第一篇：關(guān)于實施“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的實施意見(新稿)

關(guān)于實施“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的實施意見

（討論稿）

為了全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入扎實開展，進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部作風，密切黨群干群關(guān)系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、優(yōu)勢互補、結(jié)對互助、良性互動的基層黨建工作新格局，根據(jù)市委、縣委要求，結(jié)合我縣實際，特提出實施“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本思路，以提高全縣基層黨組織建設(shè)的科學化水平為目標，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念；堅 1 持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；堅持問政于民、問需于民、問計于民，在聯(lián)系服務(wù)群眾的實踐中提升干部能力，鍛煉干部隊伍，加深與人民群眾的感情，激發(fā)黨員干部昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的思想作風、工作作風和生活作風，促進黨員干部思想轉(zhuǎn)型、工作重心轉(zhuǎn)型、工作精力轉(zhuǎn)型，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作，進一步推動我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)“三晉十強縣”提供堅強組織保證。

二、基本原則

以統(tǒng)籌兼顧為基本思路，以結(jié)對共建為基本方式，重點要把握以下原則：

（一）相互尊重、量力而行。發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織主觀能動性，消除黨員在身份、地位、心理等方面的差別，堅持聯(lián)系實際，注重發(fā)揚民主，充分協(xié)商溝通，切實量力而行。

（二）統(tǒng)籌兼顧、整體推動。堅持把機關(guān)企事業(yè)單位黨建與農(nóng)村黨建通盤考慮，統(tǒng)籌安排，加強黨員干部和人才隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、文化發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)黨建、經(jīng)濟、社會事業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。

（三）資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位黨組織在文化、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，幫助和支持農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村在土地、環(huán)境、資源和勞動力等方面的優(yōu)勢，支持結(jié)對單位開展主題實踐活動，城鄉(xiāng)攜手，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）結(jié)對幫扶、雙向互動。改變單純的機關(guān)企事業(yè)單位黨組織“幫助”或“扶貧”的思路，開展結(jié)對共建，引導城鄉(xiāng)雙方互幫、互學、互惠、互促，達到雙向融合，互動共建，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)共贏。

（五）因地制宜、務(wù)求實效。堅持貼近群眾生產(chǎn)和生活實際，選擇合適的時機，探索適宜的 3 方式，本著適度和不增加雙方負擔的原則，積極開展黨員歡迎、群眾接受、形式多樣的共建活動，切實增強活動的針對性和實效性，真正讓黨員受到教育，群眾得到實惠。

三、目標任務(wù)

要通過實施“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、黨建提升三大目標。

（一）實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。領(lǐng)導干部工作內(nèi)容與農(nóng)民增收相聯(lián)系，機關(guān)企事業(yè)單位工作舉措與農(nóng)民增收同考核，推進機關(guān)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中變職能，推進干部在為民服務(wù)中變作風，進一步找準抓實促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的新舉措，推動全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，保證全縣團結(jié)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。機關(guān)聯(lián)村抓發(fā)展，幫助解決農(nóng)村工作中的重點、難點、熱點問題；黨員領(lǐng)導干部聯(lián)貧困 4 戶問民意、解民憂、幫民困，及時解決群眾的所思、所想、所盼，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，暢通群眾合理訴求渠道，架起干部聯(lián)系群眾橋梁，密切黨群干群關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，保證全縣團結(jié)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)黨建創(chuàng)新，提高全縣基層黨組織建設(shè)科學化水平。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導干部的示范表率、先鋒模范作用，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為中心，以服務(wù)人民群眾為目標，不斷加強和創(chuàng)新黨的建設(shè)，努力提升全縣基層黨組織建設(shè)科學化水平。

四、具體內(nèi)容

“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制，即領(lǐng)導與基層直通，干部與群眾直通，機關(guān)與農(nóng)村直通；縣處級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)鄉(xiāng)，機關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)村，科級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)戶；實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)黨建提升。

（一）領(lǐng)導與基層直通，縣處級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)貧困村?？h處級黨員領(lǐng)導干部每兩人 聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人聯(lián)一個貧困村，保證領(lǐng)導與基層直通。縣處級黨員領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村調(diào)查研究情況，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)基層問題，幫助解決矛盾，提出指導意見，為群眾增收致富想辦法，謀對策，出主意，協(xié)調(diào)政策、資金、項目等資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，力爭把自己的聯(lián)系點建成示范點。

（二）干部與群眾直通，科級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)貧困戶。全縣機關(guān)企事業(yè)單位副科級以上黨員領(lǐng)導干部每人聯(lián)系一個貧困戶，保證干部與群眾直通。每人每月要有兩次以上深入所聯(lián)貧困戶，從資金、信息、技術(shù)等方面給予力所能及的幫助，解決困難群眾的現(xiàn)實問題。同時，要努力實現(xiàn)由物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芊鲋?，由短期幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期結(jié)對，保證幫扶對象脫貧致富，切實讓受幫扶對象滿意、讓群眾滿意、。

