第一篇：中國(guó)糧食庫(kù)存量遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)糧食庫(kù)存量遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

小麥庫(kù)存還有2000億斤，幾乎相當(dāng)于一年的小麥產(chǎn)量

針對(duì)大家關(guān)心的物價(jià)問(wèn)題，張平表示，對(duì)于今年的物價(jià)趨勢(shì)，我可以比較有信心地說(shuō)，我們還是有條件、有能力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。從客觀條件上來(lái)看，我們也是有能力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，大多數(shù)工業(yè)品都是供大于求的。我們重要的商品、生產(chǎn)資料，總體上供給還是比較充裕，尤其是糧食，這也是社會(huì)最關(guān)注、議論最多的，因?yàn)榧Z價(jià)是最基礎(chǔ)的價(jià)格，也是群眾最重要的一個(gè)支出項(xiàng)目。按照國(guó)際通行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的庫(kù)存量大體上等于一個(gè)國(guó)家一年消費(fèi)量的17%—18%，這是比較正常的?，F(xiàn)在中國(guó)的糧食庫(kù)存達(dá)到了40%。最近各個(gè)方面對(duì)于旱情可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響會(huì)不會(huì)使小麥減產(chǎn)都十分關(guān)注?，F(xiàn)在我們小麥的庫(kù)存還有2000億斤，幾乎相當(dāng)于一年的小麥產(chǎn)量。所以，我們糧食庫(kù)存是充裕的。這就為我們保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也意識(shí)到物價(jià)上漲的壓力，物價(jià)上漲還有很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們決不可掉以輕心。

2月份CPI或低于預(yù)期

張平在回答記者有關(guān)“控制物價(jià)”等方面的問(wèn)題時(shí)表示，“2月份的數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)，但是，根據(jù)我聽(tīng)到各個(gè)方面的反映，2月份的物價(jià)指數(shù)可能還會(huì)更低一些?！?/p>

另一方面，張平認(rèn)為，各地采取了臨時(shí)性的補(bǔ)貼措施，對(duì)于一些生活困難的群眾，增加了臨時(shí)補(bǔ)貼，或者是提高了補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上來(lái)說(shuō)，抑制物價(jià)的工作還是取得了一定的成效。

發(fā)改委回應(yīng)國(guó)富民窮：

有信心扭轉(zhuǎn)收入分配差距

有記者在提問(wèn)時(shí)表示，在“兩會(huì)”開(kāi)始之前，一些網(wǎng)站征集了一些網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)注度最高的依然是民生改善。有網(wǎng)民說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)是GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步。

發(fā)改委主任張平就國(guó)富民窮問(wèn)題做出回應(yīng)，表示“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)突出的亮點(diǎn)是民生優(yōu)先，是保障和改善民生。收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)體系的建設(shè)、醫(yī)療、教育、住房等諸多方面，在“十二五”規(guī)劃綱要里我們都做了考慮。我們希望通過(guò)“十二五”的努力，能夠進(jìn)一步的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在收入分配上的一些差距，能夠使得群眾的收入有一個(gè)較快地增長(zhǎng)，用我們現(xiàn)在的話說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)提高”，在“十二五”規(guī)劃綱要編制的過(guò)程中，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究，我們還是有信心的。

第二篇：中國(guó)先進(jìn)武器發(fā)展遠(yuǎn)超美國(guó)預(yù)期

中國(guó)先進(jìn)武器發(fā)展遠(yuǎn)超美國(guó)預(yù)期

報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得其能夠進(jìn)行“全面的軍事現(xiàn)代化建設(shè)”。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)的軍事改革加快，軍費(fèi)不斷增長(zhǎng)。中國(guó)的2008國(guó)防白皮書(shū)稱(chēng)，將在2010年前為國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在2020年前基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并在信息戰(zhàn)方面取得重大進(jìn)步，在本世紀(jì)中葉達(dá)到國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化。

