第一篇：在全市城鄉(xiāng)綠化造林現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話提綱（大全）

在全市城鄉(xiāng)綠化造林現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話提綱

2012年2月27日

同志們：

今年春節(jié)后的第一個工作日，市委市政府隆重召開了全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化動員大會，明確今年年底率先在全省首批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是時代賦予的莊嚴(yán)使命和常熟文化的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求和改善民生的必然要求。對照省定基本現(xiàn)代化四大類30項(xiàng)44個指標(biāo)，從去年年底實(shí)現(xiàn)程度來看，我市有16項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于80%，指標(biāo)差距主要集中反映在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面，仍有較大的提升發(fā)展空間。從環(huán)境質(zhì)量水平看，萬元GDP能耗偏高，節(jié)能減排難度較大，去年我市單位GDP能耗、二氧化硫排放強(qiáng)度、氮氧化物排放強(qiáng)度、三類以上地表水比例，去年實(shí)現(xiàn)程度分別為75.8%、53.1%、40.5%和55.5%；特別是全市林木覆蓋率去年是9.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于23%的省定標(biāo)準(zhǔn)值。市委市政府對此高度重視，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，已經(jīng)成為制約我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要弱項(xiàng)。對于薄弱環(huán)節(jié)，我們絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)，而是要在推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，將指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體的板塊，根據(jù)序時要求，全力加強(qiáng)道路綠化、河道綠化和城鎮(zhèn)綠化，進(jìn)一步提高林木覆蓋率，使常熟的天更藍(lán)、水更清、山更綠。今天市政府專題召開全市城鄉(xiāng)綠化造林現(xiàn)場推進(jìn)會，專程請各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一起參加，下面我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意 1 見：

一、正確認(rèn)識我市城鄉(xiāng)綠化造林的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府始終高度重視城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工作，2008年理順體制機(jī)制，對全市城鄉(xiāng)綠化實(shí)行一體化管理，加大財政投入力度，每年以2萬畝的指標(biāo)進(jìn)行植樹造林。林木覆蓋率指標(biāo)的計算，分子是“上年度森林覆蓋面積+合格成片造林面積×造林保存率+新植四旁樹折算面積-本年采伐及森林火災(zāi)、病蟲危害等受損面積”，分母為全市國土面積126434公頃扣除長江、昆承湖、尚湖、南湖塘、官塘五個千畝以上水面112414公頃，為95787公頃。根據(jù)省森林資源監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)，我市2011年林木覆蓋率為9.63%。其中各板塊的林木覆蓋率分別為：虞山尚湖旅游度假區(qū)77.86%，虞山鎮(zhèn)11.43%，海虞鎮(zhèn)11.04%，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（碧溪新區(qū)）10.28%，東南開發(fā)區(qū)9.2%，尚湖鎮(zhèn)7.93%，董浜鎮(zhèn)7.91%，沙家浜鎮(zhèn)7.75%，辛莊鎮(zhèn)7.68%，梅李鎮(zhèn)7.48%，古里鎮(zhèn)6.37%，支塘鎮(zhèn)5.63%。從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來看，除虞山尚湖度假區(qū)之外，全市其余各板塊均未達(dá)到18.4%的現(xiàn)代化最低標(biāo)準(zhǔn)值，形勢確實(shí)不容樂觀。前段時間惠書記專程調(diào)研聽取情況匯報后，非常不理解為什么我們常熟的林木覆蓋率這么低，我市公路總里程在3395公里，居蘇州市第一，兩側(cè)綠帶總量非常大，為什么會在全省65個縣市中倒數(shù)第一。從上次林業(yè)站的分析來看，原因有：我市國土面積大，可以扣除的大水面占比小，“四旁樹”減少得太所，以及農(nóng)村綠化工作存在的偏差，2008年—2011年四年間我市完成蘇州市下達(dá)的造林任務(wù)為70500畝，力度非常大，但對林木覆蓋率的貢獻(xiàn)不大。前階段市政府組織各鎮(zhèn)（板塊）對全市實(shí)際林地綠地面積 2 進(jìn)行了普查，初步確定約有18.2萬畝，對照目前省認(rèn)定9.63%林木覆蓋率，可以提高約1.2個百分點(diǎn)達(dá)到10.83%，但是空間不是很大，也充分說明我市的城鄉(xiāng)綠化造林面積確實(shí)急需大大增加。

二、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)綠化造林的現(xiàn)實(shí)意義

上面講了，城鄉(xiāng)綠化造林是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的硬指標(biāo)，必須完成。原本2012年市政府下達(dá)的綠化建設(shè)任務(wù)是2.1萬畝，年前也已經(jīng)召開了綠化工作會議。但是對照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化23%的80%進(jìn)度，也就是18.4%的指標(biāo)要求，差距還是很大。如果44個指標(biāo)中有任何一項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到現(xiàn)代化指標(biāo)的80%，那么就整個基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)會一票否決。林木覆蓋率要達(dá)到18.4%，雖然難度很大，但這是必成目標(biāo)，按照推算今年要植樹造林14.8萬畝。從前階段情況聽取來看，各鎮(zhèn)由于資金、土地等各種因素，對今年的城鄉(xiāng)綠化造林任務(wù)反響較大，為此今天專題召開會議，請各鎮(zhèn)政府一把手親自參加，目的就是要統(tǒng)一思想。除了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核的要求，城鄉(xiāng)綠化造林工作是政府實(shí)實(shí)在在為民辦的一件好事、實(shí)事。我市地處蘇南區(qū)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，同樣帶來的污染是非常嚴(yán)重的。尤其我們常熟，兩座電廠帶來的污染減排的量是最大的，全省縣市最多私家車帶來的尾氣排放是最嚴(yán)重的，大氣污染、建筑揚(yáng)塵對于市民群眾的身體是嚴(yán)重危害的。如何來減少污染、環(huán)境保護(hù)，除了工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就是要種樹。綠化是生命的象征，對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用。按照今年的綠化造林任務(wù)，每個板塊都要安排出3000—4000萬資金種樹。前階段，市綠委辦專程向惠書記匯報，惠書記明確指示，綠化 3 種植工作實(shí)抓好，但一律不安排新的獎勵政策。如果說就連綠化種樹市里也要出臺各類政策的話，其他工作還怎么推進(jìn)。早種早得益，以后種代價還要大?？梢赃@么說，綠化造林是政府為市民群眾辦實(shí)事辦好事的一個重要標(biāo)志，是在做一件功在當(dāng)代、利及子孫的大事。我們要充分認(rèn)識新形勢下加速推進(jìn)綠色常熟建設(shè)的極端重要性，把綠色常熟建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

三、全面完成今年綠化造林任務(wù)

按照今年我市林木覆蓋率要達(dá)到18.4%的要求，各板塊區(qū)域范圍同樣要達(dá)到18.4%的目標(biāo)，為此市綠辦建議按板塊土地面積、綠化現(xiàn)狀、可增潛力等因素綜合考慮，經(jīng)實(shí)地調(diào)研初步確定了今年的植樹造林任務(wù)。目前下達(dá)的任務(wù)是保底基本數(shù)，必須不折不扣完成，確保不拖全市后腿，目標(biāo)在6月底前全面完成種植任務(wù)。部分有潛力的板塊，要為全市勇挑重?fù)?dān)、爭作貢獻(xiàn)。

1、突出重點(diǎn)。全市綠化植樹將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，必須從景觀轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、從工程轉(zhuǎn)變?yōu)樵炝?、從園林轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)。一是延伸綠色通道。市鎮(zhèn)道路綠化必須結(jié)合成片林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，兩側(cè)道路綠化寬度從5米到25米，市鎮(zhèn)河道兩側(cè)綠化寬度從10米到20米，各條通道綠化均圍繞省營造林標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出成片林成效，兼顧景觀效果。二是實(shí)施綠色儲蓄。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被流轉(zhuǎn)出來，針對土地中部分近期內(nèi)暫未列入開發(fā)計劃的，由各板塊所熟部門（經(jīng)濟(jì)組織）扎口，利用這些土地營造林圃兩用成片林，不僅改善生態(tài)環(huán)境，同時也具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是發(fā)動企業(yè)造林。全市各板塊要充分發(fā)動、鼓勵 4 轄區(qū)內(nèi)企業(yè)加大植樹造林的力度，既要對企業(yè)外圍自有土地上充分種植，同時要對企業(yè)內(nèi)部閑置土地、可利用土地上進(jìn)行充分種植。四是拓展林果產(chǎn)業(yè)。將造林綠化與發(fā)展高效林果緊密結(jié)合，加大力度扶持規(guī)模連片高效林果基地建設(shè)，拓展造林綠化空間。

2、挖掘潛力。前階段，市政府落實(shí)各板塊針對各自轄區(qū)實(shí)際，充分利用拋荒地、閑置土地以及道路、河道兩側(cè)等，充分植樹造林，并明確拋荒地、閑置土地全面種植意楊、水杉、香樟等苗圃，市鎮(zhèn)道路、河道兩側(cè)、村主干道兩側(cè)要加綠補(bǔ)綠，使原有兩旁的簡單的行道樹成為林帶，增加林木面積。根據(jù)前階段自查，各板塊自報挖潛面積總計46060萬畝。從初步估算看，各板塊綠化種植的潛力還有待進(jìn)一步挖掘，下一步市綠委辦、林業(yè)站要組織專門力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入一線，對各自板塊進(jìn)行逐一過堂，幫助各板塊進(jìn)一步挖掘潛力。城區(qū)土地儲備中心現(xiàn)有收儲空地1000畝，由虞山鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行種植林地，經(jīng)費(fèi)原來列入土地儲備中心收儲成本。市綠委辦、市農(nóng)委要積極向上爭取，確保重新核查申請成功。要加速完成部分漏統(tǒng)計部門的小班上圖工作，對新種植的林地要完成一塊制作一塊，確保今年完成的造林面積全部納入有效統(tǒng)計范圍。

