌?，F(xiàn)省級文明出租車已有25輛，占全市出租車比例3.2％，省市二級文明出租車已有45輛，占全市出租車比例5.8％，省級文明車隊一個，市級文明車隊一個。通過這次創(chuàng)建活動，省級文明出租車比例要達到5％，省市縣三級文明出租車比例要達到20％。要將省市文明出租車車隊評選活動拓展到各縣（市）。

（二）增強出租汽車行業(yè)凝聚力。通過這次創(chuàng)建活動，能有效維護出租車司機的合法權益，擴大出租車行業(yè)在全市的影響力，建立行業(yè)管理部門、出租車企業(yè)和出租車司機之間的和諧關系，穩(wěn)定并逐步提高出租車司機的收入，增強其凝聚力。

（三）做好市區(qū)出租車行業(yè)服務設施規(guī)劃與建設。依據(jù)市政府辦公室《關于建立麗水市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度的通知》（麗政辦發(fā)[2008]133號）文件精神，按照其工作職責，建設部門要加快出租車綜合服務區(qū)的規(guī)劃和建設，以此解決出租車司機停車難、加油難、如廁難、休息難等實際困難。

（四）、市民滿意度得到提高。通過文明創(chuàng)建活動的開展，出租車駕駛員遵章守紀明顯加強，違規(guī)投訴現(xiàn)象明顯減少，服務素質和服務水平顯著提升，好人好事不斷涌現(xiàn)，出租汽車行業(yè)的市民滿意率提高到90％以上。

（五）、出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動工作機制基本建立。建立出租車駕駛員、出租車企業(yè)和運管部門多層次的出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作機制，發(fā)揮文明車隊的作用，帶動所有出租車駕駛員積極參加公益活動。如，每年舉辦“3.5”學雷鋒做好事、不 忘“5.12”獻愛心、組建高考應急車隊為考生服務、“9.9”重陽節(jié)為老人服務等一系列活動，把出租車行業(yè)文明創(chuàng)建作為出租汽車行業(yè)發(fā)展的一條主線。

三、創(chuàng)建內容

（一）開展適應出租車行業(yè)特點的科學管理實踐活動 要堅持以人為本，實施科學管理，構建出租汽車行業(yè)管理部門、企業(yè)和駕駛員之間的和諧關系。

1、規(guī)劃、建設出租車綜合服務區(qū)。按照省交通運輸廳的要求，市級城市都要建成出租車綜合服務區(qū)。市區(qū)的出租車綜合服務區(qū)要協(xié)同有關部門進行規(guī)劃和建設，以此有效解決出租車駕駛員停車難、加油難、如廁難、休息難等一系列實際困難。

2、進一步落實行業(yè)穩(wěn)定工作機制。要認真貫徹國務院辦公廳有關文件精神，落實地方政府主要負責同志對本行政區(qū)域出租車行業(yè)穩(wěn)定工作負責制，建立地方政府分管負責人牽頭、相關部門參與的協(xié)調機制。市政府已建立分管副市長為召集人的出租車行業(yè)穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，各縣（市）也要充分借助政府牽頭、部門聯(lián)動的工作機制，快速妥善處置出租車行業(yè)突發(fā)事件。同時要暢通出租車司機的利益訴求渠道，建立人訪、信訪、網(wǎng)訪、話訪等多層次處理機制，做到事事有反饋、件件有答復。

3、建立健全獎勵激勵機制。繼續(xù)開展文明出租車企業(yè)，文 明出租車車隊、出租車服務明星、出租車行業(yè)管理先進單位的評選工作。樹立出租車行業(yè)品牌，增強出租車駕駛員樹立品牌意識，將品牌逐漸打造成為行業(yè)發(fā)展和追求的標桿，成為人民群眾心目中的信譽的品牌。

激發(fā)全行業(yè)參與創(chuàng)建工作的熱情，將出租車文明創(chuàng)建活動作為經(jīng)營權配置的重要依據(jù)，吸引更多的出租車企業(yè)和出租車駕駛員加入到創(chuàng)建隊伍中來。

（二）開展規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為的活動

出租車企業(yè)是文明創(chuàng)建活動的主體，要實行人性化管理和規(guī)范化服務。

1、建立合理的經(jīng)營機制。出租車企業(yè)要建立合理的經(jīng)營機制，依法與駕駛員簽訂勞動合同關系，健全生產、安全、服務、監(jiān)督等內部各項制度，理順企業(yè)和駕駛員之間的權利義務關系。要利用經(jīng)營合同到期等時機，逐步杜絕層層轉包現(xiàn)象，推行一級承包、員工化管理等經(jīng)營模式，保護出租車司機的權益。