在此構(gòu)想下，中國(guó)不斷加快軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，自行研發(fā)多項(xiàng)武器系統(tǒng)。其中，“元”級(jí)柴電攻擊潛艇、SC-19反衛(wèi)星導(dǎo)彈、東風(fēng)-21D反艦彈道導(dǎo)彈、殲-20隱形戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)、采購(gòu)和列裝部隊(duì)的速度大大超出了美國(guó)和其他國(guó)家的預(yù)期。報(bào)告稱(chēng)，這四大關(guān)鍵武器平臺(tái)的發(fā)展“令美國(guó)吃驚”。

報(bào)告稱(chēng)，盡管美國(guó)分析家準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到部分中國(guó)武器系統(tǒng)的出現(xiàn)，但中國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略欺騙(如公開(kāi)表示反對(duì)發(fā)展太空武器)，導(dǎo)致“軍隊(duì)和情報(bào)界以外”的很多外國(guó)分析人士“被忽悠”。這些武器的發(fā)展大大超出外界預(yù)期，讓美軍“措手不及”。例如，對(duì)于中國(guó)的SC-19反衛(wèi)星導(dǎo)彈，盡管美國(guó)此前已有所知曉，但并未料到解放軍會(huì)于2007年1月進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)。此外，美國(guó)情報(bào)界早在2008年便發(fā)現(xiàn)中國(guó)正在發(fā)展陸基反艦導(dǎo)彈東風(fēng)-21D，但美國(guó)政府和學(xué)術(shù)界在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都低估了該導(dǎo)彈的研發(fā)速度。如今，美國(guó)國(guó)防部評(píng)估認(rèn)為，該導(dǎo)彈在2010年12月便已形成初步戰(zhàn)斗力。大陸官媒和臺(tái)灣報(bào)道也證實(shí)，該導(dǎo)彈已正式列裝部隊(duì)。至于中國(guó)的殲-20隱形戰(zhàn)斗機(jī)，報(bào)告稱(chēng)，該機(jī)本來(lái)被認(rèn)為到2012年才能開(kāi)始原型機(jī)測(cè)試，而該機(jī)早在2011年1月便已首次公開(kāi)試飛。報(bào)告還指出，部分武器系統(tǒng)的研發(fā)幾乎完全被美國(guó)忽視，例如，美國(guó)沒(méi)有預(yù)料到中國(guó)會(huì)研發(fā)出“元”級(jí)柴電攻擊潛艇，更沒(méi)有想到中國(guó)可能已經(jīng)在新型潛艇上安裝了先進(jìn)的AIP(不依賴(lài)空氣推進(jìn)技術(shù))系統(tǒng)。

報(bào)告援引美軍多名高官講話稱(chēng)，當(dāng)代中國(guó)的技術(shù)發(fā)展與前蘇聯(lián)和中國(guó)本國(guó)歷史上武器研發(fā)的進(jìn)度相比要“快很多”。

第三篇：關(guān)于對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資格庫(kù)存量核查及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作自查報(bào)告

關(guān)于對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資格庫(kù)存量核查及市

場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作自查報(bào)告

市局監(jiān)督檢查科：

按皖糧明電?2010?28號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資格庫(kù)存量核查及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的通知》精神，我們聯(lián)合縣工商、物價(jià)部門(mén)共同開(kāi)展了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、檢查組織情況

縣局十分重視此次秋糧收購(gòu)檢查工作，接到市局文件通知后，立即召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并成立了以局長(zhǎng)王志剛為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)盛祥貴為牽頭責(zé)任人（聯(lián)合縣工商、物價(jià)部門(mén)共同開(kāi)展監(jiān)督檢查），局監(jiān)督檢查股、辦公室部份工作人員為成員的糧食收購(gòu)資格庫(kù)存量及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作組，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)同配合、加強(qiáng)監(jiān)管。并及時(shí)的聯(lián)系了工商物價(jià)等部門(mén)組成了聯(lián)合檢查組。