（三）機關(guān)與農(nóng)村直通，機關(guān)企事業(yè)單位黨 6 組織聯(lián)行政村黨組織。全縣每個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系一個行政村黨組織，保證機關(guān)與農(nóng)村直通。充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的人力、物力、財力優(yōu)勢，通過資源共享、互幫共建、共推共進等形式，指導幫助聯(lián)系村制定具體科學的發(fā)展規(guī)劃，抓好富民產(chǎn)業(yè)，提高致富技能，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。

五、對象范圍

“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制，一定三年。參加聯(lián)村黨組織是全縣機關(guān)企事業(yè)單位黨組織，參加聯(lián)戶黨員領(lǐng)導干部是縣直機關(guān)企事業(yè)單位副科級以上黨員領(lǐng)導干部，所聯(lián)村、貧困戶均以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委申報為準。

六、保障機制

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。全縣各級黨組織要把實施“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制作為加強基層黨組織建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，7 擺上重要議事日程，納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，深入調(diào)查研究，制定實施意見，強化工作措施，出臺配套政策，認真抓好落實。

（二）齊抓共管，形成合力。要建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、組織部門牽頭實施、有關(guān)單位各負其責、基層組織廣泛參與的工作體制和機制。要立足各自職能，整合優(yōu)勢資源，在政策、項目、資金、人才、信息等方面提供必要支持；要以黨建帶工建、團建、婦建，形成黨群共建新格局；要動員和鼓勵各類經(jīng)濟組織、社會組織大力支持黨的建設(shè)，推動黨建工作有效開展。

（三）強化督查，嚴格獎懲。要建立督查通報制度，定期或不定期督查，了解工作落實情況及工作中存在的問題，采取相應的措施。對工作效果明顯，群眾滿意的單位和個人，要大張旗鼓進行表彰獎勵，對工作拖、懶、散等，在群眾中造成不良影響的，給予一定的組織處理。

（四）強化考核，注重實效。要把“三通三 8 聯(lián)三實現(xiàn)”機制，納入機關(guān)黨組織建設(shè)和單位年度工作目標任務(wù)進行考核評價，縣委每年對“三通三聯(lián)三實現(xiàn)”機制要進行一次全面考核，將考核結(jié)果納入到對班子的整體考核和黨建工作考核之中，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。

第二篇：實施六聯(lián)機制推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)黨委下設(shè)13個黨支部。現(xiàn)有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實施五項機制深化城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作有關(guān)會議、文件的具體要求，農(nóng)業(yè)黨委以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建“雙促進、雙提高”為目標，把“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”作為工作出發(fā)點，堅定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作路線，把黨建活動融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和各項中心任務(wù)中去，通過城鄉(xiāng)黨組織、黨員相互聯(lián)系、結(jié)對幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，作為牽頭單位，認真分析研究結(jié)對單位的基本情況，及時與共建單位政府辦、財政、殘聯(lián)、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮(zhèn)黨委結(jié)成聯(lián)建對子，并結(jié)合自身優(yōu)勢、行業(yè)特點，與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了普遍聯(lián)系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建發(fā)展一體化的新格局。

一、實施組織聯(lián)建，夯實互幫互助基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)黨委高度重視城鄉(xiāng)聯(lián)建工作，成立了領(lǐng)導小組，建立了與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的工作機制，并結(jié)合自身實際，研究制定了活動方案，召開專題會議，對城鄉(xiāng)聯(lián)建工作進行全面的安排部署。黨委領(lǐng)導率先垂范，深入基層，積極與聯(lián)建的黨組織進行對接，并根據(jù)雙方實際，共同研究制定了聯(lián)建工作方案，成立了由黨委書記任組長，副書記任副組長，黨辦全體同志具體負責推進工作。按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導機關(guān)及下屬企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯黨組織結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮機關(guān)及下屬單位黨組織優(yōu)勢，廣泛開展城鄉(xiāng)結(jié)對聯(lián)建活動，讓機關(guān)、單位黨員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，融入群眾。著眼于推進黨建工作的城鄉(xiāng)互動和區(qū)域聯(lián)動，整頓后進村黨組織，優(yōu)化中等村黨建工作，提高先進村黨建水平。繼續(xù)堅持黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系制度，每名機關(guān)、事業(yè)單位黨員領(lǐng)導干部分別結(jié)對1戶以上的農(nóng)村黨員和群眾，以結(jié)對共建活動為載體，以優(yōu)化配置和共同富裕為目標，整合提升黨組織的功能和作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展。同時，將“一幫一”結(jié)對幫扶活動落實到每個人，并納入個人目標考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的評選之一，黨委每半年對個人開展聯(lián)建工作情況進行一次檢查，聽取個人匯報，了解聯(lián)建單位的實際困難，對工作推進較慢的個人給予通報批評，每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動了聯(lián)建工作順利、有序開展。