2、企業(yè)要加強對駕駛員的服務。各出租車企業(yè)要強化對駕駛員的服務，關愛駕駛員的身心健康。要利用公司的優(yōu)勢，對涉及車輛修理、事故、保險等方面提供服務，但要公開透明，不得強制收取費用；要定期開展駕駛員的教育培訓工作，提高駕駛員文明服務和守法經(jīng)營的意識。

3、建立企業(yè)創(chuàng)建工作機制。出租車企業(yè)要建立文明創(chuàng)建、考核機制和獎懲激勵機制；制定工作計劃，明確任務目標，將創(chuàng)建責任落實到具體崗位和具體人員；要建立激勵機制，利用物質獎勵和精神獎勵相結合的方式，調動員工參與的積極性，將司機榮譽和企業(yè)榮譽有機結合；要努力為司機創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使出租車司機切身感受到自己是社會的一員、群眾的一員，以增強司機文明創(chuàng)建的工作動力。

（三）開展出租車駕駛員文明服務活動

保持出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作的長效機制，關鍵是提高出租車司機文明創(chuàng)建的積極性、主動性，樹立出租車司機行業(yè)文明創(chuàng)建主人翁精神。出租車司機要融入社會，融入群眾，與群眾站在一起，相互溝通、相互包容，想群眾所想、急群眾所急。

1、廣泛宣傳和推廣省級文明出租車。要教育出租車司機以《省級文明出租車服務規(guī)范》為標準約束自己，努力做到：提升服務水平，讓出租車司機成為活地圖、小導游、服務員，扶老攜幼、安放行李；提升服務形象，做到車容車貌整潔、個人儀容整齊、語言和工作流程規(guī)范；提升服務素質，做到誠信守法、不拒載、不繞道、不拼載，主動提供發(fā)票，唱收找零，熱心公益事業(yè)。要聯(lián)合電視、電臺、報紙等大眾媒體，大力弘揚拾金不昧、救死扶傷、助人為樂、見義勇為的良好風尚。要加強對駕駛員的培訓和教育，不斷提高守法意識和安全行車水平，提升服務技能。

2、加強文明禮儀教育。各地在繼續(xù)嚴格準入培訓、強化崗中教育、實行退出機制的基礎上，對出租車司機開展職業(yè)道德教育與文明禮儀教育，督促廣大出租車司機嚴格遵守服務規(guī)范，保持著裝整潔、車容車貌，注意服務禮儀，講究職業(yè)風貌，最終使現(xiàn)代服務理念變成道德準則。

四、實施步驟

在全市出租車行業(yè)中進一步開展文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排時間進度，集中力量，分步實施，分階段推進。

第一階段，2009年4月－5月，重點部署安排，全面宣傳啟動。制定實施意見，明確具體要求，制定工作計劃目標，確定實施步驟和具體措施；成立組織機構，加強對創(chuàng)建活動的領導，落實各部門責任；利用報紙、電臺、電視等媒體開展廣泛宣傳、營造創(chuàng)建活動氛圍。

第二階段，2009年6月－10月，全面實施、深入推進，取得階段性成效。各地要按照要求，在歷年創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，總結經(jīng)驗，拓展創(chuàng)建平臺，挖掘創(chuàng)建亮點，采取有效措施，精心組織針對性強、實效性強的特色活動，全面深入開展出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動。

第三階段，2009年11月－2010年2月，總結表彰。對在創(chuàng)建活動中取得優(yōu)異成績的單位和個人，各縣（市）交通運管部門和總工會要認真總結，組織經(jīng)驗材料，在10月5日前將有 關事跡和經(jīng)驗材料報市運管處。

2009年底，市交通局和市總工會將聯(lián)合召開出租車行業(yè)的文明創(chuàng)建工作表彰大會。表彰市級文明出租車企業(yè)、文明出租車車隊和服務明星及出租車行業(yè)管理先進單位。

第四階段，2010年3月－12月，鞏固提高和建立長效機制。要在組織交流管理經(jīng)驗的基礎上，探索出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動的長效機制。通過第三方測評問卷調查和隨機暗查等方式，重點對省、市級文明出租車的車容車貌、規(guī)范經(jīng)營、文明服務等方面開展全面檢查；要在現(xiàn)有省級文明車車隊和省市級文明出租車基礎上向縣級城市延伸。