二、檢查對(duì)象、及檢查內(nèi)容

檢查對(duì)象：縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司、金禾米業(yè)公司、金田米業(yè)公司、三晶大米廠、小龍糧食加工廠、文勝糧食加工廠、西武青山米廠。檢查內(nèi)容 ：

1、參與的糧食收購(gòu)企業(yè)是否有糧食收購(gòu)資格。

2、擁有糧食收購(gòu)資格的企業(yè)是否向縣糧食局報(bào)送相關(guān)收購(gòu)數(shù)據(jù)。

3、擁有糧食收購(gòu)資格的企業(yè)是否執(zhí)行了糧食最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)。

三、檢查結(jié)果

1、糧食收購(gòu)資格核查方面。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《安徽省糧食收購(gòu)資格管理辦法》（皖政?2004?72號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，我縣糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)條件基本無(wú)大的變化，只有兩家糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)金田米業(yè)和金禾米業(yè)公司近兩年企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)加工能力提升、倉(cāng)儲(chǔ)條件改善，在糧食收購(gòu)資格庫(kù)存量方面需適應(yīng)調(diào)整。檢查中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涂改、倒賣(mài)、出租、出借《糧食收購(gòu)許可證》行為、沒(méi)發(fā)現(xiàn)在糧食收購(gòu)中有違反相關(guān)法律、法規(guī)和糧食收

購(gòu)政策和以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)資格的行為；我縣糧食收購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有外資企業(yè)從事糧食收購(gòu)的情況。

2、報(bào)送糧食經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、建立臺(tái)帳方面。

此次檢查的7家糧食企業(yè)，基本上都能按糧食收購(gòu)許可有關(guān)規(guī)定建立了糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售臺(tái)帳，但因企業(yè)規(guī)模和企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行力度不同，向我局報(bào)送糧食收購(gòu)、加工數(shù)據(jù)和建立臺(tái)帳方面有較大的差異。

3、最高庫(kù)存量核查

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《安徽省糧食收購(gòu)資格管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)安徽省糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖糧調(diào)?2008?48號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求，在此次檢查中，重點(diǎn)對(duì)縣內(nèi)從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者按照“糧食收購(gòu)者在豐年糧食最低庫(kù)存量不得低于現(xiàn)有倉(cāng)容量的30%，歉年冬令春荒期間最高庫(kù)存量不得高于現(xiàn)有倉(cāng)容量的20%”的規(guī)定，對(duì)在我縣從事糧食經(jīng)營(yíng)的，逐戶按該企業(yè)向我局申報(bào)并核定的企業(yè)最低最高庫(kù)存量依法進(jìn)行了督查和核定。根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定和有關(guān)方面的解釋?zhuān)铱h被查的7家企業(yè)在2010的秋糧收購(gòu)中基本沒(méi)有囤積居奇，哄抬糧價(jià)的行為，企業(yè)也較好地執(zhí)行了最高庫(kù)存量有關(guān)規(guī)定。

（四）糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方面

我局自秋糧收購(gòu)以來(lái)，一直堅(jiān)持定期向有關(guān)糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）進(jìn)行價(jià)格、收購(gòu)量、銷(xiāo)售量等方面的數(shù)據(jù)收集、整理和反饋工作，切實(shí)做好糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，時(shí)時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；并通過(guò)各級(jí)糧食政務(wù)網(wǎng)、政府信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等向社會(huì)宣傳國(guó)家糧食生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，糧食庫(kù)存充實(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)有保障，國(guó)家宏觀調(diào)控能力加強(qiáng)等情況并適時(shí)公布糧食價(jià)格和市場(chǎng)走向分析等，以維護(hù)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的健康有序。

（五）問(wèn)題和不足

此次我局通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)參與收購(gòu)的7家糧食企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)糧食收購(gòu)資格和最高庫(kù)存量方面違反規(guī)定的行為，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：

