在全省營造林工作現(xiàn)場會上的講話

省林業(yè)廳黨組書記、廳長

胡長清

同志們：

當前，正值全國“兩會”召開之際，第40個植樹節(jié)也即將到來，我們在這里召開全省營造林工作現(xiàn)場會，意義重大。這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議、全省林業(yè)工作會議精神，總結過去一年全省營造林工作，分析當前營造林工作面臨的形勢和任務，安排部署2018年營造林工作。今天上午，大家參觀了石長溪國有林場森林質量精準提升等4個現(xiàn)場；會前，大家觀看了《加強森林經(jīng)營建設生態(tài)強省》宣傳片；會上，對全國防沙治沙先進集體和先進個人、湖南省最美綠色通道進行了頒獎和授牌，張家界市林業(yè)局等6個單位作了典型發(fā)言，35個單位進行了書面交流。剛才，小杰總工程師對2017年營造林工作進行了總結，對2018年工作作了安排，講得很好，我都贊同，請大家認真抓好落實。

這次現(xiàn)場會，不僅廳大營林口處室主要負責同志全部參加，還組織了全省14個市州和63個省級森林經(jīng)營示范基地縣市區(qū)林業(yè)局長和單位負責人參會，主要是基于三個方面考慮：一是營造林工作過去是、現(xiàn)在是、將來更加是林業(yè)工作的主業(yè)?，F(xiàn)在強調的生態(tài)保護與修復，最基本的內(nèi)容就是營造林。無論將來怎么改革，營造林是林業(yè)的主體工作，這一點不會削弱，只會加強。今年，廳黨組將緊扣省委省政府中心工作和決策部署，重點圍繞黨風廉政、營造林、森林防火、退耕還林還濕、茶油產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心工作召開六個會議，營造林是核心工作之一，也是召開的第一個會議。二是當前的營造林工作發(fā)生了重大變化。營造林過去是單純的、常規(guī)的傳統(tǒng)意義上造林，現(xiàn)在正向整個生態(tài)保護與修復概念轉換。大家要重視這個新變化，要主動適應新形勢、新要求、新變化，要跟著黨委政府的政策走、跟著社會需求走、跟著工程項目走，要有新的思路、新的措施、新的理念。三是為什么選擇在張家界召開這次會議。上個世紀九十年代，張家界的森林覆蓋率非常低。經(jīng)過二十多年的努力，現(xiàn)在張家界的生態(tài)環(huán)境不僅發(fā)生了顛覆性的變化，而且是生態(tài)保護與修復的典型代表，體現(xiàn)了湖南林業(yè)的發(fā)展特色和努力方向。

2017年我省的營造林工作，全面貫徹落實了國家林業(yè)局、省委省政府關于現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)強省的建設要求，以重點工程為依托，堅持生態(tài)導向，強化質量管理，改革創(chuàng)新，砥礪奮進，圓滿完成了各項任務，工作卓有成效，成績可圈可點。從工作舉措來看，可以說抓好了“造”字，突出了“營”字。造林方面，不僅超額完成國家下達的計劃任務，還在長（珠）防林、石漠化綜合治理、國家儲備林、退耕還林還濕等國家重點工程和生態(tài)修復方面，采用新科技，運用新標準，探索新路徑。營林方面，制定了全省森林經(jīng)營規(guī)劃，建立了84家省級森林經(jīng)營示范基地，為促進森林質量精準提升夯實了基礎。從工作成效來看，可以說把握了“質”字，緊扣了“效”字。提質方面，圓滿完成綠色通道、“裸露山地”的綠化攻堅任務，改造了一批低產(chǎn)低效林，新建8家國家石漠公園，提升了綠化效果。增效方面，充分利用營造林項目助力林業(yè)扶貧，茶油產(chǎn)業(yè)正逐步成為黨委政府的中心工作和人民群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)惠民上發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得，離不開全體營造林戰(zhàn)線同志們的辛勤工作，值得充分肯定。

黨的十九大對生態(tài)文明建設作出了“千年大計”的戰(zhàn)略定位，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。省委省政府根據(jù)新形勢，提出了推動綠色大省向生態(tài)強省轉變的戰(zhàn)略目標。總的來看，新時期營造林工作面臨著新變化、新方向、新重點，我們必須要解決在新形勢下為什么而營造的問題、在哪里營造的問題、怎么營造的問題。下面，我就此強調三點意見：