市區(qū)省級文明出租車要重點對照《浙江省文明出租車標準》進行自查（包括車容車貌、規(guī)范經(jīng)營、文明服務），迎接省廳檢查。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。出租車行業(yè)進一步開展出租車精神文明創(chuàng)建工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，是加強交通運輸行業(yè)精神文明建設的重要載體，是各級地方黨委、政府、經(jīng)營企業(yè)和全體從業(yè)人員的共同責任。通過對出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提升行業(yè)素質，樹立創(chuàng)建是發(fā)展的理念，通過創(chuàng)建提升服務，通過創(chuàng)建保障穩(wěn)定，增強行業(yè)凝聚力，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)造力，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為加強對出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作的領導，市交通局、市總工會聯(lián)合成立麗水市出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作領導小組（名單見附件），負責出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作的領導和指導。領導小組下設辦公室（辦公室設在市運管處），具體負責出租車文明創(chuàng)建活動的組織實施工作。各縣（市）要成立相應的機構，結合本地實際，制定出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作計劃和實施方案。

（二）制定方案，落實措施。各地各單位要按照部、廳的統(tǒng)一部署和要求，結合實際，制定方案，逐級分解任務，落實責任到位。

（三）突出重點，注重實效。各地各單位要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手，幫助解決打的難、拒載、不打表收費、車速過快、隨意亂停亂調頭、影響行人、衣冠不整、語言粗俗、行車時吸煙、打電話等熱點問題，確保創(chuàng)建活動取得實效。

（四）聯(lián)合媒體，加強宣傳。要利用電視、電臺和報紙等媒體，加強對出租車行業(yè)進一步開展文明創(chuàng)建活動的宣傳，營造良好的創(chuàng)建氛圍和輿論環(huán)境。要建立出租車創(chuàng)建活動動態(tài)和信息制度，定期通報工作進展情況。各地必須加強工作動態(tài)的掌握，及時總結在創(chuàng)建活動中所采取的一些行之有效的措施和做法。

麗水市出租車行業(yè)文明創(chuàng)建工作領導小組辦公室電話： 2132248。

附件：麗水市出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建工作領導小組及辦公室成員名單

二00九年五月十五日

附件

麗水市出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建工作

領導小組及辦公室成員名單

組 長：吳和俊 市交通局副局長 副組長：呂衛(wèi)東 市運管處處長 市總工會

成 員：葉 彪 市交通局運管處處長

市總工會

金昌平市運管處副處長

謝小波 市運管處出租車管理科副科長

辦公室成員名單：

主 任：金昌平（兼）市運管處副處長

副主任：謝小波 市運管處出租車管理科副科長 成 員：許志平市運管處出租車管理科

盧 雅 市運管處出租車管理科 王 玨 市運管處出租車管理科

第四篇：河北省關于推進財政支農資金支持資產收益扶貧健康發(fā)展的實施意見

河北省財政廳河北省農業(yè)廳河北省扶貧開發(fā)辦公室文件

冀財農[2018]3號

關于推進財政支農資金支持資產收益扶貧

健康發(fā)展的實施意見

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省直有關部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署，按照財政部、農業(yè)部、國務院扶貧辦《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》（財農[2017]52號）要求，充分運用財政支農資金，推進全省資產收益扶貧工作更好發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和視察張家口重要講話精神，深入落實省第九次黨代會精神和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個精準”總體要求，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，以資產收益權為紐帶，創(chuàng)新財政支農資金使用方式，建立財政支農資金項目與貧困群眾利益聯(lián)結機制，完善制度建設和風險管控，規(guī)范、健康、有序推進資產收益扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）基本原則。

---政府引導，自愿參與。堅持政府積極引導、群眾自愿參與，充分發(fā)揮村集體和貧困群眾的主體作用，保障貧困群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，組織扶貧企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和農民合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體合作開展資產收益扶貧工作。

---產業(yè)為本，強化風控。堅持以促進產業(yè)發(fā)展為根本，選準本地優(yōu)勢特色產業(yè)、對貧困群眾輻射帶動和產業(yè)，引導生產要素向貧困地區(qū)聚集，帶動貧困群眾增收，提高精準脫貧成效。選好資產收益扶貧實施主體，合理建立收益分配機制，兼顧各方利益，實現(xiàn)集體增實力、農民增收益、產業(yè)增效益有機統(tǒng)一。加強產業(yè)和收益的風險管控，防止系統(tǒng)性風險。

---試點先行，穩(wěn)步推進。堅持農村基本經(jīng)濟制度、農村基本經(jīng)營制度，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展水平，按照先試點再推廣的路徑，積極穩(wěn)妥推進資產收益扶貧工作，科學把握實施的力度和節(jié)奏，不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。