1、社會(huì)糧食收購(gòu)、加工企業(yè)在執(zhí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送方面有遲報(bào)、漏報(bào)

和報(bào)送不規(guī)范的現(xiàn)象，急需加強(qiáng)和改善；

2、社會(huì)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)等工作人員業(yè)務(wù)能力應(yīng)急需加強(qiáng)；

3、社會(huì)糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件，特別是規(guī)模以下的急需加強(qiáng)和改善；

4、社會(huì)糧食企業(yè)在公布和執(zhí)行品種、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)加強(qiáng)；

5、糧食行政管理部門(mén)在建立健全糧食監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)庫(kù)和資料檔案方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人管理、分企專(zhuān)檔管理等。

通過(guò)此次開(kāi)展糧食收購(gòu)資格、最高庫(kù)存量的核查，為我局進(jìn)一步做好糧食監(jiān)督檢查工作摸了底、鋪了路，同時(shí)也促進(jìn)了我縣糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的有序發(fā)展。我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣供給穩(wěn)定、糧食安全不懈努力。

黟縣糧食局

2010年11月29日

抄送:縣工商局，縣物價(jià)局

第四篇：論中國(guó)糧食安全問(wèn)題

論中國(guó)糧食安全問(wèn)題

摘要：當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,國(guó)與國(guó)

之間的相互影響更加明顯。糧食安全問(wèn)題不只是一國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題,而是一個(gè)全球

性的問(wèn)題。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局

性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：糧食安全 問(wèn)題 措施 社會(huì)主義 和諧社會(huì)

保障我國(guó)糧食安全,對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。但我國(guó)人口眾多,對(duì)糧食的需求量大,糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看,隨著工業(yè)化城

鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費(fèi)需求將呈增長(zhǎng)趨勢(shì),而

耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出,我國(guó)的糧食安

全面臨著數(shù)量隱患,糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。我國(guó)糧食安全除了數(shù)量

上的隱患,還存在結(jié)構(gòu)上的隱患。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,影響我國(guó)糧食安全的因

素增多,我國(guó)糧食安全還面臨著國(guó)際隱患?，F(xiàn)階段,保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)面臨的糧食安全問(wèn)題

(1)農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等占用了大量土地，各地開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目

占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴(kuò)大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。由于生態(tài)破壞，地下水的枯竭，大量土地被遺棄；長(zhǎng)期的亂

施化肥和農(nóng)藥，也造成土壤板結(jié)，肥力下降。

(2)農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力的不足且質(zhì)量低下。大部分青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城打工，留在農(nóng)村的絕大部分是勞動(dòng)能力較差的老人孩子，隨著農(nóng)村青壯年勞力的大量流

失，勞動(dòng)的供給不足，必然影響到糧食的生產(chǎn)。

(3)農(nóng)業(yè)是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言平均利潤(rùn)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，很少

有資金從別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加困難。

(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，使得糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)

域單向地向外流動(dòng)，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。

二、保障我國(guó)長(zhǎng)期性國(guó)家糧食安全的措施

一是增加農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是增加糧食生產(chǎn)所需要的主觀動(dòng)力問(wèn)題，國(guó)

家通過(guò)直接補(bǔ)貼和施行最低收購(gòu)價(jià)格的措施來(lái)保障農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的能力建設(shè)，這是解決增加糧食生產(chǎn)的客觀物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

問(wèn)題。

(1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持

(2)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須

大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

(3)實(shí)行耕地保護(hù)制度，提高生產(chǎn)效率

(4)完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全

只有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”政策的理解，才能逐步縮小城

鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全，從

而為國(guó)家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障，才能真正的建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第五篇：淺談中國(guó)糧食安全問(wèn)題

