第一篇：中國(guó)糧食問(wèn)題的論文

中國(guó)糧食安全問(wèn)題

“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”——馬克思。

農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，他的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件；農(nóng)業(yè)保障社會(huì)安定和國(guó)家自立。農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展，提供與人民生活水準(zhǔn)逐漸提高之一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到社會(huì)的安定?！懊褚允碁樘臁?，糧食是人類最基本的生存資料，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，突出的表現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)上。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。

在十二五規(guī)劃中，就加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等發(fā)面做了進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整，并對(duì)某些內(nèi)容明顯強(qiáng)調(diào)。從中可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，更可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要性。

中國(guó)作為十幾億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題顯得尤為重要。1996年，我國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績(jī)。近10年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個(gè)10年增長(zhǎng)了10%以上，糧食自給率基本保持在95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場(chǎng)化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。在我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成績(jī)的同時(shí)也必須看到，當(dāng)前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀。首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多客觀制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出；二是人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭；三是氣候變化加劇影響增大；四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實(shí)現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高?？疾旒Z食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)糧食市場(chǎng)和物流體系仍比較滯后。

主觀因素也較為突出。近期,“五常香米”拋光加香、“泰國(guó)香米”造假問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。這是我國(guó)大米加工業(yè)盲目追求過(guò)精過(guò)細(xì)、忽視營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和節(jié)糧節(jié)能問(wèn)題的一個(gè)縮影。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)最近測(cè)算顯示,以20%的大米被加工成特制米為例,我國(guó)每年就損失大米約400萬(wàn)噸,相當(dāng)于近千萬(wàn)畝稻田一年的產(chǎn)量、2000多萬(wàn)人一年的口糧。

另一方面，中國(guó)餐飲業(yè)糧食浪費(fèi)也很嚴(yán)重。媒體稱中國(guó)餐飲業(yè)每年浪費(fèi)糧食可養(yǎng)2億人。去年2月22號(hào)的《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登這樣 一則消息，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家課題組對(duì)大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進(jìn)行系統(tǒng)分析，保守推算，我國(guó)2007年 至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年的所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。

我們?cè)倏磳?duì)當(dāng)前浪費(fèi)現(xiàn)象普遍的原因，是炫耀消費(fèi)成風(fēng)的占79.4%，對(duì)浪費(fèi)的道德批判太弱了59.6%，是現(xiàn)在吃不了兜著走，甚至被人瞧不起，覺(jué)得我就扔了反而顯得特闊氣。

糧食與生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)是美國(guó)維系自己霸權(quán)和霸主地位的重要武器。美國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)。他有土地1950年為12億英畝，2006年9.3億英畝，是中國(guó)的3.1倍。每年大約種植20億畝，其中大豆產(chǎn)量占世界的42%，玉米產(chǎn)量占世界的34%，棉花占世界產(chǎn)量的21%，小麥占世界產(chǎn)量的11.6%。出口量占世界的35%，其中玉米占70%，小麥占60%，實(shí)在是舉足輕重，有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。實(shí)際上，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正是把補(bǔ)貼當(dāng)成一種手段和武器。目的很清楚：就是要在政治上控制一些國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上賺取超額利潤(rùn)。海地20年前能生產(chǎn)大米17萬(wàn)噸，自給率95%。1995年以后，美國(guó)用便宜50%的價(jià)格傾銷而占領(lǐng)了市場(chǎng)。之后找準(zhǔn)時(shí)機(jī)又大幅漲價(jià)，一舉擊垮了該國(guó)經(jīng)濟(jì)，最后迫使總理下臺(tái)，民眾**，政治動(dòng)蕩。非洲很多國(guó)家都是由于自己只產(chǎn)香蕉，可可豆，靠美國(guó)提供糧食，以致土地荒蕪，民不聊生而成為附庸的。據(jù)測(cè)算，每進(jìn)口1000萬(wàn)噸糧食，發(fā)展中國(guó)家就相當(dāng)于有130萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)。各國(guó)的種田人不是在和美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主較量，而是在和他們的財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)。這樣做包括他們的戰(zhàn)略伙伴也不能幸免。在過(guò)去的37年間日本糧產(chǎn)從1589萬(wàn)噸減少到985萬(wàn)噸，生產(chǎn)水平下降了33%，包括飼料在內(nèi)，糧食自給率下降到27%，成為頭號(hào)進(jìn)口大國(guó)。韓國(guó)的谷物生產(chǎn)水平下降了31%，糧食自給率只有26.9%，成為第二個(gè)進(jìn)口大國(guó)。受制于人他們?cè)诤艽蟪潭壬现荒苈犆诿涝?。美?guó)的4大公司操控世界80%糧食貿(mào)易量。糧食漲價(jià)，美國(guó)賣初級(jí)產(chǎn)品；糧食跌價(jià)，美國(guó)賣加工產(chǎn)品，賣食品，怎么都能旱澇保收，坐而漁利?！敖?jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，政治分配財(cái)富”的原理被他們運(yùn)用自如。美國(guó)大肆發(fā)展生物燃料的也是有戰(zhàn)略目的。既可以應(yīng)對(duì)世界石油資源日益萎縮的局面，又能更進(jìn)一步控制全球糧食供給，左右世界各國(guó)戰(zhàn)略格局，達(dá)到一石兩鳥的目的。還有一個(gè)問(wèn)題也說(shuō)明這點(diǎn)。美國(guó)的耕地年年有1/3休閑，只種不到2/3。他們完全有把產(chǎn)能提高30—50%的水平，從未來(lái)10年看，產(chǎn)能提高100%也是可以的。真是無(wú)可匹敵。在世界糧食交易中，中國(guó)也是美國(guó)的受害者。