二、政策措施

（一）明確資產范圍。脫貧攻堅期內，在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金和其他用于農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設方面的資金，投入種植、養(yǎng)殖、光伏、家庭手工業(yè)、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農田小型水利設施、農產品加工和倉儲物流等項目形成的經(jīng)營性資產，項目市場前景較好、經(jīng)營效益穩(wěn)定、群眾樂于參與的可用資產收益扶貧。注重形成物化資產，用于資產收益扶貧的財政資金鼓勵優(yōu)先投資固定資產、購買生產資料等，形成可核查的物化資產，包括：林果、牲畜（種畜）、多年生作物等生產材料；農業(yè)機具、加工機械、噴灌滴灌等生產設備；蔬菜大棚、畜禽圈舍、庫棚等基礎設施；其它與生產經(jīng)營活動相關的資產。

（二）嚴選實施主體。選擇財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織、農民合作社等新型經(jīng)營主體，作為資產收益扶貧的實施主體。

實施主體一般從以下經(jīng)營主體中選擇：省、市、縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及扶貧龍頭企業(yè)；市級以上農民合作社示范社；縣以上扶貧、農業(yè)部門和有關部門聯(lián)合推薦的涉農企業(yè)、農民合作社和村集體經(jīng)濟組織。經(jīng)營主體連續(xù)2年以上（含2年）經(jīng)營虧損，或存在失信、違法等經(jīng)營行為記錄的，一般不得作為實施主體。

鼓勵扶貧龍頭企業(yè)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織共同利用財政支農資金成立實體作為實施主體，明晰雙方持資比例及權責劃分。完善選擇實施主體的民主決策機制，在村級開展的資產收益扶貧，可由村民通過“一事一議”的形式確定實施主體，貧困村第一書記、駐村干部積極參與議事討論并加強指導。

（三）明晰產權權益。積極發(fā)揮村集體和農民合作社的紐帶作用，財政支農資金投入形成資產的所有權一般歸村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)營權歸實施主體。鼓勵將資產以股份或份額形式量化給村集體經(jīng)濟組織，只將資產收益權明確到建檔立卡貧困戶。對于管理能力弱的村集體，可由縣級主管部門或委托一個國有獨資公司集中代管，待村集體具備相應管理能力后，再移交村集體管理。建檔立卡貧困戶的資產收益權不能繼承和私自轉讓。根據(jù)脫貧情況適時開展受益對象動態(tài)調整，脫貧戶經(jīng)過一段時間的鞏固并核查認定通過其他收入來源已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對建檔立卡貧困戶的優(yōu)先扶持政策。調整出的資產收益權，可分配給其它符合條件的建檔立卡貧困戶，或收回村集體用于發(fā)展村級公益事業(yè)。

（四）合理確定收益。在法律和現(xiàn)有制度框架下，因地制宜探索具體的收益分配方案，綜合考慮資產收益扶貧項目所屬產業(yè)特點和市場平均投資回報率、銀行5年期貸款基準利率水平等，合理確定資產收效水平。健全建檔立卡貧困群眾參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實保障村集體特別是建檔立卡貧困戶的收益。

（五）實施差異扶持。落實精準扶貧、精準脫貧的要求，財政支農資金支持的資產收益扶貧項目，收益權優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜，防止“泛福利化”。建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制，資產收益扶貧項目優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的建檔立卡貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

（六）加強風險防控。強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。對于將財政支農資金通過貼息、擔保、風險補償?shù)确绞健胺糯蟆焙笤儆糜谫Y產收益扶貧的項目，要審慎研究運營風險。作為資產運營方的實施主體對財政支農資金形成資產負有保值增值責任，享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險。建檔立卡貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險，除由村集體經(jīng)濟組織作為實施主體的項目外，建檔立卡貧困村也不承擔項目經(jīng)營風險，可以不參與實施主體經(jīng)營管理和決策，但享有知情權、監(jiān)督權等基本權利。積極運用各類保險政策，指導和幫助實施主體與保險機構合作，選擇使用各類保險產品，分散和降低項目運營風險，利用保費補貼等扶持政策對實施主體給予適當支持。實施主體可以通過調節(jié)間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障村集體和建檔立卡貧困戶收益時，實施主體應利用自有資金購買建檔立卡貧困戶和村集體的收益權或股份。實施主體解散或破產清算時，在按照有關法律規(guī)定清償債務后，應優(yōu)先保障建檔立卡貧困線和村集體的權益。