二、實施班子聯(lián)合,打牢領(lǐng)導隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)黨委積極協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化村級“兩委”班子建設(shè)，利用“兩委”換屆時機，走村入屯，廣泛宣傳，引導農(nóng)民和黨員珍惜手中的權(quán)利，把一批能力強、素質(zhì)高的農(nóng)民選拔到村干部崗位，切實加強了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。在與伊拉哈鎮(zhèn)新化村的結(jié)對聯(lián)建工作中，黨委選派農(nóng)經(jīng)站黨員幫助新化村維護規(guī)范財務(wù)管理，選派優(yōu)秀黨務(wù)干部指導村黨支部創(chuàng)新黨建工作機制，經(jīng)過兩年來的結(jié)對共建，新化村由管理混亂、債務(wù)累累、上訪不斷的后進村一躍成為鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活寬裕的先進村，成為全縣勞動力轉(zhuǎn)移致富的典型。探索實施的“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度，有效調(diào)動和發(fā)揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動性和創(chuàng)造性。“五事”工作制度初步經(jīng)驗得到了縣委的認可，經(jīng)過完善后在全縣推廣。

在聯(lián)建工作中，黨政班子和基層領(lǐng)導干部以“講實話、出實招、辦實事、求實效”為基點，以建設(shè)干部素質(zhì)高、執(zhí)政能力強、創(chuàng)業(yè)思路新、宗旨意識牢、和諧團結(jié)好的領(lǐng)導班子為主導，以“學習工作化、工作學習化”為后盾，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作步入了新的階段。通過實施領(lǐng)導班子聯(lián)建，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子的凝聚力進一步增強，工作熱情進一步提高。

三、實施服務(wù)聯(lián)幫，加大“三農(nóng)”服務(wù)力度

農(nóng)業(yè)黨委著眼于實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建事務(wù)一體化管理和城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體化開展，扎實開展了城鄉(xiāng)基層組織“四幫四提”（幫學提高素質(zhì)、幫扶提升活力、幫帶提升實力、幫建提升水平）活動。每逢春播、秋收、整地、良種補貼發(fā)放等農(nóng)忙時節(jié)，黨委都組織抽調(diào)全系統(tǒng)40余名副科級以上領(lǐng)導干部以及技術(shù)人員組成包鄉(xiāng)組、檢查指導組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，包鄉(xiāng)包片，認真監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項工作。領(lǐng)導干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至工作圓滿完成。為了幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)遇到的各種難題，農(nóng)業(yè)黨委采取多種措施，加大技術(shù)服務(wù)力度，與網(wǎng)通公司合作，成立了農(nóng)業(yè)110專家服務(wù)熱線，12名具有中高級職稱的農(nóng)業(yè)專家將隨時為農(nóng)民提供作物栽培、土壤肥料、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)機技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)。同時，種植大戶把他們的實際經(jīng)驗也無私地反饋給包鄉(xiāng)技術(shù)人員，豐富了技術(shù)人員的實踐經(jīng)驗，重點聯(lián)建單位伊拉哈鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償為農(nóng)機技術(shù)推廣中心提供試驗田。農(nóng)業(yè)黨委積極將“三個代表”責任區(qū)向農(nóng)村延伸，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮(zhèn)村干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，局機關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機局、水產(chǎn)局、農(nóng)經(jīng)總站等各單位去年共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班111期，培訓農(nóng)民 32472人次。落實農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)試驗項目28項，示范項目8項，重點推廣項目12項次。建設(shè)縣級科技示范園區(qū)一處；建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)14個。通過培訓、示范、推廣，提升了農(nóng)民科學種田水平，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了

有效技術(shù)支撐。在深入基層傳授技術(shù)、搞好服務(wù)的同時，技術(shù)人員得到了實踐鍛煉，實現(xiàn)了理論與實際的有機結(jié)合，提升了綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中，得到了鄉(xiāng)村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創(chuàng)造便利條件，還幫助解決了食宿問題，提高了下鄉(xiāng)黨員干部的工作效率。

四、實施經(jīng)濟聯(lián)促，拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)業(yè)黨委認真指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“黨組織+專業(yè)協(xié)會”、“黨組織+企業(yè)”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發(fā)展對農(nóng)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)村各類組織、各項工作，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進。目前，全縣依托黨組織建設(shè)了嫩江鎮(zhèn)巨祥村巨祥公司、白云鄉(xiāng)清泉村農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、伊拉哈鎮(zhèn)新化村滑子蘑協(xié)會等一大批新型組織，拉動了村級經(jīng)濟的快速增長。農(nóng)業(yè)黨委圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，安置富余農(nóng)村勞動力，拓展糧食生產(chǎn)市場，增加農(nóng)民收入為目標，組織相關(guān)部門和種地大戶多次赴俄康區(qū)進行實地考察、協(xié)商、對接，并與俄方簽署了為期20年的對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)議，目前已在俄康區(qū)耕種3萬畝土地。農(nóng)業(yè)黨組織在指導農(nóng)民增收渠道的同時，黨委班子成員也充分學習和借鑒到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先進的工作經(jīng)驗，進一步強化自身建設(shè)，增強了實踐能力和科學發(fā)展能力。