我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，關(guān)系到十幾億人吃飯的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。2001年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無(wú)論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國(guó)相比均具有明顯的優(yōu)勢(shì)，利用貿(mào)易全球化之便利對(duì)發(fā)展中國(guó)家大力實(shí)施糧食戰(zhàn)略。而我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支也存在較大難度，所以國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)如果政府不加以干預(yù)將不可避免地受到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，依賴世界糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國(guó)內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對(duì)我國(guó)糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?；粮裨f(shuō)：你控制了石油，就控制了所有國(guó)家；控制了糧食，就控制了人類。因此在世界糧食交易過(guò)程中充滿政治，掠奪和侵略。在未來(lái)幾年中國(guó)如果不采取強(qiáng)有力的措施，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食短缺的可能，而一旦中國(guó)需要大量進(jìn)口糧食來(lái)保證供給，中國(guó)的發(fā)展將必定受制于人，國(guó)家安全將受到致命的威脅。

中國(guó)在糧食安全問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村的社會(huì)基本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村；進(jìn)一步完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上；領(lǐng)導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀

參考文獻(xiàn)

《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書、，《世界糧食危機(jī)下的中國(guó)糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)》、《新世紀(jì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究》龍方著、《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》1995年布朗著、十二五三農(nóng)規(guī)劃等

第二篇：論文《淺論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》

課程名稱：糧食經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

論文題目：淺論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

專業(yè)班級(jí)：學(xué)生姓名：

學(xué)號(hào)：

授課教師：馬強(qiáng)

學(xué)期：

淺論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

摘要：本文首先探討了中國(guó)糧食安全問(wèn)題起源，主要有自然因素和制度政策因素。然后本文分析了中國(guó)糧食安全問(wèn)題的長(zhǎng)期性和客觀性，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低下，糧食的需求成剛性增長(zhǎng)，以及從國(guó)外進(jìn)口有較大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國(guó)糧食安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性。最后，本文討論了針對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的有關(guān)對(duì)策，主要有以下幾個(gè)方面：實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；)實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；堅(jiān)持和完善糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模；)建立糧食預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)；健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障等。本文邏輯較嚴(yán)密，提出的解決糧食安全問(wèn)題的對(duì)策較全面。

關(guān)鍵詞：糧食安全 對(duì)策 中國(guó) 糧食生產(chǎn)

一．中國(guó)糧食安全問(wèn)題起源

有專家指出，未來(lái)我國(guó)糧食增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)，主要來(lái)自耕地減少、水資源短缺、科研體制不順和科研投入不足，以及其它制度因素和政策環(huán)境因素。