三、實施程序

（一）選好實施項目。統(tǒng)籌考慮本地產業(yè)基礎、區(qū)域布局、一二三產業(yè)融合、市場環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預期的產業(yè)項目推進資產收益扶貧，重點支持優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農副產品加工業(yè)、農業(yè)生產社會化服務、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)項目。

（二）開展宣傳動員?？h級主管部門要積極開展資產收益扶貧政策宣傳，對組織項目的縣鄉(xiāng)工作人員、村干部加強政策和業(yè)務培訓。要聯(lián)合村集體、實施主體，組織召開項目成員（代表）大會，講明項目建設目的、投資規(guī)模、資金來源、資產量化方式、收益分配方式等內容，引導建檔立卡貧困戶主動參與。

（三）制定實施方案?？h級主管部門結合資產收益扶貧項目特點，指導實施主體和村集體制定項目實施方案，重點明確資產量化的范圍、方式、程序、權責、收益分配等內容。資產量化時，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產公允計價。項目實施方案制定后，應廣泛征求建檔立卡貧困戶的意見，并提交項目成員大會或成員代表會議討論，經(jīng)三分之二的成員或代表同意后形成項目實施決議，建立資產量化臺賬和收益分配臺賬。

（四）審批實施項目。實施主體將資產收益扶貧項目實施方案、項目實施決議、資產量化臺賬、收益分配臺賬報縣級主管部門?？h級主管部門會同有關部門組成項目評估，重點評估實施主體的主營業(yè)務、盈利能力、資產負債、信用狀況、發(fā)展前景，資產量化范圍、收益分配對象的合規(guī)性，收益分配的合理性，以及實施主體法定代表人資信情況和關聯(lián)企業(yè)情況等，評估工作也可委托第三方機構實施?？h級主管部門根據(jù)評估結果，對項目進行審核。通過審核的項目，由縣主管部門在縣級黨政網(wǎng)站、報紙等主要媒體組織公開公示，內容包括項目名稱、資金（資產）來源、資金（資產）規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標和收益、實施單位及責任人、舉報電話等；在項目村公開公示資產收益扶貧項目實施方案、項目實施決議、資產量化臺賬、收益分配臺賬等，公示期不少于5個工作日。項目公示無異議后，縣級主管部門報縣政府批準后實施。

（五）頒發(fā)收益權證書。項目實施后，實施主體和村集體按照資產量化臺賬和收益分配臺賬，填制頒發(fā)記名的收益權證。

（六）實行定期報告?？h級主管部門、實施主體和村集體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。實施主體和村集體加強收益權證書管理，維護好收益分配臺賬，定期項目成員（代表）大會報告收益權調整及份額變動等情況。

四、組織保障

（一）加強組織領導。開展資產收益扶貧工作，對于全面落實精準扶貧、精準脫貧目標任務，促進農民持續(xù)增收，增強基層組織凝聚力，具有十分重要的意義。各級各有關部門要切實加強組織領導，密切配合，協(xié)同推進資收益扶貧工作的支持，及時研究制定相關制度和支持政策。農業(yè)、扶貧部門要精心組織，抓好項目組織實施并強化管理。縣級政府要切實承擔起資產收益扶貧工作的主體責任，制定具體實施細則，明確主管部門，細化管理要求，積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、權益認定、利潤核實、收益分配、權益變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規(guī)范、便于操作的管理流程與模式?？h級主管部門要加強資產收益扶貧項目資產管理，實行登記造冊，建立管理臺賬，詳細記錄項目資產和收益調整分配情況。

（二）建立激勵機制。各地在安排使用財政支農資金時，要優(yōu)先保障資產收益扶貧項目，經(jīng)予傾斜支持。各地資產收益扶貧工作成效納入省級財政專項扶貧資金績效考核，對推動創(chuàng)新積極主動、資金使用規(guī)范有序、管理制度健全完善、脫貧成效明顯突出的縣，在分配財政專項扶貧資金時予以傾斜。

（三）強化監(jiān)督管理。各級財政、扶貧等部門要加強資產收益扶貧工作的督導、檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評估檢查，及時發(fā)出和解決出現(xiàn)的新情況、新問題?？h級主管部門要落實公開公示制度，確保群眾的監(jiān)督權、知情權、自覺接受社會監(jiān)督。要積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等在監(jiān)督中的作用。對在資產收益扶貧工作中擠占、挪用、財政支農資金，非法處置國有或集體資產，及其他違法違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)定嚴肅查處。對騙取套取財政支農資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，要強化對其的失信懲戒措施。