五、實施困難聯(lián)扶，關(guān)注百姓民生事業(yè)

在聯(lián)建工作中，深入開展以黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系普通群眾、機關(guān)聯(lián)系基層單位、一般黨員聯(lián)系居民農(nóng)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)”活動，組織黨員與群眾結(jié)成幫扶對子83個，切實幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活的實際困難。針對伊拉哈鎮(zhèn)古城村村民吃水難問題，農(nóng)業(yè)黨委與鎮(zhèn)黨委多方協(xié)調(diào)努力，與各相關(guān)單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場強降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農(nóng)田被淹。農(nóng)業(yè)黨委在第一時間趕到受災現(xiàn)場，積極組織村民抗災自救，并走村入戶核實上報災情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財政局、殘聯(lián)、信用社等各部門拿出3.5萬元資金幫助古城村災后恢復生產(chǎn)?？坡彐?zhèn)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)黨委積極幫助科洛鎮(zhèn)爭取到標準糧田項目，整修了道路，打了機電井，修了曬臺，極大地提高了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，切實解決農(nóng)民增收難的問題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬元資金為長福鎮(zhèn)長慶村送去了160節(jié)水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農(nóng)業(yè)黨委還積極引導全系統(tǒng)黨員干部職工與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯貧困戶結(jié)對子、攀窮親，無償為貧困戶送信息、傳技術(shù)、出點子，幫助解決資金、物質(zhì)方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農(nóng)貸資金投放上，重點考慮貧困戶的需要，建立全系統(tǒng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片的包扶責任制，以解決備春耕資金為主，實行重點幫扶，目前為貧困戶協(xié)調(diào)解決貸款500多萬元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機關(guān)、種子站、蠶業(yè)站全體人員連續(xù)兩年為身患尿毒癥欠債、沒有錢種地科洛鎮(zhèn)石頭溝村民高百國捐款余元。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建互助實踐活動，村“兩委”干部和農(nóng)民群眾得到了來自機關(guān)干部的好經(jīng)驗、好點子、好路子，切實解決一些實際困難，機關(guān)干部也進一步了解到農(nóng)村工作，獲得了基層工作經(jīng)驗，重新定位工作思路。因此，城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建活動的發(fā)展有強大的群眾基礎(chǔ)作保障，促進城鄉(xiāng)共同富裕、共同發(fā)展。

六、實施穩(wěn)定聯(lián)保，排查矛盾化解糾紛

為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，局黨委與聯(lián)建黨委共同成立了由黨委書記、主任為第一責任人的信訪機構(gòu)，設(shè)立了信訪辦。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民信訪上下及時溝通，有效化解了許多信訪難題，農(nóng)民土地承包、農(nóng)民負擔案件呈明顯下降趨勢。共接待農(nóng)民信訪65件，同比下降30％。受理上級轉(zhuǎn)辦案件5件，全部結(jié)案。農(nóng)業(yè)黨委還重點協(xié)助伊拉哈加強信訪維穩(wěn)工作，落實“三個機制”，堅持“六個始終”，執(zhí)行“四定、五包”，認真深入村屯查找存在的信訪突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對一時解決不了的問題進行細致分類，逐一研究對策。對重點穩(wěn)控的信訪人員實行領(lǐng)導包案，確定穩(wěn)控領(lǐng)導和包案責任人。落實安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。通過與農(nóng)民面對面的交流，廣大黨員干部進一步增強了對“三農(nóng)”工作的認識，通過處理各類信訪案件，提高了黨員干部運用農(nóng)業(yè)法規(guī)，應對復雜局面的能力。

農(nóng)業(yè)黨委在實施“五項機制”建設(shè)工作中，取得了一些實效，但也存在一些不容忽視的問題，聯(lián)建工作開展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的聯(lián)建工作效果好于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎(chǔ)薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進一步加強；工作存在死角現(xiàn)象。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140多個行政村，有部分村屯沒有能夠進行工作對接，影響了工作的深入開展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的部分黨員對待工作沒有充分的認識，工作存在著懈怠現(xiàn)象。在下步工作中，我們要進一步完善“五項機制”具體的推進措施和工作機制，把黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，幫助基層黨組織完善黨組織設(shè)置，靈活黨組織活動方式，完善黨組織服務(wù)功能。探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，暢通城鄉(xiāng)黨組織溝通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織共建共育。

第三篇：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

**地區(qū)在開展基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強”活動中，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)互動和區(qū)域互補,充分結(jié)合實際，不斷探索“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”的有效形式和載體，努力形成城市農(nóng)村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區(qū)與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶制度。近年來，**地區(qū)按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子。目前，全區(qū)98個城市社區(qū)中有52個城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成了幫扶對子。實踐中，城市社區(qū)充分發(fā)揮在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為結(jié)對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農(nóng)村黨支部也充分發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極為城市社區(qū)工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區(qū)與塘房村黨支部結(jié)成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優(yōu)勢，幫助其發(fā)展“農(nóng)家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。而該村為社區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展積極協(xié)調(diào)土地，實現(xiàn)了雙贏。