3、加快推進(jìn)。今天會議以后，各板塊要在一星期內(nèi)將種植任務(wù)分“道路綠化、城鎮(zhèn)綠化、河道綠化、成片林、生態(tài)園”等欄目全部落到圖版，報市綠委辦確認(rèn)后實(shí)施綠化種植。從工作推進(jìn)時序安排上，各板塊優(yōu)先安排挖潛面積種植，確保在3月份完成挖潛自報部分種植后，由市綠委辦、林業(yè)站現(xiàn)場驗(yàn)收后進(jìn)一步幫助指導(dǎo)挖潛。原則上各板塊要確保在充分挖潛后再考慮流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地種植林地。市綠委辦、林業(yè)站要組建專門 5 的小組，采取蹲點(diǎn)調(diào)查的方式幫助“挖潛”，確保今年綠化種植的應(yīng)種全種。要及時聯(lián)系市場上的樹苗基地情況，為下一步的苗木提供掌握主動性，提供合理的指導(dǎo)價，幫助協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊解決苗木樹種采購等問題。要加強(qiáng)對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，比如道路、河道的補(bǔ)綠增綠，以及閑置地塊的種植，鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊有疑問的，種什么，怎么種，要及時提供意見建議，幫助指導(dǎo)解決?？紤]到今年大規(guī)模的造林目標(biāo)，由于時間緊迫，各板塊普遍反映需要簡化招標(biāo)手續(xù)程序，同意由各板塊地方監(jiān)察紀(jì)委等部門聯(lián)合會審，在各鎮(zhèn)招投標(biāo)中心分別對苗木采購、苗木種植進(jìn)行競價招標(biāo)，市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，市財政“以獎代補(bǔ)”額度按照最終的工程結(jié)束后審計價來結(jié)算。市綠辦將編印目標(biāo)完成進(jìn)度表，每旬上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)各板塊主要負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)度。

同志們，植樹的黃金季節(jié)已經(jīng)到來，馬上進(jìn)入3月份，從3月到6月，只剩4個月的時間，非常緊迫。各鎮(zhèn)、板塊要緊抓有利時機(jī)，全力實(shí)施造林計劃。3.12義務(wù)植樹節(jié)即將到來，開展全民義務(wù)植樹活動，是搞好綠化，建設(shè)生態(tài)文明的有效方式，尤其是在今年這個艱巨任務(wù)下，義務(wù)植樹活動尤為重要。從目前來看，社會的參與度還不夠，我們要借義務(wù)植樹活動這個契機(jī)，積極宣傳，廣泛發(fā)動，利用電臺電視、報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，積極且長期的營造義務(wù)植樹氛圍，強(qiáng)化公民種綠愛綠護(hù)綠的意識，掀起今年春季綠化造林高潮。

第二篇：在全國造林綠化現(xiàn)場會上的講話

附件1

在全國造林綠化現(xiàn)場會上的講話

賈治邦

（2009年8月26日）

在全國人民迎接新中國成立60周年的喜慶時節(jié),在各地各部門認(rèn)真貫徹中央林業(yè)工作會議精神,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時刻,我們在這里召開全國造林綠化現(xiàn)場會,認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加快建設(shè)北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略部署和“種一棵、活一棵、成材一棵”的重要指示,深入落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神,學(xué)習(xí)借鑒山西等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),專題研究部署造林綠化工作,這對于加快國土綠化進(jìn)程,推動生態(tài)文明建設(shè),維護(hù)國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。昨天和今天上午,我們參觀了長治、晉城造林現(xiàn)場。剛才,全國政協(xié)副主席羅富和同志向山西省頒發(fā)了“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”;山西省委書記張寶順同志發(fā)表了熱情洋溢的講話,省長王君同志全面介紹了山西省造林綠化工作的成效、做法和經(jīng)驗(yàn),非常感人,非常生動;河南、江西、重慶和軍隊(duì)的同志分別介紹了各自造林綠化的情況,講得都很好,聽了以后很受啟發(fā),也很受鼓舞,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,把我國的造林綠化工作,把我國的生態(tài)建設(shè)推向一個新的水平、新的臺階。下面,我講三點(diǎn)意見。

－１－

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)山西省造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn),大力弘揚(yáng)山西人民鑄就的寶貴精神

眾所周知,山西省森林覆蓋率、森林蓄積量在全國并非名列前茅,我們之所以在山西省召開這次會議,主要是因?yàn)樯轿魇≡谥矘湓炝趾蜕鷳B(tài)建設(shè)中,處處閃爍著艱苦奮斗、持之以恒、苦干實(shí)干、無私奉獻(xiàn)的革命傳統(tǒng)和感人精神。山西人民正是用這種革命傳統(tǒng)和精神深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把造林綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓,舉全省之力大搞植樹造林,生態(tài)狀況發(fā)生了重大變化,過去以黃土高原的黃色和煤炭工業(yè)的黑色為主色調(diào)的山西開始換上綠色新裝,出現(xiàn)了綠色大增、景色大變的喜人景象。

一是森林資源成倍增長。“十一五”以來,山西省造林綠化以平均每年400萬—500萬畝的速度推進(jìn)。經(jīng)過多年努力,全省森林面積已由新中國成立初期的551萬畝增加到3316萬畝,增長了6倍多;森林覆蓋率由2.4%提高到14.12%,增加了11.72個百分點(diǎn),成為全國森林資源增長幅度最大的省份之一。

二是道路林網(wǎng)蔚為壯觀。按照“市抓國道、縣抓省道、鄉(xiāng)抓縣道、村抓鄉(xiāng)道”的要求,全省各地快速推進(jìn)通道綠化工程,堅持路修到哪里,樹就栽到哪里。全省道路綠化里程達(dá)到2.58萬公里,完成交通沿線荒山綠化235萬畝,四通八達(dá)的路網(wǎng)變成了縱橫交錯的林網(wǎng),萬里林帶成為一道靚麗的風(fēng)景線。

三是村容村貌大為改觀。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全省按照綜合治理、整體推進(jìn)、因地制宜、突出特色的原則,每年安排2000個村 －２－ 大搞造林綠化。目前已完成村莊綠化5826個,占全省村莊總數(shù)的20.8%,占“十一五”規(guī)劃任務(wù)的58.3%,村容村貌發(fā)生了深刻變化,成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

四是城市形象全面提升。各市縣實(shí)施了大規(guī)模的森林圍城工程,建設(shè)高規(guī)格的環(huán)城防護(hù)林帶和城市森林公園,全面開展城區(qū)綠化美化。全省已建設(shè)城郊森林公園近100個, 11個設(shè)區(qū)市的綠化覆蓋率達(dá)到35.27%,人居環(huán)境明顯改善,城市品位明顯提高,樹立了良好的城市形象。

五是重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯。2000年以來,山西省每年完成國家重點(diǎn)工程造林300多萬畝,有效保護(hù)了1500萬畝森林資源,水土流失、風(fēng)沙危害等問題得到有效遏制,每年輸入黃河的泥沙量由20世紀(jì)80年代初的3.67億噸減少到現(xiàn)在的2.7億噸。平陸縣每年輸入黃河的泥沙由過去的100萬立方米下降到不足40萬立方米,境內(nèi)有3條河流基本變清。右玉縣森林覆蓋率達(dá)到51%,近5年平均降雨量比歷史平均值增加45毫米。

山西省造林綠化工作在取得重大成效的同時,還積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是提高認(rèn)識。近幾年來,山西省委、省政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中,深刻認(rèn)識到,“山西之長在于煤,山西之短在于水,希望之基在于林”,“植樹就是植富,造林就是造?！薄２蛔ズ迷炝志G化,山西省以黑色和黃色為基調(diào)的形象就難以改變,山西人民的生產(chǎn)生活條件就難以改善,山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。2005年,山西省委省政府確定了建設(shè)“綠色山西”的發(fā)展戰(zhàn)略,真正把造林綠化擺上了生態(tài)建設(shè)的首要地位、可持