（四）營造良好氛圍。各地要利用各種媒體，廣泛宣傳資產收益扶貧政策，提高建檔立卡貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要堅持從實際出發(fā)，深入調查研究，發(fā)現(xiàn)和總結工作中的好做法、好經(jīng)驗，樹立先進典型、示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用。省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧辦將加大典型示范推廣力度，及時發(fā)掘宣傳各地先進典型和經(jīng)驗做法，營造有利于資產收益扶貧工作開展的良好氛圍。

河北省財政廳

河北省農業(yè)廳

河北省扶貧開發(fā)辦公室

2018年1月18日

第五篇：四川省推進家庭醫(yī)生簽約服務的實施意見(征求意見稿)

四川省推進家庭醫(yī)生簽約服務的實施意見

（代擬稿）

為全面貫徹落實《關于推進家庭醫(yī)生簽約服務的指導意見》（國醫(yī)改辦發(fā)?2016?1號）文件精神，進一步完善分級診療制度，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）總體思路。

按照我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，圍繞推進“健康四川”建設、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務供給新機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，通過實施家庭醫(yī)生簽約服務，逐步建立家庭醫(yī)生與居民的契約服務關系，使居民獲得綜合、連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步恢復并增強居民對基層醫(yī)療機構及醫(yī)務人員的信任感，引導居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎的有序就醫(yī)格局，為完善分級診療制度堅實的基礎。

(二)主要目標。

2016年，在全省全面開展家庭醫(yī)生簽約服務工作。重點在簽約服務的方式、內容、收付費、考核、激勵機制等方面實現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、計生特殊家庭和建檔立卡貧困人口等重點人群，以及高血壓、糖 尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等。到年底，88個貧困縣建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到100%。到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到40%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到70%以上。到2020年，力爭將簽約服務擴大到全人群，形成長期穩(wěn)定的契約服務關系，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度的全覆蓋。

二、明確簽約服務主體

（三）壯大家庭醫(yī)生隊伍。家庭醫(yī)生以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構注冊的全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生）、鄉(xiāng)村醫(yī)生為主體。其他各類醫(yī)療衛(wèi)生機構（包括個體診所）具備相應服務能力的執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）以及退休醫(yī)務人員，均可向所在地衛(wèi)生計生行政部門申請，作為家庭醫(yī)生提供簽約服務，享受同樣的收付費待遇，根據(jù)承擔任務和考核結果獲取相應財政補助。隨著全科醫(yī)生人才隊伍的發(fā)展，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務隊伍，每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（四）實行區(qū)域簽約服務?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)服務半徑和服務人口，合理劃分簽約服務責任區(qū)域，委托轄區(qū)內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔家庭醫(yī)生簽約服務協(xié)調管理職責。居民或家庭自愿選擇1個家庭醫(yī)生團隊簽訂服務協(xié)議，明確簽約服務雙方權利和義務。簽約周期原則上為一年，期滿后居民可續(xù)約或選擇其他家庭醫(yī)生團隊簽約。鼓 勵和引導居民就近簽約，也可跨區(qū)域簽約，建立有序競爭機制。

（五）轉變簽約服務模式。建立以全科醫(yī)生（含?？漆t(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生）為主體，服務團隊（含公衛(wèi)醫(yī)生、注冊護士）為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為平臺，二級以上醫(yī)院協(xié)作為支撐的家庭醫(yī)生服務團隊。其他各類醫(yī)務人員經(jīng)所在地衛(wèi)生計生行政部門同意、與服務范圍內負責簽約服務管理的基層機構簽訂協(xié)議后，具備臨床和中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可采取獨立組建家庭醫(yī)生團隊，或加入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)有團隊等形式，開展家庭醫(yī)生簽約服務；具有其他執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務人員，可以視情況加入基層機構家庭醫(yī)生團隊，作為團隊成員承擔與其能力相適應的任務。鼓勵居民或家庭在與家庭醫(yī)生團隊簽約的同時，自愿選擇一所二級醫(yī)院和一所三級醫(yī)院為轉診就醫(yī)醫(yī)院，構建“1+1+1”的組合簽約模式，在確?；鶎邮自\的基礎上，簽約居民可在組合內自由選擇就醫(yī)機構。

三、增強簽約服務吸引力

（六）優(yōu)化簽約服務內涵。家庭醫(yī)生團隊為居民提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務，并充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和預防保健方面的重要作用，宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，滿足多元化健康需求?；踞t(yī)療服務涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導和轉 診預約等。公共衛(wèi)生服務涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。健康管理服務主要是針對居民健康狀況和需求，制定不同類型的個性化簽約服務內容，可包括健康評估、康復指導、家庭病床服務、家庭護理、中醫(yī)藥“治未病”服務、遠程健康監(jiān)測等。