二是大力開展城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨支部“手拉手”活動。以“聯(lián)姻”的形式，開展“城鄉(xiāng)組織手拉手、互補共贏謀發(fā)展”實踐活動。目前，全區(qū)已有333個城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨組織建立了“手拉手”關(guān)系。實踐活動圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，通過制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖示范基地等形式，增強了村黨組織領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高了農(nóng)民素質(zhì)。地區(qū)農(nóng)業(yè)學校與納雍縣老凹壩鄉(xiāng)以聯(lián)辦的形式，舉辦畜牧獸醫(yī)中專班，為該鄉(xiāng)培養(yǎng)了50名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，促進了該鄉(xiāng)畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。地區(qū)工業(yè)學校利用自身的優(yōu)勢，主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出校門，深入全區(qū)煤炭企業(yè)調(diào)研，并與一些煤炭企業(yè)黨組織建立“手拉手”關(guān)系，積極為企業(yè)培訓急需的專業(yè)技術(shù)人才，有效提高了我區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農(nóng)村建設(shè)，要求縣直1000名機關(guān)黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，近年來，**地區(qū)積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以金融助理員、經(jīng)濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉(xiāng)駐村工作，幫助農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展物資和資金，指導制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣科技興農(nóng)項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發(fā)展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農(nóng)村、服務(wù)基層制度。中共**地委認真總結(jié)近年來**地區(qū)在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合先進性教育活動中的聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的做法，制定出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位面向基層服務(wù)群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農(nóng)村、深入基層、服務(wù)群眾。各縣市還把干部在農(nóng)村的工作經(jīng)歷作為了職務(wù)晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領(lǐng)導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農(nóng)村示范新村工作鍛煉，根據(jù)其工作實績，經(jīng)考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，規(guī)定下派到村工作的大學生不受現(xiàn)職級限制，可提名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”工作。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的“紐帶”作用。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農(nóng)民直接進入市場能力低，一方面是市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，另一方面是農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不到好價錢，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。**地區(qū)針對這一現(xiàn)狀，在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動中，積極培育和壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營銷，成為農(nóng)民經(jīng)紀人。在以市場化運作的基礎(chǔ)上，各級政府為農(nóng)民經(jīng)紀人充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用積極創(chuàng)造條件，在政策和信貸資金方面給予優(yōu)惠和扶持，使他們成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的骨干力量。納雍縣新房鄉(xiāng)針對本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，并且成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民提供了一個降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加收入的途徑，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。

第四篇：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

文章標題：實施城鄉(xiāng)共創(chuàng)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

**地區(qū)在開展基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強”活動中，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)互動和區(qū)域互補,充分結(jié)合實際，不斷探索“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”的有效形式和載體，努力形成城市農(nóng)村黨建工作整體推進的長效機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障和人才支持。

一是建立城市社區(qū)與農(nóng)村黨支

部結(jié)對幫扶制度。近年來，**地區(qū)按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子。目前，全區(qū)98個城市社區(qū)中有52個城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)成了幫扶對子。實踐中，城市社區(qū)充分發(fā)揮在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為結(jié)對幫扶的村送信息、出點子、辦實事。農(nóng)村黨支部也充分發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極為城市社區(qū)工程項目的拓展、能人施展才華提供舞臺。**市市西辦事處北門社區(qū)與塘房村黨支部結(jié)成幫扶對子后，充分利用該村地處城郊的地理優(yōu)勢，幫助其發(fā)展“農(nóng)家樂”餐飲24家，使該村成為城市居民休閑娛樂的好去處，增加了群眾收入，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。而該村為社區(qū)集體企業(yè)的發(fā)展積極協(xié)調(diào)土地，實現(xiàn)了雙贏。