－３－ 續(xù)發(fā)展的重要地位,真正把造林綠化作為改善生態(tài)狀況、開發(fā)土地價值最有效的途徑,作為提升地方形象、優(yōu)化投資環(huán)境最主要的措施來抓。二是科學(xué)謀劃。山西省一方面堅持把山區(qū)作為造林綠化主戰(zhàn)場,另一方面著力讓人民群眾更多更好地直接享受到造林綠化成果,創(chuàng)造性地提出了“山上治本”、“身邊增綠”的造林綠化思路。在抓好天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時,全方位實(shí)施通道綠化、村莊綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、汾河流域綠化等造林綠化十大工程,形成了以通道綠化為主線、村莊廠礦綠化點(diǎn)綴其間、荒山綠化集中連片、農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新格局。三是一把手親自抓。山西省堅持把造林綠化作為“一把手”工程,實(shí)行“書記抓、抓書記,省長查、查市長”,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署,親自組織,親自檢查,做到了“一切工作現(xiàn)場化、一切工作具體化、一切工作責(zé)任化”,涌現(xiàn)了一大批“造林書記、造林市長、造林縣長”,讓群眾親眼看到了身邊發(fā)生的巨大變化。群眾總結(jié)說:“栽樹難,栽樹難,領(lǐng)導(dǎo)重視就不難”,“頭頭抓,抓頭頭,不愁山頭綠油油”。四是加大投入力度。山西省在財政資金并不寬裕的情況下,造林綠化資金投入逐年“加碼”,為造林綠化提供了強(qiáng)有力的資金保障?！笆晃濉币詠?全省每年用于造林綠化的投資超過50億元。2008年全省林業(yè)總投資達(dá)到62.7億元,為“十五”期末林業(yè)投資的3.3倍,其中有17個縣每年造林投入達(dá)到5000萬元以上,長治市僅今年就投入造林綠化資金11.8億元。山西省還按照“轉(zhuǎn)地下為地上,變黑色為綠色”的思路,建立 －４－ 了以煤(礦)補(bǔ)林的投入機(jī)制,每年從煤炭銷售收入中提取造林綠化資金,用于造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè),近4年來已籌集造林綠化資金20多億元。同時,采取“一企一礦綠化一山一溝”的辦法,劃定區(qū)域,限期綠化。近3年來,僅長治市煤炭企業(yè)就綠化荒山15萬畝,建成森林公園、綠地游園20多處,完成通道綠化500多公里。五是強(qiáng)化管理。山西省造林綠化在規(guī)劃設(shè)計上精益求精,在資金使用上精打細(xì)算,在樹種選擇上精挑細(xì)選,在栽植管護(hù)上精雕細(xì)琢,做到了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。從樹種選擇、整地規(guī)格、造林密度、混交方式、栽植技術(shù)等方面都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在造林綠化中,逐步建立了工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報賬制,所有重點(diǎn)工程均按項(xiàng)目化管理、工程化運(yùn)作,政府花錢買生態(tài)、專業(yè)隊(duì)造林保成活。按合同規(guī)定嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,在前3年分別按照造林綠化應(yīng)付款的40%、30%、30%分期報賬,既保證了造林成活率、保存率,又提高了資金使用效益。在管護(hù)上,實(shí)行專業(yè)隊(duì)管護(hù)和工程承包管護(hù)相結(jié)合,封山禁牧與拉網(wǎng)管護(hù)相結(jié)合,重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ斯茏o(hù)與家庭管護(hù)相結(jié)合,門前三包管護(hù)與認(rèn)領(lǐng)管護(hù)相結(jié)合等辦法,大力推廣“萬里森林防護(hù)墻”和“萬人流動防護(hù)墻”等措施,確保了栽得下、管得好、存得住。

山西省不僅創(chuàng)造了這些成功經(jīng)驗(yàn),更為重要的是全省人民在與惡劣自然條件的不懈抗?fàn)幹?鑄就了鍥而不舍、苦干實(shí)干,不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏,尊重科學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新,艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn),萬眾一心、敢于勝利的寶貴精神,這是太行精神、大寨精神、右玉精神和紀(jì)蘭精神的核心內(nèi)容,在這些精神的激勵下,涌現(xiàn)出了一

－５－ 大批先進(jìn)典型,為全面加快造林綠化注入了強(qiáng)大動力。

一是“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的鍥而不舍、苦干實(shí)干精神。面對惡劣的自然環(huán)境,山西各級黨政干部懷著對黨的事業(yè)無比忠誠和對人民群眾的深厚感情,高度負(fù)責(zé),真抓實(shí)干,為官一任,綠化一方,造福一方,堅持不懈抓植樹造林。右玉縣18任縣委書記、18任縣長, 50多年一任接一任堅持大抓植樹造林,把全縣森林覆蓋率由新中國成立初期的0.3%提高到51%,把“不毛之地”變成了“塞上江南”。在“光長石頭不長樹”的壺關(guān)縣, 12任縣委書記、12任縣長連續(xù)30年帶領(lǐng)全縣人民群眾植樹造林,在干石山上創(chuàng)造了一個又一個綠色奇跡,一座又一座荒山披上了綠色新裝,把全縣森林覆蓋率由1978年的5%提高到50%,把不適合人類居住的地方變成了美麗的綠色家園。

二是“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏精神。山西境內(nèi)干石山多,十年九旱,造林難度極大,群眾形象地說:“在山西栽活一棵樹,比養(yǎng)大一個娃還難?！泵鎸@種惡劣的自然條件,勤勞勇敢的山西人民發(fā)揚(yáng)螞蟻啃骨頭的精神,憑著“栽活一棵,就不愁一坡”的堅定信念,越是條件惡劣,越是艱苦創(chuàng)業(yè)。他們遇石鑿縫、見土挖坑,在干石山上一棵一棵地種,有時栽一棵樹要從山下運(yùn)30擔(dān)土上山,挑幾桶水澆灌;他們發(fā)揚(yáng)“人抬肩扛”精神,艱苦卓絕地在石頭縫里、溝岸垅邊造出了一片片蔥郁森林,在干石山上、黃土沙梁上和廢棄礦山筑起了一道道綠色屏障,展現(xiàn)了山西人民改天換地、重整山河的宏偉氣魄。

三是“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽”的尊重科學(xué)、求 －６－ 實(shí)創(chuàng)新精神。山西造林綠化堅持科學(xué)態(tài)度,講求科學(xué)方法,做到科學(xué)規(guī)劃,遵循規(guī)律,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。他們堅持“哪里能栽哪里栽,適地適樹合理栽,喬灌混交立體栽,退耕還林連片栽”的科學(xué)做法,創(chuàng)造了“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽、就地育苗就地栽”,“一碗保命水,一層保墑土,陽坡制造小陰坡”,大魚鱗坑整地,客土栽植等造林技術(shù),大力推廣徑流林業(yè)整地、覆蓋保墑、生根粉蘸根、混交造林、容器育苗等抗旱造林措施,確保栽一棵,活一棵,栽一片,綠一片,造林成活率由以前的20%提高到90%以上,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)造林,高效綠化。

四是“資金不足義務(wù)補(bǔ),物質(zhì)不夠精神補(bǔ)”的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神。山西省十年九旱,降雨稀少,干石山、黃土丘陵、鹽堿地隨處可見,加之山高坡陡,造林綠化難度很大,成本也很高。全省造林綠化每畝投資只有150—180元,而實(shí)際造林成本需要幾千元。資金不夠怎么辦?山西人為了改變自己的生存環(huán)境,憑著“寧肯餓壞肚,也要栽完樹”,“山不綠不下山,林不成人不歇”的干勁,年年植樹,義務(wù)植樹,幾十年如一日,只講奉獻(xiàn),不講報酬。去冬今春,僅長治市干部群眾在植樹造林活動中,義務(wù)投工200萬個,繳納義務(wù)植樹費(fèi)300萬元。在山西每增加一畝森林,需要比條件好的地區(qū)付出幾倍甚至幾十倍的努力?？吹浇裉斓钠趾：涂v橫交錯的林網(wǎng),我們就能體會到山西人所付出的努力之巨大和山西人所具有的精神之可貴。

五是“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的萬眾一心、敢于勝利精神。在造林綠化工程建設(shè)中,山西堅持領(lǐng)導(dǎo)率先干、－７－ 干部帶頭干、群眾同心干,堅持“有條件就造好林,沒有條件創(chuàng)造條件也要造好林”,形成了“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的動人局面。一些地方的農(nóng)民群眾天還沒亮就扛鍬上山,晚上挑燈夜戰(zhàn)植樹造林。壺關(guān)縣30萬人民挖石頭種樹,壘石墻護(hù)林,“一包方便面,一米防護(hù)墻”,全縣總投工400萬個,動用土石500萬方,壘起了1.5米高、5000公里長的森林防護(hù)墻,創(chuàng)造了吉尼斯世界紀(jì)錄。

“種下的是樹苗,長出的是精神。綠化的是荒山,造福的是百姓”。這是山西省造林綠化的真實(shí)寫照。在山西省這樣一個自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)的地方能把造林綠化工作抓得這樣好,其他地方就沒有理由做不好。實(shí)踐證明,只要我們地方各級黨委政府思想上真正重視,措施上扎實(shí)有效,工作上堅持不懈,切實(shí)遵循自然規(guī)律,充分發(fā)揮人的主觀能動性,科學(xué)造林,就一定能使各地的生態(tài)面貌得到顯著改善,就一定能使我國中西部地區(qū)的窮山惡水得到根本改觀。