淺談中國(guó)糧食安全問(wèn)題

糧食安全是個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。研究中國(guó)的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國(guó)家,也不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來(lái)，國(guó)際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒(méi)有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是否存在糧食安全問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)歷屆政府都高度關(guān)注的一個(gè)議題，也是長(zhǎng)期困擾政府的一個(gè)難題。在中國(guó)加入WTO后國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深的背景下，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的糧食安全、哪些因素影響我國(guó)的糧食安全、在21世紀(jì)初期如何確保中國(guó)的糧食安全。搞清楚這些問(wèn)題，對(duì)于政府制定和完善我國(guó)的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲(chǔ)備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營(yíng)養(yǎng)德國(guó)方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。

二、糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容

(一)指標(biāo)

糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱(chēng)為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5%表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲(chǔ)備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫(kù)存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾提出一個(gè)確保糧食安全的最低儲(chǔ)備水平，即全部糧食的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時(shí)期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱(chēng)為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國(guó)或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問(wèn)題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食。衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個(gè)食物自身安全問(wèn)題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國(guó)糧食安全問(wèn)題

中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱(chēng)頌。白居易《憶昔》中描寫(xiě)的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。最近十多年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)比國(guó)際水平偏高。白1978年經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步：據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國(guó)人均日食物消耗量?jī)H為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國(guó)人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來(lái)增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營(yíng)養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國(guó)是在降低絕對(duì)和相對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良方面取得最大成就的國(guó)家。

在今后二、三十年中，中國(guó)將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢(shì)，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問(wèn)題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來(lái)轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國(guó)當(dāng)前存在糧食過(guò)剩的問(wèn)題，但從中長(zhǎng)期看，還是

必須高度重視保持和提高中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸(1萬(wàn)億斤)左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國(guó)糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全問(wèn)題關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來(lái)的傷害使中國(guó)的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長(zhǎng)期看，巨量人口的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問(wèn)題都對(duì)我國(guó)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著中國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。

五、中國(guó)糧食安全問(wèn)題如何解決

目前，我國(guó)雖然基本解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題，但從2004年起，我國(guó)已悄然進(jìn)入了國(guó)際糧食凈進(jìn)口國(guó)的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國(guó)內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭(zhēng)論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過(guò)量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國(guó)的糧食安全問(wèn)題敲響了警鐘。為了解決我國(guó)糧食問(wèn)題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加大政策支持力度

我國(guó)的糧食問(wèn)題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問(wèn)題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國(guó)家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國(guó)糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過(guò)問(wèn)夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國(guó)的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說(shuō)，我國(guó)的糧食價(jià)格不能超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國(guó)家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國(guó)的資源稟賦和這些國(guó)家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進(jìn)步

長(zhǎng)期以來(lái)，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長(zhǎng)期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開(kāi)展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問(wèn)題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類(lèi)有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)拓新路，大力開(kāi)展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng)，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹(shù)立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開(kāi)發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國(guó)家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過(guò)政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過(guò)復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國(guó)的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。一方面，我國(guó)目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門(mén)10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長(zhǎng)過(guò)快，增產(chǎn)的糧食被增長(zhǎng)的人口所抵銷(xiāo)，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見(jiàn)，如不控制人口增長(zhǎng)，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國(guó)肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開(kāi)墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類(lèi)的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類(lèi)的營(yíng)養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場(chǎng)體系

要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場(chǎng)和中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的糧食市場(chǎng)體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過(guò)區(qū)域性市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ);加快糧食市場(chǎng)化趨勢(shì)改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化盡快實(shí)現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長(zhǎng)期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作

出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的糧食市場(chǎng)體系。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開(kāi)國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷(xiāo)售。健全國(guó)家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國(guó)際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國(guó)際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，我國(guó)的糧食安全將直接面對(duì)全球市場(chǎng)。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國(guó)內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)人，提供合理而可預(yù)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域展開(kāi)區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國(guó)家、建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國(guó)家和家庭糧食安全置于國(guó)家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門(mén)、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。