在過(guò)去的２０年里，我國(guó)的耕地以年均約２０萬(wàn)公頃的速度遞減，人均耕地已從１９７８年的約０．１５公頃下降到１９９９年的０．１公頃左右。同時(shí)，水土流失、荒漠化鹽堿化、水旱災(zāi)害趨于加重。在過(guò)去的３年中，國(guó)內(nèi)耕地凈減少了１３００萬(wàn)畝。據(jù)一些學(xué)者預(yù)測(cè)，從“九五”期間到２０１０年，我國(guó)耕地預(yù)計(jì)將減少４００萬(wàn)公頃左右，到２０３０年預(yù)計(jì)將減少６００萬(wàn)公頃。因此，未來(lái)時(shí)期耕地減少將會(huì)是制約糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的因素。我國(guó)人均擁有的水資源量為２３００立方米，在世界上排在第１２１位，被列為１３個(gè)貧水國(guó)家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國(guó)土年降水量不足４００毫米，北方地區(qū)的水資源占有量?jī)H為全國(guó)的２０％，干旱缺水成了這些地區(qū)，尤其是西北地區(qū)糧食生產(chǎn)最為嚴(yán)重的瓶頸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用完全有可能超過(guò)耕地資源。有關(guān)專家建議，要保證糧食持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，就必須不斷增加水利投資，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的減少，以及農(nóng)業(yè)科研體制的錯(cuò)位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研人員積

極性下降。一項(xiàng)調(diào)查顯示，有高達(dá)４０％的育種專家認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體制改革總體上是不成功的。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研成果擴(kuò)散機(jī)制也問(wèn)題叢生。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺和組織體系支離破碎，特別是直接聯(lián)系農(nóng)戶的基層推廣組織的明顯衰弱，使得大量的科研成果難以被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用。這方面的制約，將是決定未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性因素。

政府不斷嘗試糧食流通體制的改革，但是每次改革的主要?jiǎng)訖C(jī)都是要減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，在政策理念上，對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入關(guān)系的理解存在著一定的偏差，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政府對(duì)糧食生產(chǎn)者的財(cái)政支持乃是正當(dāng)?shù)闹С?，故不能形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

由于生態(tài)目標(biāo)的重要性不斷上升，一部分已經(jīng)墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產(chǎn)只能依靠單產(chǎn)水平的提高。目前，全國(guó)共有大于２５度的坡耕地９１５１萬(wàn)畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產(chǎn)物，且大多數(shù)采用水土流失嚴(yán)重的順坡耕作方式。這些地區(qū)如果繼續(xù)種植糧食不僅沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而且也不可能持續(xù)，所以“退耕還林”成了西部開發(fā)的重要內(nèi)容。

二．中國(guó)糧食安全問(wèn)題的長(zhǎng)期性

1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高。

2．隨著中國(guó)人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾的進(jìn)一步加劇。隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營(yíng)養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品，而這些高營(yíng)養(yǎng)的食物需要更多的初級(jí)糧食轉(zhuǎn)化，這樣，隨著中國(guó)人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會(huì)增加，這也增加了對(duì)糧食的總需求量。

3．依靠國(guó)家儲(chǔ)備和從國(guó)外進(jìn)口的辦法來(lái)解決中國(guó)糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備糧主要有兩個(gè)來(lái)源，一是通過(guò)將豐年供給過(guò)剩的糧食儲(chǔ)存起來(lái)，以備欠年之用；二是從國(guó)外進(jìn)口以防止國(guó)內(nèi)糧食的供給不足。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)糧食可能長(zhǎng)期供給不足，國(guó)家糧食儲(chǔ)備將主要依賴進(jìn)口。從現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力來(lái)看，世界糧食市場(chǎng)上糧食供應(yīng)潛力有限，美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國(guó)等主要糧食出口國(guó)增產(chǎn)能力有限，增產(chǎn)成本大。但隨著世界人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。中國(guó)人口眾多，如果對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴過(guò)大，其風(fēng)險(xiǎn)太大，并且，世界糧食生產(chǎn)有很大波動(dòng)，進(jìn)一步增加了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。[1]

三 對(duì)策

糧食安全出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者提出了諸多對(duì)策，比如：應(yīng)從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術(shù)集成以實(shí)現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜等等。但要從根本上解決我國(guó)糧食安全隱患，就必須從中國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。

(一)實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無(wú)米之炊，中國(guó)雖號(hào)稱地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地并不多，加之20多年來(lái)攤大餅式的城市化，粗放式的工業(yè)化，盲目的開發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢(shì)。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過(guò)進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來(lái)促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國(guó)家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅(jiān)持珍惜每一寸耕地的國(guó)策，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制。目前我國(guó)應(yīng)嚴(yán)守1.1億公頃基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，同時(shí)要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)和扶持力度。保護(hù)其主體農(nóng)民利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)積極性,保護(hù)其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生產(chǎn)能力;保護(hù)其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護(hù)其屏障生態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力;保護(hù)其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。[2]