二、深入分析造林綠化工作的形勢和任務(wù),切實(shí)履行好林業(yè)肩負(fù)的歷史使命

當(dāng)前,林業(yè)已成為國際國內(nèi)高度關(guān)注的重大問題。2007年8月,胡錦濤總書記在第十五次APEC會議上明確提出,到2010年全國森林覆蓋率要達(dá)到20%,這比我們的規(guī)劃目標(biāo)要高出1個百分點(diǎn),需要多完成1.4億畝造林面積,這是中國人民向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾,也是各級林業(yè)部門必須完成的政治任務(wù)。2007年11月,胡錦濤總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時強(qiáng)調(diào),要建設(shè)好祖國 －８－ 北方綠色生態(tài)屏障;2008年4月,胡錦濤總書記在海南省考察時又指出,要加強(qiáng)海防生態(tài)建設(shè),構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障是新時期我國生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是今后我國造林綠化的主要陣地。今年6月召開的中央林業(yè)工作會議,對新時期林業(yè)的歷史地位和歷史使命又作出了新的概括,明確指出,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位,在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位,在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位;并明確要求,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù),應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的新地位、新使命,是我們黨對林業(yè)的最新認(rèn)識成果,是對林業(yè)提出的最新要求。造林綠化是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是履行好林業(yè)使命的基本前提。我們必須認(rèn)清造林綠化工作面臨的形勢和任務(wù),采取更加有效的措施,進(jìn)一步加快造林綠化步伐,真正落實(shí)胡錦濤總書記向世界作出的莊嚴(yán)承諾,真正建設(shè)好事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的兩大綠色生態(tài)屏障,切實(shí)履行好林業(yè)肩負(fù)的歷史使命。當(dāng)前,要深刻認(rèn)識造林綠化工作出現(xiàn)的四個重大變化。

第一,造林綠化的增長方式發(fā)生了重大變化,森林經(jīng)營已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力,我國造林綠化取得了重大成就,全國人工林保存面積達(dá)到8億畝,居世界第一位。特別是自然條件優(yōu)越的南方省區(qū)已經(jīng)基本完成消滅宜林荒山的任務(wù),生態(tài)面貌發(fā)生了歷史性變化。但是單位面積森林

－９－ 蓄積量低、林地產(chǎn)出率低、森林生態(tài)功能不強(qiáng)的問題十分突出。我國許多地方看起來已經(jīng)綠化了,但是成材的并不多,蓄積量很低。目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,有的高達(dá)360立方米,而我國單位面積蓄積量僅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,僅為世界平均水平的50%,為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的12.94%。造成這一問題的根本原因,就是長期以來,我們只重視了植樹造林和采伐利用兩個環(huán)節(jié),而忽視了森林經(jīng)營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種只抓兩頭、不抓中間,在森林生長期不撫育、不間伐、不經(jīng)營、不管理的做法必須徹底改變。今后,全國林業(yè)工作,特別是已經(jīng)完成或基本完成荒山荒坡造林綠化工作的地方,尤其是南方各省區(qū),一定要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)營撫育上來,著力提升森林質(zhì)量和效益,力爭通過若干年的努力,將單位面積蓄積量提高到世界平均水平,為維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全作出更大貢獻(xiàn)。

第二,造林綠化的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生了重大變化,加快立地條件困難區(qū)域造林綠化工作已成為擴(kuò)大森林面積的主攻方向。我國造林綠化雖然取得了舉世矚目的巨大成就,但全國缺林少綠的狀況仍未根本改變,特別是中西部地區(qū)森林覆蓋率很低,生態(tài)狀況十分脆弱,土地沙化、石漠化、鹽漬化十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重危及中華民族的生存根基。胡錦濤總書記提出的建設(shè)兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略部署,最主要的任務(wù)就是要解決好立地困難地區(qū)造林綠化的問題。加快沙化、石漠化、鹽漬化等立地條件困難區(qū)域的造林綠化,已成為今后我國造林綠化的主戰(zhàn)場和要啃的“硬骨頭”,也是我 －１０－ 國擴(kuò)大森林面積的潛力所在。只要我們真正發(fā)揚(yáng)山西省造林綠化的可貴精神,就一定能使這些地區(qū)一坡一坡地變綠、一片一片地成林,就一定能夠啃下這塊“硬骨頭”,就一定能夠不斷擴(kuò)大森林面積,實(shí)現(xiàn)我國造林綠化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三,造林綠化的社會需求發(fā)生了重大變化,“身邊增綠”已成為讓人們直接享受更多更好生態(tài)產(chǎn)品的迫切要求。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展,人們對改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、滿足精神需求、維護(hù)身心健康的愿望日益強(qiáng)烈,一個地區(qū)、一個城市對樹立良好形象、改善投資環(huán)境的要求也越來越迫切。特別是黨中央作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策后,實(shí)行“身邊增綠”,更快更好地改善人居環(huán)境和投資環(huán)境,為全社會提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品,已成為各地和全社會的共同追求,也成為林業(yè)部門的重大任務(wù)。森林是現(xiàn)代社會不可或缺的有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,是生態(tài)文明的重要標(biāo)志,是提升居民生活品質(zhì)的有效途徑。國際上,評定生活品質(zhì)的指標(biāo),主要包括居民長壽比例、森林覆蓋率以及文化、醫(yī)療條件等。森林不僅具有防風(fēng)固沙、水土保持、森林碳匯、物種保護(hù)等生態(tài)功能,具有美化環(huán)境、改善人居、提升形象等景觀功能,還具有凈化空氣、消減噪音、阻擋光輻射、釋放負(fù)氧離子、殺菌以及賞心悅目等保健功能。據(jù)科學(xué)家研究,人的壽命,遺傳因素占20%左右,其他取決于食物、空氣和水等因素?？茖W(xué)研究表明,在人的視野中,綠色達(dá)到25%以上時,能消除眼睛和心理的疲勞,使人的精神和心理壓力得到釋放,居民每周進(jìn)入森林綠地休閑的次數(shù)越多,其心理壓力指數(shù)越低。在人們生活水平不斷提高的今天，－１１－ 實(shí)行“身邊增綠”,已成為時代的要求、人民的需要。我們一定要在大力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)、實(shí)行“山上治本”的同時,全面推進(jìn)“身邊增綠”,加強(qiáng)城市綠化、村莊綠化、校園綠化、礦區(qū)綠化、營區(qū)綠化、平原綠化以及路邊、渠邊、河邊、湖邊綠化,使人們更快更直接地見到綠化成果,更多更好地享受生態(tài)產(chǎn)品。

第四,木材供求形勢發(fā)生了重大變化,立足43億畝林地解決我國的木材需求問題已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對木材的需求量越大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國對木材的需求量不斷增加。為了滿足國內(nèi)對木材的需求,我國每年都要從國外進(jìn)口大量木材,近年來我國每年進(jìn)口林產(chǎn)品折合原木已達(dá)1.55億立方米,占全國年木材消費(fèi)量的一半左右。當(dāng)前,世界森林資源仍在減少,對木材的需求量仍在增加,保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲,我國進(jìn)口木材的空間日益縮小,對我國的國際形象也造成了不利影響。我國必須面對現(xiàn)實(shí),迎接挑戰(zhàn),逐步改變我國木材供應(yīng)格局,立足國內(nèi)43億畝林地來解決我國的木材需求問題,切實(shí)維護(hù)我國的木材安全,這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。

總之,現(xiàn)在的造林綠化工作已經(jīng)與過去有了很大不同,造林綠化的增長方式、區(qū)域重點(diǎn)、社會需求以及木材供求形勢等都發(fā)生了重大變化。我們必須充分認(rèn)識這些變化對造林綠化工作帶來的巨大影響,準(zhǔn)確把握造林綠化工作面臨的新形勢和新任務(wù),及時調(diào)整完善工作重點(diǎn)和政策措施,切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對性和有效性,順利完成各項(xiàng)造林綠化工作任務(wù)。

－１２－

三、進(jìn)一步加大工作力度,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面 造林綠化是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)國家生態(tài)安全和人民群眾切身利益,也事關(guān)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地各單位必須進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,切實(shí)加快造林綠化步伐,加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面。

(一)大力弘揚(yáng)山西造林綠化精神,以強(qiáng)大的精神力量推動造林綠化進(jìn)程。立地條件困難區(qū)域,是今后我國造林綠化的主攻方向和必須啃下的“硬骨頭”。山西省造林綠化的立地條件很差,造林難度極大,他們在十分艱苦的條件下,不向困難低頭,敢于攻堅克難,主動向立地條件困難區(qū)域進(jìn)軍,各級領(lǐng)導(dǎo)以咬定青山不放松的堅定信念,人民群眾以誓叫山河換新顏的雄心壯志和鋪天蓋地種樹的偉大壯舉,啃下了造林綠化的“硬骨頭”,讓昔日的干石山披上了綠裝,創(chuàng)造了造林綠化的奇跡,為加快立地條件困難區(qū)域造林綠化樹立了榜樣。山西省在造林綠化中鑄就的精神,是推動立地條件困難區(qū)域造林綠化的強(qiáng)大精神動力。各地尤其是中西部立地條件困難區(qū)域必須認(rèn)真學(xué)習(xí)山西的可貴精神,并不斷發(fā)揚(yáng)光大,爭取在困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)造林綠化的新突破,全面加快國土綠化進(jìn)程。

(二)加快構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障,為維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮骨干作用。全面構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障,是胡錦濤總書記提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,是維護(hù)國家生態(tài)安全的迫切需要,也是今后我國造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。北方13個省區(qū)市和11沿海省區(qū)市林業(yè)部

－１３－ 門必須充分認(rèn)識構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略意義,進(jìn)一步采取有效措施,以實(shí)施三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程為載體,以建設(shè)完善的防護(hù)林體系為重點(diǎn),以防沙治沙和防風(fēng)消浪為目標(biāo),著力加快重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化,著力強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力完善政策措施,著力推廣實(shí)用技術(shù),努力建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的兩大綠色生態(tài)屏障,為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