二是大力開展城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨支部“手拉手”活動。以“聯(lián)姻”的形式，開展“城鄉(xiāng)組織手拉手、互補共贏謀發(fā)展”實踐活動。目前，全區(qū)已有333個城市企事業(yè)單位、學校、科研院所黨組織與農(nóng)村黨組織建立了“手拉手”關(guān)系。實踐活動圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，通過制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖示范基地等形式，增強了村黨組織領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高了農(nóng)民素質(zhì)。地區(qū)農(nóng)業(yè)學校與納雍縣老凹壩鄉(xiāng)以聯(lián)辦的形式，舉辦畜牧獸醫(yī)中專班，為該鄉(xiāng)培養(yǎng)了50名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才，促進了該鄉(xiāng)畜牧業(yè)的發(fā)展，使畜牧業(yè)成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。地區(qū)工業(yè)學校利用自身的優(yōu)勢，主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出校門，深入全區(qū)煤炭企業(yè)調(diào)研，并與一些煤炭企業(yè)黨組織建立“手拉手”關(guān)系，積極為企業(yè)培訓急需的專業(yè)技術(shù)人才，有效提高了我區(qū)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。金沙縣通過實施“百千萬”工程，動員縣直100個黨支部幫扶100個村的新農(nóng)村建設(shè)，要求縣直1000名機關(guān)黨員在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中幫扶1萬名黨員，加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三是積極探索特派員制度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，近年來，**地區(qū)積極探索特派員制度，各縣市在考察考核與自愿相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以金融助理員、經(jīng)濟特派員、科技特派員等名義，下派了1200余名特派員進鄉(xiāng)駐村工作，幫助農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展物資和資金，指導制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣科技興農(nóng)項目。在推行特派員制度過程中，堅持實事求是、因地制宜、雙向選擇、利益互動、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則，通過實驗示范、項目帶動、市場拉動、建立利益共同體，逐步形成了促進特派員制度健康順利發(fā)展的長效機制。

四是不斷完善干部職工面向農(nóng)村、服務(wù)基層制度。中共**地委認真總結(jié)近年來**地區(qū)在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合先進性教育活動中的聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的做法，制定出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位面向基層服務(wù)群眾工作的意見》，積極引導廣大干部職工面向農(nóng)村、深入基層、服務(wù)群眾。各縣市還把干部在農(nóng)村的工作經(jīng)歷作為了職務(wù)晉升的重要條件。赫章縣在今年選拔副科級領(lǐng)導干部工作中，把擬任職的16名同志首先安排到新農(nóng)村示范新村工作鍛煉，根據(jù)其工作實績，經(jīng)考核考察合格后方可正式任職。納雍縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，規(guī)定下派到村工作的大學生不受現(xiàn)職級限制，可提名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或黨委委員的推薦對象。這些措施，有效推進了“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”工作。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”中的“紐帶”作用。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾信息閉塞、市場意識淡薄，農(nóng)民直接進入市場能力低，一方面是市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，另一方面是農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不到好價錢，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴重，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。**地區(qū)針對這一現(xiàn)狀，在“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動中，積極培育和壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟能人和種植大戶跳出農(nóng)門，專搞農(nóng)產(chǎn)品營銷，成為農(nóng)民經(jīng)紀人。在以市場化運作的基礎(chǔ)上，各級政府為農(nóng)民經(jīng)紀人充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用積極創(chuàng)造條件，在政策和信貸資金方面給予優(yōu)惠和扶持，使他們成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的骨干力量。納雍縣新房鄉(xiāng)針對本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，培育了帶動型、營銷型、民工型、科技型、管理型、信息型、項目型等七種類型的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，并且成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民提供了一個降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加收入的途徑，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。

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第五篇：實施巴山新居工程 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

巴中市位于四川東北部，屬盆周山區(qū)，是革命老區(qū)，也是秦巴山區(qū)集中連片困難地區(qū)核心區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，長期以來城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，“兩化”進程滯后，處于追趕跨越起步階段。在推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，巴中市積極實施“巴山新居”工程，加快構(gòu)建市-縣城-重點鎮(zhèn)-中心村和產(chǎn)業(yè)聚居點新型四級城鎮(zhèn)體系，同步實施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民職業(yè)技能培訓工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，走巴中特色新型城鎮(zhèn)化的路子，促進“三個聚集”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福美好家園。

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進城鎮(zhèn)化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和思路，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門之間的分割和壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，四級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有機相融、一體發(fā)展。

堅持科學規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主體、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學規(guī)劃體系。實現(xiàn)規(guī)劃編制區(qū)域、編制層級、管理信息系統(tǒng)、管理體系“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。統(tǒng)籌推進新農(nóng)村示范片建設(shè)、渠江流域綜合治理災后新村建設(shè)、秦巴山區(qū)扶貧等規(guī)劃，積極構(gòu)建以市城區(qū)為中心、縣城為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點、聚居點為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

堅持分類推進，突出特色。根據(jù)巴中自然條件，全市按照三級(重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點)、四區(qū)(高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū))、三通道(交通通道、河流通道、旅游通道)進行規(guī)劃布局。高山區(qū)體現(xiàn)山地森林民居特色，淺山區(qū)體現(xiàn)山林民居特色，丘陵區(qū)體現(xiàn)生態(tài)田園民居特色，城郊區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)民居特色。在引導有條件的農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，分類推進聚居點、中心村建設(shè)。按照“前七年基本建成，后三年全面完成”的要求，全面完成41.39萬戶巴山新居建設(shè)任務(wù)，到2020年全市農(nóng)村聚居度達到50%以上。