(二))實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。

發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立完整的糧食市場(chǎng)體系。

在加強(qiáng)和健全市場(chǎng)體系過(guò)程中，要更多地關(guān)注建立市場(chǎng)信用制度，規(guī)范糧食市場(chǎng)體系。我國(guó)目前還是一個(gè)“非征信國(guó)家”，還沒(méi)有建立起信用制度和信用中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠(chéng)信為本的信用制度，努力強(qiáng)化各類糧食市場(chǎng)主體的信用觀念和信用意識(shí)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)的信用立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食企業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織和自律管理。同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為;嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度;嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制。

(三)堅(jiān)持和完善糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

長(zhǎng)期以來(lái)，糧食流通和儲(chǔ)存被一些部門所壟斷，導(dǎo)致流通不暢，儲(chǔ)備不足，成本過(guò)高，為了改變這種狀況，國(guó)家放開了流通市場(chǎng)，允許私人參與糧食的收購(gòu)、加工與買賣，極大地活躍了市場(chǎng)，方便了群眾，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監(jiān)管不嚴(yán)，又出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷，調(diào)控不力等一系列問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步完善糧食流通與存儲(chǔ)體制，既要做到高效，又要確保安全。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國(guó)是個(gè)人多、地少、財(cái)弱的大國(guó)，更有必要建立和健全糧食儲(chǔ)備制度。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度在體制和機(jī)制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度、特別是儲(chǔ)備規(guī)模和管理，必須進(jìn)行改革調(diào)整，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步健全和完善。

(四)建立糧食預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立糧食預(yù)警報(bào)體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全十分必要和重要。這也是國(guó)際上的普遍做法，世界上許多國(guó)家都建立了預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)。[3]

(五)健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障。

從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，我國(guó)要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)藏體系，精深加工體系，資源開發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。建立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國(guó)際接軌，以促進(jìn)國(guó)產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。這既符合我國(guó)應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)、打破國(guó)外“綠色壁壘”的需要，又符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量、高安全性農(nóng)產(chǎn)品的需求。

目前，在我國(guó)最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏管理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等;后者包括生產(chǎn)技術(shù)、商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我國(guó)還要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國(guó)的“綠色壁壘”，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。[4]

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從當(dāng)前和將來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢(shì)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約，只有不斷增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投

入，快速提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個(gè)瓶頸問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為農(nóng)村服務(wù)[5]。

綜上所述，清醒評(píng)析中國(guó)糧食安全的目前態(tài)勢(shì)，客觀預(yù)測(cè)中國(guó)糧食安全的未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全問(wèn)題不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心，也不可在樂(lè)觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國(guó)家糧食安全保障體系，防患未然，我國(guó)的糧食安全就會(huì)得到有效保障。

[1] 王文龍，<<試論我國(guó)當(dāng)前糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策研究>>，[ 08-09-07 11:20:00 ]，中國(guó)安全天地網(wǎng)

[2] 王文龍，<< 試論我國(guó)當(dāng)前糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策研究>>,[ 08-09-07 11:20:00 ]，中國(guó)安全天地網(wǎng)

[3] 劉斌,<<關(guān)注中國(guó)糧食安全問(wèn)題>>2008-6-15，中國(guó)糧油食品信息網(wǎng)

[4]佚名，<<我國(guó)當(dāng)前糧食安全問(wèn)題及其對(duì)策>>，中國(guó)安全天地網(wǎng)

[5] 佚名，<<透視中國(guó)糧食安全問(wèn)題>>,中國(guó)金融投資網(wǎng)

第三篇：糧食問(wèn)題、

2014河北公務(wù)員考試必看一號(hào)文件：首次強(qiáng)調(diào)糧食安全 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(即“2014年中央一號(hào)文件”)。至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

今年一號(hào)文件將“完善國(guó)家糧食安全保障體系”放在首位，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個(gè)方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。

1.首要強(qiáng)調(diào)糧食安全

今年一號(hào)文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第一部分就是完善國(guó)家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的延續(xù)。