(三)真正實(shí)行科學(xué)造林,確保種一棵、活一棵、成材一棵。貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記關(guān)于“種一棵,活一棵,成材一棵”的重要指示,是今后我國造林綠化工作必須長期堅持的基本要求。雖然我國的造林成活率、保存率有了很大提高,但從總體上看,我國造林綠化尚未擺脫重數(shù)量輕質(zhì)量、重造林輕經(jīng)營的粗放式發(fā)展方式。林種樹種單一,森林結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力不高,質(zhì)量效益低下,森林火災(zāi)、病蟲害隱患等問題嚴(yán)重。這就要求我們,要按照“種一棵,活一棵,成材一棵”的要求,從種苗、造林到撫育、利用的每一環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量管理,特別是對幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要給予高度重視。一是加強(qiáng)種苗管理。加強(qiáng)林木種子區(qū)劃和良種基地建設(shè),加強(qiáng)種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督,堅決杜絕不合格種苗出圃、上山,確保造林綠化采用良種壯苗。二是堅持適地適樹。充分挖掘鄉(xiāng)土樹種潛力,大力開發(fā)推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種,加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重,發(fā)揮其長期演替進(jìn)化、最適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件、最符合自然規(guī)律的優(yōu)勢,提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時,也要適當(dāng)引進(jìn)推廣一些生長表現(xiàn)好、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)外來樹種。三是實(shí)行 －１４－ 科學(xué)種植?？茖W(xué)配臵密度,科學(xué)配臵樹種,大力營造混交林。對于速豐林、工業(yè)原料林以及油茶等商品林基地建設(shè),大力推廣測土配方施肥技術(shù),努力提高林地產(chǎn)出率。四是全面推進(jìn)撫育經(jīng)營。積極開展中幼齡林撫育試點(diǎn),制訂森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開,確保成林、成材。五是切實(shí)抓好林業(yè)抗旱。從發(fā)展趨勢看,今后發(fā)生旱災(zāi)的規(guī)?？赡軙絹碓酱?、頻度可能會越來越高、范圍可能會越來越廣。各地要充分估計全球氣候變化對林業(yè)帶來的影響,把抗旱問題擺上重要議事日程。北方地區(qū)特別是西北地區(qū),要大力研發(fā)、推廣抗旱造林綜合配套技術(shù),東部和南方地區(qū),也要進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱意識,切實(shí)做到成活、成林、成材。

(四)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,調(diào)動億萬農(nóng)民造林綠化的積極性。農(nóng)民群眾是造林綠化的主力軍。只有把廣大農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來,造林綠化事業(yè)才能得以持續(xù)快速推進(jìn)。各地的實(shí)踐證明,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,讓他們真正成為山林的主人,是調(diào)動農(nóng)民群眾造林育林護(hù)林積極性的最好方法。已經(jīng)完成改革任務(wù)的地方,農(nóng)民造林的積極性空前高漲,造林綠化步伐明顯加快。去冬今春,河南省完成造林749萬畝,是前4年的總和;江西完成造林560萬畝,創(chuàng)歷史新高。去年中央10號文件和今年召開的中央林業(yè)工作會議,已經(jīng)對這項(xiàng)改革作出了全面部署,提出了明確要求。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,不斷完善配套政策,讓廣大農(nóng)民群眾在造林綠化中獲得更多的利益,充分激發(fā)他們造林育林護(hù)林的熱情。同時,要高度重視、精心謀劃

－１５－ 國有林區(qū)和國有林場改革工作,全面加快造林綠化步伐。

(五)堅持興林富民,把造林綠化與合理利用緊密結(jié)合起來。在造林綠化工作中,堅持做到四個結(jié)合:一是造林綠化與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。通過增加造林綠化任務(wù),吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)林,同時落實(shí)好農(nóng)民造林綠化的補(bǔ)貼補(bǔ)助,讓廣大農(nóng)民群眾通過發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。二是造林綠化與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。選好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢樹種,做好林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步形成加工利用的原料林基地,為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時,鼓勵發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三是造林綠化與采伐利用相結(jié)合。既要鼓勵造林綠化,又要允許采伐利用,要以科學(xué)采伐、合理利用帶動造林綠化,形成越采越多、越采越好的良性循環(huán)。四是“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合。在抓好深山遠(yuǎn)山造林綠化的同時,更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設(shè),讓森林進(jìn)城、上路、入村,讓更多的城鄉(xiāng)居民最直接地享受到更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為造林綠化提供更加有力的保障。各地各單位要把造林綠化工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神的重要工作來抓,進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將造林綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,落實(shí)造林、撫育、種苗的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,做到認(rèn)識到位,責(zé)任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要繼續(xù)把造林綠化工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重 －１６－ 要內(nèi)容,作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù),明確工作目標(biāo),細(xì)化考核指標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,真正把造林綠化任務(wù)落到實(shí)處。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,廣泛宣傳造林綠化的重大意義、先進(jìn)典型和實(shí)用技術(shù),為造林綠化工作營造良好氛圍。各級林業(yè)部門要加大對造林綠化工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,不斷鞏固擴(kuò)大造林綠化成果。最后,我再強(qiáng)調(diào)一下森林防火工作。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入秋季森林防火的關(guān)鍵時期,全國上下正在喜迎國慶60周年,做好森林防火工作,意義特別重大。各地各單位要高度重視,高度警惕,認(rèn)真落實(shí)森林防火工作的各項(xiàng)部署要求,全力做好森林火災(zāi)防控工作,做到防范從嚴(yán)從細(xì),撲救速戰(zhàn)速決,保障高效有力,責(zé)任落實(shí)到位,確保萬無一失。

造林綠化工作是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè),是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高認(rèn)識,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面,為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

－１７－

第三篇：副縣長在全縣造林綠化工作現(xiàn)場會上的講話

在全縣造林綠化工作現(xiàn)場會上的講話

（2011年1月7日）

同志們：

下午，我們參觀了XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)的林地準(zhǔn)備現(xiàn)場，剛才，各

部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了發(fā)言，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。等下，縣委常委、縣紀(jì)委XXX還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，增強(qiáng)信心

省、市、縣造林綠化動員會議之后，各級各有關(guān)部門迅速行動，精心組織、周密部署、掛圖作戰(zhàn)，造林綠化工作取得了階段性成效。截至元月5日，全縣落實(shí)造林地127520畝，占任務(wù)的100%；落實(shí)業(yè)主116160畝，占任務(wù)的91%；完成林地清理79139畝，占任務(wù)的62%；準(zhǔn)備苗木1690萬株，基本可滿足造林綠化用苗的需要。從總體情況看，前一階段全縣造林綠化工作有三點(diǎn)成績值得肯定：一是工作部署及時。10月8日全省林業(yè)局長會議后，縣林業(yè)局就迅速召開林業(yè)站長、采育場場長會議，對造林綠化工作進(jìn)行布置。11月22日縣委、縣政府召開全縣冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場工作會議，對造林綠化進(jìn)行了動員部署，當(dāng)日就把造林綠化任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門。11月24日省、市造林綠化動員視頻會議后，縣委及時召開常委會議對造林綠化工作進(jìn)行專題研究。12月8日召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全縣造林綠化動員大會，縣委陳書記、巫縣長分別作了重要講話，對造林綠化工作進(jìn)行再動員，再部署、再落實(shí)，會議向16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng) 1

辦、城建、交通、林業(yè)等8個責(zé)任部門頒發(fā)了責(zé)任狀。隨后，縣委、縣政府成立了造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于切實(shí)抓好造林綠化工作的通知》，把造林綠化工作列入各級各有關(guān)部門績效考核內(nèi)容。二是工作落實(shí)有力。建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的工作機(jī)制，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體。各級各有關(guān)部門采取分片掛包負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核獎懲、創(chuàng)新造林模式等等各種有力措施，加緊落實(shí)林地、業(yè)主、苗木、資金、勞力。縣監(jiān)察局、效能辦組織人員對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造林綠化工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，縣林業(yè)局派出七支造林綠化工作隊(duì)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)村，配合抓好造林綠化工作。從12月15日起，縣造林綠化辦對全縣造林綠化進(jìn)度實(shí)行5天一調(diào)度10天一通報。三是扶持力度加大?？h里在全面落實(shí)省、市出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對保質(zhì)保量完成造林綠化任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，每畝再增加獎金1元；對石壁鎮(zhèn)、淮土鄉(xiāng)新植油茶林的，每畝由縣林業(yè)局再補(bǔ)助100元，如果屬于水土保持項(xiàng)目區(qū)的由縣水保辦再補(bǔ)助100元；石壁鎮(zhèn)、淮土鄉(xiāng)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植毛竹、油茶的，由林業(yè)局每畝再補(bǔ)助100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌措資金，加大扶持力度，如：治平畬族鄉(xiāng)對按時保質(zhì)保量完成任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，除兌現(xiàn)上級獎勵補(bǔ)助外，對造林業(yè)主每畝再獎勵5元。安遠(yuǎn)鄉(xiāng)安排20多萬元用于配套獎勵造林。