堅持示范帶動，連片推進。按照新農(nóng)村示范片建設(shè)的要求，點面結(jié)合，連點成線，連線成片、擴片連面、全面覆蓋。全市規(guī)劃為100個建設(shè)片區(qū)，每年每縣(區(qū))實施3—4片，力爭前5年完成60個片區(qū)。在全市選擇基層班子過硬、農(nóng)民建設(shè)意愿強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為示范點建設(shè)，每縣(區(qū))每年示范建設(shè)2個重點鎮(zhèn)、4個中心村、8個聚居點。全市已啟動2個省級、2個市級、4個縣級新農(nóng)村示范

片新村建設(shè)，推進4個連片扶貧開發(fā)片區(qū)新村建設(shè)；啟動8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、1642個居民聚居點建設(shè)。

二、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)村相融

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同新村建設(shè)相融，環(huán)境改善與公共服務(wù)配套同步，將“巴山新居”工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、職業(yè)技能提升、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同步推進，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建成了以紅色文化旅游為支撐的王坪村、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的三皇村等一批產(chǎn)業(yè)新村。

突出特色，著力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)并重，以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，使產(chǎn)業(yè)與新村互動共融。依托我市特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連片打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。已啟動實施45個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、12個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖園、12個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

強化對外合作，著力加工業(yè)發(fā)展。加強對外合作，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一條龍”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快“西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)”建設(shè)。緊密利益關(guān)系通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民既住上好房子，又過上好日子。我市先后引進了雨潤、溫氏、翼展、塔基等龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，堅持以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟示范區(qū)”的定位，按照“綜合、集中、連片、連續(xù)連年建設(shè)”的原則，突出“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集地聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。全市啟動建設(shè)以大葉茶為特色的元頂子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以食用菌為主的周子坪菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以果蔬和觀光農(nóng)業(yè)為主的太平—光輝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以種養(yǎng)結(jié)合的恩陽—下八廟立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)一體

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，加強生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增強發(fā)展能力加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展條件。配套推進水、電、路、氣、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、電視通訊互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”全覆蓋，使新建聚居點實現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通自來水、通電視信號、通電話寬帶。以城鄉(xiāng)綜合整治為載體，深入推進以“治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化”為內(nèi)容的“五治三化”活動，以高品質(zhì)的新居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)增強對群眾的吸引力、聚集力。全市累計新建硬化通村道路2271公里、新修渠系128公里、新建高標準農(nóng)田10.6萬畝、新建農(nóng)村戶用清潔能源1.7萬戶，著力打造特色鮮明、設(shè)施配套、服務(wù)完善、村容整潔的文明、現(xiàn)代、優(yōu)美新村。

加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強發(fā)展活力。深入推進基礎(chǔ)組織建設(shè)年活動，堅持將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動”前沿陣地來抓，強化基層干部配備。選齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和村支部書記，拓寬村干部任選渠道，從致富能手、外出務(wù)工能人中吸有優(yōu)秀人才，充實到干部隊伍。積極開展“三個一線”工作，在市縣機關(guān)中選派一批優(yōu)秀干部充實到基層。將“掛包幫”活動與巴山新居工程建設(shè)結(jié)合起來，落實領(lǐng)導、部門、干部的目標責任，合力推動建設(shè)進度。

加強公共服務(wù)建設(shè)，促進均衡發(fā)展。積極實施“1+N”村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)，促進公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。新建聚居點實現(xiàn)“五有”，即有1個便民服務(wù)中心、1個文化體育活動中心、1個衛(wèi)生計生室、1個農(nóng)家購物中心、1個垃圾儲運點。全市到“十二五”末，公共服務(wù)活動中心覆蓋到所有村，建成農(nóng)村寄宿制學校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達100%，加快構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職業(yè)技術(shù)教育培訓體系，今年建成巴中職業(yè)技術(shù)學院，力爭5年內(nèi)實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓14萬人以上，不斷增強貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

四、不斷改革創(chuàng)新，激活發(fā)展活力

堅持向改革要動力，勇于破除“唯條件論、唯規(guī)定論、唯生態(tài)論”，進一步解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)造，試點推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制限制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

推進產(chǎn)權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本。堅持還權(quán)釋能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，積極探索以建立適應市場經(jīng)濟體制、符合當前農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源充分流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。深入推進以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等五項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記10279畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)19637畝，林權(quán)確權(quán)3115畝，農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)431處，發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)證書1.8萬冊，產(chǎn)權(quán)交易中心，已發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息340條，流轉(zhuǎn)服務(wù)32例。

推進戶籍制度改革，變農(nóng)民為市民。分類明確戶口遷移和管理政策，實行有利于農(nóng)民向中心村、聚居點聚集的戶口管理政策，中心村、聚居點農(nóng)村居民可在居住地申請登記為城鎮(zhèn)居戶。繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等權(quán)利。努力增加和擴大就業(yè)，完善社會保障，保證農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民人員與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益，逐步實現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險政策、待遇和城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全市已在8個重點鎮(zhèn)、12個中心村、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)、物流園進行試點，2013年逐步推開。