一號(hào)文件提到，“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！?/p>

糧食安全是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家程國(guó)強(qiáng)表示，盡管自2004年開始我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長(zhǎng)，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢(shì)。

“這些年我國(guó)耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，緊平衡將是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。”國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在上周召開的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上如此說(shuō)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

今年一號(hào)文件還特別強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

在財(cái)政投入方面，文件提出，完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

繼2012年一號(hào)文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！蔽募Q，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。

此前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)化育種。

3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。

今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等三個(gè)部分內(nèi)容。

在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng);大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

4.土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確

在去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題“土地制度改革”上，今年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。

5.一號(hào)文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”首提目標(biāo)價(jià)格制

2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號(hào)文件“鎖定”了2014年及今后一個(gè)時(shí)期的8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，包括完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

6.價(jià)格機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國(guó)策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高

時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

第四篇：文檔中國(guó)周邊問(wèn)題論文

中國(guó)周邊形勢(shì) 學(xué)院: 學(xué)號(hào): 姓名: 摘要:中國(guó)疆域遼闊,東臨太平洋,西接亞洲腹地,四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。中國(guó)周邊各地緣方向的政治格局表現(xiàn)出橫向的差異 性及縱向的變動(dòng)性。從東、南、西、北各地緣方向看,周邊環(huán)境也呈現(xiàn)出不同 態(tài)勢(shì),大致可歸納為“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”。從海陸地緣方向看,周邊環(huán) 境呈現(xiàn)出較大的差異性,大體可概括為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”。即陸地環(huán)境明 顯趨于和緩,而海洋環(huán)境則趨于緊張和嚴(yán)峻。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)周邊政治格 局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵詞:周邊關(guān)系 沖突矛盾 共同發(fā)展 戰(zhàn)略安全 我國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一,維護(hù)我國(guó)的利益,處理好與周邊 國(guó)家的外交關(guān)系,消除危及國(guó)家安全隱患,加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略安全的研究,為我??和平崛起,成為世界強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。我國(guó)周邊關(guān)系發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面: 朝鮮半島問(wèn)題 在東北亞地區(qū),朝鮮半島的局勢(shì)發(fā)展始終牽動(dòng)著大國(guó)利害關(guān)系,影響著地區(qū)的 和平與發(fā)展。朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義,是各大國(guó)利益的交匯點(diǎn), 半島兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇,將與大國(guó)因素相互作用,相互影響。雖然朝鮮和韓國(guó)都 在竭力謀求統(tǒng)一,但是雙方存在的理念與利益沖突,造成了一種一致謀求統(tǒng)一 卻又堅(jiān)持對(duì)抗的局面。近些年來(lái),雙方的各項(xiàng)交流合作逐步邁出了實(shí)質(zhì)性的步 伐,朝韓關(guān)系的發(fā)展已成大勢(shì)所趨。在應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題上,美國(guó)逐漸明白舉行多 邊商談,才是尋求問(wèn)題一攬子解決的最佳途徑。而中國(guó)在六方會(huì)談中扮演者重 要角色,且在會(huì)談過(guò)程中顯示了發(fā)展壯大的中國(guó)能夠給地區(qū)帶來(lái)和平穩(wěn)定。中 國(guó)不但說(shuō)服朝鮮放棄核武器,重返核不擴(kuò)散條約,也??服美國(guó)放棄以武力攻朝 的想法,讓朝鮮擁有和平利用核能的權(quán)利。綜合而論,新世紀(jì)初期的半島局勢(shì) 仍將呈現(xiàn)出時(shí)起時(shí)伏、復(fù)雜多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。半島南北雙方真正走向和解,只 有在中美等大國(guó)的支持下,才能取得實(shí)質(zhì)性的成果。日本 日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),目前正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程,其走向?qū)⒅苯訝可娴?我國(guó)的東部安全。而近幾年日本在對(duì)外政策上加快謀求政治大國(guó)或“正常國(guó)家” 的步伐,強(qiáng)化日美同盟,防范和牽制中國(guó)的行動(dòng)不斷升級(jí),使日中關(guān)系陷入低 谷。