二、查找問題，保持清醒

在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題，歸納起來主要有四個方面：一是宣傳發(fā)動不夠深入。省、市造林綠化動員視頻會議和全縣造林綠化動員大會之后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級干部已經(jīng)行動起來，積極落實(shí)林地和業(yè)主。但宣傳還是不夠深入，發(fā)動還不夠廣泛，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)熱、職工冷，干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，全縣造林綠化的氛圍還不夠濃厚，全民大抓造林綠化的熱潮尚未掀起。二是整地挖穴進(jìn)展極慢。從全縣看，林地清理僅完成79319畝，占任務(wù)的62%；整地挖穴僅完成32370畝，占任務(wù)的25%，與序時進(jìn)度要求相比，極為滯后。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場來看，整地挖穴占任務(wù)50%以上的有石壁鎮(zhèn)（占118%）、淮土鄉(xiāng)（占89%）、謝坊采育場（占83%）、翠江鎮(zhèn)（占64%），其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場整地挖穴面積均未過半，特別是安遠(yuǎn)鄉(xiāng)僅完成整地挖穴650畝，占任務(wù)的2%，國有林場、方田方、曹坊鄉(xiāng)、城南鄉(xiāng)整地挖穴僅完成任務(wù)的11%、8%、7%和6%。究其原因主要有“三難”：業(yè)主落實(shí)難。林地承包經(jīng)營到戶的林地，一些業(yè)主自己不想造林也不愿讓別人造林；對于零星分散的林中林緣空地，因面積太小、成本較高，很難落實(shí)業(yè)主。勞力組織難。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工或投入到災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)，以及“五大戰(zhàn)役”中去，在家務(wù)農(nóng)的多為婦女和老人，勞動力緊缺已成普遍性難題。糾紛調(diào)處難。比如，國有林場安遠(yuǎn)分場有4000多畝采伐跡地需造林更新，但因林權(quán)糾紛問題遭當(dāng)?shù)卮迕褡钄_。三是造林資金缺口較大。雖然省、市、縣、鄉(xiāng)四級都出臺了相應(yīng)的造林補(bǔ)助政策，但與當(dāng)前造林成本每畝500元相比差距較大，難以有效調(diào)動林農(nóng)造林育林的積極性。原因有三：林地差?，F(xiàn)有宜林荒山和疏林地大多土壤瘠薄、坡度較陡，造林難度大，經(jīng)濟(jì)效益差，群眾不愿意主動投資造林。苗價高。對縣城綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化，要求選用胸徑5厘米以上景觀樹種大苗，造林綠化單位負(fù)擔(dān)重。工資漲。農(nóng)村勞動力工資普遍上揚(yáng)，造林綠化的成本增加。四是造林苗木準(zhǔn)備有待加強(qiáng)。從總體上看，全縣苗木基本可以滿足造林綠化用苗需要，但在樹種結(jié)構(gòu)上，杉木、馬尾松、木荷等常規(guī)造林樹種較多，楠木、香樟、桂花等珍稀特色樹種較少。苗木質(zhì)量上，有部分苗木

種子來源不明，質(zhì)量參差不齊；特別是新育的320萬株苗木，因培育時間太短，過于稚嫩，可能會影響造林成活率。以上這些問題，必須引起高度重視，并采取有效措施切實(shí)加以解決。

三、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)

當(dāng)前，造林綠化工作已進(jìn)入攻堅階段。各級各有關(guān)部門一定要做到認(rèn)識上真正統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)上真正重視，措施上真正到位，工作上真正務(wù)實(shí)，把握重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)，適時開展植樹造林，確保全面完成12.7萬畝造林綠化任務(wù)。

（一）進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動。抓好輿論宣傳。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展造林綠化宣傳，做到電視有圖像、廣播有聲音、街頭有標(biāo)語、墻頭有板報，努力營造全社會愛綠、植綠、護(hù)綠的濃厚氛圍，并鼓勵發(fā)動更多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會團(tuán)體、民間組織、非公企業(yè)和個人，通過租地造林或以捐資、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹等方式，參與造林綠化事業(yè)。抓好政策宣傳。要在調(diào)動群眾積極性上出實(shí)招，通過張貼文件、發(fā)放宣傳單、編發(fā)短信、電視滾動播放等多種形式，加大對造林綠化扶持政策的宣傳力度，讓廣大林農(nóng)了解政策、掌握政策，用政策凝聚人心，用政策推動植樹造林工作。抓好典型宣傳。要注意總結(jié)造林綠化過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，注重宣傳造林大戶和非規(guī)劃林地造林先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型事跡、典型人物、典型單位的宣傳，引導(dǎo)更多干部群眾積極投身造林綠化。

（二）進(jìn)一步備足造林苗木。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責(zé)任單位要根據(jù)造林任務(wù)、造林類型和作業(yè)設(shè)計，準(zhǔn)確測算造林苗木需求數(shù)量，準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)可供造林苗木的品種與數(shù)量，切實(shí)做到心中有數(shù)，留有余地。對缺口的苗木，堅持以“自育為主，外調(diào)為輔”的原則，抓緊補(bǔ)播補(bǔ)育，保證用苗需要。要強(qiáng)化苗木市場監(jiān)管，督促

苗木生產(chǎn)企業(yè)和育苗戶開展苗木質(zhì)量自查，確保合格苗木出圃造林。要加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省定苗木指導(dǎo)價格，嚴(yán)厲打擊惡意哄抬價格等擾亂種苗市場行為，切實(shí)維護(hù)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步注重工作方法。一要抓全面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立造林綠化民情檔案，向造林業(yè)主發(fā)放《造林綠化告知書》，工作人員與造林業(yè)主和山場每天一見面。各林業(yè)站對造林綠化情況實(shí)行一天一匯總，及時研究解決存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。二要攻重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好省、市、縣有關(guān)部門掛鉤的59個村、40個千畝以上造林綠化村、造林500畝以上的大戶、林業(yè)局黨組成員造林綠化示范片、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)造林綠化示范片。三要破難點(diǎn)。對權(quán)屬糾紛一時難以解決的造林地，先擱置爭議，由村委會組織人員造林后再解決糾紛；對主體自己不造林又不讓他人造的，由村集體收回林地并組織造林。四要抓示范。要求國有林場、國有采育場、速豐林基地管理站等國有林業(yè)經(jīng)營單位和省、市、縣珍貴樹種植示范村營造高標(biāo)準(zhǔn)的示范林，縣林業(yè)局黨組成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)建立一片高標(biāo)準(zhǔn)的造林綠化示范片，把示范片建成科技林、精品林，發(fā)動500畝以上造林的大戶營造示范片，充分發(fā)揮示范片的帶動作用，推動造林綠化工作全面深入開展。五要強(qiáng)督查。以在1月中旬前全面完成林地清理和整地挖穴任務(wù)，在立春前全面完成馬尾松種植任務(wù)，在2月底前全面完成山上造林任務(wù)，在3月底前全面完成造林綠化任務(wù)為時間節(jié)點(diǎn)，由縣造林綠化辦公室對全縣造林綠化進(jìn)度實(shí)行5天一調(diào)度10天一通報?？h監(jiān)察局、效能辦要牽頭加大對造林綠化的專項(xiàng)督查力度。造林綠化檢查通報、督查結(jié)果與造林補(bǔ)助資金安排掛鉤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責(zé)任單位要緊緊抓住當(dāng)前陰雨天氣的有利時機(jī)，加快推進(jìn)林地清理、整地挖穴和植樹造林。六要優(yōu)服務(wù)。縣林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，把好規(guī)劃設(shè)計、整地挖穴、苗木調(diào)劑、苗木栽植等關(guān)口，主動為林農(nóng)和業(yè)主提供造林事前、事中、事后的政策和技術(shù)咨詢等全方位服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)。一手抓造林綠化，一手抓森林保護(hù)，堅決杜絕一邊抓造林，一邊卻在毀林的現(xiàn)象。要強(qiáng)化森林防火，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，加大森林防火宣傳力度，嚴(yán)格管控野外火源，加強(qiáng)森林防火監(jiān)測預(yù)警和森林火災(zāi)應(yīng)急處置，堅決杜絕再發(fā)生森林火災(zāi)。要加強(qiáng)林木采伐、木材運(yùn)輸和加工企業(yè)管理，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，繼續(xù)開展綠色生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)役，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐林木、非法收購運(yùn)輸木材、違章野外用火、森林火災(zāi)肇事等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。

同志們，今冬明春造林綠化時間緊、任務(wù)重、要求高，大家一定要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，切實(shí)加快造林綠化步伐，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

第四篇：在全國造林綠化現(xiàn)場會上的發(fā)言

附件3

在全國造林綠化現(xiàn)場會上的發(fā)言

王 君

（2009年8月26日）

在全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、中央林業(yè)工作會議精神,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時刻,全國造林綠化現(xiàn)場會在山西長治召開,這是對我省造林綠化、林業(yè)工作的肯定和鼓勵,也必將對我省的造林綠化、林業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