一、把握我省營造林工作新要求

應變創(chuàng)新，轉型圖強，我們今后的出路就是能不能創(chuàng)新，能不能轉型。千變?nèi)f變，集中起來看就是社會主要矛盾的變化。新時代林業(yè)的主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好生態(tài)需要與林業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾。突出的短板、弱項、重點就是生態(tài)建設，所以中央從黨的“十八大”到“十九大”，包括這次機構改革的主體思想，都是對生態(tài)建設監(jiān)管進行大力加強。現(xiàn)在所有林業(yè)的工作就是依據(jù)這個變化來變化。過去以木材為主，到現(xiàn)在生態(tài)與經(jīng)濟兼顧，營造林工作怎么適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新變化，怎么適應林業(yè)發(fā)展的新要求，這里說三句話：

1、在理念上要堅持生態(tài)導向。全省營造林工作要加快實現(xiàn)從經(jīng)濟導向向生態(tài)導向轉變，把生態(tài)功能置于壓倒性地位，兼顧經(jīng)濟功能、景觀功能。所謂經(jīng)濟導向，就是一切向錢看，雖在貫徹既要綠水青山又要金山銀山的理念，但歸根結底是為了從綠水青山中獲取金山銀山。所謂生態(tài)導向，就是堅持“綠水青山就是金山銀山”、“金山銀山不如綠水青山”，從人類生存的根基、永續(xù)發(fā)展的底蘊、文明興衰的高度來看待綠水青山的厚重價值，把生態(tài)思維貫徹到營造林工作的各方面、各環(huán)節(jié)。

2、在模式上要強化生態(tài)造林。要按照現(xiàn)行的《造林技術規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》標準，科學開展生態(tài)造林。

在整地方面，要突出造林生境地保護，盡量減少使用全面清林、全面整地、煉山造林等方式，特別是在生態(tài)功能區(qū)的，以生態(tài)功能為主的造林和長（珠）江防護林、石漠化綜合治理、退耕還林等重點工程，不允許使用這種原始粗放的整地模式，包括油茶，也要盡量注意生態(tài)，不能造成新的水土流失，對仍然全砍全燒全墾整地的項目，一律不予驗收；在造林方面，盡量通過以自然恢復為主，人工為輔的方式，推進多樹種、近自然經(jīng)營林業(yè)，大力推進多樹種、異齡復層造林，改變過去人工營造松、杉單一純林的造林模式；在營林方面，要按近自然林業(yè)的經(jīng)營目標來進行撫育，使用更科學和現(xiàn)代化的手段，特別注意經(jīng)濟效益和成本分析，綜合運用透光伐、生長伐、補植、修枝、人工促進天然更新等撫育措施，主張大苗造林，反對大樹造林。

3、在供給上要豐富生態(tài)產(chǎn)品。要緊扣社會對生態(tài)、健康、環(huán)保的需求，提供多元化的生態(tài)產(chǎn)品，滿足多元化的生態(tài)需求。如針對城市呼喚藍天白云的需求，加快建設城市森林；針對霧霾治理的需求，推進吸附霧霾能力強的“治霾林”建設；針對綠色發(fā)展、綠色轉型需求，發(fā)展林業(yè)碳匯；針對海綿城市建設的需求造什么林，針對重金屬治理的呼聲栽什么樹，針對水土流失治理怎樣合理選擇樹種等。林業(yè)部門僅僅是栽樹是不夠的，我們要對黨委政府負責、對社會負責、對老百姓負責、對自己的名聲負責，我們提供的是一種復合的、完整的生態(tài)系統(tǒng)。只有這樣，植樹造林才能越植越有生命力，國土綠化才不會被邊緣化。

二、明確我省營造林工作新方向

根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的需求，營造林工作在不同歷史時期有不同的主攻方向，上世紀90年代的主攻方向是消滅宜林荒山，進入新世紀是建設綠色湖南，現(xiàn)在是建設生態(tài)強省和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)修復成為主攻方向。為此，要圍繞在哪里造的問題，加快實現(xiàn)過去造在深山遠山荒山、今天造在污染治理點、生態(tài)脆弱區(qū)、人口聚集地的轉變。

1、污染治理點是新方向。根據(jù)調研情況看，全省有195萬畝重金屬污染地需要修復。無論是從省委省政府的部署看，還是老百姓呼聲看，重金屬污染地修復都要作為營造林工作首要方向。對此，我們已經(jīng)開展了試點和探索。如湘江流域退耕還林還濕，試點區(qū)所栽植的蓮藕、茭白、水芹菜、黃菖蒲、黃金柳等濕地植物，既可治理污染、改良水質，還可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，推動產(chǎn)業(yè)結構調整。冷水江市銻礦區(qū)廢棄地生態(tài)修復及植被恢復技術集成示范項目成為全省創(chuàng)新科技治理重金屬污染的樣板。下步，營造林工作要突出對全省特別是“一湖四水”流域重金屬污染林地及礦區(qū)的修復，選育、選造重金屬吸附能力強的樹種，通過植被恢復、生態(tài)公益林保護、生態(tài)攔截防護林帶建設等措施，積極爭取把重金屬污染地納入退耕還林范疇，在重金屬污染治理中提供林業(yè)方案、發(fā)出林業(yè)聲音。