小泉政府對(duì)周邊國(guó)家尤其是中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度,嚴(yán)重影響地區(qū)的穩(wěn)定,在歷 史問(wèn)題上的錯(cuò)誤態(tài)度也引起眾多亞洲國(guó)家的不滿,釣魚島問(wèn)題也激化了中日兩 國(guó)在東海問(wèn)題上的矛盾。雖然中國(guó)政府從大局出發(fā),采取了理性和負(fù)責(zé)任的態(tài) 度,但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提升,中日關(guān)系重新定位的過(guò) 程中,矛盾和摩擦不可避免。即使在安倍政府對(duì)華政策有所緩和的狀態(tài)下,中 日關(guān)系的友好發(fā)展仍有很長(zhǎng)的一段路要走。另外,日美安全同盟已重新定義, 主要防范對(duì)象是朝鮮和中國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)后,日本不斷突破向海外派兵的限制, 擴(kuò)大對(duì)美軍事支援的范圍。日本實(shí)施海外軍事干預(yù)意志和能力的增強(qiáng)將成為東 亞地區(qū)的潛在威脅和中日沖突的隱患。美國(guó) 中美關(guān)系保持總體穩(wěn)定并有新的進(jìn)展。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在 一些熱點(diǎn)問(wèn)題上加強(qiáng)溝通,雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國(guó)軍事交流與互 信得到增強(qiáng)。在我國(guó)的周邊政治格局中,美國(guó)是最具影響力的大國(guó)因素,也是 對(duì)我國(guó)構(gòu)成最大威脅的國(guó)家。蘇聯(lián)解體后,其繼承者俄羅斯對(duì)我國(guó)周邊格局的 影響回縮到我國(guó)北部方向,而美國(guó)作為全球惟一的超級(jí)大國(guó),對(duì)我國(guó)周邊格局 的影響力進(jìn)一步上升,已成為最主要的外部因素。美國(guó)的影響在地域分布上具 有全方位性,在性質(zhì)上具有根本性,在程度上具有嚴(yán)重性,在時(shí)效上具有長(zhǎng)期 性。美國(guó)的影響在手段和方式上亦具有多樣性,一是保持直接的軍事存在,二 是發(fā)展同我國(guó)周邊國(guó)家的軍事合作,三是介入和干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和危機(jī)。當(dāng) 然,目前美國(guó)對(duì)我國(guó)周邊安全的威脅大都是間接和潛在的,而且其對(duì)華政策具 有明顯的兩面性,在遏制我國(guó)的同時(shí),也同我國(guó)進(jìn)行“接觸”與合作。中美建 設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無(wú)法從根本上消除美國(guó)對(duì)我 國(guó)的威脅。中亞 與中亞國(guó)家關(guān)系不斷深化。2009年是我國(guó)與中亞國(guó)家建交17周年。17年來(lái), 中國(guó)與中亞國(guó)家成功解決邊界問(wèn)題,不斷增進(jìn)互信,共同建立“上海五國(guó)”機(jī) 制和上海合作組織。中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系已成為新型國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作???典 范。中亞地區(qū)面臨著顏色革命的沖擊,國(guó)家政局動(dòng)蕩不安。中亞地區(qū)毗鄰我國(guó) 西部邊境,自古以來(lái)就有重要的戰(zhàn)略地位。中亞五國(guó)作為蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的國(guó) 家,地理上位于大陸心臟地帶,是大國(guó)政治勢(shì)力和地區(qū)政治勢(shì)力緩沖區(qū)和交匯 區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上,其具有豐富的自然資源。在文化上,中亞是伊斯蘭文明,基督 教文明和儒教文明的結(jié)合部。我國(guó)和中亞各國(guó)是長(zhǎng)期睦鄰友好的關(guān)系,并應(yīng)繼 續(xù)保持良好的關(guān)系,成為長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴,以保證邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。俄羅斯 中國(guó)北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個(gè)鄰國(guó)。近年來(lái),俄遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的 形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定,不存在重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)和安全隱患。同時(shí),中國(guó)與俄羅斯的睦鄰 友好關(guān)系處于良好狀態(tài),并且在近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。因此,該地區(qū)的政治格 局是比較穩(wěn)定的,而且具有一定的持續(xù)性。自普京上臺(tái)之后,俄羅斯的國(guó)家實(shí) 力有了明顯的提升,經(jīng)濟(jì)上快速增長(zhǎng),軍事復(fù)興的步伐加快。俄在對(duì)外政策上, 其作為歐亞大國(guó)的地緣政治決定其外交政策的平衡性,實(shí)施歐亞并舉的雙頭鷹 外交。西部,把外交重點(diǎn)放在獨(dú)聯(lián)體地區(qū),對(duì)歐盟簽署“通往未來(lái)路線圖協(xié)議”。對(duì)美,雖存在根本性的矛盾和分歧,但短期之內(nèi)不會(huì)發(fā)生直接的沖突與對(duì)抗。在東方,則加強(qiáng)與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的全方位關(guān)系,同時(shí)積極參與朝 鮮核問(wèn)題。中俄關(guān)系也在往縱深發(fā)展,不但解決了領(lǐng)土紛爭(zhēng),還在經(jīng)濟(jì)、能源、電力等方面有重大合作。兩國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)也表明兩國(guó)的軍事合作進(jìn)入了一 個(gè)新的階段,是兩國(guó)政治走向合作的體現(xiàn),為地區(qū)的安全和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。南亞 與南亞國(guó)家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。在南亞地區(qū),印巴沖突由來(lái)已久,印巴沖突是 包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭(zhēng)的綜??性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。印度和馬基 斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。近年來(lái),兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍 備競(jìng)賽愈演愈烈,在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩,印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì),和我 國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā) 展強(qiáng)大的軍事力量,威懾巴基斯坦,制弱小鄰國(guó),遏制中國(guó),攔阻地區(qū)外大國(guó) 向南亞滲透,實(shí)現(xiàn)控制印度洋,躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó) 與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路,印度控制了印度洋, 就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。