山西省委、省政府歷來高度重視造林綠化工作,全省人民為此付出了巨大努力,也取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是森林資源量明顯增加。據(jù)2005年全國第六次森林資源清查,我省森林面積達(dá)到3316萬畝,比改革開放初期增加1.7倍;全省森林覆蓋率達(dá)到14.12%,比新中國成立初期提高11.7個百分點(diǎn);全省活立木蓄積量達(dá)到8847萬立方米,比改革開放初期增加45倍。全省初步形成了以林草植被為主的生態(tài)安全體系。二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。水土流失、風(fēng)沙肆虐的狀況有了較大改觀,局部地區(qū)氣候有了明顯改善,特別是林區(qū)降雨量、空氣相對濕度有了明顯增加。11個重點(diǎn)城市2008年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到334天。三是生物多樣性日益豐富。全省已建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)45處,總面積達(dá)到1710萬畝,野生動物種群和高等植物群落都得到了有效保護(hù),種群數(shù)量顯著增加。四是農(nóng)民從中得到實(shí)惠。林木產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、干鮮果經(jīng)濟(jì)林迅速發(fā)展。2008年農(nóng)民人均純收入來自林業(yè)的已達(dá)到15%。與此同時,由于生態(tài)環(huán)境改善,促進(jìn)了全省糧食增產(chǎn)。所有這些成績,都是在土地貧瘠、十年九旱、風(fēng)沙肆虐、生態(tài)脆弱等較差的自然條件下取得的。總結(jié)我省的造林綠化工作,主要有以下幾個方面的體會:

一、山西造林綠化之所以能夠取得明顯成效,主要得益于全省上下認(rèn)識的不斷提高和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視

思想是行動的先導(dǎo)。近年來,我們超常規(guī)、大力度地推進(jìn)造林綠化工作,靠的就是全省上下思想認(rèn)識的不斷提高和統(tǒng)一,靠的就是從全局和戰(zhàn)略的高度來謀劃林業(yè)工作,靠的就是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)力推動。

認(rèn)識到位是前提。山西土地貧瘠,立地條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)沙肆虐,水土流失面積占全省土地面積的70%左右;山西十年九旱,水資源總量在全國排倒數(shù)第二位,人均水資源不足全國平均水平的17%;山西一度時期,環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)僅有四五十天,其中有幾個城市成了全國污染最嚴(yán)重的城市。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了山西的對外形象,而且嚴(yán)重影響到全省人民的生產(chǎn)生活。廣大干部群眾深刻認(rèn)識到,不解決這個問題,不僅經(jīng)濟(jì)社會難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而且自身也難以生存;改變這一狀況的有效途徑就是造林綠化。為此,各級黨委、政府都把造林綠化、發(fā)展林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要位置,放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)位置,放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,予以高度重視、大力推動。

科學(xué)謀劃是關(guān)鍵。大戰(zhàn)略帶動大發(fā)展,大發(fā)展促進(jìn)大跨越。全省各地都把造林綠化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。特別是“十一五”以來,全省大力實(shí)施造林綠化和“藍(lán)天碧水”工程,形成了鋪天蓋地種樹、摧枯拉朽治污的局面。今年省人代會上,我們又對這項(xiàng)工作作出了全面部署,進(jìn)一步明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,掀起了造林綠化新的熱潮,林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把造林綠化作為“一把手”工程,親自部署、具體組織、實(shí)地督導(dǎo)、一線指揮,呈現(xiàn)出了“書記抓、抓書記,省長查、查市長”的良好局面,涌現(xiàn)出了一大批造林書記、造林市(縣)長。省政府每年春季都要舉行一次造林綠化暨軍民義務(wù)植樹啟動儀式,每年都要選擇一個造林力度大、綠化效果好的市召開現(xiàn)場推進(jìn)會,每年都要拿出500萬元獎勵造林綠化先進(jìn)單位。特別是今年,在應(yīng)對國際金融危機(jī)任務(wù)非常繁重的情況下,省政府先后召開了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會、造林綠化臨汾現(xiàn)場會、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會、生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場推進(jìn)會四個專題會議,全面推進(jìn)造林綠化工作。

二、山西造林綠化之所以能夠取得明顯成效,主要得益于科學(xué)的工作思路和明確的目標(biāo)任務(wù)

思路決定出路。我們從山西實(shí)際出發(fā),堅持“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合,造林綠化與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理相結(jié)合,興林與富民相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

針對我省山地、丘陵面積占到國土面積80%以上的特點(diǎn),我們將實(shí)施“山上治本”戰(zhàn)略作為造林綠化的主戰(zhàn)場,不折不扣地實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程。積極實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化等重點(diǎn)工程。2000年以來,全省共完成營造林4683萬畝,其中退耕還林2157萬畝。大規(guī)模的造林綠化,使廣袤的山區(qū)披上綠裝,干涸的河道清水復(fù)流;尤其是晉北風(fēng)沙區(qū)已建起幾十萬畝集中連片的森林,大風(fēng)和沙塵天數(shù)明顯減少,有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,為首都北京筑起了一道綠色生態(tài)屏障。

針對我省環(huán)境質(zhì)量差的現(xiàn)狀,我們積極推進(jìn)“身邊增綠”計劃,全方位實(shí)施省級造林綠化重點(diǎn)工程。相繼啟動實(shí)施了通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化、汾河流域綠化、石太高速鐵路綠化、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等省級十大造林綠化工程,在人多的地方多栽樹,在生產(chǎn)生活的地方多播綠,讓廣大人民群眾直接享受造林綠化成果。公路、鐵路等交通干線,做到路延伸到哪里,綠化就跟進(jìn)到哪里,全省四通八達(dá)的路網(wǎng)變成了縱橫交錯的林網(wǎng)。在農(nóng)村,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),每年安排2000個重點(diǎn)推進(jìn)村,建設(shè)環(huán)村林帶,興建農(nóng)民公園,使廣大鄉(xiāng)村變成綠色家園。在城市,大規(guī)模實(shí)施見縫插綠、推墻透綠、拆違還綠,廣植樹木花草,綠化美化街道,建設(shè)環(huán)城林帶,興建森林公園。“十一五”以來,全省共完成通道綠化2.58萬公里,高速公路和一、二級國省道防護(hù)林帶基本建成,完成交通沿線荒山、礦山綠化235萬畝,11個設(shè)區(qū)市綠地覆蓋率達(dá)到35.3%,完成村莊綠化5826個,在71個市(縣)建設(shè)了80個城郊森林公園。

針對我省生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際,我們高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以汾河流域和太原西山地區(qū)為重點(diǎn)的“2+10”生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程。汾河是山西人民的母親河,汾河流域是我省的水源涵養(yǎng)區(qū)、人口密集區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)帶。從2008年起,我們投資百億元實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與保護(hù)工程,一項(xiàng)重要任務(wù)就是在干流兩岸建設(shè)370多公里長、200米寬的護(hù)岸林帶, 30多萬畝水源涵養(yǎng)林和水土保持林,涵養(yǎng)水源,修復(fù)植被。與此同時,我們按照重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的思路,今年規(guī)劃投資上千億元,啟動了太原西山地區(qū)和10個地級市的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程。針對農(nóng)民增收致富的迫切愿望,我們下氣力實(shí)施以經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的富民工程。大力發(fā)展核桃、紅棗、仁用杏、柿子、花椒等干果經(jīng)濟(jì)林,預(yù)計到2015年,面積將達(dá)到1800萬畝以上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。同時,不斷加快低產(chǎn)低效林改造步伐,積極發(fā)展種苗花卉、速生豐產(chǎn)林、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì),帶動了農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、山西造林綠化之所以能夠取得明顯成效,主要得益于艱苦奮斗的精神和鍥而不舍的韌勁

山西是革命老區(qū),具有光榮的革命傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代,孕育了“不怕犧牲、不畏艱險,百折不撓、艱苦奮斗,萬眾一心、敢于勝利,英勇奮斗、無私奉獻(xiàn)”的太行精神。在社會主義建設(shè)時期,形成了大寨精神、錫崖溝精神、右玉精神等。在造林綠化的實(shí)踐中,全省人民繼續(xù)秉承和發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神,并不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。

全省人民不畏艱難大造林,堅持有條件要造林,沒有條件創(chuàng)造條件也要造林。氣候干旱,就靠肩挑手提,一棵一棵、一遍一遍地澆;干石山區(qū),就爆破整地,客土造林;風(fēng)沙區(qū),就先灌后喬,抗旱造林,變“沙進(jìn)人退”為“人進(jìn)沙退”;鹽堿地,就挖溝排堿,壘土造林,在寸草不生的地方栽下了棵棵樹木,編織了片片林網(wǎng)。平順縣廣大干部群眾抱著“種活一棵,就不愁一坡”的信念,在石頭縫里種出滿山森林,在干石山上建成經(jīng)濟(jì)果園,全縣森林面積發(fā)展到106萬畝,使昔日的荒山禿嶺變成綠色銀行。

造林綠化是一項(xiàng)艱苦而長期的宏偉事業(yè)。全省人民堅持咬定綠化不放松,鍥而不舍多造林。右玉縣曾是一個“一年一場風(fēng),從春刮到冬,白天點(diǎn)油燈,黑夜土堵門”的地方。幾十年來,十八任縣委書記一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,帶領(lǐng)全縣人民矢志不渝,植樹造林,靠著“覺悟加義務(wù),镢頭加窩頭”,使全縣森林面積由新中國成立之初的8000畝發(fā)展到150萬畝,森林覆蓋率達(dá)到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。壺關(guān)縣歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全縣人民挖開石頭栽樹,搬起石頭壘墻,筑起了5000公里的森林“防護(hù)墻”,全縣森林面積由改革開放初期的8.7萬畝發(fā)展到100多萬畝,森林覆蓋率達(dá)到50%以上。正是由于全省人民大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神、靠著鍥而不舍的韌勁,使三晉大地披上了綠裝。