推進新型社區(qū)創(chuàng)建，變聚居點為社區(qū)。堅持建管并重，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，確保建一處、成一處、發(fā)展一處。堅持以組織化、網(wǎng)格化為目標，推進村(居)民自治制度建設(shè)；堅持以全覆蓋、可及性為目標，推進社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；堅持以精細化、標準化為目標，推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。健全社區(qū)黨建工作體系，建立居民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架。將就業(yè)、救助、社保、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實行“一站式”服務(wù)，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)參與新型社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)管理人才的培育，建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，實行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。通過新型社區(qū)的創(chuàng)建，使巴山新居自然環(huán)境更優(yōu)美、人居環(huán)境更和諧、社會風氣更文明。（作者系中共巴中市委副秘書長、農(nóng)工委主任 葉明生）

巴州區(qū)全力推進“巴山新居”工程建設(shè)

今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”的要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建“巴山新居”2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口

11萬人。

6月30日，記者來到巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村“巴山新居”工程建設(shè)現(xiàn)場，只見人來車往，機聲轟鳴，百余名施工人員頭頂烈日，拉運材料、拌和混凝土、砌磚排瓦，忙得不亦樂乎，而一排排一樓一底的“小洋房”正拔地而起。

“希望早一天入住新居。”望著已修到二樓的“小洋房”，70歲村民董治信沾滿泥漿的臉上充滿期待。

巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村是典型的貧困村。作為巴州區(qū)首批啟動的農(nóng)村新居工程試點村，高店子村新居工程規(guī)劃占地150畝，是一個規(guī)劃建設(shè)200戶村民的集中聚居點。該工程從今年3月1日啟動實施以來，各項建設(shè)正有序推進。

在建設(shè)工地上，記者遇到正在查看自家房屋建設(shè)情況的村民董治信。說起新居工程建設(shè)的好處，老人話匣子一下子打開了：“我家原來住的是土坯房，離現(xiàn)在的聚居點不遠，房屋前后都屬滑坡地段，特別是去年9月的一場暴雨造成屋后山體滑坡，差點把我家的土墻房夷為平地?！?/p>

如今，董治信家一樓一底近280平方米的新房修到聚居點?？粗路考磳⑼旯?，今年9月份就可入住，再看著聚居點環(huán)境一天一個樣，各種配套設(shè)施齊全，老人打心底里高興。高店子村在聚居點建設(shè)過程中，堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，實行交通、水利、住房、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)高店子村新居工程建設(shè)規(guī)劃，200套新居房將分三期實施，其中一期工程包括新建66套住房和31套村民舊房風貌改造。整個社區(qū)還配套建成便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓中心、文化體育中心等公共服務(wù)陣地。

據(jù)了解，從今年3月1日施工以來，建設(shè)單位每天用工都在100人以上。目前，首期啟動的66套新居工程正在抓緊建設(shè)，聚居點的公路拓寬改造、聚居點內(nèi)的水電氣網(wǎng)布局、休閑廣場、服務(wù)中心等各項配套設(shè)施正快速推進。

施工方負責人茍勇告訴記者：“我們不分晴天、雨天，不分節(jié)假日和雙休日，一直在加班加點趕工期。按照計劃，8月底主體工程全部完工；9月底附屬工程全部完成并交付老百姓使用。”

“搶進度不忘抓質(zhì)量。整個工程成立了由鎮(zhèn)建管站、村干部、村民代表、建房戶和施工方共同組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全方位開展質(zhì)量和安全監(jiān)管，真正把‘巴山新居’工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、民心工程?！备叩曜哟宕迕瘛|(zhì)量監(jiān)督員董子奇介紹，“我們每天到工地3至4次，主要是檢查原材料達標沒有，查看施工方砌的堡砍、調(diào)的水泥砂漿、貼的地板磚有沒有達到要求。如果質(zhì)量不合格，就得當場返工。”

在聚居點建設(shè)推進的同時，高店子村正與外地種養(yǎng)殖業(yè)主取得聯(lián)系，擬在村里種植優(yōu)質(zhì)葡萄和花卉苗圃，實施莊園農(nóng)田景觀化改造，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟

發(fā)展、生活富裕、宜居宜業(yè)的“巴山新居”建設(shè)目標。

在“巴山新居”工程建設(shè)中，巴州區(qū)堅持全域規(guī)劃、聚散結(jié)合、分步實施，將新居工程同加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善公共服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收致富有機結(jié)合，一個個“巴山新居工程”有如顆顆璀璨明珠鑲嵌在巴山大地，迸發(fā)出蓬勃生機與活力。像高店子村新居工程建設(shè)一樣，今年來，巴州區(qū)在全區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個城區(qū)街道辦事處，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“產(chǎn)居一體”要求，首批啟動212個聚居點建設(shè)，拆除農(nóng)村土坯房、危舊房9235戶，實施風貌改造4040戶，新建巴山新居2.9萬多戶、359萬平方米，聚居農(nóng)村人口11萬人。（巴中日報/趙陳）