（七）增強簽約居民獲得感。各地要采取多種措施，在就醫(yī)、轉診、用藥、醫(yī)保等方面對簽約居民實行差異化政策，引導居民有效利用簽約服務。簽約居民在家庭醫(yī)生處就診免收門診掛號費（一般診療費），簽約居民因病情需要，由低級別的定點醫(yī)療機構轉往高級別的定點醫(yī)療機構，只補統(tǒng)籌基金起付標準差額,并可根據(jù)基本醫(yī)保基金情況提高5-10%的住院報銷比例；由高級別定點醫(yī)療機構轉往符合條件的基層醫(yī)療機構，不再另計統(tǒng)籌基金起付標準。通過給予家庭醫(yī)生團隊一定比例的醫(yī)院專家號、預約掛號、預留床位等方式，方便簽約居民優(yōu)先就診和住院。二級以上醫(yī)院的全科醫(yī)學科或指定科室對接家庭醫(yī)生轉診服務，為轉診患者建立綠色轉診通道。開展家庭醫(yī)生簽約的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應優(yōu)化藥品配備，可使用醫(yī)聯(lián)體內上級醫(yī)療機構處方藥品，并按規(guī)定報銷。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用35%—40%非基本藥物的政策，滿足患者需求。將開展簽約服務的基層醫(yī)療機構納入門診特殊疾病定點機構，藥品按照零差率銷售。簽約居民享受連續(xù)處方優(yōu)待政策,對于簽約的慢性病患者，可酌情延長單 次配藥量，并可享受家庭醫(yī)生團隊送藥上門服務和每月一次的上門訪視服務。

四、建立完善簽約服務收付費機制

（八）明確簽約服務經(jīng)費渠道。家庭醫(yī)生團隊為居民提供約定的簽約服務，簽約服務費由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民付費等分擔。醫(yī)?；鹬Ц侗壤秃灱s服務收費標準由各市（州）制定?；竟残l(wèi)生服務項目費用從基本公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費中列支。家庭醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定服務，除按規(guī)定收取簽約服務費外，不得另行收取其他費用。

（九）發(fā)揮家庭醫(yī)生控費作用。嚴格執(zhí)行分級診療制度，認真落實基層首診和雙向轉診規(guī)定。探索將簽約居民的門診基金按一定比例或額度支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構或家庭醫(yī)生團隊，對經(jīng)基層向醫(yī)院轉診的患者，由基層或家庭醫(yī)生團隊支付一定的轉診費用。未經(jīng)簽約服務團隊醫(yī)生轉診的，扣減家庭醫(yī)生簽約服務費，不符合轉診要求進行轉診的扣減基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約服務費。探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實行醫(yī)?？傤~付費，發(fā)揮家庭醫(yī)生在醫(yī)保付費控制中的作用，合理引導雙向轉診，發(fā)揮守門人作用。

五、強化簽約服務動力機制

（十）實行薪酬激勵政策。建立完善簽約服務激勵約束機制，使家庭醫(yī)生通過提供優(yōu)質簽約服務等合理提高收入水平。加強簽約服務成本核算和績效考核，簽約服務收支結余部分可按規(guī)定提取獎勵基金，作為家庭醫(yī)生提供有效服務的報酬，可不納入績效工資和獎勵基金總額。各地可結合實際確定簽約服務費對基層醫(yī)療機構、全科醫(yī)生（護士）、鄉(xiāng)村醫(yī)生的分配比例?？刹扇≡O立全科醫(yī)生津貼等方式，向承擔簽約服務等臨床一線任務的人員傾斜,調動醫(yī)務人員工作積極性。二級以上醫(yī)院要在績效工資分配上向參與簽約服務的醫(yī)師傾斜。有條件的地方可對通過相應評價考核的家庭醫(yī)生團隊和參與簽約服務的二級以上醫(yī)院醫(yī)師予以資金支持引導。

（十一）實行綜合激勵政策。在編制、人員聘用、職稱晉升、在職培訓、評獎推優(yōu)等方面重點向全科醫(yī)生傾斜，合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生高、中級崗位的比例，擴大職稱晉升空間，重點向簽約服務考核優(yōu)秀的人員傾斜。將簽約服務評價考核結果作為相關人員職稱晉升的重要因素。對成績突出的家庭醫(yī)生及其團隊，按照國家規(guī)定給予表彰表揚。