印度作為 一個(gè)區(qū)域性大國(guó)的地位在升高,國(guó)際影響也在不端加強(qiáng),而中印關(guān)系也已得到 大幅度的改善和發(fā)展。雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐步擴(kuò)大,且中印雙方都致力于經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展,都需要良好的周邊華寧,共同利益將決定兩國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)間里保持密 切的關(guān)系。我國(guó)與巴基斯坦的友好關(guān)系則將會(huì)長(zhǎng)期維持下去,兩國(guó)關(guān)系將獲得 不斷的發(fā)展。我國(guó)與南亞的關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新階段。東南亞 東南亞諸國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)于大國(guó)關(guān)系的重要性,首先體現(xiàn)在其地理位置上, 東南亞國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)基本特點(diǎn),就是依托于一個(gè)地區(qū)性的同盟。受到政 局動(dòng)蕩和恐怖主義的影響,東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到打擊,海外市場(chǎng)縮小,外資流 入減少,旅游業(yè)衰退,如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成了東盟國(guó)家目前 面臨的重大問(wèn)題。東盟可以說(shuō)是我國(guó)崛起的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn),我國(guó)在金融危機(jī)中 的負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),促進(jìn)了東盟國(guó)家與我國(guó)關(guān)系的新進(jìn)展。在印度洋海嘯災(zāi)難中, 我國(guó)伸出援助之手,以實(shí)際行動(dòng)向世界展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。建立自由貿(mào) 易區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)和我國(guó)加入《東南亞友好合作條約》,使我國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作 和政治互信達(dá)到了新的水平。但是我國(guó)與一些東盟國(guó)家之間也存在主權(quán)爭(zhēng)端, 自近現(xiàn)代以來(lái),中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼 西亞,馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼,開采油氣資源,嚴(yán)重?fù)p害 我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益,越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南 海之爭(zhēng),不僅存在島嶼之爭(zhēng),還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。這些問(wèn)題都是關(guān) 于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端,而這些海洋權(quán)益一旦喪失,將危害中國(guó)國(guó)土安全。但 總體形勢(shì)是平穩(wěn)和可控的。雙方在經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng),在政治上有共同的戰(zhàn)略利益, 兩方的關(guān)系必將在過(guò)去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和密切,無(wú)論是合作的內(nèi)容還是合 作的層次,都將上一個(gè)新的臺(tái)階?？植乐髁x的現(xiàn)實(shí)威脅近年來(lái),我國(guó)周邊地區(qū)的恐怖主義不斷發(fā)展,已經(jīng)成??了我國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的周 邊政治格局的嚴(yán)重威脅。阿富汗和中亞地區(qū)是國(guó)際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動(dòng)場(chǎng)所,中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極 端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力的影響不斷擴(kuò)大,已經(jīng)給中國(guó)的西北邊疆帶來(lái) 了巨大壓力,中亞某些國(guó)家公開號(hào)召境外民族回歸“歷史祖國(guó)”。在此背景下, 自從20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子,與境外(包括中亞國(guó)家)的民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力分子相結(jié)合,制造了一系列 恐怖活動(dòng),使得中國(guó)的國(guó)家安全面臨恐怖威脅。在東南亞,當(dāng)?shù)氐囊了固m激進(jìn) 勢(shì)力與“基地”組織相勾結(jié),制造了一系列恐怖襲擊事件,已成為東南亞地區(qū) 安全的現(xiàn)實(shí)威脅。在南亞的印、巴等國(guó),恐怖主義活動(dòng)也出現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)決打擊恐怖主義,是我國(guó)維護(hù)周邊政治格局的重???手段。在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代背景下,我國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì) 良好,局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處,才能共同繁榮發(fā)展,只 有貫徹“與鄰為善,與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政 策,才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。只有提高中國(guó)的綜合國(guó)力,才能處理好外部事務(wù), 面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì),中國(guó)需要制定妥善的戰(zhàn)略,提高中國(guó)的綜合國(guó)力,強(qiáng)大 的國(guó)防力量?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所 激化的隱患,聯(lián)合一切聯(lián)合的國(guó)際力量削弱,周邊環(huán)境中不利因素,掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時(shí)與周邊國(guó)家相處過(guò)程中,積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制 適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力,擴(kuò)大自身的影響力,發(fā)揮地

