第一篇：2018年中國糧食交易大會(huì)

2018年中國糧食交易大會(huì) 河南省參會(huì)參展工作實(shí)施方案

首屆中國糧食交易大會(huì)將于2018年8月18～20日，在黑龍江省哈爾濱國際會(huì)展中心舉行。為切實(shí)做好我省糧食行業(yè)參會(huì)參展工作，根據(jù)《國家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)<2018年中國糧食交易大會(huì)籌備方案>的通知》（國糧發(fā)〔2018〕133號(hào)）要求，特制定本方案。

一、建立組織，明確職責(zé)

為切實(shí)做好中國糧食交易大會(huì)參會(huì)參展籌備工作，經(jīng)研究，決定成立中國糧食交易大會(huì)河南省參會(huì)參展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員名單如下：

組 長：張宇松 河南省糧食局黨組副書記、副局長

副組長：喬心冰 河南省糧食局黨組成員、副局長

成 員：徐富勇 河南省糧食局辦公室主任

安祿芳 河南省糧食局調(diào)控處處長

朱保成 河南省糧食局流通與科技發(fā)展處處長 李 賞 中原糧食集團(tuán)有限公司董事長

屈新明 河南省糧食交易物流市場有限公司董事長、總經(jīng)理 張培賢 河南省豫糧糧食集團(tuán)有限公司董事長 魏來圈 鄭州市糧食局副書記

葛 林 開封市糧食局局長

張國松 洛陽市糧食局局長

第二篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時(shí)，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動(dòng)搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識(shí)。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個(gè)國家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國多達(dá)100多個(gè)，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進(jìn)口糧食，勢必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國家的份額，勢必帶動(dòng)糧價(jià)上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對(duì)必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對(duì)中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達(dá)141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅(jiān)持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級(jí)政府首長負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購價(jià)等。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級(jí)水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個(gè)問題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對(duì)此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確?？偭縿?dòng)態(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時(shí)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取國家財(cái)政、國債資金和基本建設(shè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時(shí)推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級(jí)政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時(shí)也要看到，市場的特點(diǎn)是以追求利潤為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時(shí)，還要看到，我國是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動(dòng)，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲(chǔ)備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲(chǔ)備糧管理體系初步形成，規(guī)模基本到位，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理，節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對(duì)22個(gè)省574個(gè)縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動(dòng)一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會(huì)風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動(dòng)，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個(gè)十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時(shí)期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第三篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個(gè)世界性的問題。中國是農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國家,也不同于發(fā)達(dá)國家。自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我國歷屆政府都高度關(guān)注的一個(gè)議題，也是長期困擾政府的一個(gè)難題。在中國加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對(duì)外開放程度不斷加深的背景下，如何認(rèn)識(shí)我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀(jì)初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對(duì)于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲(chǔ)備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)德國方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。

二、糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容

(一)指標(biāo)

糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5%表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲(chǔ)備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾提出一個(gè)確保糧食安全的最低儲(chǔ)備水平，即全部糧食的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時(shí)期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食。衡量一個(gè)國家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個(gè)食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會(huì)帶來災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個(gè)國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。白1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步：據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國是在降低絕對(duì)和相對(duì)營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸?！懊褚允碁樘臁保Z食安全問題關(guān)系著一個(gè)國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對(duì)我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲(chǔ)備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說，我國的糧食價(jià)格不能超過國際市場糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見，如不控制人口增長，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ);加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作

出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對(duì)糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對(duì)全球市場。過去一段時(shí)間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)人，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第四篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。糧食安全是一個(gè)世界性問題，對(duì)我國來說，更是一個(gè)重大的問題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長期而緊迫的任務(wù)。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容及三個(gè)含義，根據(jù)我國糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實(shí)發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來，這個(gè)概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會(huì)帶來災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個(gè)國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對(duì)和相對(duì)營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到400千克，達(dá)到世界平均水平，1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。進(jìn)入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴(yán)重的有三點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來，一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護(hù)價(jià)收購，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關(guān)心的大事。