（十二）加強簽約服務績效考核。各地衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理、人力資源社會保障、財政等部門要健全簽約服務管理規(guī)范。建立以簽約對象數(shù)量與構成、服務質量、健康管理效果、居民滿意度、醫(yī)藥費用控制、簽約居民基層就診比例等為核心的簽約服務評價考核指標體系，定期對家庭醫(yī)生團 隊開展評價考核，鼓勵家庭醫(yī)生代表、簽約居民代表以及社會代表參與。綜合考慮家庭醫(yī)生工作強度、服務質量等，合理控制家庭醫(yī)生團隊的簽約服務人數(shù)，原則上每名家庭醫(yī)生的簽約服務人數(shù)不超過2000人?？己私Y果及時向社會公開，并與醫(yī)保支付、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費撥付以及團隊和個人績效分配掛鉤。對于考核結果不合格、群眾意見突出的家庭醫(yī)生團隊，建立相應懲處機制。

六、強化簽約服務技術支撐

（十三）整合優(yōu)質資源。在二級以上醫(yī)院建立區(qū)域醫(yī)學檢驗、影像、心電、病理等檢查檢驗中心，為家庭醫(yī)生團隊提供技術服務支撐。建立健全二級以上醫(yī)院醫(yī)生定期到基層開展業(yè)務指導與家庭醫(yī)生定期到臨床教學基地進修制度。加強家庭醫(yī)生及其團隊成員的繼續(xù)醫(yī)學教育，提高簽約服務質量。

（十四）加快信息化建設。依托省、市、縣三級人口健康信息平臺、居民健康卡和網(wǎng)上便民服務平臺，實現(xiàn)簽約居民健康檔案、電子病歷、檢查檢驗報告等信息共享和業(yè)務協(xié)調。充分發(fā)揮二級以上醫(yī)療醫(yī)師對家庭醫(yī)生的技術指導作用，完善遠程指導、遠程會診、雙向轉診的服務體系。積極推廣智能穿戴設備和掌上醫(yī)療APP, 探索建立公眾一鍵預約、醫(yī)療資源精準匹配、醫(yī)患線上線下互動的“家庭-社區(qū)-三級醫(yī)院”多級聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療服務新模式。

七、組織實施

（十五）加強組織領導。

各級政府要切實加強對家庭醫(yī)生簽約服務的領導，作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務統(tǒng)籌推進，形成政府主導、部門協(xié)作、全社會參與的工作機制，確保各項任務落實到位。家庭醫(yī)生簽約服務要與完善分級診療制度、基本醫(yī)療保險制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、基層衛(wèi)生綜合改革等改革工作有機銜接，形成疊加效應和改革合力。縣（市、區(qū)）行政部門要結合轄區(qū)內開展鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務取得的經(jīng)驗，在2016年12月底前出臺開展家庭醫(yī)生簽約服務的具體方案。

（十六）強化部門聯(lián)動。

各有關部門要切實履職盡責，加強配合，共同推進家庭醫(yī)生簽約服務工作。發(fā)展改革（價格）部門要積極支持家庭醫(yī)生簽約服務所需的設施設備配備，做好簽約服務價格的相關工作。財政部門要統(tǒng)籌核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的各項補償資金，并建立與簽約服務數(shù)量和質量相掛鉤的機制。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門要建立健全有利于分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務的基本醫(yī)療保險支付、簽約服務收入分配等政策。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門要切實承擔家庭醫(yī)生簽約服務工作的組織、協(xié)調職能，科學配備家庭醫(yī)生及服務團隊，加強家庭醫(yī)生培訓，合理配置、統(tǒng)一調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，加 快制定監(jiān)管辦法，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務行為監(jiān)管。

（十七）加強督導評估。

各地醫(yī)改辦要加強對家庭醫(yī)生簽約服務的督導評估工作，建立考核評價機制，大力探索開展第三方評估。每年要會同有關部門對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查。要建立工作通報機制，定期通報工作進展，強化工作督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要認真總結總結推廣典型經(jīng)驗和做法，表彰表揚在簽約服務工作中做出突出成績的家庭醫(yī)生和服務團隊。（十八）做好輿論宣傳。

各地要拓展宣傳平臺，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機構覆蓋面廣的優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務的政策與內容。要充分利用現(xiàn)代媒體，通過召開新聞發(fā)布會、媒體見面會，利用門戶網(wǎng)站、政務微信和報刊、電視等多種宣傳載體，重點突出簽約服務便民、惠民、利民的特點，引導群眾提高認知度和認可度。要大力宣傳家庭醫(yī)生先進典型，增強職業(yè)榮譽感，營造全社會尊重、信任、支持家庭醫(yī)生簽約服務的良好氛圍。