四、山西造林綠化之所以能夠取得明顯成效,主要得益于體制機(jī)制的創(chuàng)新和內(nèi)在活力的增強(qiáng)

造林綠化既是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè),又是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。我們在政府行政推動的同時,注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)造林綠化的內(nèi)在活力。

創(chuàng)新造林綠化工作機(jī)制。我們大力推行公司造林、專業(yè)監(jiān)理、部門監(jiān)督的造林模式和管理辦法,規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序,有效地保證了造林綠化效果。實(shí)行“政府出錢、反租倒包、群眾出力、樹隨地走”的機(jī)制,較好地解決了通道綠化占地問題。

建立多元資金投入機(jī)制。我們不斷加大投入力度,堅持政府資金持續(xù)向造林綠化“投”,企業(yè)資金踴躍向造林綠化“用”,社會資金廣泛向造林綠化“聚”,形成了多元化籌資機(jī)制?！笆晃濉币詠?全省用于造林綠化投資每年都超過50億元,去年達(dá)到62.7億元,今年前7個月已達(dá)到48.3億元。與此同時,大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”、“挖一噸煤,栽一棵樹”等以煤(礦)補(bǔ)林做法,積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)履行社會責(zé)任,參與造林綠化。并且還積極啟動碳匯造林,開辟了造林綠化新的融資渠道。

注重發(fā)揮科技興林的作用。我們在造林綠化中始終堅持科學(xué)的態(tài)度,因地制宜,適地適樹,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。全國林業(yè)功臣王五全從多年的荒山造林實(shí)踐中摸索出了“陽坡育苗陽坡栽,陰坡育苗陰坡栽,就地育苗就地栽”等一套適宜干旱貧瘠山區(qū)的油松造林技術(shù)。近年來,全省積極推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、容器苗造林等抗旱造林實(shí)用技術(shù),大大提高了林木的成活率和保存率。

扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是我國繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次偉大創(chuàng)舉。我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,啟動了1市17縣的試點(diǎn)工作,試點(diǎn)地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),有效地調(diào)動了農(nóng)民造林綠化的積極性。下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議和溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作,為全省造林綠化注入強(qiáng)大動力。

五、山西造林綠化之所以能夠取得明顯成效,主要得益于上級的支持和全社會形成的良好氛圍

黨中央、國務(wù)院對我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分關(guān)心。胡錦濤總書記在山西考察時指出,要堅定不移地走新型工業(yè)化道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。溫家寶總理指出,山西最困難的任務(wù)是污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)?；亓加窀笨偫淼戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)多次來我省考察指導(dǎo)工作,就造林綠化、林業(yè)發(fā)展作出重要指示。國家有關(guān)部委特別是國家林業(yè)局對我省的造林綠化工作給予了大力支持。這是我們做好造林綠化工作的力量源泉。

與此同時,我們堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化,形成了造林綠化的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。各地精心組織,部門廣泛參與,社會共同推動,機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)等方方面面都投入力量大搞造林綠化。目前,造林綠化已經(jīng)成為全省人民的自覺行動。

雖然我省造林綠化工作取得了一些成績,但與兄弟省份相比還有很大差距,生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱,造林綠化任務(wù)仍然十分艱巨。我們將以這次會議為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議和這次會議精神,虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,以更大的決心和毅力,更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求,大搞造林綠化,加快集體林權(quán)制度改革,大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),努力使三晉大地的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新、山川更秀美,重現(xiàn)“人說山西好風(fēng)光”的美好景象。

第五篇：在全國造林綠化現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

附件4

在全國造林綠化現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

李育才

（2009年8月26日）

昨天和今天上午,各位代表現(xiàn)場考察了長治市、晉城市造林綠化情況,給我們留下了深刻印象,為我們上了一堂十分生動的艱苦奮斗、建設(shè)生態(tài)文明的教育課,每一位代表都感受到了強(qiáng)烈震撼。會上,羅富和副主席向山西省頒發(fā)了“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”。張寶順書記發(fā)表了熱情洋溢的講話,王君省長進(jìn)一步總結(jié)了山西省造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)和主要措施。山西人民表現(xiàn)出來的“咬定青山不放松,誓叫山河換新顏”的堅定決心和動人事跡,令人十分感動。這也是我們在山西召開造林綠化現(xiàn)場會的主要原因。江西省、河南省、重慶市和全軍環(huán)保綠化委員會的代表也作了典型發(fā)言,介紹了他們的經(jīng)驗(yàn),講得都很好,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

剛才,賈治邦局長發(fā)表了重要講話,充分肯定了山西省造林綠化取得的顯著成績和成功經(jīng)驗(yàn),深刻分析了我國造林綠化面臨的新形勢和新任務(wù),對進(jìn)一步推動全國造林綠化工作提出了明確要求。賈治邦局長的講話很重要、很全面、很深刻,具有很強(qiáng)的

－１－ 針對性和指導(dǎo)性,對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,凝聚力量,把中央賦予林業(yè)的光榮任務(wù)和提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處至關(guān)重要。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,切實(shí)抓好以下幾點(diǎn): 第一,認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力弘揚(yáng)山西省造林綠化的寶貴精神。山西省造林綠化的成功實(shí)踐證明,人們在惡劣的自然條件面前并不是無能為力、無所作為的,只要我們遵循自然規(guī)律,充分發(fā)揮人的主觀能動性,真正發(fā)揚(yáng)山西造林綠化的精神,窮山惡水也可以變成青山綠水。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的鍥而不舍、苦干實(shí)干精神,以為官一任、綠化一方的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,真正把造林綠化工作擺上戰(zhàn)略位臵,堅持圍繞一個目標(biāo)、描繪一張藍(lán)圖、造福一方百姓,堅持黨政一把手親自抓、年年抓,一抓到底,不達(dá)目的決不罷休。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏精神,勇于迎接挑戰(zhàn),敢于戰(zhàn)勝困難,以螞蟻啃骨頭的精神,咬住青山不放松,荒山不綠不回頭。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽”的尊重科學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新精神,堅持實(shí)事求是,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,堅持崇尚科學(xué),按客觀規(guī)律辦事。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“資金不足義務(wù)補(bǔ),物質(zhì)不夠精神補(bǔ)”的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神,保持優(yōu)良革命傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良革命作風(fēng)。學(xué)習(xí)山西造林綠化精神,必須大力弘揚(yáng)“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的萬眾一心、敢于勝利精神,全面發(fā)動、全民動手,堅定信念、同心同德,以強(qiáng)大的精神力量推動造林綠化不斷取得新成效。

－２－ 第二,全面加快構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障。賈治邦局長的講話對貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加快構(gòu)筑我國北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略部署作出了具體安排,明確提出構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障已成為我國造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要陣地。我們必須按照這次會議精神,進(jìn)一步加大三北地區(qū)和沿海地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)力度,在我國北方13個省區(qū)市努力構(gòu)筑一道以三北防護(hù)林為主體的防沙治沙生態(tài)屏障,在我國沿海11個省區(qū)市努力構(gòu)筑一道以沿海防護(hù)林為主體的防風(fēng)消浪生態(tài)屏障,為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

第三,切實(shí)提高造林營林的科學(xué)水平。實(shí)行科學(xué)造林,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用,是提高造林綠化質(zhì)量和成效的基本保障。各級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)科技攻關(guān),探索總結(jié)科學(xué)實(shí)用的造林技術(shù)模式。要建立造林質(zhì)量工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按施工驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)種苗監(jiān)管和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足造林綠化對優(yōu)質(zhì)種苗的需求。堅持因地制宜、適地適樹,加大混交造林比重,合理選擇造林方式。大力推廣優(yōu)良品種和抗旱造林等先進(jìn)技術(shù),不斷提高造林綠化的成活率和保存率,確保種一棵、活一棵、成材一棵。要切實(shí)抓好成林后的森林經(jīng)營工作,突出抓好中幼林撫育,合理調(diào)整森林經(jīng)營結(jié)構(gòu),全面提升森林質(zhì)量和效益。要按照國家林業(yè)局的部署要求,認(rèn)真落實(shí)好森林經(jīng)營規(guī)劃、撫育補(bǔ)貼制度和森林經(jīng)營試點(diǎn)等工作。

第四,堅持造林綠化與合理利用緊密結(jié)合。各地在造林綠化中,要按照賈治邦局長的講話精神,堅持“四個結(jié)合”,切實(shí)把造

－３－ 林綠化與農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合起來,把造林綠化與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,把造林綠化與采伐利用緊密結(jié)合起來,把“山上治本”與“身邊增綠”緊密結(jié)合起來,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和珍貴用材林,確保農(nóng)民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。營造的生態(tài)林,要及時兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償,并通過開展森林旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等途徑,讓經(jīng)營者獲得可觀的收入。只有這樣,造林綠化事業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五,認(rèn)真搞好“十二五”造林綠化規(guī)劃。今明兩年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要之年。各地各單位要根據(jù)造林綠化的新形勢新變化,在全面調(diào)查了解可用于造林綠化土地資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制全國和各地的“十二五”造林綠化規(guī)劃。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程要根據(jù)建設(shè)目標(biāo),認(rèn)真組織編制好工程延續(xù)建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)容,合理確定建設(shè)規(guī)模、布局和建設(shè)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際搞好地方林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃,為全面加快造林綠化步伐、建設(shè)綠色生態(tài)屏障打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

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