區(qū)大國(guó)的作用,盡而實(shí) 現(xiàn)中國(guó)的崛起。

第五篇：中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來(lái)，國(guó)際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒(méi)有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是否存在糧食安全問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)論。

一、居安思危，喚起人們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)

在半封建半殖民地的舊中國(guó)，80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國(guó)政府把解決人民吃飯問(wèn)題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問(wèn)題。1996年以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢(shì)下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動(dòng)搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識(shí)。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國(guó)共減少農(nóng)田13580萬(wàn)畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國(guó)人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫(kù)存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國(guó)僅有美國(guó)、歐盟、加拿大等10幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國(guó)多達(dá)100多個(gè)，致使國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張。

二、立足國(guó)內(nèi)，自力更生，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本途徑

立足國(guó)內(nèi)，是由我國(guó)國(guó)情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說(shuō)：其一，我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國(guó)，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國(guó)家的份額，勢(shì)必帶動(dòng)糧價(jià)上漲，影響我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來(lái)源，限制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問(wèn)題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

立足國(guó)內(nèi)，解決我國(guó)13億人口吃飯問(wèn)題，既是絕對(duì)必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)依靠自己解決糧食問(wèn)題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)141頁(yè)的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國(guó)可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)糧食問(wèn)題的方針，之所以能夠長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去，并取得舉世矚目的成績(jī)，其主要原因有：一是我們國(guó)家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，把解決糧食問(wèn)題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問(wèn)題，并建立了糧食問(wèn)題各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級(jí)水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢(shì)。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國(guó)糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬(wàn)畝。對(duì)此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確?？偭縿?dòng)態(tài)平衡，使全國(guó)糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時(shí)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場(chǎng)適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國(guó)家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、國(guó)債資金和基本建設(shè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對(duì)外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時(shí)推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，確保糧食安全成為國(guó)家和各級(jí)政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺的形勢(shì)下，國(guó)家靠統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時(shí)也要看到，市場(chǎng)的特點(diǎn)是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營(yíng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，增大了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的不穩(wěn)定的因素。同時(shí)，還要看到，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場(chǎng)多次緊缺與過(guò)剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的波動(dòng)，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲(chǔ)備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲(chǔ)備糧管理體系初步形成，規(guī)?；镜轿?，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)，必須加快地方糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無(wú)形糧田”

節(jié)約糧食，是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。這些年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理，節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡薄，不愛(ài)惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見(jiàn)。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算，我國(guó)每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對(duì)22個(gè)省574個(gè)縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國(guó)一年增產(chǎn)的糧食，是不動(dòng)一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購(gòu)、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會(huì)風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國(guó)歷史上，就有“兵馬不動(dòng)，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問(wèn)題始終是一個(gè)十分重要的政治問(wèn)題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無(wú)形的方式左右著古代中國(guó)政治。糧食問(wèn)題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國(guó)時(shí)期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。