2、生態(tài)脆弱區(qū)是新方向。據(jù)初步統(tǒng)計，全省還有1877萬畝石漠化地、750萬畝礦區(qū)、600萬畝裸露山地，這些生態(tài)脆弱區(qū)，也是營造林工作的主攻方向。林業(yè)部門不要拘泥傳統(tǒng)的、固化的思維，要以更寬的視野、更新的思路和手段開展生態(tài)修復。要結合石漠化綜合治理，積極探索新的治理機制與模式，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)治理中的特殊作用，加快立地困難地區(qū)的復綠進程；結合礦山生態(tài)修復，通過現(xiàn)有林管護、人工造林、封山育林等綜合措施，恢復林草植被，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；結合裸露山地綠化攻堅，大力開展長（珠）江防護林工程、生態(tài)廊道建設，著力提高保持水土、涵養(yǎng)水源、防災減災等生態(tài)功能。

3、人口聚集地是新方向。營造林工作要真正發(fā)揮影響力，就要從遠山遠地向近山近地推進。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和森林城市建設要求，省政府今年已出臺了城市雙修、農(nóng)村雙改三年行動計劃，明確提出加強生態(tài)景觀廊道建設，到2020年，全省建成城際綠道、城市綠道、社區(qū)綠道等各類綠道3000公里。同時實施城市山體修復和農(nóng)村美化綠化工程，到2020年，基本完成城市建成區(qū)受損山體的修復，70%以上建制村達到綠色村莊建設標準。為此，營造林工作要抓好兩手：城市人口聚集地，要繼續(xù)推進森林城市建設，全面開展省級森林城市創(chuàng)建，加大復綠、建綠、擴綠、提綠，逐步實現(xiàn)城市推窗見林、出門有綠的生態(tài)愿景。著力加強長株潭城市群生態(tài)綠心保護，為兩型社會建設提供更廣、更多、更美的綠色資源。村鎮(zhèn)人口聚集地，要繼續(xù)推進秀美村莊建設，廣大鄉(xiāng)村雖然生態(tài)基礎較好，但普遍缺乏規(guī)劃，面臨“有綠無景”的狀況。要加強指導，科學設計，充分利用水系兩旁、道路兩側、村頭巷尾、田間地頭、房前屋后，見縫插綠，栽樹種果，建設一批生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風濃郁的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊。

4、重點資源是新方向。一是古樹名木。湖南有17.8萬株古樹名木，這些古樹名木是祖宗給我們留下的寶貴財富，必須保護好、修復好，下一步要將古樹名木保護列入對各地自然資源考核內(nèi)容。二是重點資源區(qū)域。我省有64個國家級森林公園、23個國家級自然保護區(qū)、還有各地劃出的重點生態(tài)區(qū)域，這些是湖南的文脈傳承、是代表整個湖南生態(tài)、文化、區(qū)位的標志性的東西。抓好現(xiàn)有資源修復、保護和提質，這是我們的工作重點。

5、貧困人口是新方向。要充分發(fā)揮林業(yè)部門在脫貧攻堅工作中的優(yōu)勢，全力推進生態(tài)扶貧。要加大生態(tài)公益崗位扶貧力度，完善生態(tài)護林員選聘、管理機制；要加大林業(yè)科技扶貧力度，擴大林業(yè)科技特派員數(shù)量、林農(nóng)培訓規(guī)模；要將營造林補貼資金重點向貧困地區(qū)傾斜。通過營造林帶動貧困地區(qū)、貧困人口脫貧，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

三、突出我省營造林工作新重點

習近平總書記指出，要著力提升森林質量，堅持數(shù)量質量并重、質量優(yōu)先，實施森林質量精準提升工程。目前，我省森林覆蓋率雖然達到59.68%，但畝平森林蓄積量只有全國平均水平的60%，與發(fā)達國家的差距則更大。很長一段時期以來，營造林的重點在于以造擴面，在擴大綠化面積的同時，也形成了重造輕管的慣性；現(xiàn)在，重點在于提質，即精準提升森林質量，要大力加強森林經(jīng)營工作，通過完善種苗環(huán)節(jié)、森林撫育、科技創(chuàng)新、科學機制等一系列舉措，精準提升森林質量。