近兩年來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的可喜態(tài)勢。2005年，作為食品來源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒有連續(xù)三年提高的紀(jì)錄，是2006年的一個(gè)亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國農(nóng)民的福音。2006年加大“三補(bǔ)貼”政策實(shí)施力度，全國糧食直補(bǔ)資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全國糧食播種面積達(dá)到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進(jìn)步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進(jìn)畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實(shí)效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

在今后二三十年中，中國將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民

持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系問題關(guān)系著一個(gè)國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對(duì)我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲(chǔ)備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深入生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：（1）糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說，我國的糧食價(jià)格不能超過國際市場糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。（3）產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

2.依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧

食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量；一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)。必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā)；既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)档汀Ｓ纱丝梢?如不控制人口增長,糧食問題提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

4.建設(shè)和完善糧食市場

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn)；建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對(duì)糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對(duì)全球市場。過去一段時(shí)間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障

國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)入，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、努力增產(chǎn)糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第五篇：糧食批發(fā)市場糧油交易合同

合同編號(hào)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

買方名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

賣方名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

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│產(chǎn)地│品名│等級(jí)│生產(chǎn)期│數(shù)量（噸）│價(jià)格（元／噸）│金額（元）│

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││││││││

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１．發(fā)站：發(fā)貨單位：

２．到站：收貨單位：

３．交貨時(shí)間：１９年月→１９年月

４．運(yùn)輸方式：

５．質(zhì)量驗(yàn)收：

６．包裝議定：

７．費(fèi)用負(fù)擔(dān)：

８．結(jié)算方式：

９．保證金：從合同確認(rèn)之日起，買賣雙方須在五日內(nèi)向市場財(cái)務(wù)部交納基礎(chǔ)保證金。

買方交：，賣方交：。

１０．手續(xù)費(fèi)：從合同確認(rèn)之日起，買賣雙方須向市場財(cái)務(wù)部交納手續(xù)費(fèi)。

買方交：，買方交：。

１１．附則：

①合同經(jīng)市場確認(rèn)后生效。如有異議，需經(jīng)雙方協(xié)商并經(jīng)市場同意方能修改有關(guān)條文。

②合同有效期間，除人力不可抗拒因素外，任何一方不得擅自修改、終止合同。否則按《合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

③如因鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的原因未能如期全部交貨，剩余部分由買賣雙方協(xié)商是否延期履行合同。

④雙方發(fā)生爭議或糾紛時(shí)，按中華人民共和國商業(yè)部（８９）商儲(chǔ)（糧）字第６２號(hào)《糧油調(diào)運(yùn)管理規(guī)則》《××省糧食批發(fā)市場交易管理暫行規(guī)則》實(shí)施細(xì)則及商務(wù)處理規(guī)定執(zhí)行。

⑤買賣雙方依據(jù)本市場有關(guān)規(guī)定，允許合同轉(zhuǎn)讓。

⑥本合同一式五份，買賣雙方各執(zhí)一份，市場三份。

⑦本合同的發(fā)站、到站、發(fā)貨單位、收貨單位諸內(nèi)容較多時(shí)，可另立附件說明。

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│買方│賣方│

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│開戶銀行││開戶銀行││

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│銀行帳號(hào)││銀行帳號(hào)││

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│電話號(hào)碼││電掛││電話號(hào)碼││電掛││

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│傳真號(hào)碼││郵碼││傳真號(hào)碼││郵碼││

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買方出市代表：＿＿＿＿＿簽名（蓋章）市場監(jiān)證人：＿＿＿＿簽名（蓋章）

賣方出市代表：＿＿＿＿＿簽名（蓋章）合同確認(rèn)（蓋章）

交易主持人：＿＿＿＿＿＿簽名（蓋章）簽訂時(shí)間：