1、向種苗環(huán)節(jié)要質量。要進一步加大主要造林樹種、高世代良種、生態(tài)修復樹種、經(jīng)濟林樹種、生物質能源樹種、綠化美化樹種良種選育力度和優(yōu)質種苗繁育基地建設，組織開展石漠化治理、裸露山地、礦山恢復等生態(tài)修復樹種、特種用途樹種和能促進林農(nóng)增收致富的經(jīng)濟林樹種、木本油料樹種、林下經(jīng)濟種植樹種（品種）的良種選育。加大科技支撐力度，聯(lián)合科研院校開展技術攻關，提高良種產(chǎn)量質量，推進種苗新成果新技術創(chuàng)新轉化。加強基礎設施建設，按照設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、管理精細化的要求，高起點、分區(qū)域建立一批示范帶動能力強的種苗基地，為森林質量精準提升提供種苗保障。

2、向撫育管護要質量。要結合森林禁伐減伐三年行動，全面開展封山育林，認真實施天然林保護、生態(tài)公益林管理、自然保護區(qū)建設等重點工程建設，強化古樹名木保護，規(guī)范樹木移植管理。要著力推進中幼林撫育間伐工作。無論是公益林還是商品林，都要根據(jù)林木生長規(guī)律和森林培育目標，通過間伐、割灌、調整林種結構等綜合經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結構，改善生長環(huán)境，促進林木生長，提高林分質量。要努力加快退化林改造步伐。對全省1400萬畝退化防護林、3500萬畝低質低效林，采取撫育間伐、補植補造、樹種更替、封山育林等多種改造措施，有計劃、有步驟地改造為優(yōu)質高效林，促進森林可持續(xù)發(fā)展。此外，還要通過補植補造、森林撫育等措施，加強對全省789萬畝退耕地造林的管護，鞏固好退耕還林成果。

3、向科技創(chuàng)新要質量。要突破一批關鍵技術。瞄準國際國內(nèi)林業(yè)科研前沿，積極引進林業(yè)種業(yè)、生態(tài)脆弱區(qū)修復、森林質量精準提升、重金屬污染治理、生態(tài)高效栽培等關鍵技術，突破林業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。要形成一批技術集成。圍繞森林調優(yōu)、茶油產(chǎn)業(yè)鏈、營造林重點工程等領域，打造科技創(chuàng)新綜合體，形成科研院所、企業(yè)、社會科研力量共抓營造林和生態(tài)修復等技術研發(fā)集成的格局。要轉化一批科研成果。要加快轉移轉化、推廣實施一批林業(yè)科技成果，大力推廣應用復層林、針闊混交林、生態(tài)造林、近自然林營造與經(jīng)營新技術，重點推廣生態(tài)修復、病蟲害生物防治、林業(yè)生物質能源等實用生產(chǎn)技術及相關標準，調整林分結構，提升林分質量，完善森林生態(tài)系統(tǒng)要素，增強生態(tài)服務功能，實現(xiàn)生態(tài)和富民雙贏。

4、向科學機制要質量。機制是管總抓長的措施，科學的機制可以有效提升工作效率和效益。營造林工作在項目資金分配和監(jiān)督管理、檢查驗收、人才培育、吸引社會資本、加強技術推廣等方面，都要有新的機制和科學的方法。通過科學的機制，確保造林種苗、栽植、管護等各個環(huán)節(jié)的質量。通過上下協(xié)同作戰(zhàn)，堅持以質量和效益為中心，攻堅克難，充分發(fā)揮項目資金的杠桿作用，促進森林質量實現(xiàn)精準提升。

總的來說，新要求是管理念、管目標的，解決為什么而造的問題；新方向是管空間、管布局的，解決在哪里造的問題；新重點，是管環(huán)節(jié)、管方式的，解決怎么造的問題。希望全省各級營造林部門在理念上、在布局上、在方式上統(tǒng)一到會議要求上來，自我革新，自覺轉型，奮力開創(chuàng)整個營造林工作的全新局面。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。當前正值2018年春季造林的攻堅期，各地要進一步壓緊壓實工作責任，進行再動員，再宣傳，再部署，切實加強造林進度和質量督查，確保3月底前圓滿完成造林任務。全省營造林戰(zhàn)線的同志要以時不我待的緊迫感，當前搶抓造林時節(jié)，全年突出森林經(jīng)營，積極作為，奮力進取，為湖南的國土綠化更加秀美和森林質量全面提升而不懈奮斗。